（会计学专业论文）电力施工企业工程项目成本控制研究.pdf

c l a s s i f i e di n d e x ：f 2 3 3 u d c ：3 3 6 t h e s i sf o rt h em a s t e rd e g r e e r e s e a r c ho ne n g i n e e r i n gp r o j e c tc o s tc o n t r o lf o r c a n d i d a t e ： e l e c t r i cp o w e rco n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e s u p e r v i s o r ： s c h o o l ： d a t eo f d e f e n c e ： d e g r e e - c o n f e r r i n g - i n s t i t u t i o n ： l i uy a n g p r o f l it a o s c h o o lo fe c o n o m i c sa n d m a n a g e m e n t j u l y2 0 1 1 n o r t hc h i n ae l e c t r i cp o w e ru n i v e r s i t y 华北电力大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文电力施工企业工程项目成本控制 研究，是本人在导师指导下，在华北电力大学攻读硕士学位期间独立进行研究工 作所取得的成果。据本人所知，论文中除已注明部分外不包含他人已发表或撰写过 的研究成果。对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。 作者签名： 刘p 日日期：洲1 年己月1 1 日 华北电力大学硕士学位论文使用授权书 电力施工企业工程项目成本控制研究系本人在华北电力大学攻读硕士学位 期间在导师指导下完成的硕士学位论文。本论文的研究成果归华北电力大学所有， 本论文的研究内容不得以其它单位的名义发表。本人完全了解华北电力大学关于保 存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版 本，允许论文被查阅和借阅。本人授权华北电力大学，可以采用影印、缩印或其他 复制手段保存论文，可以公布论文的全部或部分内容。 本学位论文属于( i , f l 在以上相应方框内打“”) ： 保密口，在年解密后适用本授权书 不保密口 作者签名： 导师签名： 岐4 阳 孑，1 栌。 日期：加吖1 年3 月7 岬日 同期：m 卫年3 月硼日 华北电力大学硕士学位论文 摘要 受计划经济时代和长期背靠电网企业的影响，电力施工企业在长期的发展过程 中成本控制意识淡薄，成本控制方法不当，严重威胁了电力施工企业在日益激烈的 市场化竞争中的生存状态。现阶段国内外关于电力施工企业成本控制的研究大多停 留在理论状态，从工程角度展开的成本控制研究多数以制度建设为主，缺乏切实可 行的成本控制措施。本文以此为出发点，开展有关电力施工企业工程项目成本控制 的相关研究。 本文通过对电力工程项目的特点分析和对现阶段采用的标准成本控制方法的 阐述，指出电力施工企业工程项目成本控制的误区与不足之处，并以此为研究重点， 有针对性的设计成本控制方案。 在成本控制方案设计中，本文在组织层面设计了专门的成本控制职能体系与管 理机构；从外部纵向价值链出发设计了外部成本控制措施；从企业内部价值链和作 业成本分析的角度出发，设计了内部成本控制措施。最后，本文以2 2 0 k v 送电线路 工程a 为对象分析了成本控制方案的实施效果，数据分析显示，本文设计的成本控 制方案在材料、土地征租、工程进度控制、工程索赔等诸多环节有效控制了工程成 本，提高了工程效益，验证了本文设计的成本控制方案的合理性。 关键词：电力施工企业；成本控制；战略成本控制；价值链；作业成本法 华北电力大学硕士学位论文 a bs t r a c t b yt h ei n f l u e n c eo fp l a n n e de c o n o m ye r aa n db a c k i n go ne l e c t r i cp o w e r 鲥d e n t e r p r i s e sl o n g t e r m ，p o w e rc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sw e a ka w a r e n e s so fc o s tc o n t r o la n d h a v eu n s u i t a b l ec o s tc o n t r o lm e t h o di nt h el o n g - t e r md e v e l o p m e n tp r o c e s s i nt h e i n c r e a s i n g l yf i e r c em a r k e tc o m p e t i t i o n ，t h el i v i n gs t a t eo fp o w e rc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e s i st h r e a t e n e ds e r i o u s l y a tp r e s e n t ，t h er e s e a r c ho fc o s tc o n t r o li np o w e rc o n s t r u c t i o n e n t e r p r i s e sa th o m ea n da b r o a ds t a yi nt h e o r ys t a t e m o s to fs t u d i e so fc o s tc o n t r o lf r o m t h ea s p e c to fe n g i n e e r i n gg i v ep r i o r i t yt os y s t e mc o n s t r u c t i o n ，m o s to fw h i c hl a c ko f p r a c t i c a la n df e a s i b l ec o s tc o n t r o lm e a s u r e s t h a ta sas t a r t i n gp o i n t ，p r o j e c tc o s tc o n t r o l f o re l e c t r i cp o w e rc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s ei sr e s e a r c h e di nt h i sp a p e r t h r o u g ht ot h ea n a l y s i so fc h a r a c t e r i s t i c so fp o w e rp r o j e c ta n ds t a n d a r dc o s tc o n t r o l m e t h o d ，t h i sa r t i c l ep o i n t so u tt h em i s t a k e sa n dd e f i c i e n c yo fp r o j e c tc o s tc o n t r o lf o r e l e c t r i cp o w e rc o n s t r u c t i o n t h e nw h i c ha st h er e s e a r c he m p h a s i s ，t h ec o s tc o n t r o l s c h e m ei sd e s i g n e d i nt h ed e s i g no fc o s tc o n t r o ls c h e m e ，t h i sp a p e rd e s i g n ss p e c i a l i z e dc o s tc o n t r o l f u n c t i o ns y s t e ma n dm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n si nt h el e v e lo fo r g a n i z a t i o n ，d e s i g n s e x t e r n a lc o s tc o n t r o lm e a s u r e sb a s e do ne x t e r n a lv e r t i c a lv a l u ec h a i n ，a n dd e s i g n s i n t e r n a lc o s tc o n t r o lm e a s u r e sb a s e do ni n t e m a lv a l u ec h a i na n do p e r a t i o nc o s ta n a l y s i s f i n a l l y , t h i sp a p e ra n a l y s i s t h ee f f e c to fc o s tc o n t r o ls c h e m et a k i n gt h e2 2 0 k v t r a n s m i s s i o nl i n ep r o j e c taf o ri n s t a n c e t h ed a t aa n a l y s i ss h o w st h a t t h ec o s tc o n t r o l s c h e m et h i sp a p e rd e s i g n e dc o n t r o l st h ep r o j e c tc o s te f f e c t i v e l yi nm a t e r i a l ，l a n dr e n t ， p r o j e c ts c h e d u l ec o n t r o l ，e n g i n e e r i n gc l a i m ，a n do t h e rl i n k s e n g i n e e r i n gb e n e f i ti s i m p r o v e d ，w h i c hm e a n st h a tt h ec o s tc o n t r o ls c h e m et h i sp a p e rd e s i g n e di sr a t i o n a l k e y w o r d s ：e l e c t r i cp o w e rc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e ，c o s tc o n t r o l ，t h es t r a t e g i cc o s t c o n t r o l ，t h ev a l u ec h a i n ，a b c ( a c t i v i t y - b a s e dc o s t i n g ) 华北电力大学硕士学位论文 目录 摘要i a b s t r a c t i i 第1 章引言1 1 1 电力施工企业发展的背景1 1 2 电力施工企业工程项目成本控制的重要性1 1 3 国内外研究现状3 1 4 本论文的研究框架5 第2 章工程项目成本控制基本理论与方法8 2 1 工程项目成本控制的内涵8 2 1 1 工程项目成本控制的概念8 2 1 2 工程项目成本控制的依据8 2 2 工程项目成本控制的过程9 2 2 1 事前成本控制9 2 2 2 事中成本控制10 2 2 3 事后成本控制1 1 2 3 成本控制方法一1 1 2 4 战略成本控制基本理论1 3 2 4 1 战略成本控制的内涵13 2 4 2 战略成本控制的定位1 4 2 4 3 价值链分析理论1 4 2 4 4 管理与制度体系建设l5 2 5 作业成本法基本理论l6 2 5 1 作业成本法四要素1 6 2 5 2 作业成本法的核算步骤17 2 6 本章小结1 7 第3 章电力施工企业工程项目成本控制现状分析1 9 3 1 电力工程项目的特点分析1 9 3 2 电力工程项目标准成本控制概述2 1 3 2 1 送电线路工程项目l 概况2 1 3 2 2 标准成本的制定2 2 华北电力大学硕士学位论文 3 2 3 成本控制过程2 3 3 3 电力工程项目成本控制的误区与不足2 6 3 3 1 标准成本的制定不合理2 6 3 3 2 未设立成本控制专职机构2 6 3 3 3 材料成本控制环节薄弱2 7 3 3 4 建设占地赔偿成本过高2 8 3 3 5 误工成本居高不下2 8 3 3 6 工程索赔工作环节缺失2 9 3 4 本章小结一3 0 第4 章工程项目成本控制方案设计31 4 1 成本控制职能体系与管理机构设计3 l 4 1 1 成本控制职能体系设计3 1 4 1 2 成本控制管理机构设计3 3 4 2 送电线路工程价值链分析3 4 4 2 1 纵向价值链分析3 4 4 2 2 内部价值链分析3 4 4 3 送电线路工程作业认定与成本动因分析3 6 4 3 1 辅助性价值活动作业认定3 6 4 3 2 基础价值活动作业认定3 7 4 3 3 成本动因分析3 8 4 4 成本控制措施一3 8 4 4 1 施工组织设计与优化3 8 4 4 2 外部成本控制措施3 9 4 4 3 内部成本控制措施4 3 4 4 4 成本动态监控51 4 5 本章小结一5 2 第5 章成本控制方案效果分析5 3 5 12 2 0 k v 送电线路工程a 概况5 3 5 2 材料成本控制效果分析5 3 5 2 1 装置类材料成本控制效果分析5 3 5 2 2 施工类材料成本控制效果分析5 4 5 3 土地征租成本控制效果分析5 5 5 4 工程进度控制效果分析5 6 5 5 工程索赔效果分析5 7 i v 华北电力大学硕士学位论文 5 6 成本控制综合效果分析5 8 5 7 本章小结5 9 第6 章结论与展望6 0 6 1 结论6 0 6 2 进一步工作的展望6 0 参考文献6 2 攻读硕士学位期间发表的论文及其它成果6 5 致谢6 6 、3 华北电力大学硕士学位论文 第1 章引言 1 1 电力施工企业发展的背景 电力施工企业是保障电力系统建设、提高电力系统负荷、扩大电力辐射范围的 重要单位，为国家电源、电网建设做出了巨大贡献。电力施工企业大多成立于上世 纪5 0 年代，半个多世纪以来，受计划经济时代的影响，已形成了一种不太符合市 场经济的模式，企业成本预测和成本控制方面的能力不足【l 】。 随着我国经济的飞速发展和国家电力体制改革的不断深入，“打破垄断，引入 竞争，提高效率，降低成本，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、 健康发展的电力市场体系”的改革思路不断深化，随着五大发电集团和两大电网公 司的成立，电力市场的绝对垄断已成为历史，取而代之的是几大集团的势均力敌【2 】。 在政企分开、厂网分离的电力体制改革中，电力施工企业绝大多数被划分给电 网公司。电力施工企业主要包括火电施工企业和送变电施工企业，火电施工企业一 般是指各个供电公司下辖的电建公司，送变电施工企业即送变电公司。火电施工企 业的施工项目多为电厂建设，由于电厂属于五大发电集团，火电施工企业属于两大 电网公司，因此在火电建设方面，无论是招标方还是投标方，都形成了比较良好的 竞争机制【3 】，在市场经济的浪潮中，已经有不少火电施工企业涉足房地产领域，形 成了优胜劣汰的竞争机制；相比之下，送变电施工企业更有着电力系统多产的背景， 先天良好的发展，使送变电施工企业在送变电基建市场的竞争中有着无可比拟的优 势，但也孕育了“温室花朵”般先天不足，由于背靠主业电网公司这棵大树，企业 市场竞争意识不强，在承揽工程后，为业主服务的思想意识依然欠缺，工程质量、 效益管理不能尽如人意【4 】。可见，随着电力体制改革的深入，电力施工企业市场化 改革的步伐将继续前行，火电施工企业将面临更加严峻的市场竞争，而送变电施工 企业也已经开始了市场化的竞争，各个送变电施工企业都在全国范围内展开竞标， 将面临很大的生存考验，无论是火电施工企业，还是送变电施工企业，在未来都必 将面临更大的市场挑战。 1 2 电力施工企业工程项目成本控制的重要性 成本是商品经济的价值范畴，是商品价值的组成部分。人们要进行生产经营活 动或达到一定的目的，就必须耗费一定的资源( 人力、物力和财力) ，其所费资源 的货币表现及其对象化称之为成本。随着商品经济的不断发展，成本概念的内涵和 华北电力大学硕士学位论文 外延都处于不断地变化发展之中，对于电力施工企业的具体工程项目而言，工程成 本是指建设单位为了建设( 或大修、改造) 某一工程项目所发生的全部生产费用的 综合，具体包括所消耗的主、辅材料，构配件，周转材料的摊销费或租赁费，施工 机械的台班费或租赁费、支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部一级为组织 和管理工程施工所发生的全部费用支出【5 1 。 工程项目成本控制的基本原理，是把计划投资作为项目投资控制的目标值，定 期把工程项目进展过程中的实际支出额与目标值进行比较，发现并找出实际支出与 投资控制目标值之间的偏差，分析偏差产生的原因，并采取纠偏措施加以控制，以 保证控制目标的实施，将工程项目成本控制在合理的范围之内【6 】。 电力施工企业的施工项目大多为电厂、变电站、输配电线路等国家投资项目， 因而比一般工程项目投资更大，建设周期更长，投入的成本更高，更难管理【7 1 ，如 新建普通常规中型变电站主体工程，投资规模大概在1 亿元左右。企业成长和发展 的关键在于利润的多少，电力施工承包市场竞争激烈，由于市场监管方面的一些原 因，为了获得合同，施工单位相互恶意竞争，无限制地压低中标价格，使得施工企 业的利润空间越来越小【8 】。电力施工企业在激烈的市场竞争中获得收益，立于不败 之地，就要不断提高项目管理水平，按照科学方法实施工程项目成本控制，在保证 工程质量的同时尽可能的压缩成本。从目前的市场环境与电力施工企业的成长状况 来看，电力施工企业成本控制具有重大意义。 ( 1 ) 成本控制是项目成本管理的重要环节 项目成本管理是企业的一项重要的基础管理，是指施工企业结合本行业的特 点，以施工过程中直接耗费为原则，以货币为主要计量单位，对项目从开工到竣工 所发生的各项收、支进行全面系统的管理，以实现项目施工成本最优化目的的过程。 它包括落实项目施工责任成本，制定成本计划、分解成本指标，进行成本控制、成 本核算、成本考核和成本监督的过程【9 1 。 项目成本管理的定义包括数据收集、成本核算和成本控制【l o 】，它需要记录财务 报告信息，并以一定合理的方式应用与项目中，以保证项目财务管理有条不紊的进 行【l 。其中，项目成本控制是指在施工过程中，对影响项目成本的各种因素加强管 理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各类消耗和支出严格控制在成本计 划范围内，随时发现并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准、计算实际成本 和计划成本之间的差异并进行分析，消除施工中的损失与浪费现象，发现和总结先 进经验。通过成本控制，使工程项目最终实现甚至超过预期的成本节约目标。项目 成本控制贯穿于项目从招投标到项目竣工验收的全过程，是企业全面成本管理的重 要环节 1 2 】。 ( 2 ) 成本控制是企业增加利润的有效途径 华北电力大学硕士学位论文 企业经营的目的是追求利润最大化，这不仅是社会经济发展的动力，更是企业 不断壮大的保证，无论在什么情况下，降低成本都可以增加利润。即使不完全以盈 利为目的的国有企业，如果成本过高，不断亏损，其生存受到威胁，也难以在调控 经济、扩大就业和改善公用事业等方面发挥有效作用，同时还会影响政府财政，加 重纳税人负担，对国计民生不利，失去其存在的价值。因此实施成本控制是抵抗内 外压力、求得企业生存得主要保障【l3 1 。在收入不变的情况下，降低成本可以使利润 增加；在收入增加的情况下，降低成本可以使利润增加得更快；在收入下降的情况 下，降低成本可以抑制利润的下降1 4 】。 工程项目成本控制是在成本发生和形成过程中，对成本进行监督和检查，其目 的在于降低项目成本、提高经济效益。在投标阶段，电力施工企业会对项目利润进 行分析，但这仅仅是理论计算得出的收益，只有在项目实施过程中采取各种措施监 督工程的收支，才能保证计划利润变为现实的利润，并最大限度的提高实际获得的 利润。 ( 3 ) 提高工程质量和企业竞争力的保证 工程项目成本控制是一个动态过程，贯穿于工程项目从招投标到项目验收的整 个过程，而尤以工程实施过程中的成本控制最为重要。成本控制与工程实施是相互 作用、相互影响、相辅相成的共同体在实施成本控制过程中，可以根据单位成 本增高和降低的情况，对各部分项目的成本增降情况进行计算，不断对工程项目的 最终盈亏状况做出预测，指导工程实施，保证工程质量，降低项目成本；在工程项 目实施的过程中，又可以不断发现造成损失的薄弱环节，以采取更加有效的成本控 制措施。 质量是电力施工企业的生命，企业要进入市场，必须以质量赢得信誉，以价格 合理与对手竞争，而成本是价格的基础。加强成本控制，降低工程成本，保证工程 质量，无疑会在与对手的竞争中以低廉的价格和良好的质量声誉而取胜。可见，成 本控制不仅是提高工程质量的关键所在，更是保证电力施工企业在电力建设市场中 保持强大竞争力的保证。 1 3 国内外研究现状 ( 1 ) 国外研究现状 国外许多国家对施工项目成本控制都非常重视，把成本控制视为工程项目实施 过程中的一项系统工程对待，称之为成本工程，并设有专门从事项目成本管理和研 究的组织机构，如英国的造价师协会、美国的成本工程师协会、日本建筑学会成立 的成本计划分会等。同时每个从事工程项目承包的公司内部也设有专门负责成本控 华北电力大学硕士学位论文 制的人员和机构。 在美国和英国，承包工程项目的公司通过工作分解结构( w b r kb r e a k d o w n s t r u c t u r e ) 和组织分解结构( o r g a n i z a t i o nb r e a k d o w ns t r u e t u r e ) 两种途径，以网络分 析为方法，以成本编码系统为基础，以计算机辅助管理系统为手段，实现成本的控 制。美国项目管理学会1 9 8 7 年推出了项目管理知识体系指南( p r o j e c tm a n a g e m e n t b o d yo f k n o w l e d g e ) ，简称p m b o k 。在p m b o k 中将项目管理整理为启动、计划、 实施、控制、收尾五个过程组；并将项目管理知识分为了项目综合管理、项目范围 管理、项目时间管理、项目成本管理、项目质量控制、项目人力资源管理、项目沟 通管理、项目风险管理、项目采购管理等9 大知识领域。项目管理的目标核心是目 标是进度、质量、成本，这些基本的要素是项目管理必须达到的目标和价值所在【1 5 】。 彼得斯霍布斯在项目管理中指出：项目成本控制就是在规定的时间内， 为保证实现项目的即定目标，对项目实际发生的费用支出所采取的各种措施。通过 对项目的成本控制可以实现对整个项目实施的管理和监督，及时发现和解决项目实 施过程中出现的各种影响成本支出的问题 1 6 】。 在理论研究方面，“gs 和q ub d 研究了模糊模型在离散不确定系统的成本 控制和h 无限鲁棒控制的应用，建立了从初步设计到完成的全过程工程费用控制模 型【1 7 】；c h ud 等人研究了最终成本约束条件下有限范围鲁棒模型预测控制1 8 】；t a ym 对成本控制预测模型进行了研究【1 9 】；k i ms 等人研究了韩国建筑企业的成本工期综 合控制模型，提出了基于状态矢量空间模型的质量担保成本控制【2 0 】；c a of c 等人 研究了一种成本优化的转化更新模型，一种优化减少消费者购买电能成本的算法及 其拉格朗日解【2 1 | 。 综合以上我们可以看出，项目成本控制是保证项目实际发生的成本不超过项目 预算( 计划) 成本所进行的一系列控制过程和活动。成本控制的性质既不单纯是项目 财务方面的工作，也不单纯是项目经济方面的工作，项目成本控制工作包括组织、 管理、经济、合同、技术等多方面。国外相关研究者进行的大量成本控制模型研究 工作，为成本控制理论的构建与方法的实施打下了坚实的基础。 综合以上所述，国外开展了大量施工项目成本控制的管理与理论研究工作，形 成了较为完善的成本控制管理机构与管理模式，大量理论方面的研究工作又进一步 促进了施工项目成本控制的有效实施，然而，国外的市场环境与施工环境与国内有 很大的不同，完全照搬国外的成本控制经验是不现实也是不科学的。 ( 2 ) 国内研究现状 国内成本控制的研究相对较晚，成本控制模型的研究工作正在逐渐完善。 华北电力大学李鹏提出了基于粒子群原理的动态成本控制优化模型，对实施过 程中的工程项目进行工期成本偏差分析及多因素偏差分析，以实现对工程项目的成 4 华北电力大学坝士学位论文 本控制措施进行动态管理【2 2 】。哈尔滨工业大学芦树理提出了基于过程管理的过程绩 效评价模型以及模型的实施步骤，并构建了过程绩效评价指标体系，采用该体系对 不同的施工方案进行综合评价，寻求最优成本控制方案【2 3 】。长安大学刘萍提出了基 于遗传算法的多目标成本控制优化模型，并编写了算法，采用该算法，可以预先计 算工程项目工期质量安全的最优解，并依据此最优解来实时考察工程项目实施工 程中的成本控制，取得了不错的效果【2 4 1 。华北电力大学刘艺贺提出了目标成本管理 在电力建设企业中的实施方法与实施细则【2 5 】，目前大多数电力施工企业采用的预算 制度就是吸取了目标成本控制理论的相关思想。中国海洋大学姚林构建了以建筑物 为代表的房屋建筑工程和以公路、铁路、桥梁等为代表的土木工程为核心内容的施 工项目价值链，通过对价值链的分析，探讨了价值增值的途径【2 6 1 。北京交通大学姚 茂云通过对工程项目价值链成本动因的分析，对快速轨道交通工程的作业流程进行 了再造与优化，得到了很好的成本控制效果【2 。 在工程实践领域，很多生产一线的技术专家也对成本控制的应用工作开展了大 量研究。杜秀龙分析了建筑工程项目施工阶段成本控制中存在的问题，结合工作实 践，介绍了工程项目成本控制的几项措施，从而提高企业管理水平【2 引。付广杰强调 了工程施工阶段的成本控制的重要性，指出成本控制是实现施工项目赢利的重要手 段，也是施工企业提高经济效益的根本，作者结合工程实践，对施工阶段成本控制 进行了详细的分析和探讨，以实现对施工成本的有效控制【2 9 1 。杨淑江通过对目标成 本的管理、成本计划执行期间的管理和竣工时结算工作的研究，研究了工程实施过 程中材料供应、机械设备、外包工程、工程质量、安全措施等方面的综合管理，提 出了用于送变电公司的目标成本控制措施【3 0 】。文献 3 1 】从材料管理、施工方案、施 工进度、质量管理、索赔工作等方面介绍了工程施工阶段成本控制的几个重点环节， 达到降低公路施工项目成本的目的，实现企业经济效益的最大化。 综上所述，国内也开展了大量工程项目成本控制的相关研究，然而成本控制理 论方面的研究工作还有待进一步完善，且涉及电力施工企业工程项目成本控制的理 论研究较少；在工程领域虽然有很多针对电力施工项目成本控制的相关研究，但以 定性分析为主，多是提出政策性的建议【3 2 36 1 ，没有深入工程实施的具体环节对工程 项目成本控制的实施方法和实施细节进行深入而广泛的研究，使多数电力施工企业 的成本控制流于表面，达不到理想的成本控制效果。 从对国内外研究现状的分析来看，对于电力施工企业工程项目成本控制的具体 实施方法与成本控制措施的实施环节，急需进行深入而广泛的分析与研究，有待提 出适用于我国电力工程项目实际的成本控制方法，这也正是本文研究的目的所在。 1 4 本论文的研究框架 华北电力大学硕士学位论文 电力施工企业工程项目成本控制研究 成本控制基本理论方法价值链基本理论作业成本法基本理论 电力工程项目成本控制现状分析电力工程项目特点分析 送电线路工程项目成本控制方案设计 价 值 链 分 析 作业 认定 与成 本动 因分 析 作 业 链 重 构 作业 责任 制度 建设 成本控 制职能 体系与 管理机 构设计 工 程 索 赔 制 度 送电线路工程成本控制效果分析 材料 成本 控制 效果 建设占 地土地 征租成 本控制 效果 工程 项目 工期 控制 效果 工程 索赔 控制 效果 送电线路工程成本控制效果总结 结论与展望 图1 - 1 论文总体研究框架与结构 本论文对电力施工企业工程项目的成本控制方法进行研究，本论文分为六个部 分，各部分主要内容如下： 第一章为引言部分，回顾了我国电力施工企业的发展历程，并以此背景为基础， 分析了电力施工企业工程项目成本控制的重要性，最后对国内外对工程项目成本控 制的研究现状进行了调研和总结，说明了丌展本论文工作的意义。 6 华北电力大学硕士学位论文 第二章为理论基础部分，介绍了工程项目成本控制的内涵和过程，战略成本控 制已成为现阶段成本控制的主题，电力施工企业的成本控制也应该提升到战略的高 度，从价值链分析、作业成本法、管理与制度体系建设等方面加强工程项目成本控 制。 第三章通过分析电力工程项目的成本构成与特点，以2 2 0 k v 送电线路工程l 为例，分析了现阶段我国电力施工企业工程项目成本控制中存在的问题，指明了电 力施工企业工程项目成本控制方案改进与优化的方向。 第四章以送电线路工程为例，从价值链分析、作业认定及成本动因分析、作业 链重构、作业责任制度建设、成本控制职能体系与管理机构设计、工程索赔制度的 建立等方面设计了送电线路工程项目成本控制的实施方案。 第五章以z 送变电公司2 2 0 k v 送电线路工程项目a 为例，分析了本文设计的 成本控制方案的实施效果，验证成本控制方案的可行性与有效性。 第六章是结论和展望部分，对本论文的研究工作进行了总结，并对未来需要加 强的工作进行了前瞻。 本论文的总体研究框架与结构如图1 1 所示。 华北电力大学硕士学位论文 第2 章工程项目成本控制基本理论与方法 2 1 工程项目成本控制的内涵 2 1 1 工程项目成本控制的概念 工程项目成本控制，是指项目经理部一级在项目成本形成的过程中，为控制人、 机、材的消耗和费用支出，降低工程成本，达到预期的项目成本目标，所进行的成 本预测、计划、实施、核算、分析、考核、调整成本资料和编制成本报告等一系列 活动【3 川。工程项目成本控制，是在成本发生和形成的过程中，对成本进行的监督检 查，成本的发生与形成是一个动态的过程，这就决定了成本的控制也是一个动态的 过程，贯穿于整个工程项目的始末。 2 1 2 工程项目成本控制的依据 ( 1 ) 项目承包合同文件 工程项目成本控制要以工程承包合同为依据，围绕降低工程成本这个目标，从 预算收入和实际成本两个方面，紧紧围绕工程承包合同的各个细节，努力挖掘增收 节支潜力，以期获得最大的经济效益。 ( 2 ) 项目成本计划 项目成本计划，是在多种成本预测的基础上，经过分析、比较、论证、判断之 后，以货币形式预先规定计划期内工程项目施工的耗费和成本所要达到的水平，并 且确定各个成本项目比预计要达到的降低额与降低率，提出保证成本计划实施所需 要的主要措施方案。 可见，工程项目成本计划是根据工程项目的具体情况制定的施工成本控制方 案，既包括预定的具体成本控制目标，又包括实现控制目标的措施和规划，是实现 降低工程项目成本任务、有效实施项目成本控制的指导性文件。 ( 3 ) 进度报告 工程项目成本控制是一个动态过程，而进度报告恰恰提供了每一时刻工程项目 的实际完成工作量、工程施工成本实际支付额等重要信息。成本控制就是通过实际 情况和工程项目成本计划相比较，找出二者之间的差别，分析偏差产生的具体原因， 从而采取措施改进以后的工作。此外，进度报告还有助于项目管理者及时发现工程 实施过程中存在的各种隐患，并在时态还未造成重大损失之前采取有效措施，防止 华北电力大学硕士学位论文 时态扩大，尽量避免损失。 ( 4 ) 工程变更与索赔资料 工程变更是合同变更中量最大、最繁琐的部分，同时，工程变更的起因和对工 程变更问题的处理，是确定赔偿问题最重要的直接依据【3 8 】。工程变更一般包括两大 类变更，即设计变更和施工方案变更。其中设计变更根据变更量的大小，会引起工 程量变更、工程质量和进度变更，甚至是整个施工方案的变更；施工方案变更通常 包括进度计划变更、施工条件变更、施工次序变更等。 在项目实施过程中，由于各方面的因素，工程变更是很难避免的。一旦出现工 程变更，工程量、工期和成本都必将发生变化，从而使得施工成本控制工作变得更 加复杂和困难。因此，施工成本管理人员应当通过对变更要求当中各类数据的计算、 分析，随时掌握变更情况，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期是否拖延、 支付情况等重要信息，判断变更以及变更可能带来的索赔额度等【3 9 】。 发现索赔机会并计算可能的索赔额度只是工程索赔的第一步，更重要的是要收 集真实的、全面的、具有法律效力的索赔证据，这是关系到索赔成败的重要文件之 2 2 工程项目成本控制的过程 简单而言，工程项目的成本控制过程分为事前成本控制、事中成本控制、事后 成本控制三个阶段，每一个阶段的实施都关系着整个成本控制的效果。 2 2 1 事前成本控制 ( 1 ) 制定行之有效的成本控制标准。 在工程项目实施之前，对影响成本的各有关因素进行分析研究，制定出一套适 应工程项目具体情况的成本控制制度，将各项经济指标层层细化，分解到各责任部 门。同时，相应地制定可控费用的管理办法，做到硬指标、硬任务和奖罚激励措施 并举，充分调动广大员工参与成本管理工作的积极性。成本控制标准的制定要比较 具体且可以考核，如果不能衡量差异，就不能界定成本控制结果的好坏，使控制过 程难以操纵。 ( 2 ) 建立成本控制的归口、分级责任制度。 在成本控制的归口负责制下，明确各职能部门在成本管理和控制方面分别承担 的责任。其中，生产部门负责生产任务的安排、下达，保证工程项目的进度和质量； 供销部门负责制定物资储备定额，控制物资的消耗，节约物资的采购、保管、发放 费用；劳动部门负责劳动的合理组织，制定劳动定额，提高工时利用率和劳动生产 9 华北电力大学硕士学位论文 率，控制工资支出；机电部门负责制定机械设备利用定额，提高机械设备利用率， 降低机械设备维修成本，减少维护保养费用；其他各有关部门负责与本身责任有关 的成本管理和控制工作，提高工作效率，减少费用支出。 ( 3 ) 制定切实可行的目标责任成本 目标责任应是建设性、创新性的，而不是惩罚性的，目的是通过实行管理控制 来促使全体职工实现企业的成本控制目标。因此，该责任成本应具有挑战性，而同 时又切实可行、经过努力是可以达到的。 2 2 2 事中成本控制 事中成本控制即工程项目实施过程中的成本控制，事中成本控制是对工程项目 施工过程的成本控制，主要包括以下内容。 ( 1 ) 对材料的控制。 对材料的控制包括应该从两方面入手，一方面是对材料消耗量的控制，另一方 面是对材料价格的控制。 对材料消耗量的控制，首先，应以预算消耗量为依据，严格实行限额发料制度。 各部门只能在规定的限额内分期、分批领用，需求量超过限额领料量时，必须先查 明原因，经过一定的批准手续，采用超额领料单进行补偿；其次，要实行材料总量 控制，即对材料预算定额进行准确测定，防止预算额超出实际工程材料需求量的情 况发生，从而达到控制总支出的目的。 材料价格受到市场导向的影响，企业对其控制力度有限，从成本控制的角度出 发，企业应该做到以下几点：签订供应合同时，在保证材料数量和质量要求的情 况下，尽量压低材料价格；供销部门全面掌握材料的行业运营情况，对材料的产 销能力、供应能力和材料价格由详细的了解，防止购入成本过高的原材料。 ( 2 ) 对工资的控制 对工资的控制主要从提高劳动生产率、有效利用工时和监督工资基金的合理分 配等方面进行的。 施工班组要加强管理，提高劳动生产率，减少直至杜绝窝工待工现象的发生， 工程项目部要协调好土地划拨、土地征租方面的关系，避免因土地纠纷引起误工现 象的发生。施工班组负责人同时要加强施工人员的劳动绩效考核，详细记录施工人 员的实际工日，对于不同工种的施工人员，要根据施工难易程度和工种市场定位合 理确定工日报酬单价，达到既节约劳务成本，又不致降低施工人员劳动积极性的双 重目的。 ( 3 ) 对机械设备使用的控制 对机械设备使用的控制应该从有效利用机械产能、提高机械设备工作效率和减 1 0 华北电力大学硕士学位论文 少机械设备移动次数等方面入手。 在机械设备使用过程中，实行机械归口分级管理，明确责任单位。实行这一制 度，应该根据机械设备的性质和使用状况，由使用机械设备的各个班组对机械设备 的使用成本进行控制，机电部门负责对机械设备的使用成本发生情况进行监督，做 好机械设备使用预算成本与实际使用成本的计算统计工作。为了提高机械设备的工 作效率和重复搬运次数，在施工过程中要对机械设备的施工流程进行合理规划，使 机械设备少走弯路，提高机械设备的综合利用率。 2 2 3 事后成本控制 事后成本控制是事中成本控制的延续，而事中成本控制是事后成本控制的前 提。成本有了事中控制，就能在每一项建设费用发生之前或发生之时加以控制，把 它限制在合理范围以内，以达到降低成本的目的。但是，事中控制还有一定的局限 性，它只限于一时、一事、一地的单项成本控制，至于总体全局，对于一个时期、 一个单位、一种产品的综合成本进行分析和考核，需要执行事后成本控制。 ( 1 ) 建立成本控制报告制度 建立白下而上的成本报告制度，每一个施工班组要编制成本控制报告并向上级 部门报告，成本控制报告的内容应该与责任单位承担的责任成本和岗位责任制相联 系。根据成本控制报告，有关管理人员能够及时掌握自己管理的事项，及时掌握执 行情况，了解产生问题的原因，决定深入调查的重点方向，并制定合理的改进措施。 财务部门要完善相关台账制度，将每个月的工程进度、材料、机械、人工等的耗费 情况进行及时的收集和汇编，把成本控制贯穿于整个工程项目的全过程，为决策者 提供详实可靠的成本控制决策依据。 ( 2 ) 调查成本差异并采取相关措施 成本控制使工程项目管理人员发现了目标责任成本控制的偏差，企业成本控制 的最终目的是要有效降低成本，因此要对相应的偏差提出解决方法和改进措施。偏 差的发生可能涉及到多个部门，因此偏差的纠正也需要多个部门共同协调，这就需 要企业管理人员共同组织，使各个部门协同配合，群策群力，共同研讨纠偏措施。 ( 3 ) 建立完善的奖惩制度 为调动全员参与成本控制的积极性，要建立完善的奖惩制度，将责任成本纳入 到考核范围中，采取“多节多奖，少节少奖，不节不奖，超支罚款”的奖罚机制， 充分贯彻“权、责、利”相结合的控制原则。 2 3 成本控制方法 华北电力大学硕士学位论文