（工商管理专业论文）营口港管理模式研究.pdf

营口港管理模式研究 摘要 2 0 0 1 年下半年，我国开始在全国范围内进行港口体制改革。营口港作为东北第二大 港，无论是交通部，还是省政府、市政府，都十分重视。本文旨在充分调研的基础上， 分析当前营口港管理模式的特点及存在问题。借鉴国内外港口管理的先进模式，以行政 管理学、社会主义市场经济学、财务管理等理论为依据，运用系统的方法，重新建立营 口港行政、国有资产和企业内部管理模式，以解决国有资产由谁管理、如何管理，由谁 经营、如何经营的问题，以及港口行政由谁管理、如何管理的问题。研究表明，在新的 营口港管理模式应主要分为三大部分，即国有资产管理、港政管理、港口经营管理。其 中，要将原营口港务局的国有资产由中央转到营口市地方政府，由营口市财政局按国有 资产管理办法进行投资、运营、收益管理，做到产权清晰，投资主体明确，实现所有权 与经营权分离；原营口港务局要实行政企分开，港政职能交由营口市交通局承担，依法 行政，并适应入世需要，逐步将部分行业管理职能交由中介组织实施；原营口港务局港 口经营生产职能由按现代企业制度要求成立的营口港务集团承担，并成为自主经营的市 场主体，按管理社会化、管理法制化、管理标准化、管理职业化、管理人格化和人性化 要求，建立企业内部管理机制；原营口港务局承担的公安、医疗、教育等社会职能要剥 离到社会，改变企业办社会的局面。这种管理模式，将加速营口港口市场体系的建立与 完善，将加强和改进原营口港务局国有资本与财务管理，形成以出资人管理制度为中心 的新型财务制度框架体系，将促进原营口港务局建立现代企业制度，推进其结构调整， 也必将增强港口企业的紧迫感和责任感，更好地发挥营口港口行业在营口市经济中的龙 头作用和辽宁中部城市群经济区经济走廊作用。 关键词：营口港；管理模式；港口管理 营口港管理模式研究 a b s t r a c t i nt h es e c o n dh a l f y e a ro f2 0 0 1 ，o u rc o u n t r ys t a r t e di nt h en a t i o n a ls c o p et oc a r r yo n t h e h a r b o ro r g a n i z a t i o n a lr e f o r m a sy i n g k o uh a r b o ri st h es e c o n dl a r g e s tp o r ti i lt h en o r t h e a s to f c h i n a ，t h em i n i s t r yo fc o m m u n i c a t i o n s ，l i a o n i n gp r o v i n c i a lg o v e r n m e n ta n dy i n g k o ul o c a l g o v e r n m e n th a v ep a i dm u c h m o r ea t t e n t i o nt oi t sd e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l ei sf o rt h ep u r p o s e o f r e e s t a b l i s h i n g t h ea d m i n i s t r a t i o nm o d e lo f y i n g k o uh a r b o r , i n t h ef o u n d a t i o no f i n v e s t i g a t i n g a n d a n a l y z i n g t h ec u r r e n tm a n a g e m e n tp a t t e r nc h a r a c t e r i s t i c sa n d e x i s t i n g q u e s t i o n s ，p r o f i t i n gf r o mt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nh a r b o r s 、a d v a n c e dm a n a g e m e n tp a t t e r n ， t a k i n gs o c i a l i s mm a r k e te c o n o m i c ，f i n a n c i a lc o n t x o lt h e o r ya n ds oo na st h eb a s i s ，u t i l i 商a g s y s t e ma p p r o a c h ，t h es t a t e o w n e dp r o p e r t ya n d t h ee m e r p f i s ei n t e r n a lm a n a g e m e m p a t t e r n , t o s o l v et h e p r o b l e m o fs t a t e o w n e d p r o p e r t ym a n a g e m e n t a n dt h e q u e s t i o n o fh a r b o r a d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n t w eg e tt h er e s u l t sb yr e s e a r c h t h e r es h o u l db et h r e em a j o r p a r t s i nt h en e w m a n a g e m e n t m o d e lo fy m g k o h h a r b o r t h e ya r es t a t e o w n e dp r o p e r t ym a n a g e m e n t , p o r tp o l i t i c sm a n a g e m e n t ，h a r b o rp r o d u c t i o na n do p e r a t i o nm a n a g e m e n t t h e r e m u s t b e c h a n g e t ot h eo r i g i n a ly i n g k o u p o r t b u r e a u ss t a t e o w n e dp r o p e r t yf r o mc e n t e rg o v e r n m e n tt oy i n g k o u l o c a lg o v e r n m e n t y i n g k o ul o c a l g o v e r n m e n tc a r r i e so nt h ei n v e s t m e n t , t h eo p e r a t i o n , t h e h a c o m em a n a g e m e n tb yt h ey m g k o uf i n a n c eb u r e a ua c c o r d i n gt ot h es t a t e - o w n e dp r o p e r t y p o l i c i n gm e t h o d t h ep r o p e r t yr i g h ts h o u l db ec l e a r , t h e i n v e s t m e n tm a i n b o d ys h o u l db ec l e a r , a n dt h er e a l i z a t i o np r o p e r t yr i g h t sa n dt h em a n a g e m e n tp o w e rs h o u l d s e p a r a t e o r i g i n a l y i n g k o up o r tb u r e a um u s ti m p l e m e n tg o v e r n m e n ta n db u s i n e s ss e p a r a t e s ，t h ep o r tp o l i t i c s f u n c t i o nh a n d so v e rb yt h ey i n g k o ut r a f f i cd e p a r t m e n t i no r d e rt om e e tt h er e g u l a r i t yo ft h e w t o ，p a r t i a lp r o f e s s i o nm a n a g e m e n t f u n c t i o nw i l lb eg r a d u a l l yh a n d e do v e rt h ei n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o n t h ep r o d u c t i o na n do p e r a t i o nm a n a g e m e n tb eu n d e r t o o kb yy i n g k o uh a r b o r a f f a i r sg r o u p ，w h i c hw a so r g a n i z e da c c o r d i n gt ot h em o d e m e m e r p r i s es y s t e m t h eg r o u pi s m a d ef o rt h e i n d e p e n d e n tm a n a g e m e m m a r k e tm a i n b o d y , a c c o r d i n g t o m a n a g e m e n t s o c i a l i z a t i o n ，m a n a g e m e n tl e g a ls y s t e m ，m a n a g e m e n ts t a n d a r d i z a t i o n ，m a n a g e m e n to c c u p a t i o n ， m a n a g e m e n tp e r s o n i f i c a t i o n a n dh u m a nn a t u r e r e q u e s t ，e s t a b l i s h i n ge m e r p r i s e i n t e r n a l m a n a g e m e n t m e c h a n i s m t h es o c i a lf u n c t i o ns u c ha sp u b l i cs e c u r i t y , m e d i c a is e r v i c e ，e d u c a t i o n w i t hw a su n d e r t o o kb yt h e o n g i n a ly m g k o up o r tb u r e a um u s t b e s t r i p e d ：t h i s k i n do f m a n a g e m e n tp a t t e r nw i l l a c c e l e r a t et h ee s t a b l i s h m e n to fy m g k o uh a r b o r 、sm a r k e ts y s t e m ， s t r e n g t h e na n di m p r o v et h eo r i g i n a ly m g k o up o r tb u r e a us t a t e o w n e dc a p i t a la n d t h ef i n a n c i a l c o n t r o l ，p r o m o t et h es t r u c t u r ea d j u s t m e n t ，s t r e n g t h e nt h et h eu r g e n tf e e l i n ga n dt h e s e n s eo f r e s p o n s i b i l i t yo f h a r b o re n t e r p r i s e t h i sw i l la l s od i s p l a y t h ey m g k o uh a r b o rm a i ni t e mf u n c t i o n i nt h ey m g k o u e c o n o m ya n d e v e nt h ee c o n o m i c a lc o r r i d o rf u n c t i o ni nl i a o n i n gm i d d l et h ec i t y g r o u p e c o n o m i cz o n e k e yw o r d ：y i n g k o uh a r b o r ；m a n a g e m e n t m o d e l ；h a r b o rm a n a g e m e n t 营口港管理模式研究 0 前言 营口港位于我国东北地区南部，辽东半岛西侧，是一个既有悠久历史的古老的内河 海运港口，又是一个新兴的现代海岸港口。现在营口港主要分新、老港两个港区。老港 位于辽河内的营口市区，有泊位7 个，地方码头8 个；新港位于辽东湾东部，距辽河口 3 0 海里的鲅鱼圈海岸，有泊位1 8 个，其中万吨级1 4 个。营口港是辽宁省中部城市群及 东北工业最集中、人口最密集、经济最发达地区的最近出海口。它的经济腹地广阔，资 源丰富，陆路交通发达，沈大高速公路、哈大铁路贯通营口。营口港发展至今，已有2 2 0 0 多年的人文历史，目前已经发展成为以不同方式互相衔接换装，具有水路综合运输能力 的我国北方沿海主要港口。2 0 0 1 年，港口吞吐量己达2 5 0 0 万吨，位居全国1 l 位。改革 开放之前，营口港的资产管理、行政管理和经营管理一直由中央政府直接承担。改革开 放之后，营口港的改为交通部与地方政府双重领导、政企合一的管理体制。随着经济形 势的发展和港口规模的不断扩大，这种管理体制越来越阻碍营口港的发展。尤其是目前 中国已加入w t 0 ，将迎来中国全面开放的新时代，港口作为开放口岸将发挥更大的作用。 为适应新形势，对营口港的管理体制进行改革，建立新的管理模式势在必行。 营霜港管理模式研究 i 中外港阴典型管理模式 1 1 港口规律模式内溺 管理模式即一种管理体制。理想的管理体制是一种严密的、合理的、形同机械一般 盼社会组织，它具有熟练的专业劳动，明确的职权的划分，严格的规章制度，以及金字 垮式粒等缀l 受获关系等蒋缝，跌嚣使其藏为一耪系统豹餐毽援寒落系翻。终受港翻瓣理模 式，从宏观上讲包括港口所有制形式、港政管理形式镣方面。不同的宏观模式，又决定 潜不同的具体管理制度，即微观管理模式。要研究营阴港管理模式，首先要从港阴宏观 繁理模式入手。 2 乡| 、国港嗣典型譬理模式3 世界各国对港口采取的管理模式种兴繁多，其主熏差别体现在港口所有权形式和港 政管理形式上。 按港霜鬟露投影式分露中央致襄爨嚣渗磬、遗方敬跨菠属港蜀、公共童瀣港懿巍羧 份制港口4 种港口。 中央政府所属港口。中央政府所属港嗣是指港口的所有权属于中央政府的潜脚。在 这种所有制下，中央政府对港口具有所有权，并负责港口的建设与维修。同时，港口的 缀营警理瓿懿般氇箨为中受欢跨戆一个部门鲍形式存程。宅没有独立豹会计核繁系统， 潦口的收支壹接构成中央政府收支的一部分。港口所需的资金由中必政府提供。港臼当 局的主要成员也是由中央政府任命。港口的重大决策由中央政府或议会根据有燕法律做 出。在这种港口内，港口的生产业务由中央政府的某个部门或港! e l 的承租人或私人企业 蘩经营。兹苏联静主要港蜀器英国翦港鞠委员会掰辖鼹港日郝是这糖中央致癀豹掰有剁 的港口。这静游口所有制形式有利于港嗣建设和经营汝金的筹掊，落青乖于政府裔效逮 推行国家的港口政策，从而保证港口的发展，有利予圈民经济的发展；同时国家可以统 筹考虑港口与内陆运输之间的联系。然而，由于中央墩府一般远离港口所在地，冤法及 瓣戆、毫效地了解港口豹潺况，困两其徽爨翡决繁不一定适合港口秘实际，在港蹦数管 疆中往往会崮蠛官僚主义。搬之，在这萃申所有翻形式下，港日容易骚粥中夹政府的过多 干预，在经营上缺少足够的自治权，使樗港口生产和缀营僵化，不能适应市场经济的需 鼷。因而这种所有制形式的港口在世界上已经不多了。 地方政府瑟藩港墨。与申受政府胡对应的是建方所属港日，其中释典型的溅口是 市满港口。蟪方玻府所蒲瀚c i 是捂所有投稿管理权属予港口所在逡鹩逮方致寤或掰在藏 市的市政府的港口。对于市属港i z l ，通常市政府负责港c i 的建设和维修工作，并向用户 撼供港口的设施。这种所有制形式下，港口建设和经营的资金需要豳地方政府来提供， 港嗣翡经营翻繁理规构的威爨要由地方政府来往命。港嗣属于地方政爵所有，楚公有的 溱强。蘅兰豹懑穑丹、蠢姆新褥丹，跑琴辩熬安特卫蛰，德国静汉镁郝是枣震港掰，磊 荧国的多数港翻是州政府所属港口。 公共自治港口。公共自治港口是指由专门立法所建立的有独立法人资格的机构所拥 有的港口。在这静专门的立法中，规定了该固体( 法人) 的地位、经务、权利、义务和 隈镪。这耱港黼的经营管瑗辍穆戆最毫毅稳税稳是鏊搴会，箕成员帮分是交中央竣舞 壬 营口港管理模式研究 命，部分是由港口的用户选举产生。董事会主席一般由中央政府批准。通常由董事会任 命一位港口总监来负责港口的日常活动。他是港口管理中的最重要的职务。他既是董事 会与管理人员之间的桥梁，又是港口管理的各部门与港口内各服务公司之间的协调人。 新加坡港口采用的就是这种形式。 股份制港口。所谓股份制港口是指港口的所有权和经营权都属于私人公司，由总经 理来实施。由于港口具有较强的社会效益，而对于私有制的公司而言，其经营目的就是 获取最大的利润，因而两者之间存在着非常大的矛盾。在多数情况下，这种形式下所有 制的港口也同样受到政府的种种约束。 按港政管理形式的不同，分为基础设施港、服务港和设备港3 种港口。 基础设施港。是指港务局从事港口的基础设施的建设、维护和经营活动，并代替国 家行使港政权力，但不参与港口业务的生产和经营活动。港口业务的生产和经营由港口 私营企业来承担。这是一种典型的政企分开、政资分开的管理模式，行政管理和企业管 理界限清晰。目前，西欧大陆的主要国家如日本、美国、加拿大和澳大利亚的多数港口 都是这类模式。 服务港。是指港务局不仅提供港口的基础设施，还提供诸如货物装卸服务和货物的 港内搬运和处理等业务的服务。港务当局不仅从事港政管理，还从事港内的各项业务活 动。这是一种典型的政企不分、政资不分的管理模式。以色列港、新加坡港和非洲多数 港口的港务当局都属于这类性质的港口机构。英国、爱尔兰和丹麦的部分港口也属于这 类性质。 设备港。是界于基础设施港和服务港之间的又一种港口辖权形式。在这种形式的港 口内，港务当局不仅拥有港口的基础设施，还拥有部分或全部港口的岸上设施。港务当 局拥有这些机械和设备，但并不直接从事港口的生产业务活动。而是将港口的岸上设备 和机械与港口的其他基础设施一起采用租赁的形式给私人企业使用。港务当局从中收取 租金，并以此作为其重要的经济收入来源。这种管理模式的特点是港口所有权与港政管 理由一个部门承担，是一种政企分开、政资不分的管理模式。目前，英国的伦敦港、布 里斯托尔港和法国的勒阿弗尔港等港口属于这种性质。 1 3 我国港口典型管理模式”“ 按港口所有制形式分，我国港口的传统所有制形式是中央政府所属港口，近年许多 港口采取了中央和地方双重管理模式，同时也发展了许多地方政府所属港口和股份制港 口。 中央政府所属港口。秦皇岛港是我国目前唯一的完全中央直接所有的港口，其作为国 家的主要能源码头，由交通部代表国家所有和管理。 中央和地方双重管理港口。1 9 8 4 年以后，我国大部分主要港口采取的是这种形式。 地方政府所属港口。随着我国社会主义市场经济的建立完善，我国沿海及长江水系 等地方政府采取多种融资渠道，兴建了3 0 0 余个地方码头。这些码头对地方经济发展起 到了积极的推动作用。 股份制港口。我国目前涉及港口主业的上市公司有8 家，分别是上港集箱、盐田港、 深赤湾、天津港、锦州港、北海新力、粤富华、重庆港九”“。 按港政管理模式分，我国港口的港政管理形式也有基础设施港、服务港和设各港三 营口港管理模式研究 种形式。 基础设施港。这种管理形式主要体现在一些货主自建的码头上，他们在港区内自建 码头，但与整个港共用港口的基础设施。 服务港。服务港是我国港口港政管理的主要形式。我国大部分港口如上海、天津、 秦皇岛、大连、宁波等港口均采用这种形式。 设备港。这种港政管理形式主要体现在我国股份制港口上。 4 营口港管理模式研究 2 营口港管理模式现状及特点 2 1 营口港的构成”3 9 0 年代以前，营口港只有营口港务局一家经营港口业务。目前，营口市已经打破了 由营口港务局独家经营港口业务的局面，整个营口港是由港务局作业码头和一些地方码 头构成。 营口港务局。营口港务局既是港口管理当局，又是港口企业，它占据着营口港口行 业市场的绝大部分份额，共有泊位2 5 个，其中万吨级以上1 4 个。年吞吐量约占8 9 。 地方码头。改革开放以来，营口市内由地方航运企业和一些货运代理企业筹资兴建 了一批地方码头。据统计，目前营口港共有地方码头6 个。这些码头的存在，促进了营 口港口市场的形成，有效地改善了营口港的整体结构。 2 0 0 1 年营口港各组成部分吞吐量统计见表2 1 1 及图2 1 1 。 表2 112 0 0 1 年营口港各构成部分吞吐量统计单位：万吨 t a b l e21 1h a n d l i n gc a p a b i l i t ys t a t i s t i c so fa 1 1c o m p o n e n t so f y i n g k o oh a r b o ri n2 0 0 1u n i t ：1 0 k t l 单位港务局海运码头 聚源码头商埠码头庆浮码头亚细亚码头河北码头 总计 l 吞吐量 2 2 2 9 0 01 9 1 6 02 1 7 01 8 4 0 2 3 5 08 6 06 9 02 5 0 0 0 0 图2 1 12 0 0 1 年营i ：1 港各构成部分吞吐量 f i g u r e 2 1 1 h a n d l i n gc a p a b i l i t ys t a t i s t i c so f n ic o m p o n e n t so f y i n g k o uh a r b o ri n2 0 0 1 2 2 营口港各项职能的设置及履行 目前管理模式下，营口港的港口经营、港政管理、国有资产管理等分别由交通部、 辽宁省、营口港务局和港口经营者承担。 交通部对营口港拥有营口港务局港口建设费的征收及投放、营口港务局国有资产管 理、营口港务局生产计划制定及实施管理等职能；辽宁省对营口港拥有营口港务局重要 营口港管理模式研究 领导的考核任命、营口港务局主要领导的监督、管理等职能；营口港务局作为政企合一 单位，同时拥有港政管理和港口经营等职能，具体是： 营口辖区内港口布局规划及港口总体规划，营口港的信息收集、统计和发布，营口 水运工程建设市场的管理，营口水运工程建设质量监理，营口港公用设施的管理，营口 港规费的征缴，营口港务局医疗、教育，营口港公安管理，船舶引航，营口港陆域环境 保护，港务局所属港口装卸、堆存等生产活动，水上作业、陆上集疏运、供水、供电、 通信等辅助生产，货代、理货、燃供等生产服务等等。 地方码头作为独立的港口经营单位，从事港口装卸、堆存等生产活动。 2 3 营口港管理模式的特点 营口港目前管理模式的主要特点是条快管理相互结合和政企合一。即人、财、物由 中央和地方不同级别、不同部门分别管理，政府的管理职能与港口企业的生产运作管理 融为一体。营口港地理位置见图2 3 1 。 图2 3 1 营口港地理位置图 f i g u r e 2 3 1g e o g r a p b i c a lp o s i t i o ny i n g k o uh a r b o r 营口港管理模式研究 3 营口港管理模式的成因及其问题 3 1 营口港管理模式成因 港口形势和投资特点所定。建国初期，中国在长达1 8 4 0 0 公里的海岸线上仅有泊位 6 0 个，年吞吐量只有9 0 0 多万吨。多数港口基本处于简陋自然状态，设备、库房都很落 后，装卸作业主要靠繁重的体力劳动，应该说港口发展相当落后。从当时的经济形式看， 国家百业待兴，地方经济更是落后。从港口行业投资特点看，一是长期性，通常情况下， 港口投资规模巨大，回收期长，港口投资资本回收期往往要超过2 0 年，所以对地方的吸 引力不大。二是港口投资巨大，一般万吨级泊位都要上亿元的资金投入。如此庞大的费 用开支当时地方政府无力承担。三是资本回收程度不充分。在一定时期内，港口使用费 所获得的营业收入不足以偿还先前巨额的港建投入。港口建成后，港口航道疏浚、公路、 铁路的维护资金难以得到保证。因而，地方政府承担不了经营成本。在这种形式下，由 中央政府统一规划，统一投资改建、兴建港口，并实施统一经营管理，十分有利于港口 建设和经费资金的筹措，对港口的发展有着积极的推动作用，对港口的经营管理也体现 了规模经济的优势。随着我国对外贸易的扩大，港口行业也得到了迅速发展，到1 9 8 5 年， 全国已有泊位2 0 4 个，年吞吐量已超过3 亿吨。在此形式下，中央政府感觉到了管理上 的困难，继续沿用这种直接、微观的管理，未免“鞭长莫及”，“心有余而力不足”。所以 从1 9 8 6 年开始，改为由交通部和地方政府双重领导。营口港作为中国沿海主要港口之一 自然也采取了这种管理模式。 经济体制所定。建国后至改革开放之前，中国一直实行的是计划经济体制。在这种 体制下，无论是港口的自然资源，还是经济资源，作为国家的重点投资项目，必然由中 央政府事先定计划，用指令性计划指标安排经济活动。这也符合当时的中国国情，有利 于集中人力、物力、财力，发展重点港口，并从社会整体利益来协调经济的发展，保障 各级经济活动者的利益完全一致，从而使决策得到完全的贯彻执行。 前苏联影响。新中国成立后，中国行政体制和管理模式多采取苏联模式，而前苏联 对港口的管理和经营均由中央政府直接承担。所以中国对沿海主要港口也采用了这种管 理模式。 3 2 营口港目前管理模式存在问题 影响营口市地方政府积极性的调动。营口港实行交通部与营口市地方政府双重管理 后，从实践看，地方政府仅参与港口主要领导干部的任命与管理，其他方面都以交通部 管理为主，所以，难以发挥营口地方政府按国家统一规划和法律法规建设港口、管理港 口的积极性。使营口市政府在营口港务局的投入、管理方面对中央有较强的依赖性，营 口港务局不易享受到资源配置和优惠政策等的倾斜与支持，对营口港的整体发展十分不 利。 影响营口港务局的改革进程。我国正处于经济体制转轨时期，即由计划经济体制向 社会主义市场经济体制转变。为适应新的经济形式，营口港务局的深化改革、转换经营 机制等工作势在必行。在这项改革过程中，也是要付出代价的，而大部分成本是要由政 府承担的。如帮助营口港务局摆脱人员包袱、债务包袱、办社会的包袱等方面，需要政 营翻港管理模式研究 府解决机构滩减、人昃难裁、资产难分等一系列问题。为此，政府必须有相应的投入， 如对下简工人的基本生活静贴、建立新的社会傈障俸制、债转殷等。但由于受交通部和 饕翻枣蟪方竣密双重领导，这些责任缀不甓礁，中夹程地方往往捐夏攥诿。在对港务是 的日常管理上，也易陷入都管、都不管的管理误区。而且营口港务局的职工也有着靠交 通部这檬大树的优越艨，缺乏危机感，使营口港务局的改革更加赡以避行。 影晌营鞠港务届每营日帝经济豹漭调发展。营蜀市委、市致府的发展战隆中提澎了 “以港兴枣”的愚想，即把营臼港褪为营口经济发展躲热头，以其繁动营鄹经济技术开 发区、营口案市区和相关地区的经济发展。但在营口港的总体结构中占绝大比例的港务 局由于受交通部和营臼市政府的双蓬领导，交通部干预过多，且这些干预往往因为交通 部遗离港盈，无法及辩、有效辘了解港离靛涛况嚣表露窭更大懿誊鑫壤，却冀浃策不 定邋应蘩目淤的实踞。所以很难真正做到把营口港的发展融入至营删市的经济发展当 中去。同时，这种管理模式也不便地方政府帮助企业解决实际问题和港口各个方面的协 调。如土地，征用、房蘼拆迁、输港路的产税与路狡l 扫属，这些都与墟方政府怠怠相关。 影确营翻港务麓黧套资产运馋效果的考核、监督。奁交遥罄露营嚣枣姥方教癌双重 领导的模式下，国有资产仍由交通部直接管理，其管理方法是“以收抵支、财务包干”， 实质上是定额承包制。这种制度造成了营口港务局重效益、轻发展，重眼前、轻长远的 经营思憩。而由于受毅重领导，交通部不能及辩了解和掌握营露港务弱的经营情况，对 国鸯瓷产缺乏长期骞效鲍考核謦曩监督，影响了国有资产憋镙壤、增僮，甚至造成国蠢资 产的流失。 影晌营口港务局现代企业制度的建立。耍使国有企业适应社会主义市场经济体制， 建立现代企渡隶l 发是麓展社会纯大生产帮市场经济豹必然溪求，是国膏企监改革豹方淘。 营暖港务局墩应向这个方向发展。但在港前营口港的管理模式下，营口港务局现代企业 制度难以建立。一是产权不清，已经形成的国有资产的投资主题缺位，缺芝使豳有资产 傈1 邕、增值的机制。二是政企不分，营口港务局不能真正成为市场的主体。营翻港务弱 对致痔黪筱鞍，对在久、爨孝、物等方嚣凝雩导了送剧予其锤港蜀企蚊的特权豹镀簇，锼冀 缺乏市场意识和走向市场的动力，丽由于受双重领导，婆婆多，管理层次多，中央和地 方的干预又使得营口港务用处于是适应市场变化还是服从政府指令的两难境地，更加重 了营日港务两在市场竞争中的豳难。因为营日港舞局弼辩行使港政职能和港瑟经营韭务， 往镘剃鼷“欢”敕权利保护叁费的经营测盏，鼹以缀难按现钱企业剑震的要求独立走囱 自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的道路。 影晌营口地醚港口行业的健康发展。在目前管理模式下，随着营翻经济的发展需要 帮誉家港口政策静改变，港1 3 静建设与经营市场救开，营嗣遗医己陆续兴建了6 个逡方 码头和货主码头。中甏加入w t 0 之压，国终诲多资本也憋捻占港翻市场。嫠口地区的港 政职能由港务局行使，面其又从事港口经营业务，易产生垄断经营趋向。如仙人岛集装 箱码头建设的搁浅就椴能说明遮方预问题。所以，港务局很难公正履行行政管瑷的职能 和稳迸公平竞争静职费。港口酸策誊港务是制定藏实施，公示差，透甓度不强，港翻信 息资源等由港务局掌糕，不能及时公布，不能做到全市各港口经营单位共事a 理货、弓f 航等服务不能公平面向各港1 3 粥头。在航道、锚她、防波堤等公若设施的维护上，曹口 港务局每年要投入1 5 0 0 万元，而收取的货物港务费彼约5 0 0 万元，缺阉资金1 0 0 0 万元 嚣扶其营鳖收入中支文。然方璐头秘货主码头对靛遵、镄邀等公共设藏却只受懿、不授 8 营口港管理模式研究 入，使这些码头的经营成本大大低于营口港务局。这些问题的存在，都不利于自由开放、 竞争有序、健康发展的港口市场的建立。 影响营口地区港口行业管理。在目前营口港管理模式下，营口港务局作为营口港的 港政职能的行使者和港口企业经营者，缺乏行政管理的权威性，港口管理很难履行统一 政令，从而造成营口港的行政管理薄弱，港口市场体系难以规范有序发展。如营口港区 内建设的一些货主码头未按规定的程序报批，属擅建工程。这些码头的港口建设费等也 得不到全额及时上缴，造成国家规费流失严重。 影响营口港务局社会责任的卸载。在营口港目前管理模式下，营口港务局不仅行使 港政管理职能和从事港口经营业务，同时，也担负着诸多的社会责任。如承担港口公安 责任的营口港务公安局占据着4 8 0 万元的资产，承担职工医疗责任的营口港务局职工医 院占据着1 1 0 0 万元的资产，港办学校占据着5 7 0 万元的资产，新港小学占据着2 1 0 万元 的资产，其他如环境、防疫等占据着1 0 7 0 0 万元资产。总计营口港务局承担社会职能的 总资产为1 3 0 6 0 万元，占营口港务局总资产的5 8 。且每年需支付费用1 4 0 0 万元左右， 并配备从业人员4 6 3 人，占全港务局的6 5 。这些，都给企业造成了沉重的社会负担。 影响营口港对w t 0 规则的适应。中国加入w 1 0 之后，将面对着日益增多的外资港口 企业，营口港也不例外。但目前这种政企不分的管理模式，很难作到公平、公正和高效 率。如加入w t 0 后，对外商实行国民待遇，但港口企业为实现其利润最大化，在提高不 了内贸船的引航费和货物港务费的前提下，迟迟不降低外贸船的引航费和货物港务费， 或采取明升暗降的办法，而这些费用应由港口行政管理部门征缴，但由于政企不分，港 务局不能公平管理。 其他影响。营口港目前的管理模式，也造成了营口港务局预算约束软化、自我约束 机制不健全、用人制度不合理、港口建设效益不高、科技和教育难以到位、港口功能不 合理等诸多问题。导致营口港务局经营机制和管理机制不适应社会主义市场经济的发展。 营日港簿壤模式研究 4 营口港管理模式研究 4 1 营蜀港的经济战略地位 营口港自建国以来，尤艇是改革开放之后，港口规模不断扩大，释吐能力不断提高， 到2 0 0 1 年，滋由建国初期的8 2 9 7 1 盹，发展到2 5 0 0 万吨“。见表4 1 1 及图4 1 1 。 表41 11 9 5 0 年以来营口港吞吐量变化情况单位；万吨 t a b l e 4 1 1c h a n g ep a t t e r no fo u t t h r o u g ho fy i n g k o uh a r b o rs i n c e1 9 5 0u n i t ：l o k t 笨份吞吐量年份离蛙量年傍离睦鬃年份吞睡豢年傍 赢眭藿年傍霉睦量 1 9 5 01 2 。31 9 6 g6 0 41 9 7 0 4 8 1 1 9 8 02 4 51 9 9 02 1 5 1 2 0 0 02 2 3 0 0 1 9 5 11 7 ，01 9 6 14 3 41 9 7 l5 9 1 1 9 8 l2 6 41 9 9 13 6 1 82 0 0 l2 5 1 0 0 1 9 5 22 0 。31 9 6 23 6 o 1 9 7 2 j6 0 01 9 8 22 6 91 9 9 24 8 9 8 1 9 5 32 4 4 1 9 6 32 5 01 9 了35 7 81 9 8 3 3 3 。81 9 9 36 7 0 。0 1 9 5 40 0 1 9 6 45 1 41 9 7 45 8 71 9 8 44 9 4 1 9 9 47 5 0 6 1 9 5 50 0 1 9 6 54 6 21 9 7 56 0 _ 31 9 8 5 8 9 ，01 9 9 51 1 3 5 3 1 9 5 6 o 01 9 6 64 5 51 9 7 65 9 8 1 9 8 69 3 71 9 9 61 4 7 0 6 1 9 5 7 0 镁1 9 6 72 8 。01 9 7 7 6 5 71 9 8 79 2 。4t 9 9 71 5 8 3 。 1 9 5 8 4 5 9 r 1 9 6 83 2 6 1 9 7 85 2 舟1 9 8 81 5 1 0i 9 9 81 7 0 9 9 1 9 5 9 5 6 6 1 9 6 9 4 0 51 9 7 9 4 5 41 9 8 91 7 4 41 9 9 91 8 3 0 7 f i g u r e4 。1 ，1c h a n g ep a t t e r no fh a n d l i n gc a p a c i t yo fy i n g k o uh a r b o rs i n c e1 9 5 0 凌4 i t1 9 5 0 年淤采营露港吞馥黛爱纯馕嚣 地理位置。与大连港相比，营口更靠j 厦东三省内陆腹地，且与高速路、铁路线毗邻。 网一秘货物由大连港帮营口港装郅运输成本相差很大。见表4 。1 2 * 1 0 营口港管理模式研究 表4 ，l 。2 慧强一大连公路运辕、东路运骧娥零毙较 t a b l e 4 1 2c o s td i f f e r e n tb e t w e e nr o a dt r a n s p o r ta n dw a t e rt r a n s p o r t 运 浚 方式 运距费率运癸 陆路 1 8 0 公里0 1 2 5 元吨公里2 2 5 元吨 永路 1 6 0 海里0 0 5 元吨海燕 8 元噫 发曩羧羧。麸罄翻港建国跌采吞吐豢变诧溏况( 4 1 1 ) 分援，营翻港歪处于成长期。 自然条件。从营口港的自然条件分析，营口漱海岸线近1 0 0 公里，港口发麓空间十 分广阔，鼠同时拥有海港和河港，互补性强。 港墨功襞。营墨港翡集装糖照务年仪2 0 万t e u ，与营日港戆年吞致蹙2 5 0 0 万吨不相 腿配，因此。集装箱业务将成为营口港的一个新的经济增妖点。 地位”。营口港在全国港口行业排筛l l 位。 资产终橡“o 。嚣翁，莺口港务题共存疑产2 2 3 9 3 0 万元，其中经营憾资产6 2 1 2 0 万元， 麓础设施资产8 6 6 0 0 万元，非缀营性资产1 1 4 1 0 0 万元，其它资产6 l l l 0 万元，觅裘4 i 3 、 图4 1 3 。另外，营阴港务局在一业为主、多种经篱发展战略指导下，积极吸引多方面资 衾，缀建了诸多参段、控段公通。 表4 1 32 0 0 1 年营口港务周各种资产统计单位：万元 f a b l e4 ，1 ，3s t a t i s t i c so fa l lp r o p e r t yo fy i n g k o uh a r b o ri n2 0 0 1u n i t ：1 0 0 0 0 y u a n l 资产种类经嚣性资产萋础设旌资产 非经营性资产其弛资产总资产 f 资产 6 2 1 2 08 6 6 0 0 1 1 4 1 0 06 1 1 l o2 2 3 9 3 0 图4 1 、32 0 0 1 年营口港务髑各种资产统计 f i g u r e 4 1 。3s t a t i s t i c s o fa l lp r o p e r t yo fy i n g k o uh a r b o ri n2 0 0 1 营口港管理模式研究 就营口港的地理位置、自然条件、发展阶段、功能结构等方面而言，营口港的发展 潜力应该说是巨大的。从地理位置分析，作为营1 3 港的经济腹地，有两个层次。第一个 层次，就是营口港所依托的辽宁中部城市群，在港口2 5 0 公里的辐射半径内有8 个重要 的工业城市，即鞍山、本溪、辽阳、抚顺、铁岭、盘锦、营口、沈阳。从这个意义上讲， 营1 ：3 港是中部城市群的港1 3 ，它直接服务于这个城市群，是这个城市群货物集疏运最直 接的出海口。第二个层次，是通过各种集疏运方式与港口相联系的内陆地区，即东三省 与内蒙古东部三盟一市。企业的管理模式与企业的发展息息相关，为此，要科学确立营 1 3 港的管理模式，为营口港的发展创造宽松的环境。 4 2 总体思路 确立营口港管理模式的总体思路是依据行政管理理论、国有资产管理理论、现代企 业理论和世贸规则等，改变营i ：3 港的所有权形式，合理确立港政管理形式，实行政企分 开，政资分开，建立健全企业内部管理机制。 港口所有权形式。要采取地方政府所属港口和股份制公司港并存的方式。原来由中 央管理的营口港务局国有资产无偿划转营口市政府进行管理，其债权、债务一并划转并 参照设备港进行管理。原港务局内部通过合资、合作办公司吸引的外部资金和原营口地 方码头、货主码头以股份制公司港形式存在，参照基础设施港进行管理。港口的计划、 管理由中央转交地方。营口港务局的财务关系随着港口下放相应划转，并由“以港养港、 以收抵支”改为“收支两条线”，取消原来的定额上缴、以收抵支的办法。同时按照国家 税收管理有关规定征缴所有港口企业的所得税。调动其自我投入、多渠道融资、搞好港 口营销的积极性，以增强港口企业的紧追感和责任感。 港政管理形式。要实行政企分开。在新的管理模式中，原营口港务局港口经营部分 变成纯港口企业，其承担的公安、医疗、教育社会责任同时交给营口市政府。其原承担 的港口行政管理职能应直接纳入营口市交通行政管理部门。另外原营口港务局承担的公 证性质、纯服务性质的业务如外轮理货公司、引航单位等也要从港口企业中分离出来， 独立运营，为营口所有港口码头提供服务。 企业内部管理形式。要督促原港务局建立现代企业制度，进一步深化企业内部的改 革。在原营口港务局明确了其资产所有权、分离出诸多的行政管理职能和社会责任之后， 其建立现代企业制度具各了良好的基础。建立现代企业制度也是新的管理模式下港口企 业深化内部改革、转换经营机制、增强企业活力、适应市场经济环境的努力方向。港口 企业要在有关部门的指导、帮助下，一切从营口港的实际出发，按照公司法规范本 企业，以提高效益和增强竞争力为目标，立足制度创新、组织创新、管理创新，吸引多 元化投资，调整资产负债结构，适时组建营口港务集团。 4 3 营口港管理模式确立原则 营口港管理模式的确立，要符合现代行政管理理论，符合社会主义市场经济学理论， 符合工商管理学理论等，注重发挥政府和企业在市场经济中的作用，妥善处理方方面面 的关系。 正确处理中央和营口市地方的关系原则。目前的管理模式下，营口港务局的经济管 理权限大都集中在中央交通部，营口港务局是中央政府的计划和政策的具体执行者。在 营日港管懋横式研究 新的觜口港管理模式中，中央政府要向营口地方政府分权，把营e ：i 港的缀济调节权限和 一些行跛审批毂下敖绘营强枣致舞，谴营日圭巍方政痨有组织港口经营秘港嗣发展的綮理 权限。但这也不怒说在新的管瑷模式下，中央交通帮靛澈手不管了。豫为营西港斡港强 布局舰划及港口总体规划，必颁根据辽宁省和中央政府的港口布