（工商管理专业论文）G银行广东省社保卡管理信息系统的集成和优化研究.pdf

f ；，o - i 。10 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：刍p 叼彳 1 日期：b j 年i 一月沙日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的 电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内 容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存 学位论文。 学位论文作者签名： 垆 日期：砂to 4 三d 矽日 刷磁名氛磊啊 - 论文题目：g 银行广东省社保卡管理信息系统的集成和优化研究 专业：工商管理硕士 硕士生：邹宏宇 指导教师：孙翎 摘要 社会保险是关系到老百姓切身利益的民生工程，社保信息化建设为这项民 生工程的发展提供了极为重要的支撑。而社会保障卡系统作为社保信息化工程 的重要组成部分，它以社会保障卡为载体，实现卡管理中心与参保人之间的智 能化管理。作为一种系统建设模式，银行政府合作模式的社保卡系统具有其独 特的优势，充分发挥了双赢、合作、集成的协同思想，使银行、社保和参保人 都能从中获益。本文选取g 银行广东省社保卡管理信息系统为研究对象。通过 项目的系统集成和效果分析让读者了解g 银行社保卡系统的全貌。 本文通过对实例的挖掘提出一系列问题：从系统对业务发展支持问题角度 提出了现有系统在服务渠道、业务流程和业务功能方面的不足；从系统对运营 管理支持问题角度则提出了卡中心的资源管理不足、安全审计不足、管理考核 不足、和社保消费终端维护困难等各种问题；从系统技术架构制约问题角度提 出了系统平台和系统技术落伍无法适应业务发展的问题；从系统集成和协同支 持问题角度提出系统版本不统一，系统内部集成度低，和对外集成缺乏规划等 问题。随后，本文对已有问题进行归纳，尝试进行问题成因分析。 本文的集成和优化研究运用了m b a 课程中所学习的战略管理价值链分析、 组织架构调整、以客户满意中心的业务流程再造、系统集成、服务外包、和协 同管理等知识，针对发现的问题进行分析，围绕健全社保业务组织管理架构， 强化业务功能和服务渠道，深化运营管理服务，提高系统集成度、统一技术架 构全面地提出解决方案，以达到促进g 银行社保业务持续快速发展的目标。 本文所关注的社保卡管理信息系统集成和优化研究，不仅能为各地市社保 卡中心和其合作伙伴改进运营服务管理模式方面提供有益的参考和借鉴，还能 为社保信息系统集成商提供较为完整的解决方案思路。 关键词：管理信息系统、系统集成、协同商务、社保卡系统、银政合作 t i t l e ：ar e s e a r c ho fs y s t e mi n t e g r a t i o na n do p t i m i z a t i o no ngb a n kc h i n a g u a n g d o n gs o c i a li n s u r a n c ec a r dm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m m a j o r ：m b a n a m e ：z o uh o n g y u s u p e r v i s o r ：s u nl i n g a b s t r a c t s o c i a li n s u r a n c ei sr e l a t e dt ot h ev i t a li n t e r e s t so ft h ep e o p l e sl i v e l i h o o d p r o j e c t s ，a n d s o c i a li n s u r a n c ei n f o r m a t i o n s y s t e ma n di n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y p r o v i d e sv i t a ls u p p o r tf o rt h ep r o j e c t a sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h ep r o j e c t ，t h e s o c i a li n s u r a n c ec a r dm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mt a k i n gt h e s o c i a li n s u r a n c e c a r da si t sc a r r i e rt oa c h i e v et h ei n t e l l i g e n tm a n a g e m e n tf o rt h eb u s i n e s sb e t w e e nt h e c a r dm a n a g e m e n tc e n t e ra n dt h ei n s u r e d a sas y s t e mc o n s t r u c t i o nm o d e l ，s y s t e m c o n s t r u c t e db yc o o p e r a t i o nb e t w e e nb a n ka n dg o v e r n m e n th a ss h o w ni t s u n i q u e a d v a n t a g e s t h em o d e lg i v e sf u l lp l a yo ft h ei d e ao f “w i n - w i nc o o p e r a t i o n ，s y s t e m i n t e g r a t i o n ，a n d c o l l a b o r a t i o nc o m m e r c e t h es o c i a li n s u r a n c eb u r e a u , t h eb a n k ， a n di n s u r e dp e o p l ec a na l lb e n e f i tb yt h i sm o d e l t h i sp a p e rs e l e c t e dgb a n k ss o c i a l i n s u r a n c ec a r dm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m sw i t h i ng u a n g d o n gp r o v i n c ea s t a r g e t e dr e s e a r c ho b j e c t f r o mt h ei n t r o d u c t i o no ft h ep r o j e c ts y s t e mi n t e g r a t i o n a n dt h ea n a l y s i so nt h ee f f e c t e dr e s u l t s ，t h er e a d e rc a nu n d e r s t a n dt h ec a s eg r a d u a l l y t h i sp a p e rf o l l o w e db yd i g g i n gas e r i e so fq u e s t i o n sf r o mt h ec a s e f r o mt h e p o i n to fv i e wo fb u s i n e s sd e v e l o p m e n ts u p p o r t i n gi s s u e s ，i tp u tf o r w a r dt h ee x i s t i n g s y s t e mi si n a d e q u a t eo nt h es e r v i c ec h a n n e l s ，b u s i n e s sp r o c e s s e sa n db u s i n e s s f u n c t i o n s ；f r o mt h ep o i n to fv i e wo ft h ec a r dc e n t e ro p e r a t i o nm a n a g e m e n t s u p p o r t i n gi s s u e s ，i tp r e s e n t e di n a d e q u a t er e s o u r c em a n a g e m e n t ，i n a d e q u a t e a c c o u n t i n ga u d i t ，i n a d e q u a t ep e r f o r m a n c em a n a g e m e n t ，a n dd i f f i c u l t i e si nt e r m i n a l m a i n t e n a n c e ；f r o mt h ep o i n tv i e wo fi tc o n s t r a i n t ，i tl i n e do u tt h es y s t e mp l a t f o r m a n da p p l i c a t i o na r c h i t e c t u r ec a nn o ta d a p tt ob u s i n e s s sd e v e l o p m e n tr a p i d l y ；f r o m h t h ep o i mv i e wo fs y s t e m si n t e g r a t i o na n dc o l l a b o r a t i v ec o m m e r c e ，i tp r o p o s e dt h e s y s t e mv e r s i o na r en o tu n i f i e d ，i n t e g r a t i o nw i t h i nt h es y s t e mi sl o w , a n de x t e r n a l i n t e g r a t i o no f t h el a c ko fp l a n n i n g s u b s e q u e n t l y , t h i sp a p e rs u m m a r i z e dt h ec u r r e n t i s s u e s ，a n dt r i e st oa n a l y z et h ec a u s e so f t h ep r o b l e m i nt h i sp a p e r , 、析t l lt h em b ac o u r s ek n o w l e d g ea b o u tt h es t r a t e g i cm a n a g e m e n t o fv a l u ec h a i na n a l y s i s ，o r g a n i z a t i o ns 呲眦a d j u s t m e n t , c u s t o m e rc e n t r a l i z e d b u s i n e s sp r o c e s sr e e n g i n e e r i n g ，s y s t e m si n t e g r a t i o n , o u t s o u r c i n g ，a n dc o l l a b o r a t i v e c o m m e r c e ，ac o m p r e h e n s i v e s o l u t i o ns u r r o u n d i n gt h e o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r e a d j u s t m e n t ，s t r e n g t h e nc u s t o m e r c e n t r a l i z e db u s i n e s sf u n c t i o n sa n ds e r v i c e sc h a n n e l s ， d e e p e n i n go p e r a t i o n sm a n a g e m e n t , i m p r o v i n gs y s t e mi n t e g r a t i o n , a n du n i f y i n g t e c h n i c a la r c h i t e c t u r e ，i sp r o v i d e dt oa c h i e v egb a n k ss o c i a li n s u r a n c ec a r db u s i n e s s d e v e l o p ss u s t a i n a b l ya n dr a p i d l y t h er e s e a r c ha b o u tt h es o c i a li n s u r a n c ec a r dm a n a g e m e n ts y s t e m si n t e g r a t i o n a n do p t i m i z a t i o nc a nn o to n l yp r o v i d eau s e f u lg u i d a n c ef o rt h ec i t ys o c i a li n s u r a n c e c a r dc e n t e ra n di t sp a r t n e rt oi m p r o v et h e i ro p e r a t i o nm a n a g e m e n t ；t h er e s e a r c h c a l la l s op r o v i d eac o m p l e t es o l u t i o nf o rt h ei tp r o v i d e r st or e f e r e n c e k e y w o r d s ： m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o n s y s t e m s ，s y s t e mi n t e g r a t i o n , c o l l a b o r a t i v ec o m m e r c e ，s o c i a li n s u r a n c ec a r dm a n a g e m e n ts y s t e m ，c o o p e r a t i o n b e t w e e nb a n ka n dg o v e r n m e n t m 目录 摘要i a b s t r a c t i i 目录 i v 第1 章绪论。1 1 1 研究背景1 1 2 研究意义2 1 3 研究对象和方法3 1 4 结构安排。3 第2 章文献综述。5 2 1 管理信息系统相关理论5 2 2 社保信息化和金保工程概述9 2 3 社保卡系统集成和建设模式概述1 1 2 4 本章小结12 第3 章 g 银行社保卡管理信息系统的集成1 3 3 1 系统整体建设情况。1 3 3 2 系统集成动因分析。l6 3 3 系统集成方案设计1 7 3 4 系统集成效果分析。2 0 3 5 系统集成后运营服务架构2 2 3 6 本章小结2 3 第4 章g 银行社保卡管理信息系统待解决的问题2 5 4 1 系统对业务发展支持问题一2 5 4 2 系统对运营管理支持问题。2 6 4 3 系统集成和协同支持的问题。2 8 4 4 系统技术架构制约问题。3 0 4 5 系统存在问题成因分析。3 l 4 6 本章小结3 2 第5 章g 银行社保卡管理信息系统优化建议3 4 5 1 社保卡管理信息系统优化原则3 4 5 2 健全社保业务管理架构和职责分工体系3 6 5 3 强化系统业务功能和服务渠道3 8 5 4 深化运营管理和协同服务体系4 0 5 5 提高系统集成度和统一技术架构4 4 5 6 本章小结4 6 第6 章结论和启示4 8 6 1 主要结论4 8 6 2 不足之处。4 9 参考文献5 0 后记 5 2 i v 第1 章绪论 1 1 研究背景 社保制度是国家通过立法规范，面向劳动者建立的一种强制性社会保障制 度。它作为工业化社会的产物，起源于1 9 世纪8 0 年代的德国。我国的社会保障 事业始于2 0 世纪9 0 年代，是社会统筹与个人账户相结合的社会保险制度。随着 国民经济的迅速发展，我国的社保管理制度不断发展和完善，已经逐步建立和健 全了城镇职工医疗保险、养老、失业、工伤、生育等五险合一的社会保险、劳动 就业、和民政、卫生、公积金等多项管理制度。近年来，作为构建我国社会主义 和谐社会重要内容的劳动就业和社会保障业务受到社会各界的普遍关注，人民群 众对这项工作的服务质量和服务水平提出了越来越高的要求。 目前，我国大多数经济发达城市基本都完成了以城市为数据中心的社保信息 系统建设，包括：社会保险信息管理系统、劳动保障和劳动力市场管理系统、社 会保障卡系统等。社会保障卡系统作为社保信息化工程的重要组成部分，它以社 会保障卡为载体，以社会保障网络为依托，全面实现社会保障卡管理中心与广大 参保人之间业务往来的智能化管理。 我国各城市大多独立进行信息系统建设，各地社保卡管理信息系统差异较 大。从卡片应用范围看，我国各城市已发行的社保卡大多数都已覆盖了医疗保险 应用，有的地区还应用在劳动就业和社会保险两大领域。还有部分城市利用社会 保障卡扩展其他服务，如与银行合作加载磁条实现金融社保卡。部分城市近年来 建设的卡系统则体现了大保障的概念，其应用涵盖劳动就业、社会保险、民政、 卫生、公积金等领域。少量试点城市还推出具有社保、金融、公交小额支付等多 种功能集于一身的市民卡。 我国社保卡管理信息系统的发展已具备了良好的基础和较大的规模，但同时 也存在一些问题，无法适应社保业务自身快速发展的要求。 l 、社会保险业务由以前单一机构提供管理转向多个部门协同管理、多个社 会主体协同服务。社保卡管理信息系统的建设应适应整个社会发展的社会化、协 同化的大环境要求。社保卡管理信息系统应注意加强社会化分工背景下的各合作 伙伴间的协同运营公共服务系统的建设。如：社保可利用银行网点众多和信息系 统基础设施良好的优势为参保人提供卡业务受理和查询等服务。 2 、社保卡管理信息系统运营服务管理水平要求不断提高。首先，社保卡覆 盖范围不断增大，发卡量不断增加；其次，社保行业性质特殊，它的信息系统能 否顺利有效的持续运行，直接关系到职工医疗保险服务享有、保险金领取等与公 民切身利益相关的问题；加之社保业务政策的频繁调整，使得持续有效的社保卡 系统运营维护管理和服务显得至关重要。 3 、社保卡管理信息系统存在技术架构升级的迫切需求。我国大部分社保卡 系统由于建设较早，多采用c s 系统架构，存在一定的技术局限性，这种传统信 息系统架构存在扩充性差、兼容性差、维护量大、网络带宽要求高等问题，己越 来越不适应业务发展的需要。 1 2 研究意义 社保卡管理信息系统是涉及到国家宏观政策、地区经济发展状况、社保业务 范围、社保信息系统集成、社保卡中心运营服务管理模式、和计算机技术等方面 因素的复杂系统工程。初期建立的社保信息系统已经无法满足社保业务当前高速 发展的需求。作为社保卡管理中心，不仅面临现有运营服务体系无法满足人民群 众对社保业务从“管理型 向“服务型”转变的服务渠道和业务功能扩展的问题； 还面临社保卡中心内部在提高服务效率、提高服务质量、降低运营成本、提高管 理水平等方面的问题；随着信息技术的发展，社保卡中心系统也大多面临技术架 构落后，限制业务灵活部署的问题；此外，原有社保卡管理信息系统部署分散、 系统集成度不高等因素造成的后续二次开发成本过高，难于维护等问题也日益突 出。 笔者长期服务于软件系统集成商，不但具有多个社保卡系统的建设和集成经 验，还具有多个社保卡项目的长期系统运维服务经验。本文所关注的社保卡管理 信息系统集成和优化研究，不仅能为各地市社保卡中心和其合作伙伴等管理行政 机构改进服务管理模式方面提供有益的参考和借鉴，还能为社保信息系统集成商 提供较为完整的解决方案思路。 2 1 3 研究对象和方法 1 3 1 研究对象 本文选取广东省内银政合作模式社保卡市场上已经获得成功的g 银行为研 究主体，针对g 银行广东省社保卡管理信息系统实例展开系统集成和优化研究。 首先，通过介绍项目整体情况，分析系统集成的原因，说明系统集成的方案 设计，评估系统集成的效果，及其系统集成后的运营服务体系，分享项目在系统 集成上的已有成功经验。 接着，深入挖掘g 银行现有社保卡管理信息系统在业务发展支持、运营管 理支持、系统集成和协同支持、及其技术架构方面存在的不足和问题，并尝试从 g 银行组织和管理上深层分析问题产生的原因。 最后，本文针对上述g 银行社保业务存在的问题，结合先进管理理念，从 多方面全面地提出信息系统优化的解决方案，以达到树立g 银行社保业务核心 竞争力，促进g 行社保业务发展的目标。 1 3 2 研究方法 实证分析法：主要通过观察或调查来描述事实，分析现有系统问题。通过对 已建成的g 银行社保卡管理信息系统进行观察，包括：项目实施过程介绍，项 目投产效果分析，及其系统现存的各种问题，如，业务发展问题、运营管理问题、 系统集成和协同支持、技术架构制约问题等。问题的采集主要通过对在用系统的 业务单位、用户单位、和其他相关的参与主体进行系统调查，了解各个层次的需 求，及其关注的问题。 定性分析法：运用m b a 课程中所学习的战略管理价值链分析、组织行为学 组织架构调整、以客户满意中心的业务流程再造、系统集成、服务外包、和协同 管理等知识，针对发现的问题进行研究，围绕健全社保业务管理架构和职责分工 系统，强化业务功能和服务渠道，深化运营管理和系统服务体系，提高系统集成 度、统一技术架构等多方面全面地提出解决方案。 1 4 结构安排 第一章绪论，概述研究背景和意义，确定研究对象和研究方法。 第二章文献综述，说明管理信息系统相关理论，社保信息现状，和社保系 统建设模式，引出本文重点阐述的银政合作模式社保金融卡系统。 第三章g 银行社保卡信息系统实施过程和效果分析，重点介绍本文研究的 主体对象一g 银行社保卡系统，涉及：社保卡系统实施和建设情况，社保卡系统 集成动因分析，系统集成方案设计，和系统集成效果分析，及其系统集成后运营 服务架构分析。 第四章g 银行社保卡信息系统待解决的问题，从系统对业务发展支持、经 营管理、运营管理支持、及其系统架构和系统集成的角度全面地提出当前系统存 在的问题，并围绕上述问题，深入分析问题产生的原因。 第五章g 银行社保卡信息系统优化建议，紧密结合所学的理论进行分析， 提出一套较为全面和完善的解决方案。 第六章结论和启示，总结主要结论，说明不足之处。 4 第2 章文献综述 2 1 管理信息系统相关理论 2 1 1 管理信息系统定义 管理信息系统的概念包括管理、信息和系统，是以管理为目的，通过信息手 段来进行计划和控制的系统。 2 0 世纪中期计算机产生并在财务会计工作中得以应用，管理信息系统具备 了萌芽的基础。1 9 7 0 年，瓦尔特肯尼万( w a l t e rt k e n n e v a n ) 最早明确提出 了“管理信息系统”的概念：“以口头或书面的形式，在合适的时间向经理、职 员以及外界人员提供过去的、现在的、预测未来的有关企业内部及其环境的信息， 以帮助他们进行决策 。【1 】很明显，这个定义出自管理，而不是出自计算。它强 调了用信息支持决策，但并没有强调计算机在其中起到的作用。直到1 9 8 5 年， 管理信息系统的创始人，明尼苏达大学卡尔森管理学院的著名教授高登戴维斯 ( g o r d o nb d a v i s ) 给出了融合管理和计算机技术的完整定义：“它是一个利用计算 机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策模型以及数据库的人机交互 系统。它能提供信息支持企业或组织的运行、管理和决策功能”。 2 】这个定义强 调管理信息系统要在决策层、管理层和运行层上支持管理活动，同时也指出系统 对计算机技术的应用。 随着全球市场一体化的趋势，在大型企业联合体、产业链协同运作的需求推 动下，企业资源管理系统、客户关系管理系统、供应链管理系统发展迅猛。进入 2 1 世纪，管理信息系统在新的环境下有了新的表现形式，随着网络技术的发展 和互联网的普及，电子政务、电子商务、电子企业应运而生。当前多数学者认为 管理信息系统拥有更为广义的定义，美国著名学者k e n n e t hc l a u d o n 教授在管 理信息系统一书中指出：“信息系统技术通过收集、处理、储存和分配信息以 支持组织的决策和控制。实际上，任何用信息技术解决管理问题的解答均是信息 1 韩润春管理信息系统河北人民出版社2 0 0 3 2 李红等管理信息系统开发与应用电子工业出版社2 0 0 3 ( 7 ) 5 系统 。 3 】正如l a u d o n 所描绘的那样，当代的政府、机构组织和企业团体要实现 任何期望，实施任何新的战略，没有信息系统的支持是不可能实现的。 2 1 2 管理信息系统发展历程 管理信息系统是介于管理学科和计算机学科之间的一个综合性、系统性的交 叉学科。下图2 1 展示了管理信息系统的发展历程。 图2 1 ：计算机技术与管理应用的发展 2 0 世纪9 0 年代以来，随着信息技术和信息产业的高速发展，信息系统已经 表现出集成化，社会化和自动化的大趋势。现代信息系统己经远远不再是早期的 电子数据处理和单纯的事务处理。建设集成化信息系统是已成为信息系统建设的 主流。 2 0 0 0 年以前，信息化的整体应用框架还是以e r p 为全部内容。2 0 0 0 年以后， 许多用户和厂商都意识到供应链和客户关系对于信息化管理的重要性。因此信息 化的管理内容开始向供应商和客户进行延伸，以提高产业链的协作能力，e r p 向上延伸有了s c m 的应用，向下延伸有了c r m 的应用。 进入2 l 世纪，基于产业链的协作和虚拟组织概念的产生，使信息化的技术 3k e n n e t h c l a u d o n ( m a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m s m a n a g i n gt h ed i g i t a lf i r m t e n t he d i t i o np e r s o n e d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a lp r e s s 6 和应用价值有了新的拓展。企业信息门户( e n t e r p r i s ei n f o r m a t i o np o r t a l ，e i p ) 、 工作流管理( w o r kf l o wm a n a g e m e n t ，w f m ) 、协同商务( c o l l a b o r a t i v ec o m m e r c e ， c c ) 等相关技术应用开始走向前台。传统的资金流、物流、信息流三流合一， 走向增加了工作流在内的四流合一，新的信息化战略框架构由此形成。 2 1 3 系统集成的内涵和要求 系统概念是集成的基础，对于集成理论的发展具有指导作用。系统是相互联 系、相互作用的诸元素的综合体；而集成是构造系统、尤其是高级系统的途径和 方式，集成体能够产生整体效能的聚变，从而集成所构造的系统比一般系统具有 高得多的功能和效果。( 黄杰信息管理集成论) 系统集成是为了达到系统目标将可利用的资源有效地组织起来的过程和结 果。系统集成的结果是将部件或小系统联成大系统。在计算机领域，系统集成是 指系统集成厂商将各个厂家生产的不同部件( 硬件和软件) ，根据用户的要求， 将其组织在一起形成完整的解决方案。( 覃征计算机系统集成与电子商务) 从信息系统发展阶段看，系统集成与数据管理是信息系统建设的必由之路和 关键性环节，信息系统发展到一定阶段必然产生集成化的需要，而系统集成的目 的就是建立集成化信息系统。 信息系统集成涉及不同硬件、网络、操作系统平台、应用系统、数据基础和 业务流程等许多方面的内容。理想的信息系统集成应符合以下要求： ( 1 ) 开放性。全球网络系统的迅速发展为用户跨地域限制实现信息的实时传 递提供了必要的条件。应用集成系统应该具有开放性，能让不同区域上的人员通 过网络获得所需的信息数据。 ( 2 ) 分布性与异构性。现在的信息资源一般都具有分布性。同时，应用集成 系统对资源信息进行统一管理必须以网络为基础，而计算机网络常常是异构体 系，因此信息集成系统应具备在分布的环境中解决异构性的能力。 ( 3 ) 自主性与自适应性。当运行环境发生变化时，应用集成系统中的各职能 子系统具有相对的独立性，功能上的自主性，能够调整其控制策略和控制逻辑以 适应这一变化。 ( 4 ) 柔性。集成环境下的各子系统能够实现“即插即用”。为了实现这种“即 插即用”意义上的资源模型的建立，各子系统必须遵循两个统一的标准：功能标 7 准和接口标准。( 游红俊，郭庆平，张文萍网络环境下信息系统集成技术研究) 2 1 4 协同商务的定义 “协同商务”的理论原型来自于2 0 世纪9 0 年代初的“虚拟组织”理论。 1 9 9 1 年，美国理海大学的3 位教授肯尼思普瑞斯( k e n n e t hp r e i s s ) 、史蒂文戈 德曼( s t e v e n lg o l d m a n ) 、罗杰n 内格尔( r o g e r n n a g e l ) 撰写了名为( 2 1 世纪制 造企业研究：一个工业主导的观点的报告( 2 1 s tc e n t u r ym a n u f a c t u r i n ge n t e r p r i s e s t u d y ：a ni n d u s t r y 1 e dv i e w ) 。在这份报告中，首次提出了“敏捷”的想法，并 把它定为2 1 世纪制造业企业发展的主要战略。对于企业来说，“敏捷就是能够在 不可预测、持续变化的顾客需求的竞争环境下进行运营，以获得利润 ( i t 专 家网肯尼思普瑞斯：敏捷+ 虚拟组织= 盈利) 。而为了达到敏捷的目的，“虚 拟组织”成为了企业必须具备的关键要素之一。 “虚拟组织( v i r t u a lo r g a n i z a t i o n ) 理论主要是指各个独立的企业之间建立 动态的临时合作，来完成业务。通俗地讲，“虚拟组织指两个以上的独立的实体， 为迅速向市场提供产品和服务、在一定时间内结成的动态联盟 。它不具有法 人资格，也没有固定的组织层次和内部命令系统、而是一种开放的组织结构，组 织中各成员在各自专业领域中具有独特优势，实现对外部资源整合利用，从而以 强大的结构成本优势和机动性、完成单个企业难以承担的功能。( s t e p h e nh a a g ， m a e v e c u m m i n g s ( ( i n f o r m a t i o ns y s t e m se s s e n t i a l s ) ) s e c o n d e d i t i o n ) 计算机信息技术、网络技术及通信技术的发展推动了虚拟组织的发展一推 动了各个领域中合作的开展和众多虚拟组织的形成。随着虚拟组织的不断发展， “协同商务 ( c o l l a b o r a t i o nc o m m e r c e ) 一词由美国最大i t 咨询公司g a r t n e r 公司在1 9 9 9 年首先提出。g a r t n e rg r o u p 对协同商务的定义是：“将具有共同商 业利益的合作伙伴整合起来，他主要是通过对与整个商业周期中的的信息进行共 享，实现和满足不断增长的客户的需求。协同商务的的对象主体是一个从事以合 作为基础的交互性商业活动的交易社群，这种交易社群可以是一个产业、一个产 业的某一个区段，一个特定的供应链或供应链的一个区段 ( 刘永中，金才兵主 编英汉人力资源管理核心词汇手册) 。协同商务的目标是帮助各交易社群通过 合作，提升产品或服务的总体效能。 2 1 5 流程再造理念 8 如果传统业务流程不改变，即使是采用了先进的信息技术，也不会对工作有 根本性的帮助，这也是为什么业务流程再造得以产生的原因。 美国麻省理工学院m 哈默( m i c h e a lh a m m e r ) 教授于1 9 9 0 年在哈佛商业 评论上首先提出业务流程重构( b u s i n e s sp r o c e s sr e e n g i n e e r i n g ) 的概念。因为他 已发现对传统的企业工作流程计算机化后，并没有给企业带来预期效益，其中主 要原因之一是没有触及传统管理模式。因此，要想取得实效，首先必须分析企业 的业务流程，剔除无效活动，对其进行彻底重新设计，计算机只是新业务流程的 使能器。 1 9 9 3 年哈默与钱皮共同发表了企业再造，这本再造理论的奠基之作，迅 速在全球企业管理界掀起了再造的热潮。他们指出业务流程再造就是要针对企业 竞争环境和顾客需要的变化，对业务流程进行“根本性的重新思考”和“彻底的 重新设计 n ，再造新的业务流程，以求在速度、质量、成本、服务等各项当 代绩效考核的关键指标上取得显著的改善。 在清华大学薛华成编著的管理信息系统一书中明确指出：“流程再造是 以组织和信息技术为两个使能器( e n a b l e r ) ，以求企业关注的关键指标得到巨大 的改善和提高。当前的信息系统开发，趋向于与流程再造相结合。只有以b p r 为指导思想进行管理系统的变更，才能更好地进行信息系统的规划和开发。【5 】 也就是说，在进行信息系统规划设计时，应首先考虑管理思想、管理方法和管理 组织的变革，再利用信息技术的支撑，达到系统的开发效果。 2 2 社保信息化和金保工程概述 社保信息化建设始于2 0 世纪9 0 年代初，当时的信息系统建设多以城市为中 心，系统服务于各地市、区( 县) 两级社会保险经办机构。绝大部分社保系统都 是局限于劳动保障部门分险种单独运行。系统之间相互独立，普遍存在“信息孤 岛”现象。同时，由于各地经济发展水平、系统建设模式、社保业务发展水平不 平衡，大多数系统都是以城市为中心组织建设。为加强中央的统一监管，规范各 - 地系统建设，2 0 0 3 年，我国启动金保工程，旨在利用先进的信息技术，以中央、 省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和 宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。( 劳动 h a m m e r , c h a m p ( r e e n g i n e e r i n gt h ec o r p o r a t i o n ) 5 薛华成主编管理信息系统第五版清华大学出版社2 0 0 7 年 9 和社会保障部培训就业司社会保障信息系统分析与数据挖掘) 依据劳动保障部金保工程规划的要求，以城市为中心的劳动和社会保障系统 信息化建设项目的主要建设内容包括：社会保障数据中心、劳动保障业务系统、 社会保险业务系统、社会保障卡系统、网络安全平台、公共服务系统、基金监管 和宏观决策系统等子项目的建设。( 珠海社保局信息中心珠海市社会保障信息 系统实施方案2 0 0 3 年) 1 、社会保障数据中心 包括数据库中心及相应的数据管理系统的建设，及其本地数据中心与省数据 中心和市各部门进行数据交换的软件、硬件和网络系统的建设。 2 、劳动保障业务系统 包括劳动综合管理系统、劳动就业管理系统。 3 、社会保险业务系统 包括社会保险核心业务系统和相关业务系统( 工商、地税、财政、卫生等) 的 建设和改造。 4 、社会保障卡系统 包括社会保障卡管理中心以及全市社会保障卡服务系统的建设。社会保障卡 管理中心的总体功能：实现社会保障卡发行管理；实现社会保障卡运行管理；实 现社会保障卡交易清算。 5 、网络和安全平台 包括网络中心以及社会保障城域网的建设，及其安全认证中心以及相应安全 管理体系的建设。 6 、公共服务系统 包括公共服务中心以及公共服务网点的建设。利用多媒体、i i l t e m e t 等现代 化的信息技术，搭建跨部门的、综合的社会保障服务平台，为公众社会保障服务， 代办部分社会保障业务。 7 、基金监管和宏观决策系统 包括宏观决策数据仓库和宏观决策软件系统的建设。从共享数据库提取宏观 决策系统所需的各种指标数据、统计汇总数据和抽样数据，经加工处理组成宏观 决策数据仓库。宏观决策软件提供对社会保障资金的筹集、储存、运营和分配的 1 0 管理监督；并协助高层决策者，制定政策法规，工作制度和分析决策。 2 3 社保卡系统集成和建设模式概述 社会保障卡是实现劳动者或用人单位劳动和社会保障信息收集、识别、共享 和交换的一种工具，也是持卡者与劳动和社会保障管理信息系统的一种交互接 口。社会保障卡是社会保险信息系统中极为重要的组成部分。卡系统通过与社保 各业务系统的信息交换，在网络和卡的紧密结合下，实现社会保障卡“一卡通”。 由于各地经济发展水平不同，社保卡信息系统建设方式各不相同。由于参与建设 社保卡主体对象构成不同，所面临的信息系统集成范围和合作伙伴间协同商务业 务流程也都各不相同。 第一，各地社保局主导建设的社保信息系统( 含社保卡系统) 最为常见，这 种模式社保信息系统建设由地方财政出资，对于经济欠发达地区，存在经费紧张 的问题，经费紧张则容易导致项目规划和项目建设无法完全满足预期要求，项目 建设周期较长等实际困难。这种模式的优势在于社保作为项目的唯一业主单位， 拥有项目完全的决策权，决策周期相对较短。 第二，银政合作模式的社保信息化建设是一种较为典型的模式。社保信息化 建设大部分资金来源于参与银行的投入，社保和银行合作实现共赢，共同发行社 保金融卡。社保利用银行网点众多的特点，将银行作为社保卡参保人的业务受理 和服务机构；政府还可利用商业银行已有的用卡环境( p o s 终端机具) 和其专业 快捷的资金清算能力，选择他们作为面向医院药店的收单和清算结构。而银行则 可利用社保业务吸引社保存款、扩大资产规模，并通过吸引优质持卡人群加大发 卡量，除可带来可观的经济效益外，银行还可通过社保业务树立良好的社会形象， 带来良好的社会效益。 银政合作建设社保卡系统在国内有一定的普遍性，国内有相当部分城市的社 保卡系统建设采用了银政合作模式，如农业银行在江苏、山东等地与社保的合作 项目，建设银行在广东、山东与社保局的合作。浙江宁波、台州、绍兴、湖州的 卡系统建设和集成也是依托于银行系统完成的。 第三，政府协同社会力量共同建设社保信息系统，一方面可以达到多方面筹 措资金的目的，另一方面，利用社会化的分工，完善系统功能，为持卡人提供更 多更好的服务。参与建设的各社会机构也可以通过协同合作后更大规模的发卡群 体中获取服务收益。这种模式类似我们前面提及的虚拟组织协同商务的概念。比 如，“一卡多用 的市民卡系统建设策略。市民卡汇集多种功能于一身，具有社 会保障一卡通、城市交通一卡通、公共服务一卡通和消费支付功能。市民卡一方 面方便百姓的使用，另一方面，通过社会化的机构组织中各成员在各自专业领域 中具有独特优势，实现对外部资源整合利用，从而以强大的结构成本优势和机动 性、完成单个企业难以承担的功能。不过，市民卡项目由于涉及到的对象主体过 多，合作伙伴间是松散的耦合系统，可能存在协调问题周期较长，整合合作流程 和系统集成工作耗时耗资较大的问题。 在我国，自2 0 0 7 年开始，多地已经开始试点建设市民卡系统，如宁波、南 京、长沙等多