（工商管理专业论文）电力建设项目设计阶段的造价控制研究——基于电力设计院视角.pdf

山东大学硕士学位论文 o f t h e s em c t l l 棚s ，as c to f c o n 仃o l i i n gs e q u e n c ea b o u tm e i i l o di ss y s t e m a t i c a l i yb u i n c h 印t e ri v i 廊d d u c 嚣t h eo r g a l l i z a t i o n 舶dm 锄a g e m e n ts y s t 锄o f 倒l s 打u c l i p 啊e c t 哦c o n t li ne l 研cp o w e rd 懿i g ni n s t i t u 蛾舶鲫心t h a tt l l ec o l s t n d l m 劬0 d s 肿c x u t e d 矧c t l y 1 1 1 e nd i s c u s s e st 1 1 eu p g f a d i n go fp r o j e c tc o s tc t n o l 抽 燃p c c to f c o n i o u 蚰鹋l ( f i o w i e d g e ，锄d l ，p v i d ean e ww a yf o fm o 犯e 丘鳅i v e l y c o n 仃o ic o s t c h a p t e rv t i l a tt i l em o d e ，m e t h o d 锄dc o s tc 仃o lu p 鲫d i n gi nt l p e r i o do f d e s i 舻i sa p p i i e di ns h 锄d o n ge l e c t r i cp o w 盯e n g i n e e r i n gc o n s u l t i n gl n s t i t u 把1 n h 邺 i l ，s 触s i b ；1 t y i s 自e s t i 6 e d 4 k e ，w o r d s ：p o w e rc o n 姗c t i ；d c s 咖p h 姗；c o s tc o n t l ，d e s 咖i n 或i n j t e 山东大学硕士学位论文 第1 章绪论 随着我国经济的快速发展，作为关系到国计民生的电力建设项目投资也迅猛 发展，未来我国电力需求增长仍然保持较快的发展速度据预测2 0 2 0 年全国用电 将达到4 0 0 0 0 亿k 1 l 左右，需要装机为9 亿肼左右，则今后每年需要增加3 0 0 0 万肼发电量才能满足我国全面建设小康的需要这相当于一年新增一个瑞典全国 的装机容量、两年新增一个英国的全国装机容量在现阶段我国电力建设中，项 目投资严重出现了概算超估算、预算超概算、实际造价突破计划造价的局面，工 程造价无法得到有效控制。其主要原因是造价控制的措施乏力，特别是对于电力 建设项目设计阶段投资控制的机制和方法缺乏深入的研究。众所周知，在设计阶 段进行造价控制，是工程项目全过程造价控制的关键。而电力设计院作为整个建设 项目的设计者，对电力建设工程的总造价起决定性作用。本文针对当前研究存在 的问题从电力设计院的角度深入探讨电力建设工程设计阶段造价控制这一问题。 从而有效控制电力建设工程的造价、提高电力设计单位的自身素质和实力 1 1 选题背景 1 1 电力建设项且设计阶段在工程造价中盼作用分析 中国造价管理协会管麦初副理事长指出：如果能通过造价管理的努力工作“在 不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，每年节约使用投资1 ( 这完全是 可能的) 就等于省下两个三峡枢纽工程的投资”“工程造价控制贯穿于项目建设的 全过程，这是无容置疑的，但关键在于施工前的设计阶段，需要加以充分的重视 。笔下一条线，投资千千万”是这一特性的具体写照。据有关研究资料显示，在初 步设计阶段，对工程造价的影响达到3 5 7 隅，在施工图设计阶段，对工程造价的 影响达到2 5 3 5 ，而在施工阶段，对工程造价的影响仅为l 嘿国外一些专家研 究指出：设计费虽然只占工程全寿命费用不到1 ，但在决策正确的条件下，它对工 程造价的影响程度达7 5 以上蹦因此，在电力建设项目设计阶段迸行造价控制充 分体现了事前控制的思想，设计阶段是决定整个工程项目造价的多少和是否合理 的关键阶段 山东大学硕士学位论文 ( 2 ) 限额设计未得到充分运用 限额设计是按照批准的设计任务书及造价估算控制初步设计及概算，按照批 准的初步设计要求，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算。伽概算起到层层 控制的作用，不突破造价限额。是电力工程建设领域控制造价支出，有效使用建设 资金的有力措施目前我国电力建设工程已开始试行限额设计，但由于对设计变更 管理不完善，使限额设计目标难以实现。另一方面，现行设计收费按工程造价额及 相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾，实行限额设计。电力设计单位和设计人 员势必付出更多的劳动和时间。低费率的设计收费与其所付出的劳动不相匹配，经 济利益会驱使电力设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工 程造价。 1 1 2 3 造价控制工具方面 我国目前在工程经济分析中，计算方法依然是依靠定额，这就要求必须有较为 完善的专业设计资料和图纸，来计算相应部分的工程量，然后套用定额，才能计算 出工程造价。这种状况耗时费力，已不能满足市场经济发展的需要，而没有一个比 较完善的工程造价管理信息分析系统( 包括定额系统、价格管理系统、造价控制与 造价估算系统及工程造价资辩信息库系统) ，运用计算机的优势，对每种拟定的技 术方案，通过对工程造价信息进行搜集、加工、作业、快速反映，代替繁琐、费时 的人工劳动这也是影响设计阶段优化设计方案的重要障碍。 在现行的市场经济条件下，价格是工程造价管理中最活跃的因素，人工工日 单价、材料预算价格、机械台班单价都是动态变化的。旧体制已经不能适应变化 如此之快的信息时代，唯有通过计算机进行价格管理，才能准确反映市场行情。 它是实现工程造价动态管理的基础，是完善工程造价管理的前提。 1 1 2 4 造价控制机制方面 现行设计体制下设计单位的功能单一，设计专业分工不合理，把设计工作机 械地分块，只能静态的控制造价，无法适应全过程造价控制的需要具体表现为： ( 1 ) 前期可行性研究和造价估算不够细致，设计单位对其经济指标控制不严， 从而使得限额设计失去依据 ( 2 ) 缺乏合理的设计周期，方案比选流于形式，设计各阶段工作和论证不够 细致，与工程项目管理的周期不能很好地协调配合如初步设计必须完成并经审 7 山东大学硕士学位论文 批后才能进行设备定货和施工图设计。此外，根据静态的概算指标和没有具体落 实的设备材料编制的设计概算无法反映工程的真实情况，更谈不上有效控制工程 造价了。 ( 3 ) 设计分工中各专业自成一体，缺乏整体协作的意识。 ( 4 ) 概预算为编而编，流于形式，缺乏准确性。概预算人员根据设计图纸进 行事后计算，而不是能主动地影响设计和施工。 ( 5 ) 设计思想落后。缺乏严谨实际的原理和方法，以经验型管理为主。技 术经济分析的结果随分析人员的不同其个体差异很大 近年来，随着设计院在设计阶段造价控制机制的改革和控制方法理论及信息 技术的不断发展，电力设计院对建设工程在设计阶段的造价控制方式和方法也发 生了重要改变以新的控制机制、方法和管理工具为指导，解决设计阶段工程造 价存在的问题，探索完善的管理体系，成为当前研究的重点。 1 2 研究综述 设计部门对工程项目设计阶段造价控制管理水平的高低，关系到设计单位整 体效益目标的实现和增强设计单位在市场经济环境下的竞争力调整好设计与工 程造价的关系是整个工程造价确定和控制的一个重要部分。为了对设计阶段的造 价管理有更清楚的了解，本部分将首先分析设计阶段造价控制的基本原理，然后 对设计阶段造价控制的研究现状进行讨论。 1 2 1 设计阶段造价控制的基本原理 1 2 1 限额设计的基本原理 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。限额设计就是要正确处理 工程建设过程中技术与经济的对立统一关系，通过经济目标的设置控制工程设计 过程，从而达到控制工程造价的目的。工程项目限额设计是按照“按费用设计” 的理论和方法进行的。这里首先介绍一下“按费用设计”。 ( 1 ) 按费用设计 按费用设计( d e s i g n - t o - c o s t ，缩写为d t c ) 是国外7 0 年代发展起来的一种设 计思想和方法，其起因是由于在工程系统和武器系统的研制中，设计人员常常不 顾费用而片面地追求系统优异的性能和复杂的结构，最后往往使研制出来的系统 0 山东大学硕士学位论文 价格过于高昂。为此，美国国防部发布了“按费用设计”的命令，指令将费用确 立为设计参数。该指令还规定。在研制过程中要确立严格的费用目篙不商；罂暇磊臻；话翌 丢震器 签l 藕笨葡蔚j 藜弱d j 三东矗囊搿。镉瞩嗡黼肖哥秀渤嘲嘲掰溶二埘1 谛斑臻 臻瀚御材誓5 嚣懿剂孙拜豁罐5 h 鞠薹磐酲孽和 制定 改进方案三大基本步骤，并进一步划分成十个详细步骤。为保证开展价值工程活 动的质量和效果，这十个步骤所包含的内容一般不应省略。 表卜l 。价值工程工作程序 思维过程 工作过程 一般程序价值工程的提问基本步骤详细步骤 系统分析 1 价值工程的对象是什么?选择对象 1 选择对象 2 收集情报 2 它的功能是什么? 3 它的成本是什么? 4 它的价值如何? 功能分析3 功能定义 4 功能整顿 5 功能成本分析 6 功能评价 系统综合 5 还有其他方案实现同样功能吗?制定改进方 案 山东大学硕士学位论文 用价值工程和优化设计，获得较高的工程价值系数，以降低工程造价，有效控制投 资，提高经济效益。唐祥忠、王文静( 2 0 0 6 ) 1 引入建设项目全生命周期造价管 理的概念，介绍价值工程的基本原理和内容，对建设项目价值形成的全过程进行分 析，最后完成价值工程在建设项目全生命周期造价管理中的实施。黄月祥( 2 0 0 6 ) “”认为通过优化设计来控制建设投资是综合性的工作，不能片面强调节约投资， 而是要正确处理技术与经济的对立统一，从而真正达到优化设计效果。 1 2 2 3 设计阶段造价控制体系的研究现状 陈鹏( 2 0 0 4 ) “”认为工程造价控制是个动态过程，应采用全过程全方位管理。 采用技术经济相结合的有效手段，主动控制，最大限度的提高建设资金的投资效 益。此外，王逢朝( 2 0 0 4 ) n 力提出工程项目设计阶段只有全面提高技术人员和管 理人员的认识，建立健全工程管理制度，才能从根本上达到控制工程造价的目的 田恩东( 2 0 0 6 ) “”根据在设计阶段造价控制的特点，提出调整设计院内部工作流 程，以建设项目造价概算为依据，提高设计方案的技术可行性和造价总额的合理 性，充分发挥设计院在基本建设过程中地位和作用 通过对建设项目设计阶段造价控制的研究综述可以看出，当前的研究主要集 中在通用建设工程项目设计阶段造价控制理论方法和应用、管理制度、工作流程 方面。本文针对电力行业，从电力设计院的角度对建设项目的造价控制进行了研 究，对造价控制理论方法在电力建设项目中的应用及造价控制的机制等方面进行 了探索。提出一系列将控制方法紧密结合和保证工程造价得到有效控制的电力设 计部门的责、权、利控制程序，供电力设计院的项目管理人员在进行造价控制时 使用和参考，使设计阶段造价控制真正发挥其作用 1 3 本文的研究目的和意义 随着我国经济的快速发展，电力建设投资也迅猛发展。2 0 0 6 年，全国新增发 电装机容量1 0 1 1 7 万千瓦，其中水电1 0 9 2 万千瓦，占1 0 8 1 ：火电8 9 1 3 万千瓦， 占8 8 2 嘣；核电1 0 0 万千瓦，占o 9 9 9 。目前，我国能源工业已经形成了以煤炭 为主，多能互补的能源生产和消费体系，其中火电装机总量在增加，特别是3 0 、 6 0 万千瓦机组，已成为我国电力建设的主要机型。水电、核电在总量中的比重有 所提高，但当前还不会明显地影响到火电的建设。因为火电建设的重要性，本文 以火电建设项目为基础进行了电力建设项目设计阶段的造价控制研究目前，我 1 2 山东大学硕士学位论文 第五章“案例研究”根据前面提出的理论框架对设计阶段造价控制管理的组 织流程以及控制管理能力的提升在山东电力工程咨询院的应用情况进行了介绍， 并说明了实际应用的效果。 论文的研究框架如图1 一l 所示。 1 4 圈卜1 论文研究框架 山东大学硕士学位论文 加竣工验收，签署竣工验收意见项目运营后，设计单位要进行设计回访，征求 项目业主对设计的意见和建议，收集项目竣工决算资料，以便进行设计质量和工 程造价分析，积累建设造价资料。因此设计阶段造价控制管理涉及全过程的造价 管理。 电力项目建设过程存在许多不确定因素，如施工中出现了未勘察到的特殊地 质情况，可能造成基础类型和工程结构的重大变化，要修改设计方案，从而影响 项目工期和造价，这就是工程中的地质风险设计本身也存在风险，如设计合同 明确设计单位要承担因设计失误和未按规定的造价限额进行设计，给业主造成的 损失。这是业主将项目的技术风险和造价风险全部或部分转移给设计单位的风险 管理办法。工程设计责任保险工作，是将设计风险转移给保险公司的风险管理办 法。因此设计阶段造价管理是全风险的造价管理 2 2 电力建设项目设计阶段造价控制的内容 建设工程设计阶段造价的控制应遵循设计阶段的工作程序，它反映建设项目 设计过程各个阶段之问的内在联系，是从事设计工作的各有关部门和人员都必须 遵守的原则。在电力建设项目的各个设计阶段，都有相应的工程造价控制内容。 电力建设项目设计阶段的建设程序如图2 - l 匿三国圆圆一圜 圈2 1 电力建设项目设计阶段工作程序 在电力工程建设项目设计实施时期，设计院应根据业主( 建设单位) 的设计 任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将工程总概算控制在委托设计的造价 内。在设计阶段内一般又分为三到四个设计的小阶段： ( 1 ) 在方案阶段，根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的、详尽的建安 造价估算书。首先编写项目建议书、可行性研究报告，同时编制造价估算。编写 项目建议书时应编制初步造价估算，傲可行性研究报告时应编制造价估算。电力 建设项哥投资估算从费用构成来讲包括该项目从筹建、施工直至竣工投产所需的 全部费用，按国家有关规定具体包括：建筑安装工程费、设备和工器具购置费、 工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税、铺地生 产流动资金 1 9 由于都是造价估算，所以误差较大，一般误差在2 喊3 0 j i 之间 山东大学硕士学位论文 初涉阶段概算控制的工程量应与初步设计图纸、说明书及设备、材料清册保 持一致。对影响造价较大的项目，如汽水管道、炉墙、六道、保温、电缆、桥架、 除灰管道、补给水管道、主厂房本体、土石方、地基处理、防腐工程标准、杆塔 基础、杆塔类型、线路亘长、导地线型号等，各专业设计人员应参照自然条件相 当的参考设计、类似工程的施工图或预算工程量，经分析调整确定。在电力建设 项目设计概算的编制过程中材料价格的控制对工程总造价的影响是主要的，材料 费用在火电建设工程中往往占很大的比重，一般占总费用的7 0 9 6 ，占直接费的8 0 9 6 。 因此，在编制电力建设项目总概算时，要注意材料价格的核实工作，从而准确、 有效控制工程造价。 ( 3 ) 施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书、电力建设工程预算定额、 取费标准以及地区人工、材料、机械台班的预算价格编制施工图预算，首先编制 单位工程的施工图预算，然后汇总所有各单位工程施工图预算，成为单项工程施工 图预算，再汇总所有单项工程施工图预算，得到一个电力建设项目建筑安装工程的预 算造价。用此造价核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。设计阶段的造 价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价( 估算、概算、预算) 相互制约、 相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。 2 3 电力建设项目设计阶段造价控制的目标 设计阶段控制造价的关键在于确定合理的控制目标值、分项造价额度及控制 标准，并用以指导设计乜1 1 设计阶段控制造价的目标一般是用造价估算( 一般是 可行性研究的造价估算) 作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初 步设计概算的控制目标。如果有技术设计时，用初步设计概算作为技术设计修正 概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标。如果没有技术设计时。 就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。如图2 3 ； 臣围屏甲 悬 图2 - 3 设计过程各阶段的造价控制目标 量 臣三丑 l 亨 山东大学硕士学位论文 在电力建设项目的实际工作中，一般计划的造价都存在偏低的情况，这主要 是业主在设计阶段前期( 项目建议书，可行性研究) 的估算内容不全，建设标准偏 低，而在设计时又提高标准，结果造成概算超估算另外，设计单位往往有将项 目标准提高、规模扩大的倾向，结果造成造价失控。设计阶段造价控制目标确定 的关键是要在方案设计阶段把资金合理分配，初步设计阶段把概算做全，施工图 设计阶段把预算作准。蚴 由于电力建设工程项目具有投资大，建设周期长、技术工艺复杂、设计难度 大的特点，如果要等到施工图设计完毕，编制出施工图预算再开工建设是不现实 的，所以应根据不周的电力工程项目规模等级、投资额度区别对待。一般电力项 目，通过收口概算下浮的方法来控制工程总造价 1 9 山东大学硕士学位论文 第3 章电力建设项目设计阶段的造价控制方法 3 1 电力设计院对建设项目造价控制方法的基本原则和总体思路 3 1 1 造价控制方法的基本原则 ( 1 ) 初步设计的总造价是批准的估算，施工图的总造价是批准的概算。 ( 2 ) 造价控制的基本方法是对各阶段的投资进行分解和对工程量进行控制， 同时将上一个设计阶段批准的投资额和工程量分解到各专业，各专业在限定的投 资额和工程量内运用价值工程优化设计方案进行本阶段的设计。 ( 3 ) 限额设计、优化设计应严格执行国家、行业的有关规定和标准，坚持“安 全可靠、经济适用、符合国情”的电力建设方针 ( 4 ) 根据批准的造价估算，必须确保初步设计概算和施工图预算控制在一个 可控的额度内。 3 1 2 造价控制方法的总体思路 设计阶段采用限额设计，价值工程，优化设计等方法科学地控制项目造价， 改变以往的设计方法，使由单纯的设计、单纯的概算转变为设计、概算、造价控 制同时进行，并通过运用价值工程优化设计来保证项目的投资始终控制在项目的 造价目标以内。具体操作可以按图3 一l 进行： 3 2 电力设计院对建设项目造价控制方法的实施 3 2 1 造价控制方法的基本要求 ( 1 ) 各级人员应强化经济观念，积累和掌握本专业工程量和必要的造价资料， 发挥个人在控制工程造价中的作用。 ( 2 ) 可行性研究及初步设计时期要认真做好方案优化，坚持设计标准，力求 节约，降低造价。要努力达到可行性研究、初步设计、施工图三个设计阶段方案 和工程量变化不大，提出的设备及工程量准确性控制在正负5 以内 ( 3 ) 编写项目设计计划时，应根据工程实际情况及时解决设计审查遗留问题， 提出节约投资的指导意见和关键环节 山东大学硕士学位论文 c 巫 是 医丽彖词 i 竺：l 图3 - 1 设计阶段造价控制方法应用流程圈 ( 4 ) 设计评审时设总要组织评审工程造价控制的执行情况，并负责组织对重 大设计变更、工程量差及漏项的研究 ( 5 ) 各专业初步设计及施工图结束后，要及时填报限额设计、优化设计任务 书回执单，将本专业的实际工程量与任务书的工程量进行对比，如有较大变化应 2 l 山东大学硕士学位论文 向设总说明原因。 3 2 2 造价控制方法的内容及实施步骤 3 2 2 1 采取限额设计方法的控制内容及实施步骤 ( 1 ) 可研阶段造价估算的控制 可研阶段是控制工程造价中的重点，项目可行性研究要达到国家和行业现 行规定的深度要求 落实建厂外部条件，取得符合要求的各类协议。煤、灰、水、路、接入系 统，环境保护及地基处理等与厂址有关的内容，要有方案比较。其深度要满足投 资估算 为给主机招标创造条件，应对其主要技术条件进行论证 当工程有多种投融资条件时，应从控制投资及上网电价的角度对其进行优 化比选。 要坚持设计程序，执行合理的设计工期一般单机2 0 0 姗一6 0 0 栅级的可行 性研究项目需要8 1 0 个月( 含勘测3 5 4 个月) 2 2 0 k v 以上变电所需要4 6 个月( 含勘测1 5 2 个月) 设计人员要实事求是的确定工程量，既要有一定的余度也不能高估冒算， 要求可研与初设工程量的误差一般控制在正负5 以内。设计确定的主要工程量要 与规划设计总院的参考设计和造价指标的工程量进行对比，如发生较大量差时， 则要说明原因。可研中一般不能发生重大漏项 设总要及时协调有关专业核实如施工水源、施工电源、施工通信的设计方 案和工程量；要注意管线跨越铁路、公路、河流等施工措施费；对地质复杂地基 处理费用较高的工程，要加深勘测深度，优化地基出方案。 技术经济人员要做好基础资料的收集，设备材料价格的确定，征租地及赔 偿拆迁费用，都要有据可查，并取得相应主管部门的文件 规划院颁发的造价控制指标是可研投资估算的控制依据设总及技经人员 要善于将本工程的造价与控锖4 指标进行对比分析，将造价控制在一个适当的水平。 如超出应有专题论述。 o 在工程可研总论中，增加工程造价分析的章节，阐述本工程控制工程造价 的技术措施。无工程造价分析的报告不得出版、送出 山东大学硕士学位论文 优化，把投资压下来，力求将投资及工程量控制在可研限额之内。 ( 3 ) 施工图设计阶段的造价控制 施工图阶段的造价应按照批准的初步设计概算进行控制。批准概算的投资 额就是施工图阶段的最高限额，其方法也是将概算额和工程量反馈到各专业，各 专业限额限量进行施工图设计 施工图阶段的造价控制也以限额设计任务书的方式进行，限额设计任务书 在总图阶段下达。 施工图阶段的造价控制，应严格执行批准的初步设计方案和标准施工图 阶段设计更改的批准权限执行设计和开发相关控制程序 施工图阶段造价控制的重点应放在工程量的控制上，批准的初步设计工程 量即为施工图设计工程量的最高限额。如果单位工程的工程量超过正负鼹以上时， 应及时向主设人、组长汇报，优化设计方案 工程施工阶段，技经工地代表要配合设计工地代表掌握设计变更情况，计 算变更投资额。并按程序文件履行批准手续 各专业单位工程完成后要填写限额设计回执单，将本工程施工图工程量与 初步设计工程量进行对比，并说明增减原因回执经各级签署后，返回技经人员 0 技经编制人根据返回的工程量与概算口径计算投资增减额，并汇集成专业 限额设计结果表，技经主编人将各专业限额设计结果表汇编成整个工程的限额设 计结果。做好平衡及修改工作。 ( 4 ) 采取限额设计方法的控制重点分析 由于电力建设项目工艺复杂，涉及到电气、机务、土建、暖通、总交等各个 专业。所以从电力技术的特点出发。电力设计院对建设项目造价控制采用限额设 计方法实旌过程中的还需要重点做好以下两个方面： 做好工程量的统计工作是搞好限额设计的基础。每个工程结束以后，设计 人员应认真填写限额设计回执，核准施工图的实际工程量。比如土建设计人员每 做完一个单体建筑( 构筑) 物的施工图都要按概算定额的口径填写一张工程量表。 安装设计人员施工图完成后也要按电力工程建设概算口径将整个工程的工程量统 计出来。准确的工程量和设备材料价格为电力设计院实行限额设计创造了条件 圆在各个设计阶段，电力设计院推行限额设计要抓住主要矛盾对投资大的 项目必须用限额设计任务书的办法推行限额设计。对一些投资不大的小项目可以 山东大学硕士学位论文 不用限额设计任务书的办法进行限额设计否则对这个电力工程造价不但没有减 少多少，反而增加了设计人员和技经人员的工作量 3 2 2 2 运用价值工程优化设计的控制内容及实施步骤 ( 1 ) 运用价值工程优化设计的控制内容 运用价值工程优化设计选择的对象或可提高功能，或可降低成本，或可利用 价值提高的那些对象防止忽视价值水平而单独考虑提高功能或单独考虑降低成 本，而结果导致价值降低的倾向根据电力建设项目的特点，电力设计院在工程 设计阶段运用价值工程优化设计控制工程造价的主要内容有以下几点： 运用价值工程进行厂址选择的优化整个初可和可研阶段，就是根据外部 条件和电厂建设及运行要求，在广袤的大地上找到一个最佳厂址 运用价值工程进行系统拟订的优化应当说系统的拟订在很大程度上决定 了一个工程的初投资和运营费用这里的。系统”是广义的系统，不仅指工艺专 业，也包括土建、水工结构等专业，这些专业通常把。系统拟订称为。结构体 系选择。选择这些系统，因为他们改进的潜力大，对整个电力项目的价值影响大 比如在电厂厂房的基础设计时，设计人员应深入现场，对地质条件等因素进行细 致认真的分析，因为基础的设计方案对一个厂房的造价影响能达到l 鼹在火电厂 建设中的三大主机的选择，三大主机的造价达到整个电厂设备投资的3 嘿，而且是 运营后日常维修及大修中维修费用高设备 运用价值工程进行布置的优化这里的布置不单指各种平面布置，而是包 括空间的三维的布置例如优化火电厂中的主厂房布置，突破常规汽机房一除氧闯 一煤仓问一锅炉房的四列式布置，将煤仓间布置在锅炉侧面，除氧器布置在汽机头 部、 捧柱外侧，可以缩短机炉距离近3 0 米，还可以使磨煤机台数不受纵向主厂 房长度的限制，有利于锅炉燃烧器的布置和增加运行的灵活性。同时大量减少主 厂房的建筑体积运用价值工程优化布置的主要内容有以下几点： 计算分析理论和方法的优化。 设备、材料和元件选择的优化 细部构造的优化 运营管理手段的优化 ( 2 ) 运用价值工程优化设计的实施步骤 山东大学硕士学位论文 电力建设项目运用价值工程优化设计实施过程可以分为四个阶段：准备阶段、 分析阶段、创新阶段、实施阶段，大致可以分为八项工作：价值工程对象的选 择；资料收集；功能分析；功能评价；提出改进方案；方案的评价与 选择；试验证明；决定实施方案如表3 - 1 所示 表3 - i 价值工程的工作步骤 工作阶段工作步骤工作说明 l 尉象选择应明确目标，限制条件及分析范围 由项目设计总监及各专业技术人员( 包括技术 准备阶段2 组成价值工程领导小组 经济人员) 组成 3 制定工作计划包括具体执行人、执行日期、工作日标 4 收集整理信息资料此项工作应贯穿价值工程全过程 分析阶段 5 功能系统分析明确功能特性要求，并绘制功能系统图 6 功能评价确定功能目标成本，确定功能改进区域 7 方案创新 提出各种不同的现实功能方案 创新阶段 8 方案评价 从技术、经济和社会等方面综合评价 9 提案编写将选出的方案及有关资料编写成册 l o - 审批- 由电力规划院组织进行 实旆阶段 1 1 实施与检查 制定实旌计划、组织实旖。并跟踪检查 1 2 成果鉴定 对实施后取得的技术经济效果进行鉴定 电力设计院内部运用价值工程优化设计的整个实施过程，贯穿于整个设计阶 段由项目设计总监组织实施，各专业部门负责人均参加。由于我国电力设计实 行招投标制度以来，如果不是外部委托电力项目，电力设计院运用价值工程的优 化设计是内部进行的，在实旅过程中成果大的内部需要有评审，小的内部需要有 校审，防止偏见和疏漏，保证质量。优化结果要向投资方或业主汇报，要有方案 排序，由业主选择设计院运用价值工程优化设计的过程是和内部限额设计共同 组织实施的在实施过程中需要注意数据的准确性、可靠性和变动性，这是运 用价值工程优化设计的前提条件；各专业部门设计人员不能存有偏见和倾向性， 结论来自运用价值工程优化的结果，从而保证结果的客观性 山东大学硕士学位论文 充分交换意见，实现对设计标准、工程数量与控制估算等各个方面的控制，使设 计最终满足业主使用功能的要求，又降低造价 与各专业科室直接相关的经济利益为奖金，对设计人员则为设计补助，在对 两者的限额设计和优化设计管理上，可建立如下的奖惩制度： ( 1 ) 超过院批准限额指标2 3 的，扣减奖金或设计补助的5 ；如控制在 限额指标下2 9 i 3 的，则增加奖金或设计补助的1 ( 2 ) 超过院批准限额指标3 5 ，扣减奖金或补助的7 ，；如控制在限额指 标下3 5 d ，则增加奖金或设计补助的荔 ( 3 ) 超过院批准限额指标5 1 0 9 6 ，扣减奖金或补助的1 2 ；如通过优化设 计控制工程造价在限额指标下5 1 嘴，则增加奖金或设计补助的3 。 ( 4 ) 超过院批准限额设计指标1 0 9 6 以上的，扣减奖金或补助的3 0 9 i 以上。 ( 5 ) 不得随意变更设计，对因变更使设计超过限额指标的，按以上处罚制度 执行 ( 6 ) 各设计人员对所设计的内容，必须在项目的施工过程中做好跟踪服务， 及时处理和解答在施工中出现的问题，否则，视情况的严重程度扣罚设计补助的 l o 3 0 。 4 3 电力设计院在建设项目设计阶段造价控制能力的提升 开展设计阶段的造价控制，除了要严格执行上面所介绍的电力设计院造价控 制基本组织结构、工作程序和充分运用第三章所述的控制方法外，还应解决怎样 利用电力行业不断出现的造价控制管理新思路，新方法、新工具来提升电力设计 院对工程造价的能力 4 3 1 设计阶段造价控制意识的提升 ( 1 ) 改变计划经济体制长期形成的重技术轻经济、只管设计不管造价和效益 的情况。在全体人员中树立以经济效益为中心的新思路，把降低工程造价、提高经 济效益作为设计的指导思想，把经济观念渗透到各专业设计中，贯穿设计全过程。 要力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进，把控制工程 造价观念渗透到各项设计技术措施中 ( 2 ) 设计单位应重视工程经济工作，提高工程概预算的作用和地位不要把 技术经济人员和工程经济人员严格分开过去技术经济人员只是在设计完成以后 2 9 山东大学硕士学位论文 进行概预算编制，没能更好发挥他们的主观能动作用，使造价控制处于被动状态。 应该建立一套技术经济人员直接参与设计的制度，与技术人员相互影响、相互制约， 优化设计，使工程设计在技术和经济上达到统一 ( 3 ) 设计单位应抓紧对概、预算人员的培养，培养一批既懂技术又懂经济的 技经人员。以前人们对概、预算工作认识不足，将它看作是简单的计算工作，在人 员配备上不够重视，有些设计豌把技术水平较差的或没有专业学历的人分配到技 术经济室工作，也有一些学经济的人员，由于没有专业技术知识，很难搞好工程经 济工作所以加快设计院概预算人员的培养是当务之急，除了学会识图、计算工程 量和编制概预算外，还要学一些设计和施工的基本知识。 ( 4 ) 在实际运行中，加强设计院各级人员的工程造价控制意识，企业领导要 以身作则，坚持制度的执行，从领导层到普通专业技术人员认识到只有把工程投 资控制好，才能赢得市场，才能使设计院走的更远。尤其是要发挥设计总监的龙 头作用，召开会议、布置任务、中间检查督促、协调设计造价中的问题。要有优 良可靠的设计，更要有为业主省钱的工程造价，这才是每一个业主选择的设计院。 把每一个设计的工程造价控制水平作为制度来考核各级领导的绩效指标从而在 制度上完善供造价的控制。 4 3 2 设计阶段造价控制管理方法的提升 长期以来，理论界一再强调开展设计阶段造价控制的重要性，但设计单位仍 然只注重工程设计的技术水平和安全性。究其原因。体制的不健全是问题的关键 我国基本建设较多地采用自营式项目管理，在这种管理体制下，设计、施工和建 设单位分属于各自的主管部门，代表各自的立场和目标。设计单位只需对工程设 计的技术水平和安全性负责，施工单位只需对建设项口的竣工目标和合同限额负 责，建设单位只需对所建项目的运行效果负责。由于设计、施工和建设单位目标 和责任的不统一，使得设计单位无需对设计中的浪费负任何责任，无需考虑设计 方案的经济性，无需对建设项日的总体优化负责，导致设计工作中计算粗略，片 面追求美观与安全，忽视技术与经济的结合。加之日前设计单位还有相当部分实 行事业制单位企业制管理，设计任务的承接还不全是依靠投标竞争获取，设计单 位现有的设计取费标准、工资体制、人事制度和财税制度都带有强烈地“事业单 位色彩，更不利于设计单位体制的转交我国实行监理制度以来，对项目的造价 山东大学硕士学位论文 ( 1 ) 工程总承包中联合对象的选择 以设计单位为主体的总承包体制，意味着设计与施工的联合，但联合的对象 必须慎重选择只有那些信誉高、优势大，资金雄厚的设计与施工单位之间强强 联合，才能产生实实在在的效益从设计单位来说，大型设计院通常人才济济、 实力雄厚，具有在设计阶段开展投资控制坚实的人力和物力基础：对旆工单位来 说，只有那些具有丰富施工经验、技术装备先进可靠，能够正确理解设计中采用 的高精、尖技术，有良好管理机制，能有效控制施工质量和进度的施工企业才能 将设计人员的优化方案变为现实。 ( 2 ) 以设计单位为主体的总承包商应真正以商品生产和经营者身份出现 目前我国设计单位成立的工程承包公司，多是以收取一定的管理费将工程转 包给旌工单位。这些公司在承包工程时超概算赔不起，开展投资造价控制节省的 资金又拿不到，难以实现自主经营、自负盈亏，往往演变成为依附于设计院的“皮 包公司乙只有当总承包商成为独立的商品生产和经营者，才能迫使其为了中标而 认真精确地估算投资优化设计方案、精心选择技术装备、严格三大控制，实现工 程优化管理，才能真正激发其投资控制的积极性，达到提高投资效益，节约投资 的目的。 4 3 3 设造价控制工具的提升 工程造价管理信息系统是对工程造价管理的有关信息进行较全面收集、传输、 加工、维护和使用的系统它能充分积累和分析工程造价管理资料。并能有效利用 过去的数据来预测未来造价变化和发展的趋势，以期达到对工程造价实现合理确 定与有效控制的目的按照标准化原则、网络化、集成化、智能化，建立工程造 价管理信息系统，适应我国加入盯o 后与国际惯例接轨进行工程造价计价方式改 革利用这个系统不断收集，汇总、编辑、发布各类价格信息和价格指数，指导 工程项目各参与方正确确定工程造价 由于工程造价管理的基础工作是各种形式的工程造价系统，它们的计算都必 须要以工程建设定额和人工工日单价、材料预算价格、机械台班单价以及相应定 额单位估价表等为基础因此，工程造价管理信息系统。除了一个基本业务处理子 系统即工程造价系统，还必须有两个必不可少的辅助子系统，即定额管理系统和价 格管理系统定额管理系统是通过计算计套用不同的定额，提高工作效率，而价 山东大学硕士学位论文 格是工程造价管理中最活跃的因素，它涉及到的工、料、机种类繁多，数据量大。 不同的价格形式影响因素复杂，地域广泛，差异明撄。璺籀瓶咱弱融鹃二确 鞫鳕稿摇裕鲑崭糕蛙；辈掣由瑶馑盈强诨例；群醒弪；弘“醴翳豁娑墼型登墨 ； 巍警；碚屉峰瞒淄鬓管理丝缒册蚓醛新“i 夔据碉童臻洲嘲谢恻旧；盱j 矧酗矧譬 掣r g 霎状态园旒萄嘞降溜j 锄即漆活糯质量、缩短工期，提高经济效益的效果。 4 ，3 3 3 电力设计院推行工程总承包体制的管理重点分析 ( 1 ) 深化体制改革，创建成熟的工程公司 创建具有e p c 全功能的设计咨询工程公司，就必须改变只有设计才是主业的观 念。包括设计人员、施工管理人员等， 按照项且管理的要求调整思路， 以适应 项目管理的需要。同时，按照工程公司的模式设立项目管理、项目控制、合同、 报价、费用控制、采购、设计、旌工、开车等职能部门，建立起以项目为中心，实 行项目经理负责制的以专业部室为基础的矩阵式的工程公司管理体制。按照国际 山东大学硕士学位论文 图5 - 2 山东电力工程咨询院矩阵管理典型组织机构图 ( 5 ) 技经专工、组长 检查并签署各个设计阶段的限额设计任务书，并协助技经主编人，编制人 解决造价控制中的问题。 见。 勰 。协助设总做好各专业的造价控制及平衡工作，确保限额设计的质量 0 工程结束后及时组织技经主编人，编写限额设计、优化设计总结并签署意 山东大学硕士学位论文 ( 6 ) 技经主编人，编制人 根据批注的估算和概算，认真填写限额设计任务书。 对设计人员提出的工程量进行复核 对限额设计的其他费用。特剐是征租地、赔偿及拆迁费用应严格控制。 在设计造价控制过程中经常保持与各专业设计人员的联系，协助设总及各 专业做好平衡及修改工作 设计阶段造价控制结束后，技经主编人要及时编写造价控制总结 ( 7 ) 物资部采购主管 根据设计部提供的有关设计信息，比如设备的选型等，收集工程所需材料的 市场价格信息并提供物资采购的有关价格数据，提出采购价格的风险报告。从而 更准确的控制工程总造价，尤其是总承包工程的总造价 ( 8 ) 施工部主任 负责根据招标文件的要求编制项目进度的计划，给技经人员提供与施工有关 的各项临时设施的资料和数据，同时运用价值工程优化设计方案，为控制总承包 工程的总造价提供支持 5 3 3 建设项目造价控制的考核办法 ( 1 为鼓励在运用造价控制方法中取得成绩的工程组和入员，山东电力工程 咨询院根据造价控制考核结果给予适当奖励 ( 2 ) 工程结束后设总负责考核工程组和各专业的造价控制情况，提出具体奖 励意见，经过经营计划科和总工审阅，报分管院长批准后由质保部负责实施 ( 3 ) 对在初设阶段运用价值工程优化设计、完成限额设计指标，造价控制做 得好的工程组给予一次奖励：2 2 0 0 唧及以上发电工程为2 万元；5 0 0 i ( 1 r 送变电 工程为1 2 万元；2 2 0 i ( 1 送变电工程适当奖励。当工程投资超出限额骗时，同等 扣罚 ( 4 ) 造价控制工作的好坏将作为评选先进班组、先进个人、职称评定的重要 考核内容。 山东大学硕士学位论文 总承包设计和单纯设计的不同，建立了设计费用考核管理程序，设立基本设计费， 增加进度、质量、费用控制考核奖，对工程设计迸度、质量、费用等方面提出具 体量化目标。明确责任，层层分解，压力到位。由项目部考核占7 0 ，咨询院经营 部占3 0 进行考核，奖励最高到单纯设计的1 6 倍，处罚最低到单纯设计的0 8 倍， 以激励和约束机制满足设计进度、质量要求 ( 2 ) 建立设计服务管理程序，明确设计对工程e p c 全过程提供技术支持的重 点工作 工程投标和合同签订阶段：负责工作范围接口、技术条件、报价费用。协助 制订篪工组织方案，制订施工、设备、设计进度等 o 实施阶段：负责设计优化、控制概算、工程量的分解、设计进度的落实。 o 参加施工方案和措施、调试方案、运行系统图、运行规程等的审查。 参加竣工结算。 参加工程性能考核、安全、质量、进度目标的制订。 ( 3 ) 山东电力咨询院在总承包入才培养方面，招聘大量有学历、有能力的各 类工程人才，对新人统一派驻到各个项目部锻炼，在短短几年的时间里，各个部 门基本形成了良好的总承包人才梯队。 ( 4 ) 山东电力工程咨询院不断扩大总承包市场，包括非电力市场，2 0 0 7 年3 月承包的山东菏泽高速公路已经进入招标阶段，使总承包走出“行门” ( 5 ) 通过于较强实力的施工单位合作，很好的发挥了山东电力工程咨询院以 设计为龙头的总承包作用，更容易实施先进的技术，同时合理控制工程总造价 5 4 3 设计阶段造价控制管理工具的提升 山东电力工程咨询院在设计阶段的工程造价软件主要使用江西博微的数据库 管理软件，并建有工程造价数据库包含丰富完整的资源数据，包括1 9 9 6 年版和 2 0 0 2 年版的电建建设工程概算定额、电建建设工程预算定额，同时注册了中 国建材在线和电力建设信息网的会员，可以随时查询各种建材及设备的价格信息 及同类工程造价指标及各年度的设备参考价格、全国各省不同年度装置性材料价 格、各省材机调整文件，各专业不同取费表软件汇总了丰富，详细、准确的数 据，有助于进行统计、分析和决策，提高了概预算水平。统一的资源管理中心。 能 山东大掌硕士学位论文 5 5 设计阶段造价控制实施的效果 山东电力设计院在设计阶段控制电力工程造价的效果是明显的，为山东电力 工程咨询院赢得了的市场。勘测设计及总承包项目工程遍布全国。国外工程业务 也已发展到欧洲、非洲、美洲。 由山东电力设计院e p c 总承包的2 0 0 6 年1 2 月发电的甘肃酒泉钢铁公司2 3 0 0 唧机组，在设计中特别注重系统和布置的优化、设备优选；设计质量；确保优 良；现场服务优秀；工程造价控制优异等五优。各专业均运用价值工程进行了优 化。首次对厂前建筑和布置进行了多方案优选，改变了过去厂前建筑平淡化的局 面：主厂房布置和燃煤系统进行了双进双出磨、钢球磨、中贮式、中速磨三种方 案的全面比较；主厂房长度由# l 、# 2 机( 传统典型设计) 的1 7 1 6 ，压缩至1 3 l6 皿， 容积由3 5 万m 3 降至2 6 4 万m 3 ，减少8 6 万1 3 ；a 列柱至烟囱的距离压缩了1 3 8 6 m ； 在国内电力系统中首次采用电气总线和智能终端；取消了沿用多年的集控楼：将 灰浆泵房布置在烟囱底部。整个工程外资部分减少3 2 3 万美元，占外资的1 3 缁： 内资部分静态投资减少2 4 8 7 1 万元，占内资总投资的6 7 4 。这说明设计阶段造价 控制方法的效果是比较好的最终获得国家优秀设计金奖甘肃酒泉钢铁公司2 3 0 0 婀机组全部投资情况见表5 一l 。 表5 - l 甘肃酒泉钢铁公司2 3 啊机组总造价表 对比项目可研估算初涉概算增加值 外资万美元 2 3 4 6 5z 3 1 4 23 2 3 设备材料赞 1 7 8 1 61 7 7 2 0一9 6 融资相关费 2 9 6 72 7 5 02 1 7 建设利息 2 6 8 22 6 7 2一1 0 内资万美元3