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j l 县公安系统优秀团队建设研究 摘要 进入2 1 世纪，团队已经成为世界各国知名企业普遍采用的一种组织模式，它也是 人力资源管理领域重点研究的问题，并进一步在多个领域推广开来。公安系统是一种特 殊的团队，它担负着维护一方秩序，保障一方平安的使命和职责。公安系统团队是否优 秀将直接影响公安系统团队作战能力、团队协调能力、团队凝聚力，甚至影响人民公安 的整体形象和社会的稳定。因此，准确判断当前我国公安系统优秀团队建设中存在的问 题，分析个中原因并提出相应对策，有着非常现实性的意义。 本文在团队理论研究背景下，分析了公安系统团队建设的研究是政府管理团队建设 的需要、转型期中国政府管理改革的需要以及公安系统战略发展的需要，并确立了以儿 县公安系统为案例进行系统研究，首先，论文对团队的相关概念进行了全面分析，并对 与之相关的社会协作系统理论、群体动力学理论和社会认同社会表现理论进行了阐述。 为了深入揭示团队建设的实践现状，本文还就团队建设的相关案例展开了述评。其次， 进一步在团队建设相关理论基础之上，介绍了j l 县公安系统的历史沿革、基本状况、 发展历程、以及在文化、能级和智能等方面的结构现状。再次，在现状分析基础上，论 文研究了儿县公安系统问题及其产生的根源所在。目前，儿县公安系统存在的问题在 于缺乏凝聚力、内部各部门权责不够明确、内部监督不力、结构性“人浮于事”现象严 重、成员素质偏低；而其根源在于缺乏一系列团队文化、缺乏权责明确的组织设计、缺 乏有效的奖惩激励机制以及缺乏内部监督和绩效考评制度。最后，针对儿县公安系统 当前建设优秀团队的上述问题，本文提出了在团队文化上，应建立无障碍沟通文化、集 体文化、凝聚力文化、归属感文化的策略；提出在组织设计上进行扁平化、柔性化、网 络化、学习化、灵活化的策略；提出在规章制度上进行一般性激励和特殊奖惩制度的建 议；在考评体系创新上建立一套新型的评估体系的对策。 关键词：团队；3 6 0 。绩效评估；儿县公安系统 r e s e a r c ho ne x c e l l e n tt e a m b u i l d i n go fj l c o u n t yp u b l i cs e c u r i t ys y s t e m a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，h u m a nr e s o u r c e sp l a y av e r y i m p o r t a n tr o l e t e a mw o r kh a sb e c o m ea l lo r g a n i z a t i o n a lm o d e la n dw i d e l yu s e db y b u s i n e s s e sa r o u n dt h ew o r l d i nt h e21s tc e n t u r y ， o u rg o v e r n m e n t sp o l i c yt h i n k i n gh a s c h a n g e ds i g n i f i c a n t l y t h em a n a g e m e n tg r a d u a l l yi n t r o d u c e dt e a mw o r kt og o v e r n m e f f t p e o p l eb e g a nt os t u d ye x c e l l e n tt e a m e x c e l l e n tt e a mi st h ef o c u so fh u m a nr e s o u r c e m a n a g e m e n t i s s u e s p u b l i cs e c u r i t ys y s t e mm a i n t a i n st h es a f e t yo ft h ep e o p l e h o wt oi m p r o v e t h ep u b l i cs e c u r i t ys y s t e ma f f e c tt h es o c i a ls t a b i l i t y b a s e do nt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dc o n d i t i o n so fp u b l i cs e c u r i t ys y s t e m ， a u t h o rs e l e c tt h e 3 6 0 。p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n d u et oa p p r o p r i a t e 删u s t m e n t s ，w r i t e ru s et h i si m p r o v e d m e t h o do f3 6 0 op e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n t oe v a l u a t ej lc o u n t yp u b l i cs e c u r i t ys y s t e m p a p e r h a sf i v ep a r t s ，t h ef i r s tp a r ti sa ni n t r o d u c t i o n ，d e s c r i b e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ；s e c o n d p a r to ft h er e s e a r c ht e a ma n a l y z e dt h eb a s i so fp u b l i cs e c u r i t yt h e o r ya n dr e v i e w ；t h et b j r d s e c t i o no u t l i n e st h ec o u n t y sp u b l i cs e c u r i t ys y s t e m 几c o n s t r u c t i o nt e a mh i s t o r ya n dc u r r e n t s i t u a t i o n ；t h ef o u r t hp a r ti st h ef o c u so ft h ea r t i c l e ，t h ec o u n t yp u b l i cs e c u r i t ys y s t e m c o n s t r u c t e dj lt e a mp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nm o d e la n di n d e xs y s t e m ；t h ef i f t hp a r to ft h e c o u n t y sp u b l i cs e c u r i t ys y s t e mp r o p o s e db yj lo u t s t a n d i n gt e a mb u i l d i n gm e a s u r e s p a p e r 3 6 0 。p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nm e t h o du s e dt ob u i l dat e a mo fp u b l i cs e c u r i t ys y s t e m p e r f o r m a n c ei n d e xs y s t e mi ss c i e n t i f i ca n df e a s i b l e ， f o rt h ee x c e l l e n tt e a m - b u i l d i n gf o rt h e p u b l i cs e c u r i t ys y s t e mh a si m p o r t a n tt h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c ea n dm e a n i n go ft h eg e n e r a l o p e r a t i o n k e yw o r d s ：t e a m ； 3 6 0 o p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n ；j lc o u n t yp u b l i cs e c u r i t ys y s t e m i i 厂西大学工商管理硕士学位论文 j l 县公安系统优秀团队建设研究 第一章绪论 随着经济全球化和知识全球化进程的不断推进和加深，人力资源发挥着非常重要的 作用，已经跃升为第一资源，团队逐渐成为世界各国企业界普遍采用的一种组织模式。 优秀团队可以使成员在工作中发挥主动性和创造性，还可以使企业或组织更加有效的完 成任务并提高绩效。如何构建适合企业或组织发展的团队，使其真正发挥最大的效用已 逐渐成为企业或组织能否走向成功之路的决定性因素。 与此同时，公众对政府的行政能力提出了越来越高的要求，团队建设逐步从企业引 入到政府部门中。西方政府部门越来越多地采用团队管理模式且取得了良好效果，我国 行政管理体制改革也在不断推进。在政府部门中，公安系统是一个具有高度集中、组织 严密特征的特殊团队。公安系统负责刑事司法和治安行政执法，肩负着为人民生活营造 良好社会治安环境的重任。论文以j l 县为例，首先概述了团队建设的基础理论，然后 阐述了j l 县公安系统团队建设的情况，接着分析其团队建设存在的问题，最后提出j l 县公安系统优秀团队建设的意见和建议，使其团队工作科学化和规范化，对儿县公安 系统优秀团队建设具有重要的理论意义和实践意义。 1 1 研究背景 1 1 1 团队研究的兴起 团队的研究起源于企业对团队的研究。二战之后，全球经济复苏，社会发展的脚步 加快，企业发展面临着外忧内患：企业外部面临着越来越多的挑战，如激烈的国际竞争， 生产成本的不断升高等；企业内部员工对自身的发展有了更高的追求，对于2 0 世纪8 0 年代及后出生的新一代，工作除了意味着能养家糊口外，还意味着获得更好的生存环境、 职业培训和发展机遇，实现自己的理想，这对传统的人力资源模式提出了严峻的挑战。 团队管理开始趋于人性化，团队成员逐步参与到企业的决策活动中，在工作中获得更多 的成就感和满足感，生活质量得到很大改善。在工作过程中，团队成员之间携手克服工 作中的困难，彼此之间建立起了信任和信心，树立了共同理想、共同目标；团队能够获 得更多、更有效的信息，集思广益，利于适应随时出现的内外部变动。 1 1 2 政府管理团队建设的提出 金字塔上少下多的组织架构是传统的团队组织形式，这种组织模式设有严格的等级 层次、决策高度程序化、权利高度集中和操作高度标准化，在环境稳定的前提下，这种 广西大学】摘r 管理硕士粤q 盘论文儿县公安系统优秀团队建设研究 组织模式适应大规模的生产需要，促进了生产力的发展。然而在人类社会进入了知识经 济时代，科层制组织的缺陷逐渐显现：有限的信息处理能力、适用于简单重复的任务， 无法适应复杂、多变的环境。自2 0 世纪下半叶特别是从2 0 世纪八九十年代以来，西方 越来越多的国家开始进行政府改革，其最主要的方法就是把企业管理思想运用到政府管 理中，将团队理念有效引入到政府公共管理中，使其以最小的成本获得大的“产出”，使 政府的团队管理成为一种新型的充满生机和活力的组织方式，并带来组织绩效的大幅提 古 同。 1 1 3 转型期中国政府管理改革的要求 在当今世界，面对全球化，市场经济是世界各国的共同选择。自从改革开发跨入新 世纪以来，我国社会主义经济结构向市场经济结构转变。社会转型意味着社会系统内结 构的变迁，意味着人们的生产方式、生活方式、心理结构、价值观念等各方面的革命性 变革。在建立和完善社会主义市场经济的进程中，需要加速政府职能转变。政府职能转 变，意味着政府职能的转换、变革和发展。在社会经济更为复杂多变的环境下，需要政 府管理组织结构相对比较灵活，各部门的责权关系和工作内容也许经常做适应性调整， 同时应强调分权和横向沟通协作。中国政府管理改革使其能为国家发展创造良好发展环 境、提供优质公共服务，实现政府组织机构及人员编制走向科学化、规范化、法制化。 1 1 4 公安系统战略发展需要 随着我国公安系统对国民经济发展的保障作用越来越突出，如何改进公安系统团队 的管理方式，提高公安系统管理水平的现实问题已摆在我们的面前。公安系统是负责社 会治安的重要部门，评价公安系统的绩效特别是团队的绩效，是提高管理水平的基础。 但从目前整个评估体系设计看，团队绩效评价大多是针对企业，很少有针对公安系统的 评价方法。此外，现有的公安系统评价偏重个人业务能力和绩效的评价，而忽略了整个 公安系统团队的绩效评价研究。公安系统的团队整体协作的情况如何，团队作战能力面 临的问题是什么? 如何从整个团队的绩效角度出发培育优秀公安系统团队，已经成为一 个重要的问题。 1 1 5 几县公安系统绩效评估需要 儿县公安系统是我国整个公安系统中的一个基层分支机构，公安系统团队建设中存 在的问题具有一定的代表性。儿县公安系统团队绩效水平的高低被视为公安系统能否实 现其社会职能的关键环节。公安系统团队绩效评价可以为提高公安系统团队绩效水平提 供量化依据；帮助公安系统管理者对公安系统团队绩效工作进行科学的检验，了解工作 广西大掌工商管理硕士掌位论文 j l 县公安习漱优秀团队建设研究 的实施情况，找出工作中的问题，为最终制定相应的政策提供依据。通过对儿县整个 公安系统绩效的全方位评价，有利于把各项工作做到位，建设更优秀的团队，使群众满 意，使领导放心，实现公安系统的战略目标。 1 2 文献综述 1 2 1 关于团队的国内外研究综述 有人认为，军队的产生是团队的起源。团队一词源于印欧语，含义是拉在一起。现 代意义上的团队出现在十六世纪，为共同行动的群体。现代管理中团队一词出现于梅奥 ( g e o r g e em a y o ，1 8 8 0 - - 1 9 4 9 ) 及其领导的霍桑试验。团队的研究因为第二次世界大 战没有得到更进一步的发展，二战后日本经济迅速的发展，这一现象引起了西方学者的 关注和重视，他们开始对团队进行研究。2 0 世纪4 0 年代，英国塔维斯托克研究院研究 了工人组成团队时对生产力的影响。为了应付日新月异的环境变化以及企业之间的竞 争，越来越多的组织开始引入团队的理念和工作方式，改变传统的企业组织方式，提高 企业工作效率。对于团队各个学者有不同的意见： 在国外，1 9 9 4 年，斯蒂芬p 罗宾斯( s t e p h e np r o b b i n s ) 提出：为了实现共 同目标而由相互协作的人员所组成的群体。这个概念被人们认为是团队最初始的原形。 他认为团队就是一个群体，并且这个群体是正式的，团体组织结构确定，团体成员角色 明确；群体成员的共同努力可以产生协同效应，这种效应能够促使群体成员积极工作； 同样数日的成员，群体成员共同努力工作效能要比单个成员工作的总和要大。团队研究 者主要从团队协作效应这个角度进行研究。笔者总结美国籍团队研究者卡增巴赫( j o h n r k a t z e n b a c h ) 和史密斯( d o u g l a sk s m i t h ) 可以得出：团队就是由个体组成，团 队成员之间工作技能互补，每一成员承担着不同的责任，努力为了共同的目标而奋斗的 群体。这两位研究者从任务角度提出了团队的概念。对其理解偏重于构成团队的要素。 英国研究者海伊斯( h a y e sn ) 提出：团队是以协作为基础的，以任务为中心，每个成 员都在工作中积极体现出自己的智慧与才能。美国麻省理工大学( m i t ) 斯隆管理学院 资深教授彼得圣吉在第五项修炼一书中，认为自我超越、改善心智模式、树立共 同愿景、团队学习以及系统思考是团队学习的基础，把五项修炼作为学习的主体内容， 以实现打造卓越团队的目标。 在国内，2 0 0 3 年廖泉文在人力资源管理书中提出团队的概念，团队是由具有共 同理想和目标、为同一个目标和业绩而努力奋斗的正式群体。这个全体是由数量不多的 广西大学工商管理司e 士学位论文 且县公安幕统优秀团队建设研究 个体组成的，个体成员之问有着互补的技能，且能共同协作。廖泉文对团队内涵的描 述也是效仿斯蒂芬- p 罗宾斯，但是他对团队定义得更具体、更全面。 笔者从查阅的国内外文献中发现：许多国外学者将团队与群体概念等同，在论文措 辞中使用群体代替团队，但是越来越多的学者意识和逐渐认同团体和群体的差异，中国 学者在使用这两个词的时候采取谨慎的态度。目前，更多的学者从定性方面对团队进行 分析研究，对团队的内涵、概念，团队产生的原因、团队的类型、团队发展阶段、团队 筹划、团队绩效考核，处理的方法等已经比较成熟 1 - 2 2 关于团队建设的国内外研究综述 国外对团队建设研究，包括团队模型、影响因素及之间的关系、新型团队等的研究， 研究较为深入，他们的观点不乏创新和值得借鉴的地方。如，y a s a rg u n e r is a h i n ( 2 0 1 1 ) 提出了团队建设模型，这种模型能迅速和公正的让教师建立软件工程课程的长期项目协 调小组。此外，该模型也可用于构建任何类型的项目团队，甚至团队成员对某个学科缺 乏经验。r u s s e l1e h i lli a r d ( 2 0 11 ) 研究评估音乐疗法对专业善终工人同情心和团 队建设作用。m a r kw b r u n e r ， k e v i ns s p i n k ( 2 0 1 0 ) 探讨在已建立的团队建设机 制( t b ) 的活动干预和凝聚力之问的关系。s u s a nt o d d ( 2 0 0 1 ) 介绍了努力成功达成对 环境问题一致意见的个案研究：狼的管理。在这种情况下，谈判小组的成员都是普通公 民，而不是有组织的团体的领导人。v a y n ew h u a n g ，k w o k k e ew e i ，r i c h a r dt w a t s o n ， b e r n a r dc y t a n ( 2 0 0 3 ) 提出随着越来越多虚拟团队的出现，虚拟团队支持系统成 为学者的重要研究课题，并探讨虚拟团队支持系统的建设。n o r b e r tg r o n a u ， j a n e f r s m i n g ， s i m o n es c h m i d ，u w er u s s b t l l d t ( 2 0 0 7 ) 基于知识建模和描述语言，提出 工业过程中的产品开发团队建设的方法。 国内出现一批研究团队建设的有学之士，对于团队建设方面的研究我国还处于初始 阶段，基本都是借鉴外国的理论和方法，他们的主要观点如下： 史俊熙，邹然( 2 0 1 0 ) 围绕团队有效性展开对这些问题的探讨，并对影响团队有效 性的因素进行分析，从而得出高效团队构建的一般性方法。n 1 陈光明( 2 0 1 0 ) 认为，决 策和运营企业的是核心决策团队而不是高层管理团队。在企业领导人观念、习惯、角色 行为升级的带动下，实现管理组织、核心决策团队、管理团队及决策模式的升级。瞳1 苏 藤明( 2 0 0 9 ) 提出快乐情绪影响着团队功能的发挥和组织目标的达成。通过对快乐型团 队构建理论探索，提出打造快乐型团队的建议。口1 党莉莉，和炳全( 2 0 0 8 ) 以企业技术 国廖泉文人力资源管理北京：高等教育出版利：i m i 2 0 0 3 年：p 2 0 6 4 厂。西大学工商管理硕士学位论文 j l 县公安系兢优秀团队建设研究 创新人才为前提：进行团队构建、绩效考核、薪酬管理、人力资本增值、创新个体文化 等五方面的管理研究。h 1 姜皓，孙林岩( 2 0 0 7 ) 针对如何从正确的方向和纬度来构建团 队，提出了三个思维：问题与方案、成员与任务和授权与自治。哺1 廖萍( 2 0 0 7 ) 阐述科 研创新团队的构建模式。阳1 胡岩( 2 0 0 7 ) 分析了中小企业核心团队管理中存在的矛盾和 问题。对如何构建中小企业核心团队提出了建议。n 1 彭莹莹，范京岩，段华( 2 0 0 7 ) 从 团队的组建模式、成员结构、团队目标和激励机制等方面，对创业团队的风险进行了分 析，提出控制团队风险的主要策略。陋1 赵箭( 2 0 0 6 ) 提出解决c i o 实际缺失、信息化团 队构建与稳定、信息化人员定位和企业信息化组织结构等问题，将使企业信息化的成功 率大大提高。阳1 施丽芳，张砚，黄庆森( 2 0 0 6 ) 指出，网络化和扁平化是层级结构变革 的两大方向，提出跨职能工作团队是构建知识型企业的组织基础。口叩刘玉峰( 2 0 0 5 ) 阐明了团队建设的重要性，侧重团队构建要素和团队精神的培养两方面阐述了有效团队 有形组织和无形协作精神的建设方法。n u 史润玲( 2 0 0 4 ) 从组织的基础结构、管理策 略、员工态度三个方面分析了其对团队构建的影响，而这三方面的突破将推进团队构建 的健康发展。n 2 1 许小东( 2 0 0 1 ) 就r & d 团队建设与管理的三个重要方面团队构建、 团队协合与团队激励中的问题进行了论述与探讨。n 3 1 姜曙光( 2 0 0 7 ) 通过营造学习型团队文化，构建学习型营销团队。口们刘雯，吴育华 ( 2 0 0 6 ) 研究如何构建虚拟团队，以及虚拟团队如何管理。n 5 1 胡峰( 2 0 0 6 ) 提出组织计 划建立虚拟团队时首先应当确定的团队任务及相关决策，其中的重点是使命描述、人员 选拔以及任务设计。n 6 1 王卓，吴育华，刘富铀( 2 0 0 4 ) 探讨了构建虚拟团队的障碍因 素，提出了虚拟团队成功构建的关键要素。n 7 1 张晓东( 2 0 0 4 ) 进行有效管理和激励高知 识高素质的虚拟型学习团队研究。n 8 1 郝宇，罗永泰( 2 0 0 3 ) 提出高新技术企业虚拟型 学习团队的概念、必要性和特点，以及构建模式。n 朝王劲，王孝付( 2 0 0 2 ) 从知识、 学习和管理三者的关系出发，结合高科技企业特点和发展前景，提出在高科技企业中 建构学习型管理团队模式。乜町 樊方方( 2 0 1 0 ) 介绍高绩效团队的相关概念，然后对于高绩效团队的构建及管理中 的要点进行了阐述。乜1 张莉丽，刘凯( 2 0 0 7 ) 提供高绩效团队系统的组建模式。瞳羽王 娜( 2 0 0 6 ) 通过对团队概念及高效团队特点的介绍，提出了高效团队的构建方法，着重 论述了高效团队在培养过程中应注意的重点问题。乜3 1 1 2 3 关于团队绩效的国内外研究综述 国外对团队绩效研究主要是个人绩效评价。根据团队成员职务的不同，使用不同的 广西大掌】o 冒管理硕士掌位论，己 j l 县公安系统优秀团队建设研究 评价方法，如评估量表法、行为锚定法、关键事件法( k p i ) 、平衡计分卡( b s c ) 、等。 g o l d s t e i nh 对各种评定方法的优缺点对比和应用步骤都进行了分析研究，各类方法在 实践中也进行了探讨和经验总结。 国内团队绩效主要在企业研发团队、高校科研组织等方面。 高校、科研组织绩效研究：张蔷蔷，邵红芳，薄晓明( 2 0 1 0 ) 应用专题组讨论法设 计出地方高等院校创新团队的评价指标体系，应用综合评价方法一同行评议法、综合 评价法、相关分析法进行实证研究。瞳们啦司李巨光，张保明，苗水清( 2 0 1 0 ) 认为科技 创新团队通过分工协作和优势互补，能够极大地激发科研人的主动性和创造性，构建科 技创新团队绩效评价指标体系。啪1 伊振中，白文杰，张体勤( 2 0 1 0 ) 把复杂网络理论应 用到学术创新团队的绩效评价中，提出了学术创新团队网络建模的路径和方法，且使用 c s s c i 数据库中5 4 个知识团队的数据进行验证。乜7 1 秦喜文，董小刚，李慧玲( 2 0 1 0 ) 采用层次分析法( a h p ) 计算评价指标的权重，利用模糊综合( f c e ) 评价科研团队绩效。 啪1 朱永跃，马志强，陈永清( 2 0 0 9 ) 根据平衡计分卡( b s c ) 和灰色模糊原理，从科研 业绩、运作管理、资助方以及学习与成长等4 个维度构建高校科技创新团队绩效评价指 标体系和绩效评价模型。啪1 张丽君( 2 0 0 9 ) 根据平衡计分卡理论，建立了高校虚拟研发 团队以平衡计分卡为核心的关键绩效指标管理体系。口叫肖志鹏，王晓林，邵海翁( 2 0 0 9 ) 提出学术团队建设是推动地方高校科技创新的重要途径，研究了地方高校学术团队绩效 评价体系。文中指出高效团队绩效评价体系的建立既要考虑教师的科研成果评价，又要 兼顾人才培养的评价。口张喜爱( 2 0 0 9 ) 分析了高校科研团队建设的绩效评价影响因素， 并运用层次分析法( a h p ) 设计了科研团队绩效评价指标体系。口2 1 王艳杰，毕克新( 2 0 0 9 ) 借鉴人力资源绩效评估与考核中的平衡计分卡( b s c ) ，设计出高校创新团队绩效评价体 系。1 吴洁( 2 0 0 8 ) 建立创新团队绩效评价层次结构模型及其评价指标体系，应用层 次分析法对层次结构模型进行了要素分析。m 1 朱小敏，张万红( 2 0 0 8 ) 针对研究生教育 发展扩大的趋势，系统的研究研究生教育的绩效问题，对师生团队进行绩效评价。嘶3 何丁喜，叶枫( 2 0 0 7 ) 建立了一套基于数据包络( d e a ) 分析的投入产出评价指标体系， 对农业科研团队的投入和产出进行有效性分析。口印周园，王念新，梅强( 2 0 0 6 ) 运用平 衡记分卡原理和层次分析法，建立学科团队指标评价体系，确定指标的权重，综合评判 分析评价学科团队，这样的方法既可以使指标量化又可以标准化。 企业研发团队绩效研究：倪渊，林健( 2 0 1 0 ) 采用调查问卷方法。根据结构方程的 相关原理设计绩效评价的测量模型，并在以上研究的基础上设计了企业研发团队绩效评 广西大学工商管理硕士学位论文 j l 县公安系统优秀团队建设研究 价体系。b 8 1 崔立新，张金隆( 2 0 1 0 ) 根据应用产品的生命周期原理，设计了汽车行业的 团队绩效评价指标模型，选用不同的财务指标，增强财务评价在评价模型中的针对性和 实用性。口们王卿，葛玉辉( 2 0 1 0 ) 指出团队绩效源于人力资本，建立整体观的六力五 流绩效体系，并依此构建高柔性的高层管理团队绩效数学模型与评价算法。h 综合以上国内外关于团队、团队建设、团队绩效评价的研究发现，我国优队建设方 面的理论研究取得了一定的成果，但是存在明显不足，其主要体现在：团队建设角度 单一，对团队建设的研究虽然已经取得一定的成果，但是研究的角度包括影响团队管理 的因素分析、新型团队( 如学习和虚拟团队) 的建设、高绩效团队建设等方面，但却缺 少从政府部门角度出发对政府部门团队建设研究，即对政府部门团队建设研究没有得到 应有的重视，不利于我们国家政府部门团队的建设。团队绩效评价深度不够，仅仅停 留在评价维度上，不同的维度上的指标体系的可操作性不强。团队评价指标体系应该是 一个完整的体系，不但有一级指标还应该有二级指标，甚至更细化的指标，只有这样评 价指标体系才具有可操作性。实证研究较少。目前的实证研究也只是使用研究点的数 据进行了定量分析，实证结果的应用性受到一定影响。综上述，从政府的公安系统角度 对团队建设在我国属于一个新的研究领域，将团队理论运用到实践中，指导l j 县公安 系统优秀团队的建设，是本文研究的重要内容。 1 3 论文研究方法 在研究的过程中，坚持三个结合，即基础理论研究与实证研究相结合，定性研究与 定量研究相结合，动态研究与静态研究相结合。具体使用的方法有： 1 3 1 文献分析法 论文在文献研究和规范分析上主要涉及三个方面的工作内容：首先，以团队相关理 论为基础，通过分析力求把握优秀团队建设研究方向；其次，通过对公安团队领导、当 地居民、公安一线警员、相关职能部门的深度访谈，结合儿县的团队建设情况归纳整 理，探讨公安系统团队建设的影响因素；最后把两者结合起来总结出团队绩效评价的因 子，并以儿县公安系统作为调查对象进行实证分析。 1 3 2 实证分析法 论文通过对儿县公安系统团队的特征及其建设的情况进行具体研究，建立公安系 统绩效评价体系的建立，在调查问卷的基础上，通过数据分析，对团队绩效模型进行验 证，并对儿县的团队绩效进行评价，以提高儿县公安系统团队建设的可行性及价值性。 广西大掌工商管理硕士学位论文 j l 县公安系统优秀团队建设研究 1 3 3 访谈法 通过调查公安团队领导、当地居民、公安一线警员、相关职能部门，掌握相关数据， 为实证研究提供宝贵的资料。掌握第一手资料是论文研究的重要内容，而问卷和访谈法 是掌握第一手资料的重要手段，通过调研，来了解公安团队领导、当地居民、公安一线 警员、相关职能部门对公安系统团队的看法，为论文研究提供帮助。在实证研究中，较 多采用此法。 1 4 论文技术路线 依据上文阐述内容，图1 - ! 为论文的技术路线： 儿县公安系统团队建设现状 上 儿县公安系统团队建设问题与原因 上 儿县公安系统建设对策 图1 - 1 论文技术路线 c h a r t l 1r e s e a r c hp r o c e d u r eo ft h es t u d y 1 5 论文创新点 第一，系统展示了儿县公安系统团队建设的现状。 第二，定性分析了儿县公安系统的问题与原因。 第三，提出了符合j l 县公安系统团队特征的管理方案，并对提出相关措施。 广西大学工商管竭静页士掣埽嗡文 j l 县公圣习溉优秀团队建设研究 第二章相关理论基础与实践述评 2 1 相关概念的界定 2 1 1 团队 不同学者对团队( w o r k t e a mo rt e a m w o r k i n g ) 的概念界定并非是完全统一，特别是 随着团队诞生之后，团队研究的角度和内容出现多样化，使人们对团队的概念认识逐渐 深化并不断演变。 当代对于“团队”的概念及其相关研究一般认为是源于美国对日本经济迅速崛起的 研究和反思所提出。但也有学者认为，团队的概念早在军队产生时就已经存在。而团 队的实践应用及研究是到上世纪中叶前后才陆续得到关注。二十世纪中期，4 0 6 0 年代， 英国塔维斯托克研究院、美国通用食品的托皮卡厂以及通用汽车公司为了提高生产率对 团队进行了研究，它们分别研究了员工组成的团队、团队的管理、团队装配线对生产力 的影响。7 0 年代日本的团队管理形式及其全面质量管理计划开始在美国得到推广。到了 8 0 9 0 年代，团队建设在西方国家已经非常普及。这一过程使团队的概念范畴经历了由 传统团队到学习型团队的演化。 传统团队是指在传统的工业企业中曾经采用过的工作群体，它是介于组织和个人之 间的一种结构，其成员由共同目标联系在一起，成员问有直接与稳定的交往和心理依附 关系，成员具有集体归属感，受其它成员及整体影响。传统团队的本质就是通常意义上 的工作团队，它是一种个人之间的松散联盟。而从上世纪8 0 年代开始盛行于日本并迅 速在全球流行的学习型团队则是介于组织和个人之间的人数较少、有共同目标和责任、 有一定程度授权、成员角色多元化并不断学习的特殊群体。从团队内涵演化的过程来 看，其演化是团队功能和作用不断增强，团队外部环境瞬息万变和团队内部组织条件日 趋复杂共同作用的结果。 本文所指的团队采用是斯蒂芬罗宾斯( s t e p h e np r o b b i n s ) 1 9 9 4 年提出并被引述 较多的概念，即：为了实现共同目标而由相互协作的人员所组成的群体。这个概念被 人们认为是团队最初始的原形，但是这一概念具备团队构成的相关要素，其内涵符合现 代意义上团队的一般特征。 资料来源：张玉利，程斌宏重新设计组织天津：天津人民出版社，1 9 9 7 h a n kw i l l i a m s t h ee s s e n c eo f m a n a g i n gg r o u p sa n dt e a m s l o n d o n ：p r e n t i c eh a l l ，1 9 9 6 资料来源：肖余春团队行为学2 0 0 6 1 l s t e p h e np r o b b i n s m a n a g e m e n t ( 4 t he d ) p r e n t i c eh a l li n c 1 9 9 4 广西l k 掌工商管理硕士学位论文且县公安系统优秀团队建设研究 2 1 2 优秀团队 ( 1 ) 优秀团队的概念 虽然当前诸多文献对于“优秀团队”词汇的使用很多，但严格意义上目前并没有对 “优秀团队 概念的明确界定。“优秀作为描述性的限定形容词并非一个绝对意义上 的概念。从客观上，团队是否优秀取决于判定团队优秀的客观标准：从主观上，团队是 否优秀或优秀的程度取决于判定者的比较和主观感受。所以，从技术上判定团队绝对的 优劣是困难的。本文在所采纳的团队概念基础上，对其作出一般意义上的界定。在本文 中，优秀团队是指为了实现某一目标，由相互协作的个体组成的协调高效、成效卓越、 令人满意的正式群体。协调高效，是从团队内部运作、信息传递、人员沟通以及精神状 态等方面的角度；成效卓越是从团队运行的产出绩效水平的角度；令人满意既是从团队 成员自身对所述团队的归属感和认同感的角度，也是从站在团队之外评价团队的角度。 所以，一个优秀团队是由多个维度和标准所共同决定的。 ( 2 ) 优秀团队的标准 建设优秀团队并为这一目标设立更明确和易于衡量的标准，引起了诸多学者的探 讨。有学者认为，一个优秀的团队应具各的要求包括：相同的价值观和价值取向、明确 且清晰的目标、能够起到核心作用的团队主管等元素。也有学者对此进行了更精炼的归 纳。例如“5 w 1 h ”原则、“5 p ”要素理论等等。 “5 w i h 原则认为，优秀团队应该包括“w h o 一我们是谁 、“w h e r e 我们在 哪”、“w h a t - 一我们做什么”、“w h e n 我们何时行动”、“w h y - 一我们为什么行动”、 “h o w - 一我们如何行动 。其中，w h o 是要求团队成员应有理性而客观的自我认识， 明确团队不同成员的特点，特别是在优势、劣势、处理问题的方式、个性、价值观等方 面的区别，从而更有利于实现高效协作。w h e r e 是要求团队成员对整个团队的优势、 劣势、机遇与威胁能有清晰的认知，即所谓的“我们在哪里”。一个优秀的团队只有明 确了团队在环境中的位置，才能够找出团队与目标的差距，从而明确团队应如何发挥优 势、回避威胁、迎接挑战。w h a t 是指团队成员应明确团队的目标并以团队目标为导向， 使个体与团队在行动方向、行动计划等方面保持一致。以饱满的精神和如火一般的激情 积极迎接每一阶段的挑战，逐步实现团队的整体目标。w h e n 强调的是团队行动的机会 或机遇。一个优秀团队会选择在恰当的时刻采取恰当的行动。例如团队在遇到困难或阻 碍时，应把握时机根据形势进行处理：在面对内外部矛盾冲突时，应在恰当的时候进行 舒缓或消除。w h y 是令所有团队成员都具有主人翁意识的要求，这是优秀团队的重要 1 0 广西大学工商管理硕士掌位论文 儿县公安系统优秀团队建设研究 组成部分。由于许多团队建设中容易忽视这一问题，容易导致团队运行效率低下。团队 要保证高效运转，就必须让团队成员清楚团队运行成败对他们带来的影响是什么，以增 强团队成员的责任感和使命感。h o w 是涉及团队怎样运行的问题。一个优秀的团队在 内部成员分工方面应具有明确的描述和说明，且能够发挥不同成员特长，具有相对公平 的特征。这就意味着一个优秀的团队中，团队成员拥有什么权利、承担什么责任、如何 工作以及协调等问题都应该是以一种规范和标准的形式存在。 “5 p ”要素理论认为，一个优秀的团队应该包括：人员( p e o p l e ) 、定位( p l a c e ) 、 权限( p o w e r ) 、目标( p u r p o s e ) 、计划( p l a n ) 。上述要素的内涵与“5 w 1 h ”原则中所 涉及的相关内容基本一致。5 p 要素理论认为，一个优秀团队对上述5 个要素缺一小可， 而选择合适的人员更是建立优秀团队的关键。 2 1 3 公安系统优秀团队 ( 1 ) 公安系统团队的特征 与一般团队相比，公安系统团队有着一些较为明显的特征。例如：团队在组织边界 上更加清楚，组织层次也更为鲜明，组织领导力集中，团队核心对团队成员的领导更为 直接，便于管理。团队维持时间持久，更能搭建一个稳定的工作平台，开展长期的工作。 公安系统团队在规模上不具有弹性，不利于人才的引进；团队成员间的联系由核心权威 来维系，上下级之间沟通效果不理想，不利于增强团队的综合竞争力。 表2 _ 1 一般团队与公安系统团队特点比较 t a b 2 - 1c h a r a c t e r i s t i cc o m p a r i s o nb e t w e e ng e n e r a lt e a m sa n dp u b l i cs e c u r i t ys y s t e mt e a m 一般团队公安系统团队 团 边界 模糊精确 队 规模较小根据岗位设置需要 结 灵活度 较强较弱 维持时间不稳定稳定 构 领导力分权集权 成 专业知识 要求不高要求较高 贝技术工具要求不高要求较高 素 分散性分散性强较集中 质 可重构性可重构性强可重构性差 沟通效果好效果不理想 团 协调协调困难协调相对容易 队 执行力执行力较差执行力较强 文 成员感情沟通多，感情好淡薄，容易产生孤立感 人才流失可能性较大可能性较小 化 凝聚力较弱较强 广西大掌工。茸管理硕士掣啦论文 j l 县公安系统优秀团蕾k 建设研究 管理方式自主管理核心管理 管 管理特点 柔性化管理刚性化管理 理 管理难度较小较大 个人目标与 组织目标需要调和基本一致 组织目标 的一致性 存在风险风险性较大无风险 ( 2 ) 优秀公安系统团队 公安系统优秀团队是优秀团队在公安系统中的具体体现。优秀团队的内涵及其标准 在公安系统团队中均基本适用。结合我国公安系统运行的基本特征，不同学者从多个角 度提出了公安系统优秀团队的建设方向，但目前并没有具体明确的关于公安系统优秀团 队概念的定论。宁波市公安局海曙分局局长陈志国在研究培育我国公安团队正确价值取 向问题时提出了五个方面，即求真务实、公平效率、工作激励、干部使用、团队合力o 。 这是目前为止对于是我国公安系统建设优秀团队的最为系统化的标准归纳。其中，求真 务实是特指公安系统团队不应出于自身利益和攀比心理等考虑，为了压低发案率等考核 指标，对于案件“隐瞒不报”或弄虚作假。公平效率是指公安系统团队要注重公平的同 时，也要注重效率，不应过于追求公平而形成晋升和评优问题上重于讲“资历”讲“平 衡”，导致形成一种“混时间”的不思进取的消极团队氛围。工作激励是指公安系统团 队要通过物质激励、精神激励、信任激励等多种方式，形成公安系统积极向上的团队作 风，避免“三分之一在干事，三分之一在等事，三分之一在看事”以及“上急下不急”、 “官急兵不急”的团队问题。“干部使用”是指公安系统团队对于团队领导者的任用问 题，是否能真正做到“能者上，平者让，庸者下”的制度环境将对团队的作战能力和成 员的上进心产生极强的正向激励作用。团队的合力则是优秀的公安系统团队不仅仅要团 队成员的个人业务能力强，而且要有共同的目标并具有团队合作精神。总之，从优秀公 安系统团队的上述5 大标准及其当前我国公安系统突出面临的问题上看，评价或监督优 秀团队的建设不应该仅仅根据案件的发生及破获等指标作为评判的唯一标准，团队中的 每一位各司其职的成员以及社会普通民众的主观感知判断在某些时候可能更具参考意 义。 2 2 相关理论述评 团队及其建设涉及的相关理论较多，包括人性假设理论、人格理论、团队角色理论、 陈志国谈培育公安团队正确价值取向的几个问题公安学刊2 0 0 9 0 4 1 2 广西大学】o 冒管理硕士学位论文 j l 县公安系簸优秀团队建设研究 实践理论等等。本文从有利于公安系统优秀团队建设的角度，选择社会协作系统理论、 群体动力学理论以及社会认同与社会表现理论作为理论基础，并述评其在公安系统优秀 团队构建中的指导意义。 2 2 1 社会协作系统理论 社会协作系统理论认为，协作行为在诸多特征上表现出独有的特征，这与个人行为 之间有着显著的区别。根据协作理论笔者总结如下：( 1 ) 群体与个体的关系。协作是一 个由个人组成的系统，个人只有在一定的相互作用的社会关系下，同他人协作才能发挥 作用。( 2 ) 在协作行为中，协作的主要目标是组织的共同利益；在个人行为中，个人的 动机与目的相关联。协作行为与参加协作的个人的行为具有不同目的。( 3 ) 协作组织会 建立一个多层次的目标体系，包括直接目标以及为实现这一直接目标的间接目标。此时， 必须建立一个媒介，把个人与协作体系相连接，把个人的价值与协作体系所创造的价值 联系在一起，尽可能使每一个个体的动机都能够得到满足。( 4 ) 协作行为的目的不同于 个人目的。协作行为是否有效果及有效率取决于目的的达成。 美国的管理学家切斯特巴纳德( c h e s t e rb a m a r d ) 是社会协作系统学派的创始人。 他认为人具有生物性，是独立存在的个体，但是人也具有社会属性，是社会这个整体的 一部分。由于诸多客观限制的存在，人要达到一定的目的往往并不容易，特别是由于“人 自身的生物性的制约。 而只要个人集合成为集体，相互之间通力协作，就能够有效地 克服这一障碍，实现单个个体所无法实现的目标。 笔者对切斯特巴纳德社会协作的理论理解为：( 1 ) 协作行为会形成一个组织，人 与人的相互关系就是一个系统。( 2 ) 协作组织有一个共同的目标，这个目标是个人努力 所达不到的。( 3 ) 组织内部需要有一个能够彼此沟通的信息联系系统。( 4 ) 组织中的每 一个成员都能自觉自愿地为组织目标实现做出贡献，才能解决受到社会环境各方面因素 的影响，实现组织的总体目标。 公安系统团队就