（工商管理专业论文）电视台财务管理模式的调查与研究.pdf

摘 】芒3 j s $ 7 6 要 f 在我国经济领域中，电视行业作为最后将被开放的领地，已经 明显地滞后于其他各行业。目前电视台实行着事业单位管理体制，。财 务管理模式上一直沿用着事业单位财务管理制度，在面i 临着电视台之 间愈加激烈的竞争形势和网络媒体的威胁，以及竞争国际化的趋势， 一收一支的、粗放式的财务管理模式早已不适应市场经济体制的要 求，同样也不能适应电视台内部管理的需要，电视台的财务管理迫切 地需要变革成企业化的管理模式，以适应电视产业化、集团化、国际 化发展的挑战。l 本文从简述我国电视行业的发展历程和现状入手，阐述了电视 台目前财务管理的特点，和电视行业未来发展趋势及其对现行财务管 理模式的影响，在结合对w 电视台财务管理模式具体情况的调查基 础上，分析评价了它的预算包干管理办法、财务预算管理方法和财务 控制制度，提出了建立符合电视产业经营战略要求的财务管理模式的 概念，论述了财务管理与战略管理的关系，明确了在确立电视台财务 管理目标的前提下，建立以经济效益为考核核心的财务评价制度、完 善财务预算管理方法、建立科学的成本核算方法以及加强固定资产的 管理办法。同时对电视台财务管理模式变革的前提条件予以较为充分 的论述。 r 本文将财务管理理论与电视台的具体实践有机地结合起来，对 电视台建立企业化的财务管理模式进行了一些探讨和研究，希望能对 电视行业的产业化发展提供有益的帮助。一7 主题词：事业单位财务管理模式7电视台产业化 t - r 0 k j b 友銮道盍堂亟堂焦i 金塞 a b s t r a c t o f a l lt h ei n d u s t r i e s ，t e l e v i s i o ni n d u s t r y i st h el a s te c o n o m i cf i e l dw h i c h i st ob eo p e n e dt ot h eo u t s i d ew o r l d d u et ot h ea d o p t i o no ft h ee x i s t i n g g o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e m ，g o v e r n m e n t a lf i n a n c i a lm a n a g e m e n t p a t t e r nh a sb e e nu s i n gi nt e l e v i s i o ni n d u s t r y h o w e v e r , w i t ht h ed r a m a t i j c o m p e t i t i o n t h e t h r e a tf r o mi n t e r n e tm e d i aa n dt h ei n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o nt r e n d ，t h er o u g hf i n a n c i a lm a n a g e m e n tp a t t e r ni sn o ta b l et o m e e tt h ed e m a n do f m a r k e t i n ge c o n o m i cs y s t e m a n di n t e m a lm a n a g e m e n t o ft e l e v i s i o ni n d u s t r yi t s e l f t h e r e f o r e ，t h ef i n a n c i a ls y s t e m si n n o v a t i o n f r o mg o v e r n m e n t a lp a t t e mt oe n t e r p r i s ep a t t e r ni su r g e n t l yn e e d e ds oa st o m e e tt h ec h a l l e n g e so f i n d u s t r i a l i z a t i o n ，i n t e g r a t i o na n di n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o ft e l e v i s i o ni n d u s t r y t h e e s s a ys i m p l y d e s c r i b e st h ed e v e l o p i n g h i s t o r ya n dp r e s e n t s t a t u so f c h i n e s et e l e v i s i o ni n d u s t r y , a n dc l e a r l yd i s c u s s e st h ec h a r a c t e r so f p r e s e n t f i n a n c i a l m a n a g e m e n t i nt vs t a t i o n ，t h ef u t u r e d e v e l o p i n g t r e n do f t e l e v i s i o ni n d u s t r ya n di t se f f e c to np r e s e n tf i n a n c i a lm a n a g e m e n t p a r e r n b a s e do nt h ed e t a i l e di n v e s t i g a t i o no nt h ef i n a n c i a lm a n a g e m e n t p a t t e r no f 、mt vs t a t i o n t h em e t h o d so f b u d g e tp a c k a g em a n a g e m e n ta n df i n a n c i a l b u d g e tm a n a g e m e n t ，a n dt h ef i n a n c i a l c o n t r o l s y s t e ma r ea n a l y z e d ；a c o n c e p tt h a ta f i n a n c i a lm a n a g e m e n tp a t t e r ns h o u l db es e tu pa c c o r d i n gt o t h e o p e r a t i o n a ls t r a t e g yr e q u i r e m e n ti s r a i s e d t h ee s s a yd i s c u s s e st h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e n f i n a n c i a lm a n a g e m e n ta n d s t r a t e g ym a n a g e m e n t ，a n d c l a r i f i e st h a t ，u n d e rt h e p r e m i s e o f s e t t i n gu p a g o a l o ff i n a n c i a l m a n a g e m e n t ，at v s t a t i o ns h o u l de s t a b l i s haf i n a n c i a le v a l u a t i o ns y s t e m ， i m p r o v et h ef i n a n c i a lb u d g e ts y s t e m ，f i n d as c i e n t i f i c c o s t - a c c o u n t i n g m e t h o da n ds t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n to f f i x e da s s e t t h ee s s a ya l s of u l l y d i s c u s s e st h ep r e m i s eu n d e rw h i c ht h er e f o r mo ff i n a n c i a lm a n a g e m e n t p a t t e ms h o u l db e c a r r i e do u t t a k i n g i n t oa c c o u n to fb o t hf i n a n c i a l m a n a g e m e n tt h e o r ya n dt h e p r a c t i c a lo p e r a t i o no f t v s t a t i o n ，t h ee s s a ym a k e sd i s c u s s i o na n ds t u d yo n e s t a b l i s h i n ga ne n t e r p r i s e f i n a n c i a lm a n a g e m e n tp a t t e r nf o rt vs t a t i o n h o p e f u l l y , i t c a n p r o v i d ep r a c t i c a lh e l p f o rt h ei n d u s t r i a l i z a t i o n d e v e l o p m e n t i nt e l e v i s i o ni n d u s t r y 2 k e y w o r d s ： g o v e r n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e m ，f i n a n c i a l m a n a g e m e n t p a t c e m ， t e l e v i s i o ni n d u s t r y , i n d u s t r i a l i z a t i o n 3 前言 自从发明了电视，他就给人类生活带来了巨大的变化。随着电 视越来越深入人们的日常生活，电视已经形成了产业规模，在世界各 国得到了飞速发展。我国的电视行业在经历了4 0 多年的艰苦创业和 大力发展后，各省、市、自治区都有了自己的正规电视台，全国形成 了中央、省( 市、自治区) 、省辖市、县( 及县辖市) 的四级电视事 业体制，不仅节目覆盖全国，而且正以较大的步伐走向世界。但是， 随着市场经济体制的建立和电视行业的壮大，计划经济体制下形成的 电视事业管理体制及其财务管理方式已经不能适应市场竞争的需要， 电视台必须面对电视制作与播出分离、宣传与经营分离的现实，以产 业经营的观念和思路、方法和手段重新审视、思考电视行业未来发展 和对电视事业健康发展起重要保障作用的电视台财务管理问题。本论 文将具体结合对某家电视台( 本文称为w 电视台) 财务管理现状的 调查展开专题论述，探讨在适应市场经济、尊重电视产业自身发展规 律的前提下，建立符合电视产业经营战略要求的财务管理模式。 本文内容主要分四部分：第一部分描述电视台财务管理的特点， 和在制播分离的市场经济形势下，电视行业的发展趋势及对现有财务 管理模式的影响。第二部分是在目前体制下对w 电视台财务管理模 式的分析与评价，首先介绍w 电视台和财务部门的基本情况；其次 是对作为电视台财务管理基础的财务预算包干管理办法的简单介绍及 其分析与评价；再次是对作为电视台财务管理核心的财务预算管理方 法作一下分析与评价；最后是对财务控制方法的描述及其分析和评 价。这一部分主要是将电视台财务管理状况及其存在的问题描述出 6 j 直銮垣盍生丝堂僮诠塞 束。第三部分针对上面提出的问题，同时面对市场竞争国际化、科技 进步、加入世贸组织等诸多挑战的形势下，提出建立符合市场经济和 电视产业经营战略要求的企业化财务管理模式。这里首先从国家宏观 和行业中观的角度看变革财务管理模式的必要性，及其财务管理必须 围绕电视台发展战略这一核心目标来展开；其次从确立w 电视台财 务管理目标、建立以经济效益为考核核心的财务评价制度、完善财务 预算管理方法、建立科学的成本核算方法、加强电视台固定资产的管 理这五个方面，阐述如何建立企业化的电视台财务管理模式。第四部 分是讲财务管理模式变革的前提条件，主要有电视行业管理体制改 革、经营机制改革、宣传与观念更新、组织机构的变革、企业文化建 设五方面内容。 目前电视业内对产业经营和财务管理问题缺乏理论研究，事业 单位财务管理模式占据主导地位，已不适应形势发展的需要，希望通 过本文的写作研究，能对电视台财务企业化运作与管理提出有益的观 点和方法。 1 电视行业财务管理特点及其发展趋势 1 1 电视行业发展历程和现状 电视行业的概念与归类 电视不仅是一种向广大群众传输电视信息的手段，还是能把从 审美上加工过的、有关现实世界的印象传到四面八方的一种新的艺 术。也就是说，电视是一种利用电子技术手段传输图像和声音的现代 化传播媒介，也是处于正在形成过程中的一种新型的艺术种类。 电视台是录制并播出电视节目的大众传播机构。进一步讲，电 视台的从业人员主要有采录、编辑、播出人员，技术人员和经营管理 人员。电视台运用电子手段，把各种图像和声音按预定的构思和顺序 加以组合，制作并播出各类电视节目。按播出方式，可分为通过无线 电波发射信号的广播电视台和有线传播的闭路电视台：按所担负的任 务和性质划分，则有面向公众，播出各类节目的综合电视台和面向特 定服务对象，有特定播出内容范围的专业电视台，如新闻台、教育台、 文艺台等；按经营管理体制划分则有国营台、公共台和商业台。综合 电视台对社会的影响最大，它每天播出大量新闻节目，是社会的主要 新闻来源之一。此外，各种知识性专栏节目、文艺节目和电视剧，也 是综合电视台播出的重要内容。 另外，人们往往还从以下不同的角度看待电视这一事物： 由于电视在新闻传播方面发挥的无与伦比的作用，以及它在新 闻传播史上的独特地位，人们把它作为新闻事业的一部分。由于电视 可以是一种最为普及、通俗、方便的教育途径，并能够产生巨大的社 会影响，人们把它作为舆论宣传和社会教育事业的一部分。由于电视 以一种独特的、也是最易为人们接受的艺术方式向人们提供信息、审 美欣赏和娱乐消遣，人们把它作为文化艺术事业的一部分。由于电视 不仅成为与人类密切相关的一种精神生活方式，而且可以通过传播信 息的方式促进社会物质生产，还能够直接创造经济价值，人们把它作 为信息产业的一部分。 下面是对电视行业归属作的另一种归类，见下图： 电脑产业 电信产业 媒介产业 信息技术 图书业 报纸业 广播业 电视业电视台 杂志业 电影业 图1 1电视行业归属 由上图可见，电视行业属于信息产业中的组成部分。 电视行业发展简况 世界电视的发明经历了一个世纪的漫长的探索时期，直到二十 世纪初期，英国科学家贝尔德在伦敦举行了世界上第一次电视无线传 播的公开表演，1 9 3 6 年1 1 月2 日英国广播公司在伦敦市郊的亚历山 9 一 一 一 一 k 、一产 鼠信 电视i i 些财釜筐堡挂直丞基蕴屋趋蛰 大宫开办世界上第一座正规的电视台，才算正式宣告了世界电视事业 的开始。从其诞生到现在，电视完成了从采录、摄像、播出、传送、 接收观看等全系统的研究与实验。 第二次世界大战后，世界电视的发展突飞猛进。1 9 5 2 年，世界 上还只有少数几个国家拥有电视，1 9 5 5 年就增加到2 0 个国家，1 9 5 8 年发展到5 0 个，1 9 6 3 年发展到7 0 个，1 9 7 6 年猛增到1 2 7 个。迄今 为止，全世界约由1 6 0 个国家和地区在开办电视。 中国电视发展较晚，真正开始电视试验和电视开播，要从1 9 5 8 年算起，到现在为止已有4 2 年的历史，其间经历了三个发展阶段： 艰苦创业阶段( 1 9 5 8 1 9 6 6 年) ；初见成效阶段( 1 9 6 6 1 9 7 8 年) ； 兴盛发展阶段( 1 9 7 9 1 9 9 9 年) 。 1 9 5 8 年5 月1 日，北京电视台实验性的开播，标志着具有划时 代意义的中国电视事业的开始。初建时的北京电视台条件极为简陋， 它设在北京复兴门外护城河畔的广播大厦中，并无专门的建筑设施， 播送室、导演室和音响控制台都在一间大办公室改建的房间里。所有 职工只有3 0 多人，下设政治组、文教组、文艺组、播出组、办公室 等部门。北京电视台的建立，揭开了中国电视发展的崭新篇章，全国 许多省市也都相继创办了电视台或实验电视台。这些地方电视台的设 备更为简陋，条件更差，人员极少，大多是靠着艰苦创业的精神创办 起来的，后由于种种原因，只保留下8 座电视台，但却为中国电视事 业积累了一定的经验。 电视的第二发展阶段，经历了“文革”的干扰，但是在广大电 视工作者的积极努力下，中国的电视事业仍在曲折地发展，并且取得 1 0 j b 左銮亟盔堂亟生焦途塞 了相当的成绩：各省、市、自治区电视台的恢复、建立和发展；开通 了全国微波干线，形成了全国电视网；实行了黑白电视向彩色电视的 转化；卫星电视正在起步。全国共建有电视台3 0 多座，电视的人口 覆盖率达到3 6 。 1 9 7 9 年以来，中国电视进入兴盛发展阶段，从电视技术的发展 来看，中国电视正开始逐步从模拟化向数字化转变；传输方式上，有 线电视、卫星电视、网络电视技术取得了突飞猛进的发展；在电视节 目的播出方面，节目套数增加了，播出时间增多，能达到2 4 小时全 天侯播出，较好地满足观众的收看和欣赏需求，并在世界上的影响越 来越大。电视工作者的队伍壮大起来，到1 9 9 7 年，包括编辑、采访、 导演、摄影、美术、翻译、转播及工程技术、行政管理等各工种在内 的电视专业人员，总数已达到4 6 万人。 我国的电视行业在经历了4 0 多年的艰苦创业和大力发展后，各 省、市、自治区都有了自己的正规电视台，全国形成了中央、省( 市、 自治区) 、省辖市、县( 及县辖市) 的四级电视事业体制，极大的丰 富了电视节目，电视节目覆盖全国。根据1 9 9 7 年统计数字，中国的 无线、有线和教育三种形式的电视台已鼎足而立，总数超过3 0 0 0 个。 1 9 7 8 年全国电视机社会拥有量仅为3 0 0 万台；到1 9 8 8 年，全国电视 机社会拥有量已达到1 4 3 亿台，而进入1 9 9 7 年全国已有电视机3 1 7 亿台。随着电视行业规模的壮大，电视台管理的重要性凸现出来，宣 传管理、制作播出管理、人事管理、财务管理等制度相继出台，并在 不断总结经验加以完善。尤其是电视台的财务管理，随着市场经济体 制的建立和电视行业规模的壮大，在保障电视台事业健康发展方面， 包丑缸些魃签置堡挂直丛县蕉屋丝塑 起到了日益重要的作用。 1 2 目前我国电视台财务管理的特点 从我国电视台的功能上来看，它具有舆论宣传和媒体娱乐教育 等多重作用，目前社会效益的重要性远大于它的经济效益。首先它是 党和国家政府的舆论宣传工具，是党和政府的喉舌，舆论导向性的新 闻性及专题性的节目为主，体现了社会效益。其次，它为大众休闲娱 乐、接受信息和学习教育提供了丰富的精神产品同时通过制作、播 出各类节目，为企业播出电视广告取得可观的广告收入，体现了其经 济效益的一面。 在目前我国电视台这种功能定位的情况下，电视行业依然实行 事业单位管理方式，在会计核算与财务管理上，按现行的事业单位进 行预算会计核算和财务管理。 广播电视总局是广播电视行业的国家行政领导机关，其财务司 作为一级预算单位的代表，负责对总局业务活动及其下属各事业单位 的预算管理：而各电视台和其它经济实体作为二级预算单位，财务上 实行着不同的预算管理方式，主要有全额预算管理、差额预算管理、 自收自支预算管理。在财务管理方面坚持以国家财政拨款为主导的财 务管理体制，坚持专款专用的原则。 1 3 我国电视行业未来的发展趋势及其对现有财务管理 模式的影晌 e 左蛮道盍堂亟生僮途塞 长期以来，电视台一直实行着事业单位的管理体制，从行政隶 属关系上属国家各级广电厅局机关领导，在人事组织、财务收支、资 金预算、基建等方面要向上汇报，从宣传导向上接受中宣部的领导。 经费来源原来主要依靠国家财政拨款，这种体制属国家供给的性质。 自从国家政策许可电视台有广告收入后，广告收入便纳入国家预算， 视同国家拨款。由于这几年经济繁荣，广告市场急剧扩大，电视台的 资金越来越宽裕，国家便不再真正给电视台拨款，基本上靠视同国家 拨款的广告收入来运转。大量的广告收入目前可以使我国大部分大中 型的电视台在预算经费上游刃有余，计划经济的做法在电视台还占据 主导地位。而这种长期靠拨款的体制使人养成了只管花钱、不管其来 源和效益的意识，在现行的事业单位管理体制下，已越来越显现出不 适应市场经济激烈竞争的状况，节目缺乏竞争力，发展没有后劲。 虽然改革开放已经有2 0 年的历史，经济领域取得了举世瞩目的 成绩，而文化领域特别是电视领域的改革开放无论是深度还是广度， 都严重滞后于经济和社会的发展。但是随着我国市场经济体制基本框 架的确立，电视行业也正由过去的封闭型逐步向开放型过渡，由单一 的计划管理的事业单位逐渐向多元的、具有市场经济特点的企业化管 理形式过渡，电视行业自身所特有的信息产业的特征展露无疑。行业 内各电视媒体竞争逐渐加剧，同时还将面l | 缶着中国加入w t o 后国外电 视媒体的激烈竞争，事业单位管理体制及其财务管理模式已经不能适 应形势发展的需要，今后的趋势是走市场化、产业化、集团化、国际 化的发展道路。因此，电视台必须面对电视制作与播出分离、宣传与 经营分离的现实，以产业经营的观念和思路、方法和手段重新审视、 虫视i i 业盟经管理控直及基筮屋趋蛰 思考电视行业未来发展及其电视台财务管理问题，必须在注重社会效 益的同时，同样注重经济效益，实现由财政预算管理体制向建立了独 立核算、自负盈亏的现代企业制度的公司财务管理体制转轨，实行企 业化的财务管理模式。本论文将对一家具有代表性的电视台的调查为 例( 本文称为w 电视台) ，阐述电视台财务管理的现状及其发展模式。 旦蓝生剑：e 型豆迎鱼魃釜置理攥基厘甚岔抚皇迁俭 2 目前体制下w 电视台财务管理模式及其分析与评 价 2 1 w 电视台概况 w 电视台是中国最早成立的电视台，收视率居全国之首。1 9 7 3 年开始采用p a l d 制式播出彩色节目。目前开办八个频道的节目， 分别播出新闻、经济、戏曲音乐、体育、电影、少儿、科技、农业、 文艺、军事等节目。全台固定栏目共2 4 1 个，八套节目每天播出1 6 0 多小时，使用中、英、法、西四种语言向国内外播出。年播出量达5 9 0 0 0 小时，自制节目量约占总播出量的6 0 。国内人口覆盖率达到8 8 。 第四套节目通过卫星传送基本实现了全球覆盖。 全台拥有相当规模和具有世界先进水平的技术设备、设施，包 括2 5 个演播室、2 个录音棚、8 辆转播车、1 0 0 多个节目制作机房及 大批的采录设备，其中数字化设备占4 0 以上。节目传送主要是利 用国内微波网和卫星通信网来覆盖全国和海外地区。全台还建立了先 进的计算机网络系统，初步形成了办公自动化和智能化的管理体系。 电视台现有职工3 7 0 0 人，其中具有高级职称者4 3 0 人，大专以 上学历者占总数的7 0 以上，4 0 岁以下的占总数的近6 0 。电视台 设有1 5 个中心，分别是新闻节目中心、文艺节目中心、海外节目中 心、体育节目中心、社教节目中心、青少节目中心、军事节目中心、 广告经济中心、技术制作中心、播出传送中心、人事培训中心、财经 中心、办公室、总编室、技术管理办公室。 截止到1 9 9 7 年底，全台总资产5 2 亿元，固定资产原值3 6 亿元， j e 左銮适盔堂亟主堂焦途塞 年总收入4 5 亿元，其中广告收入4 2 亿元。建台以来，它在宣传教育、 传播信息、文化娱乐、社会服务等方面发挥着重要作用。 电视台财务管理实行总会计师负责制，财经中心主要负责电视 台的预算、财务、财产物资和经营管理工作，下设计划财务处、财产 物资处、经营管理处。计划财务处负责编制全台编播部门节目预算及 其他部门经费预算、会计核算、财务管理等工作。计划财务处共分6 个科，分别负责行政部门、节目编播部门、技术部门、广告经济部门 的会计核算、预算控制、财务管理，计划科负责全台编播部门节目预 算及其他部门经费预算的汇总、编制、统计工作，综合科负责报表、 税务、外汇等业务。 2 2 w 电视台预算包干管理办法 2 2 1 w 电视台预算包干管理办法介绍 电视台现行的财务管理办法实行的是预算包干管理办法。从1 9 9 1 年至2 0 0 0 年，经财政部批准，广播电影电视部对w 电视台实行了三 轮财务收支预算包干办法，即“核定收支、比例上缴、超支不补、结 余留用”的预算管理办法。这一预算包干办法，不仅直接影响着电视 台的财务管理，也对电视台各项管理工作有着深刻的影响。在此将 1 9 9 7 年至2 0 0 0 年广播电影电视部对电视台实行的第三轮财务收支预 算包干管理办法介绍如下： w 电视台必须坚持党的基本路线、方针和政策，在思想上、政治 上和党中央保持高度一致，努力完成党中央和国务院交办的各项宣传 1 6 旦茴住剑工迎电视鱼盟经誊堡搓式盈基筮逝生证俭 任务。在新闻宣传以社会效益为最高准则的前提下，应根据自己的现 有条件，在国家政策允许的范围内，依法组织收入，切实增加电视事 业的投入。同时也要合理安排支出，努力规范财务行为，正确处理事 业发展和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体 和个人三者的关系。 包干形式：在包干期内，电视台实行“核定收支、比例上交， 超支不补、结余留用”的预算管理办法。 包干范围：在包干期内，电视台及其所属事业单位的收入全部 纳入预算，统一核算，统一管理。其中：外汇收入按规定折算成人民 币纳入预算。赞助的实物按市场价格或出厂价格折算入帐。严禁另设 帐外帐、“小金库”。所有财务活动都必须接受广播电影电视总局计划 财务司、电视台领导和本台财会部门的监督和检查。 预算包干管理内容： a 预算包干期内，电视台的收入预算由财政补助收入、上级补 助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入组成。 包干期内，电视台每年的广告收入按预算外资金管理，免缴所 得税。电视台每月收取的广告收入扣除应缴的“文化事业建设费”和 “影视互助资金”后的7 0 部分，应于当月二十曰( 遇节假日顺延) 上缴到广播电影电视部计划财务司，由部计划财务司于二十五日前， 按照国家有关规定缴入财政专户。财政部应于下月五日前按计划将所 需资金拨给广播电影电视部计划财务司。部计划财务司按计划于当月 十二日前拨给电视台。电视台将每月从财政专户核拨的广告收入和核 准不上缴财政专户管理的部分，作为事业收入管理。 1 7 b 在包干期内，电视台每年的预算支出包括事业支出、经营支 出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。 事业支出和经营支出的内容包括：基本工资、其他工资、补助 工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、设备购置费、修 缮费和其他费用。 电视台可按事业收入加经营收入的2 0 提取修购基金，在修缮 费和设备购置费中各列支5 0 ，由电视台根据事业发展需要用于本 单位固定资产的维修和购置。 电视台可按全年实际收入( 不含财政补助收入和上级补助收入) 减赞助收入后的3 和8 提取职工奖励基金和职工福利基金，主要 用于台内职工的集体福利设施、集体福利待遇等。 c 电视台每年要按规定编制财务收支计划，并及时报送广播电 影电视部，由广播电影电视部汇编本部门的财务收支计划，报送财政 部审核批准后，按照批准的年度预算执行。 电视台收支结余，除专项资金按照规定结转下一年度继续使用 外，剩余部分作为事业基金，用于弥补单位以后年度收支差额。 2 2 2 对预算包干管理体制的分析与评价 h 预算包干管理的成效 a 确保了电视台事业发展所需要的资金 按照预算包干管理办法的规定，大部分的收入将留给电视台事 业发展使用，使其在政策上享有国家给予的优惠，这使它有充裕的资 金用于扩大自己的节目生产量与播出量，并能向国外购买大量的电视 目煎住制王盟电褪鱼吐釜笪堡攥惑丛墓盆蚯皇透盆 节目，满足广大电视观众的欣赏需要。节目播出套数由两套增加到八 套，年播出时间由9 2 年的1 1 3 0 0 小时提高到9 8 年的5 2 7 0 0 小时。电 视台9 8 的收入来自于广告收入，节目的丰富、收视率的提高，促 使在电视上作广告的商家不断增加，同样促使视同国家预算收入的广 告收入也连年增加，除了- - , j , 部分按规定上缴广电总局以外，绝大部 分自用，为电视台的事业发展提供了充足的资金，其资产规模、设备 的先进程度、开播节目小时数、国际新闻的报道能力、节目覆盖率等 等，都居于同行业之首，初步形成了国际大台的雏形。这一切，都得 以益于财务收支预算包干办法的施行。 以1 9 9 0 年做为基数，电视台以后各年度收入情况见表： 电视台压生亡壹蝗厶盘 单位：亿元 年份广告收入环比增长同比增长 1 9 9 01 2 1 9 9 12 71 2 51 2 5 1 9 9 25 61 0 73 6 7 1 9 9 37 60 3 65 3 3 1 9 9 41 00 3 27 3 3 1 9 9 52 01 o o1 5 6 7 1 9 9 63 40 7 02 7 3 3 1 9 9 74 50 3 23 6 5 0 1 9 9 84 40 0 23 5 6 7 1 9 9 94 8o 0 93 9 o o 表2 1电视台历年收入表 b 国家政策的扶持使其加速了设备的更新换代 电视是重装备、高科技的行业，电视的发展必须依赖于技术提 供的先决条件，技术是电视节目采录、制作、播出、保存、复制的重 要保障，设备的先进与否直接影响节目播出效果。在预算包干管理体 制下，固定资产平均每年至少增加2 亿元，特别是1 9 9 7 年增加了1 0 亿元的数字化电视设备，1 9 9 8 年又增加了5 亿元，固定资产达到3 6 亿元，拥有的电视专业设备从2 亿元增加到2 4 亿元，同时将部分 被替换下来的模拟化的电视设备，无偿调拨给了其他急需购置设备而 又缺乏资金的电视台，支援了其他电视台的发展。由于电视技术装备 数量与质量的大幅度提高，保证了电视节目制作与播出的需要，也使 w 电视台拥有了跻身于世界电视大台的硬件条件，为今后的事业发 展打下了坚实的物质基础。 c 促进了各项事业的发展 在人事方面，随着电视台节目制作播出量的增加，对各种具有 较高业务技能与专长的人才需求也相应增加。这几年，电视台向社会 公开招聘了8 0 0 多名高素质的编辑、记者、节目主持人、工程技术人 员和管理人员，保证了电视事业的正常发展。 在职工分配制度上，虽然没有改变国有企事业单位大锅饭的平 均分配体制，但由于电视台积累的财力越来越大，职工住房、工资、 奖金及各项福利都得到了大幅度的提高，极大地稳定了职工队伍。 在办公条件方面，新建了现代化的综合办公大楼，购置了大量 的新式办公桌椅和设施，还将兴建新闻大楼、音像资料大楼，从根本 目前健制e 型电丝鱼盟釜篮堡搓蓝丛基坌蚯兰证盆 上改变了办公室严重紧张的局面，也使职工的工作环境更加优越。 这一切成果的取得，没有雄厚的资金保障，没有国家给予的预 算包干管理办法提供的宽松的政策支持，是不可能办到的。这也是它 取得了本电视台快于其他电视台发展速度并强于它们的重要原因。而 绝大多数电视台只能在事业单位财务预算管理体制下，依靠有限的国 家财政拨款和自己的创收，来聚集资金，积蓄发展的力量。 b 预算包干管理办法所带来的弊端 预算包干管理办法虽然取得了较大成绩，但出现的问题也不少。 主要表现在： a 财务管理粗放，资金使用效率低，浪费现象极为严重 在长期的计划经济体制下，依靠国家财政有限的拨款，虽然使 电视台以往的日子过得紧巴巴的，但显在浪费现象比较少见。自从 1 9 9 1 年电视台实行预算包干管理办法以来，收入连年递增，从1 9 9 0 年全年总收入1 2 亿元的现金流量，增长到最好年份1 9 9 7 年的4 5 亿 元的现金流量，增幅之大，前所未有，是电视台的人们始料不及的。 面对国家政策所带来的巨大收益，面对国家财政宽松的管理环境，电 视台在大力发展壮大规模的同时，产生了一种认识，认为有国家的保 护，收入大部分留用，钱来的太容易了，花起来便大手大脚，从不精 打细算。财务管理上也由当初宽打窄用、节省经费开支的原则，变为 宽打宽用、不够追加的理财观念，致使资金使用上不讲效益，节目制 作追求豪华气派，不讲投入产出，各项开支标准形同虚设：设备购置 只图求新求好，购进来无人安装，无人开发，无人会用，设备利用率 低，资金浪费严重等等现象不一而足。财大气粗，导致财务管理的控 制职能弱化，在电视媒体出现竞争的今天，显得与国家经济大环境很 不适应。 b 会计核算简单，节目制作不进行成本核算，不讲经济效益 电视台执行的是事业单位财务制度，属于预算会计体系，核算 上比企业会计简单，电视台内部管理上要求不高，因此一收一支、结 余留用的会计核算办法，可以应付现行政策条件下、资金充裕时、管 理粗放的业务活动及其财务活动。有人曾形象地比喻：财务处就是个 大出纳。在这样的情况下，也没有必要进行成本核算，也可以不讲经 济效益。但是，电视台将要面对的是这一轮财务收支预算包干期即将 过去，还会不会有下一轮包干的问题? 从电视行业发展趋势显示，国 家不会再给政策，扶植电视台发展。那么，在电视媒体将要走向市场 的宏观形势下，电视台只有过渡到市场经济这条路。虽然，国家对电 视行业今后改革的有关政策及具体管理办法尚未出台，但是大趋势已 十分明朗，电视台必须及早变革现在的管理模式，在会计核算上，树 立经济效益观念，从粗放式的核算与管理过渡到集约式的核算与管 理。 c 暖箱效应一机制僵化、效率低下、观念陈旧、人才浪费 由于国家政策的宽松与扶持，电视台就象在暖箱中长大的孩子， 不知窗外的严寒酷暑，对外界日益加剧的电视媒体间的竞争缺乏认 识，总以为有国家做后盾，最不济时政府也不会让自己垮台，盲目自 目苴住剑e 型电视台赋釜篮理槿式丛甚岔蚯量迁俭 大。传统的国有企事业单位的种种弊端在电视台多少都能看到踪影。 如内部没有建立起竞争机制，节目制作好坏一个样，照播不误；工作 好坏一个样，工资奖金照发：机构臃肿，人浮于事，官本位主义严重， 工作效率低下：严重缺乏经营管理意识，缺乏节目创新、制度创新、 管理创新，一切安于现状；用人机制僵化与观念的落后，导致提拔任 用干部，任人唯亲、按资排辈，压制人才，浪费人才现象严重，已制 约着电视事业的发展。 d 政府职能制约发展 在财务收支预算包干管理办法中，进一步强调了电视台的舆论 导向作用，致使宣传与经营难以分离，制约着电视台向产业化发展。 由于这种财务收支预算包干管理办法带来的种种弊端，使电视 台无法适应今后走向市场的大趋势，无法适应竞争激烈的市场环境， 只有在预算包干办法到期前及早准备进行变革，充分发挥财务收支预 算包干管理办法所建立起来的规模优势、资金优势，建立起机制优势、 管理优势、竞争优势，才能适应电视产业发展变化的要求。一收一支、 不讲经济效益的财务管理模式更不适应市场经济的要求，应建立起符 合市场经济要求的企业化的财务管理模式，加强财务预测、会计核算、 财务分析的力度，在重视社会效益的同时，强调经济效益在市场经济 中的重要性，为电视台的生存和发展提供强有力的保障。 e 友蛮通盔生亟堂建迨塞 2 3 财务预算管理方法及其分析与评价 2 3 1 财务预算管理方法 在事业单位中，一切业务活动在财务上都以预算的形式反映出 来，年度终了，以财务决算来反映预算的执行结果，因此，电视台财 务管理的核心就是预算管理。在电视台的所有业务活动中，节目的制 作与播出，是其主营业务，因此，财务预算管理的重心就是节目预算 管理。现将现行的主要预算管理方法介绍如下。 a 预算编制程序 各项经费年度预算的归口管理部门，提出下年度预算建议，应 于本年度九月底报送台计划财务处，经台总会计师审核报台领导批 准，于本年度十一月底前上报广播电影电视总局计划财务司。总局计 财司下达经费指标后，经台计财处调整编制预算后掌握执行。 b 预算归口分工管理 a 总编室是节目经费主管部门，根据节目制作总预算和全台节 目播出计划，向各部门编辑中心下达节目制作经费预算，并负责监督、 检查预算的执行情况。 b 财产物资处是全台设备、物资预算的综合管理部门，负责汇 总编制全台的年度设备物资购置经费预算。 c 计划财务处负责编制人员工资、津贴、奖金等行政办公经费 预算。 d 消耗材料及修缮、维修预算编报 由行政处、房建处、工程维护处、动力处、信息通讯处、保卫 目茴佳剑e 型虫扭台魃釜笪堡搓式厘基盆圭匠生进盆 处等部门负责编制设备维修及水、风、电、暖、通讯、消防等消耗材 料的预算。 e 人事培训中心负责编制职工教育培训、离退休人员经费预算。 f 外事处负责编制外事接待、出国等所需费用预算。 g 播送中心负责编制微波传送费、卫星传送费、卫星租用费等 年度开支预算。 h 除上述项目外，其他费用预算的编报，由台计划财务处负责 编制。 计财处负责汇总上述分项预算，编制全台年度经费支出预算。 c 预算审批原则 各部门要认真贯彻执行台领导批准的年度经费预算，任何部门、 单位、个人未经批准，不得自行调整，不得随意增支减收。各中心、 部、处、室增加新栏目，增加新项目，涉及预算开支时，要事先商得 总编室、计划财务处的同意，落实经费来源，方可进行；凡属计划外 购置设备等项开支，也要事先商得各项目的归口管理部门同意才能办 弹。 d 节目经费指标分配办法 a 计财处以上年度的费用总额为基数，再加上新增频道节目费 及物价浮动指数，将全台当年节目制作费用( 包括节目直接费、租车 费、制景费、内部设备使用费) 总额下达给总编室。 b 总编室按照计财处下达的节目制作经费为基数，参照各中心 报的节目制作费用测算表及增长比例提留一定的机动费，将节目制作 经费指标一次性分配下达给各节目制作中心。 c 各节目制作中心从分配的节目经费指标中提取3 作为机动 费，其余分配下达给各节目部门。依次类推，节目部门再具体落实到 栏目和节目。 分配指标下达后，各中心必须在l o 日内将逐级分配的经费计划 明细表报总编室和计财处各一份，以便实际执行和控制。 2 3 2 财务预算管理方法分析与评价 制定了财务预算管理办法后，财务预算依此方法编制得是否严 谨细致，是否科学合理? 根据这几年的实际操作情况看，结果非常不 理想。因为在编制财务预算时，工作做得粗放，没有经过细致地分析 与预测、调查与研究，没有采用科学的方法。编制好的财务预算在下 一年的执行中，不能反映实际业务活动，预算调整、追加非常普遍。 尤其在编制跨年度节目预算上，不按照实际业务情况去做，体 现得更加明显。节目部门在年底制作播出的节目，制作期要跨越年底 和年初，相应的预算经费应该按照实际情况跨越两个年度，这样才能 符合实际经费支出情况。而在具体预算编制中，其节目预算全部安排 在本年度，造成节目预算当年完成不了，剩下的只能形成下一年的支 出，但是下一年的预算总额已经确定，其中不包括上年节目预算，这 样的结果就是，占用了下一年度的经费总额。一年压一年，年年如此。 节目部门的工作受到了影响，而且，每年因有跨年度节目，影响第二 年预算的执行结果，造成财务分析的困难。又由于相当的节目预算金 旦蓖住剑e 型直趣台盟爱置堡毽茧丛基筮圭丘皇迁鲶 额缺乏准确的依据，形成的跨年度节目预算金额难以预计，导致资金 运作缺乏计划性，给财务分析与管理工作带来很大不便。 由于财务预算编制缺乏准确性，财务预算的控制作用弱化，起 不到作为控制经济活动依据的作用。鉴于这种状况，应加强财务预算 编制工作的可行性、严谨性、科学性，重视预算编制前的调查、分析、 研究，在管理活动的计划、组织、领导、控制四大职能中，预算真正 体现出计划的职能，起到作为控制依据的作用。 另外，由于电视台管理要求不高，会计核算比较简单，加之没 有一套现代化的财务信息系统( 现有财务软件功能不强，设计有缺 陷) ，许多数据难以统计，给财务分析工作带来很大不便，财务计划 与财务实际结果的差异原因难以确定，反过来也导致第二年预算的不 准确，形成恶性循环。 究其根源，电视台的财务预算管理方法也是在财务收支预算包 干管理办法下派生出来的，具有同样的属性和作用，因此必须及早变 革，向企业化的财务管理模式转轨。 2 4 财务管理制度的有效性 2 4 1 财务开支规定简介及其分析和评价 a 财务开支规定简介 财务预算编制完毕，下一步的工作重心就是财务控制。财务控 制的主要手段就是制定了各种财务管理制度，例如临时出国人员费用 开支标准和管理办法、差旅费开支管理办法等。 电视台在控制出国人员时，执行的是财政部、外交部1 9 9 5 年6 月1 3r 颁发的“关于f 临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定 ”；在差旅费管理上，执行的是财政部和广电总局“关于中央国家机关、 事业单位工作人员差旅费开支的规定”。但这些财务管理制度在执行 时流于形式，控制力度远远不够。 b 分析和评价 由于电视台财务工作的管理理念是基于实行粗放的管理方法、 宽松的控制手段和宽打宽用、不够追加的指导思想，加之即使没有被 财务人员报销的票据，经办人通过找上面领导签字同意，依然会畅通 无阻。所以，财务控制力度非常有限，致使财务制度成为了合理化与 合法化的保护伞。预算超支后，可以- - a n 再加，甚至到了年度终了， 还在调整上年预算。这也同时体现了财务预算编制的随意性与非科学 性。财务管理工作流于形式，起不到预算控制的作用。 2 4 2 财产物资管理办法及其分析和评价 a 财产物资管理办法简介 电视台的固定资产是指使用年限在一年以上，专有设备单价在 8 0 0 元以上，具有单独使用价值的设备，使用过程中基本保持其实物 形态不变的物质资料。 固定资产购置预算的制定：每年第四季度，各中心、部、处、 室向财产物资处申报下年度设备购置计划，财产物资处汇总后商计财 处制定年度设备购置预算，经台主管领导审核批准，报分党组审批。 固定资产