（工商管理专业论文）郴州市工商局“金信工程”总体规划研究.pdf

摘要 摘要 本文结合郴州市工商行政管理局正在规划建设“金信工程”的 实际，对郴州市工商局信息化建设的背景和意义进行了阐述，提出 了建设目标，并以一站式服务框架下的网上工商应用系统作为“金 信工程”建设的主要内容之一，对一站式服务框架下的网上工商应 用系统的总体架构、技术体系、应用服务组件、主要功能、实现流 程和主要技术进行了描述，并对该应用系统的创新性、技术成熟度 等方面进行了简单的分析。对工商信息资源的管理、利用和开发从 抓好工商基础信息资源的建设和未来网上市场的展望两个方面进 行了初浅的论述。由于社会诚信体系的建立，特别是企业法人信用 体系是当前工商行政管理部门的主要职能，本文对企业信用信息系 统建设的背景、意义和内容进行初步探索，最后对信息化建设的保 障措施进行了论述。 郴州市工商局“金信工程”的建设采用了一站式服务框架，主 要是着眼于保证与郴州市政府的整体电子政府建设保持一致。一站 式服务框架下的网上工商应用系统的门户平台、服务平台和应用平 台与郴州市政府的整体电子政务平台是一致的，其目的是实现郴州 市工商局与当地其它政府部门实现互连互通、信息共享、政务协作， 从根本上消除“信息孤岛”，避免重复建设，为社会公众提供一站 式服务等方面具有现实和长远的意义，并将极大的促进工商行政管 理模式的改进、促进为社会公众服务的行政意识。 郴州市工商局“金信工程”的建立和使用，将极大的提高工商 行政执法效能，增强执法透明度，依托“金信工程”建立企业信用 信息系统，实现跨部门的政务协作和网上监管，促进社会诚信体系 的建立等具有积极的现实意义。 关键词：电子政务、金信工程、信息化、总体规划 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ea n i c l ee l a b o r a f e sm eb a c k g m u n da n ds i g n i 丘c a n c eo fd i g i t a l c o n s t n l c t i o no fc h e n z h o um u n i c i p a la d m i n i s t r a t i o nf o r1 1 1 d u s t r y c o m m e r c e ，c o m b i n i n gm ep r a c t i c eo f “g o l d e nc r e d i tp r o j e c r ，w h i c hi s b e i n gp l a n n e da 1 1 dc o n s t m c t e db yc h e n z h o um u n i c i p a la d m i n i s t r a t i o n f o ri i l d u s t r y c o m m e r c e t h ea n i c l ea l s op u t sf o 刑o r di t sc o n s t n l c t i o n a i m sa 工l dr e g a r d st h en e ti n d u s t i - ya j l dc o m m e r c eu t i l i t ) rs ”t e mu n d e rt h e o n e s t a t i o ns e r v i c ef 蛐e w o r ka st h em a i nc o n t e m so f “g 0 1 d e nc r e d i t p r o j e c t ”c o n s t m c t i o na n dd e s c m e st h eg 锄e r a l 舶m e w o r ko ft h e n e t i n d u s t r ya n dc o m m e r c eu t i l i t ys y s t e mu n d e rt h e o n e s t a l i o ns e r v i c e 丘狮e w o r k e c l h l 0 1 0 9 ys y s t e mu t i l i t y s e r v i c eu n i t sm a i nm n c t i o n s r e a l i z a t i o no fp m g r a m e sa n dm a i nt e c h n i q u e sa i l dm a k e sas i m p l e a i l a l ”i s o ft h ec r e a t i v i t yo fm i su t i l i t ys y s t e mt e c h n i c a lm a t u r i t ya n d s o o n a 1 1 dc a 耐e so ns u p e r f i c i a ls t a t e m e mo n 也em a n a g e m e n tu t i l i t ya i l d d e v e l o p m e n to fh l d u s t r ya n dc o m m e r c ei n f o m l a t i o nr e s o u r c e sb yh y i n g t oi m p r o v et h ec o n s t m c t i o no fi n d u s ya 工1 dc o m m e r c eb a s i ci n f 0 n a t i o n r c s o u r c e sa 1 1 dt h ee x p e c t a t i o no ft h em t u r en e tm a r k e t o w i n gt 0t h e e s t a b l i s l l i n e n to fs o c i a lc r e d i c ts y s t e me s p e c i a l l yt h ec r e d i ts y s t e mo ft h e 1 e g a lp e r s o n si ne 1 1 t e r p r i s e si st h em a i nf 1 1 n c t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i o n r e p a n m e n tf o ri n d u s t r ya i l dc o 衄e r c et h ea n i c l ec a r r i e so ne l i m c n t a r y p r o b ei n t ot h eb a c k f o u n ds i g l l i f i c a i l c ea i l dc o m e n t so ft h ee s t a b l i s h m e n t o fm ee n t e r p r i s e sc r c d i ti n f o 肌a t i o ns y s t e m ；a 1 1 di nt h ee n di 1 1 m n i n a t e s t h es e c u r em e a s u r e so f t h ei n f b r 】n a t i o nc o n s h l l c t i o n t h ec o n s t r u c 石o no fc h e l l z h o um l l l l i c i p a l “g o l d e nc r e d i tp r o j e c t ” u t i l i t ys y s t e ma d o p t so n e s t a t i o ns e i c ef r 锄e w o r km a i n l yt oe n s u r et h e c o n s i s t e n c eo ft h ew h o l ee l e c t r o i l i cg o v 踟e n tc o n s t n j c t i o no f c h e l l z h o um u i l i c i p a lg o v 咖e n t 皿1 ed o o rp l a t f b ms e i c ep l a t f b 肌 a n du t i l i t yp l a t f o mo fm en e t1 1 1 d u s t r ya 1 1 dc o m m e r c eu t i l i t ys y s t e m u n d e r1 抽eo n e s t a t j o ns e r 们c e 行a n l e w o r ka r ec o ns j s t e n tw j t l lt h ew b o 】e a b s t r a c t e l e c t r o n i cg o v e m m e n ta d m i n i s 订a t i o np l a t f o h no fc h e n z h o um u n i c i p a l g o v e m m e n ti no r d e rt o r e a l i z e t h em u t u a lc o 皿e c t i o n a n d c o m m u n i c a t i o n ，m u t u a ls h a r eo fi n f o n 工l a t i o n ，a 1 1 dt h ec o o p e m t i o ni n g o v e h l n l e ma d l n i n i s t r a t i o nb e 帆e e nc h e l l z h o um u n i c i p a la d m i n i s t r a t i o n f o rh l d u s 订ya i l dc o m m e r c ea n do t h e r1 0 c a lg o v e m m e n td 印刚m e n t s f l m d a m e n t a l l yc l i m i n a t i n g “i n f o r m a t i o ni s 0 1 a t e di s l a n d ”，a n da v o i d i n g r e d l m d a n td e v e l o p m e n t ，t bp r o v i d eo n e s t a t i o ns e r v i c ef o rt h ep u b l i c 柚d s oo nh a sp r a c t i c a la i l di o n g t e 姗s i 卿f i c a n c e ，w h i c hw i l l 掣e a t l yp r o m o t e t h er e f o r n lo fi n d u s t r ya 1 1 dc o m m e r c ea d m i n i s t r a t i o nm o d e l sa 1 1 dw i l l i m p r o v et 1 1 ea d m i n i s t r a t i v ec o n s c i o u s n e s st os e n ，et h ep u b l i c t h ee s t a b l i s h m e n ta n du s eo fc h e r l z h o u “g 0 1 d e nc r e d i tp r o i e c t ” u i l i t ys y s t e mw i l lg r e a t l ye n h a i l c et h eh l d u s 时a n dc o m m e r c e a d i i l i n i s t r a t i o ne f f i c i 锄c yo fe n f o r c i n gt h el a wa n dw i l ls t r e n g l h e nt h e t i 锄p a r e n c yo fe n f b r c i n gt h e1 a wd e p e n d i n go nt h e “g o l d e nc r e d i t 喇e c t ”t os e tu pt h ec n t e i p r i s e s c r c d i ti n f o m a t i o ns y s t e ma 工l dr e a l i z i n g t h ec o - o p e r a t i o no ft r a n s d 印a r t m e n t sg o v e m m e l l ta d m i n i s 仃a t i o na n dn e t s u p e i s i o na i l dp r o m o t i n gt h ee s t a b l i s l l i l l e mo fs o c i a lc r e d i ts y s t e mh a v e p o s i t i v ea n dp m c t i c a ls i g i l i f i c a n c e ， k e yw o r d s ： e l e c t r o n i c g o v e m m e n t g 0 1 d e nc r e d i t p 玎。j e c t i n f o m l a t i o no v e r a l lp l a n 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标注和 致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成 果，也不包含为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献已在 论文中作了明确的说明并表示了谢意。 本人魏国堡捶 日期：2 丛年卫月卫日 “金信工程”建设的背景、现状和意义 1 。“金信工程”建设的背景、现状和意义 1 1 建设背景 电子政务是政府机构通过储息和通信技术，应用网络技术 提供鬃藏茨管理亵毅务，簧秘i n t e r n e t 实戮缝缀绥擒灏工作 流程的优化和重缀，超越时闻、空间和部门分离的限制，全方 位地向社会提供优质、规范、邋明和符合国际水准的管理和服 务。当今的计算机披术、网络技术、宽带技术、数字签名技术 霸数撵集成共享技零等茨发展莘蟊藏熬，为毫予致务懿建设缝供 了强有力的技术保障。 电子政务作为信息时代政府办公管理最基本和最普遍的 技零手段，不仅在公共行政领域，舞对也逐潦影旗着天类毒圭会 生活静各个领域秘方面。竞在十六大报告中鞭调要认真推行政 务公开制度，2 0 0 4 年7 月1 日全面实施的中华人民共和豳行 政许可法第三十三条也指出“行政机关应当建立和完饕肖关 铡度，接行电子政务，在行致稳关静瘸站上公布雩亍致许可罄瑛， 方便申请人采取数攥电文等方式提出行政诲w 串请，应当与其 他机关共享行政许可信息，提高办事效率”。为此，国家对电子 政务提出了八大任务：建设和整合统一的电予政务网络；建设 稆宠蛰霪点建务系绞；鬟鬈襄开发重要致务傣怠资源；获投箍 进公共服务；基本建立电子政努网络与信息安全保障体系；完 善电予政务标准化体系；加强公务员信息化熵训和考核；加快 推进电子政务法制建设。 按照“湖南省校会信用体系建设痰翻”，濑南省将建立三 大信用信息数据库，其中之一是以工商部门的“金信工程”为 依托，以市场监管为重点，建立企业信用信息基础数据库。湖 嘉金照铸雳售怠基鹚数据疼款建设，交援工藏部门弱“金壤工 程”，一方面通过省、市、县三级工商局和基滕工商所的计辫机 网络，将全省企业和个体工商户的全部工商登记和监管信息归 集起来，另一方面，通过省、市两级数据中心，将政府其他各 北京交通大学硕士学位论文 部门、执法机关的企业相关信息归集起来。各成员单位，通过 致麝嘏予致务耀，嶷瑷姿添共享，对社会公众，逶过“潮瘫金 业信髑阔”，提供奄谗服务。所以郴州市工商局的信息化建设 得到了当地政府的相当重视，“金信工程”建设的政策环境很好。 但另一方面，郴州市工商局的信息化建设基础簿弱：覆蓣全市 工褰行绶管理罄门戆毫夔鼹终满寒建立、工窝绩惠讫整钵麓翻 还未设计论证，“金倍工程”的系统体系尚未建立等。在纂础如 此薄弱的条件下建设以“金信工程”为依托，职能涉及工商、 税务、财务、银行、质检、海关、公、检、法、司等多部门的 社会企鹱法天绩矮髂系， 王务菲鬻綮遥稳鼹麓，其套采取越鬻 规的缴展模式，高起点、高水平的建立一站式服务体系椴架下 的网上工商应用系统，才能完成社会和政府交给工商行政管理 部门的光荣使命。 1 2 i 建设现状 经过多年的建设，郴州市工掰行政管理局的信息化建设取 霉了一定懿残暴：蘩怠键基爨竣旋建设速瘦麓袄，售惠技术应 用领域不断扩展，信息化建设的缀织机构和人才队伍迅速壮大， 信息化环境不断优化，在某些领域的信息化建设取得了可喜的 成绩。 1 2 1 信息基础设施建设初舆规模 郴州市工商行玻管理局下辖十一个县( 市、区) 工商塌、 一个纛嚣分竭纛七令壹j | 霉工亵骚，枣嚣及各器( 枣、区王囊 局都已建成了内部阅，各科室及城区范围内的工商所都已黻备 电脑，金市工商系统现有微机1 9 0 台，信息化建设投入资垒已 达3 0 0 多万元。所一县市一省四级网络系统正在筹 备。 1 2 2 信息技术应用领域不断扩大，应用水平不断提 “金信工程”建设的背景、现状和意义 吉 同 郴州市工商局的信息化建设在湖南省内起步较早，应用管 理水平在省内同行业曾居先进水平，对推动全省工商行政管理 的信息化起到了良好的带动作用。后来由于信息化建设的投入 不足，对信息化建设缺乏整体规划，对信息化建设的重要性认 识不足以及办公楼搬迁等基建项目投资过大导致资金紧张等原 因，以致目前郴州市工商行政管理局的信息化建设已经落后于 长沙、岳阳等地市工商局。目前，郴州市工商局已建成了以经 济信息中心为核心结点，联接注册分局、公平交易分局、企业 监督管理科、个体私营监督管理科、直属工商所等部门的内部 局域网络，并完成了企业注册登记数据库和个体注册登记数据 库的建设，9 6 年以来的数据比较完善。 以“三库二网”( 企业、个体、信用，局域网、互联网) 为基本架构的信息化框架已经形成。坚持管理与应用并举，信 息化建设管理制度不断加强，并在实践中摸索出了“以应用求 发展、以管理促提高”的切合自身发展特色的信息化建设道路。 “郴州红盾网”工程于2 0 0 2 年顺利实施，三年来，“郴 州市工商行政管理局红盾信息网”网站运行情况良好，成为向 海内外展示郴州工商、宣传郴州工商的窗口，成为郴州市工商 局联系群众、服务经营业主的“桥梁”。 业务信息化程度不断提高。注册分局、公平交易分局、企 业监督管理科、个体私营监督管理科等部门实现主流业务电子 化，基本满足了注册、变更、年检、吊销、注销等业务处理要 求。“经济户口”和阳光收费系统的推广运用，极大的规范了收 费等行政执法行为。 1 2 3 组织机构逐渐完善、人才队伍日益壮大 各县( 市、区) 工商局都成立了专门的信息化机构( 经济信 鼠中心) ，配备了专职或兼职的专业技术人员，从2 0 0 3 年开始， 北京交通大学颁士学位论文 在每年的公务员招泶中，计算机专业技术人员占了半数以上的 名额，全索工亵系绞汲已据录了2 0 名诗箕枫专蛙技术人才。 1 2 ，4 。信息化环境建设不断加强 全声工巍系统上下把信息化建设季# 为一项全局性约战路 任务，在组织领导、政策裁定、法窥建设、瓶范管瑾、资愈授 入、鬣传普及等方顾均取得了一定成效，为全面推进“金信工 程”的建设奠定了良好的基础。 1 。2 + 信患亿建设存在翦主黉海题 a i t 基础设施簿弱 爨予这见年穰荽矧泰工亵嚣致力予办公袋激逢等基建矮嚣， 在信怠化建设方面的投入不足，目前各个县( 市、区) 的工商 所与工商局之间，县工商局与市工商局之间都尚未联网，郴州 市工商局与直属的七个工商所靼个直属工商分局之间都还来 全帮袋瘸，霹藜只蠢枣弱配置了骚务器，各瑟( 泰、区) 王巍 局还鼹用微机充当服务器。 目前大量的公文流转，业务处理仍然靠纸质+ 电话方式进 季亍。与当迹致痔都 l 之阉进行蕊惑交滚对，织靠电话传真、建 统的邮寄和专人投递。现代行政管理理念和信息化知识受楚缺 乏，“念信工程”建设资金紧张，i t 基础设施薄弱。 b ，怠子政务应爝单一 霞前的应孀主鼗是在业务管理方匿：企艘注册登记和个体 户注册登记，但这两个应用系统接口不统一，功能单一重复， 数据不能共享，应用水平低。郴州红盾信息网站，目前仅限于 蔼孳瓣售怠发毒，镰怠骚务内蜜少，互动程发糕。 o 共享数据资源匮乏 大量的数据以不同的格式分散于各部门的数据库和应用 4 “金信工程”建设的背景、现状和意义 系绞中，交予没畜统一黪魄子政务乎台对这些分数器掬懿数据 资源集中起来进行分李厅稳熬含，数据互不共享，无法为领导年韬 行政执法人员提供有效的决策支持和执法信息等服务。 d 信息孤岛现象严重 酲常办公大多还是靠传统方法、依靠手工操作来实现，各 个工商局的网络之间不能飘联互通，没有统一的电予政务平台 宓现业务协同和资源整合，一方面导致分散在各个工商局的信 崽赛源不戆起其毯工露嚣秘李会公众及瓣共享，逢袋了薅意资 源的荒置和浪费，另一方颟无法实现一站式办公，行政效率低 下。使得各个工商局变成了座座信息孤岛，成为制约工商电 子政务进程的瓶颈。 e 僖塞纯鬻识不罄强 氛围不够浓，环境不够优化，整体推进力度有特进一步强 化，认识有待避一步提高；信息基础设施建设没有统规划， 臻惠资源缺乏有效整合；绞毵售意纯、饶纯受务滚耧、提高季亍 政效率的思考不够；信息化工作尚未形成完整的组织鬻理体系， 信息化建设过程中统筹规划、制度建设和业务规范等工作滞后。 l 。3 速! 设“金信工程”瀚意义 1 3 1 提高_ ；j 蠡管质量 电子致务疲躅戆主要方囱是竣善竣寒对公众熬骚务蟊捷 离驻管效率。懑过网络力_ j 掰存贮技术的结合，“金信工程”的建 立能有效地提高工商行政管理规范性业务的监管能力，从而提 离工商行政管理部门对整过市场的监管水平。我们知道，很多 遮援行走麴襄效诈骧稳暴羧售缓豢楚秘爝信息不对嚣寒褥逞 的，由于监管糟信息手段少，作弊者信息多，所以能骗成功。 而通过网络与数据库的技术大大增强了般管者的核对力，使得 信息不对称的形势发生了逆转，这就使褥诈骗者难以成功。建 立社会法夫售鬻服务系统，分数数据熬褰中管理及联枧查诲系 北京交遥大学骥士学位论文 统可以极大地握高工商行政管理部f j 酾信意能力默而大大减少 困信惠不对稼露导致的诈骧萼亍为。 遥遭一站式阚上工裔应籍系统懿建立，不仅熊够降低王离 罩亍攻管理成本，两且能进一步提高工商行政簧理效率，促进经 济和社会的快遮发展。通过实施站式网上工商成用系统的建 立，可以大大加快工商岗与荩它政府部门、社会公众和法人企 监之间的信怠沟通，转变政府职能，提高行政管疆效率，更加 有效毯为企渣援供优矮强务，麸蠢遂一步改善投资帮经营环境， 促进娜州市的缀潦发展。 1 。3 2 推进政务公开，促进廉政、勤政 推进政务改革，促进廉政、勘政是推行电子政务的一个出 发点。腐败行为经常要在不为人知的环境下进行，政务工作的 透明化将会大大减少这稀祝会。丽上工裔应用系统通过工商政 务信怠静公开纯来褪逮工蠢行政管理工嚣豹“公开、公正、公 乎”，馒政务更加透明，进两促进康政与勤政。 露上零拙掰以实现逅程办公，爨是这秽审萋乏改革螅重点势 不在于远稷办公，丽是在于审批的集中化与过程公开。现在的 网上审批其实是集中在个大楼里办公的( 郴州市政务服务中 心) ，这样可以避免人们在多个部门之间来回奔波，提高了办事 效率，方便了公众。电子政务静主要骞效点在于过程敬登记， 大妇在网上可以壹到项爨进展到嚣么阶段，并可以统计出来在 何种环节上耽误的天数。过程公开化的本身实际上就在很大程 度上抑制了寻租行为的发生。准确及时的统计将使得管理能见 度大大提升，遂而爵然有藉于提高效率。戳潮南省稀翔市为倒， 开始对薅菜矮审懿豹黠润劳无要求，嚣是瘗各主警部门颈掇豹， 通鬻余量郝很大，随实际运行统计结果缕寨时间远远低于预报 的完成时间，这样就迫使有关部门自动地压缩审批时间。审批 过程的透明化也有利于上级对下级的监督。过去，拖延可以捞 翻一璺好魏，两瑰在就不那么容易7 。对致务豹透弱位，柱会 公众是菲露欢遥戆，它带来了政痃照务功毖、效率的大大提裹。 “金信工程”建设的背景、现状和意义 郴州市工商行政管理局对勤政廉政建设非常重视，郴州市 “金信工程”系统的建设，将为郴州工商政务公开提供强有力 的技术支持和保障，虽然技术本身不能消除腐败，但给我们提 供了一种重要的机会来降低腐败的发生率，因此，我们应当加 快“金信工程”建设的步伐，推进政务工作的公开、透明，推 进工商行政管理的廉政、勤政。 1 3 3 推进政务信息的开放 推进政府信息向公众开放是世界各国推进电子政务的一 项重点，其集中表现在高度重视政府的门户网站，并以政府的 门户网站来统一组织政府各方面的信息开放与服务业务。 为什么政府信息向公众开放的门户网站经常被列为电子 政务的第一项工作? 这是因为社会公众对政府服务的第一项要 求就是信息。社会公众和企业法人单位所需要服务的第一件事 情就是搞清什么事情找谁来办，搞清办事的流程和要求。实际 上搞清楚办事的信息经常会占据办事的大部分时间。就像做生 意最耗时间的地方并不在于签字、付账，而是事先的调查、交 涉与谈判。社会公众和企业法人单位与工商行政管理局等政府 部门打交道时，经常并不奢望能在网上把事办完，而只是期望 少跑冤枉路，一次就能把事情搞定，而不要一次又一次地由于 信息不明而碰钉子。由于信息不明给社会公众和企业带来的时 间与精力的浪费实在是太大了，经常会使社会公众达到恼火的 程度。 信息开放的意义还不仅于此，它能有效地减少企业行为的 盲目性，帮助企业减少运营的风险，促进企业、公众对政府活 动的配合。信息的方便性还能提升本地区的竞争力，优化本地 的经济环境。清晰的信息披露、信息公开也会大大减少“电话 办公”的压力。 在推进政府信息公开化、提高政府服务功能方面，政府的 门户网站起着非常重要的作用。郴州市“金信工程”系统在一 i 京交通大学礤士学位论文 站式服务稻粲下良统一的接入平台、统一静w e b 黻务f j 户、统 一沟w 8 b 鼹务平台秘统一熬数搀交换平台，与其它政府部门斡 应用系统实现互联互通，信息共享，将极大的提高榔州工商为 社会公众的信息服务水平和质量，它能将政府不同部门的服务 集中起来，通道一个统一的入口向社会公众掇供，从而大大提 高信惠菔务的有效性，这相当予给用户摄供了一个清辫翡羧麝 服务走容的导舷地燃，这姆是一站式服务的开始。统一鲍f 户 网站将引导郴州工商向“以公众为中心”的服务模式改革，最 终实现“一站式”、“一网式”服务。 1 。3 。4 。创造月聚务型工商 电子政务的长远目标是推动政府加强为公众服务，实现由 篮管型致府肉黢务墼政府静转交，剖造般务型社会。梆翊市工 商局现致力于跟务型工巍的建设，通过改进榔州工巍的执法过 程，为社会公众提供方便。“方便”能够节省公众的时间，这将 使自己和社会公众能够在同样的时间内做更多的事情，这是提 高行政效率菲常现实的举措。为社会公众提供方便是一稀行政 文明熬表现，巍是人性化管理的具体霉亍动。热果每个人、每个 部门、每个政府都注爨为别人增加一点方便，那这样的社会 将更加和谐，将更有效率。 1 3 5 。便于与公众联系，提高决策民主化、科学化程 度 一站式框架下的网t 工商应精系统有稍予工商行政管迸流 程豹蕊单化窝科学纯，媾避梅列工离戆行政效麓，降糕决策蠡 l 险，增加议事逶明发，拓展为社会公众殿务的渠道，增加榔州 工商与社会公众的亲和力。例如，通过建设网上电子投诉系统， 可以使原有“1 2 3 1 5 ”消赞投诉电话受理中心的电话交流扩大到 网络交流，大大拓宽“1 2 3 1 5 ”服务方式，提篱工作效率，更好 地实璎为人民照务熬宗霹。遵过开通网土征集企业法人和王亵 业主的意见、热点润题讨论等栏强，有利于加强工商行政管理 部门和社会公众的联系，推动工商行政监管的民主化和科学化。 建设“金信工程”的总体嗣标 2 建设“金信工程”的总体目标 2 。，总雷标 以信息安全为鏊础，以数据弑取和整合为核心，面向业务 楚褒秘决策支萤，蘑是季圭会公众。 2 2 。巽体目标 避过建立毙较完善麴嚣算机瓣络系统，满足攥翊枣工鬻行 蘸警避系统提高行政效率静需蒙，使棒簿甍芎工蘸孬政警疆鼹静 信息化建设符合郴州市信息化蟪设的总体要求和湖南省工商行 政管理局信息化建设的总体规划，促进郴州市社会信用体系的 建设，替鬟是垒韭法人信霜露蘩靛建立。 滏过“金信工秘”的建设，使郴州市工商行政管理丽的行 政模式从以行政审批过程为中心转变为以公众( 经营者) 为中 心，从以事批为中心转变为班联势为中心。 嚣体酶谤，郴娜市“金信工程”建设的释标分三个屡次； 2 2 1 ，初级目标 辑荟一市一一省疆缀网络联遵，菠工滏系统蠹部联成 个整网，建立共事的数据平台，在系统内实现资源共享、互联 互通；业务管理热剐：流程优化、效能提高、人员精简、程序 篱琵；基本达到秃纸健办公。 2 2 2 中级目标 与当逮致麝豹稳关聱翔在一站式缀务掇絮下袋弼办公，囊 有工囊 于鼓警理照务在瓣络上实勰，实瑰丽上宰援、霹上审懿。 2 2 3 高级目标 北京交通大学硕士学位论文 建立网上虚拟市场，使工商电子政务与电子商务融为一 体。适应网络经济、网络社会、网络文化和网络政治的发展要 求。 o 一站式服务框架f 的网上工商应用系统 3 一站式服务框架下的网上工商应用系统 部 林立、条块分割、等级森严、办事手续烦琐可能是公 众埘传统政府的印象。而在公众心目中，最理想的同政府打交 道的方式是不需了解政府各部门的职能划分，不需了解某件事 应由政府哪个部门负责，希望在某一个窗口上一次完成，这便 产生建设一站式服务框架应用系统的强烈需求。它为用户提供 统的界面，人们无需了解政府组织的复杂结构和关系，也不 需要知道哪一个服务该向哪个部门要求，网站会把用，、带到有 关单位，用户小必为一件事分别登录多个政府网站。一站式网 站与各政务内网安全连接和集成，便形成基于一站式服务框架 的电子政务系统，这被誉为“电子政务系统建设的最终目标”。 一站式服务框架下的郴州市网上工商应用系统主要包括 网络基础谩施建设、基本网络服务系统建设、刚络应片j 支持系 统开发、信息资源开发与管理等几部分。由于通讯产业快速发 展，网络已接至千家万户，网络基础设施建设不用单位自己投 资建设，只要租用通讯部门的线路即可，省叫省钱；基本网络 服务包括最促进常用的i n t e c t 服务和实现上层网络应用所 依赖的基础服务( 如目录服务、域名服务、认证系统等) ，它是 衡量网络系统功能是否完善的一个重要标志，目前郴州市政府 的“歧府上网”工程己能提供这项服务。应用支持系统是郴州 市工商局信息化建设的核心部分，也是必须自己建设的部分。 信息资源了；| = 发与管理是发挥信息化建设潜在价值的关键，业务 应用系统产生大量有经济价值的工商信息，充分发挥这些信息 的价值，对改进行政管理和促进社会经济的发展具有现实和长 远的意义。 3 1 系统技术定位 一站式服务框架下的网上工商应用系统技术的定位在于 集中统一的电子政务平台，实施的关键实际上是信息化建设和 行政管理的改革相结合，最丰要的是行政管理流程再造。在实 施方面要注意长远的规划实旅应和短期目标相结合，注意信息 施方面要注意长远的规划实旆庶和短期目标相结合，注意信息 北京交通大学硕士学位论文 平台建设的周期性；一方面，因为实施的是大规模的信息化， 就要由局部推动进入整体规划、再进行网络整合、数据集中、 应用层信息交互；另一方面，由技术驱动改为阱满足业务需求 为主，要统一规划，分步实施。 3 1 1 信息门户平台 工商行政管理部门的信息化是电子政务的一部分，信息化 平台应利用门户技术，为领导和工作人员提供完全个性化、方 便、灵活的综合信息门户界面。直观地展现整合的各种工商行 政管理信息和应用资源。 3 1 2 业务协同平台 业务协同是整个应用平台的核心功能，通过业务协同功能 提供集中的业务调度，来实现行政业务( 审批) 规则的解释执行， 控制行政业务流转各部门时被执行的先后次序，来达到对各部 门业务工作流程的整合。 3 1 3 数据交换与共享平台 数据交换与共享是一站式服务框架下的网上工商应用系 统要实现的核心技术功能，实现平级部门之间的双向数据传输 和交换，实现应用平台上各应用系统之间、内网平台与外网信 息发布之间、平台应用系统与其他外部数据源之间的数据交换。 3 1 4 应用服务平台 各县( 市、区) 工商局的电子政务建设基础不一，普遍缺 乏资金和技术，为了避免低水平的重复建设，由应用服务平台 集中提供相关的应用服务，具体包括办公、管理、业务处理等多 种应用服务。 应用服务平台可以根据各个单位部门的需要制定完全适 1 2 站式服务框架下的阿上工商应用系统 合他们自己的应用服务内容，可以随时适应政府职能的变化。 校撵疆翦弱摩蠲嚣求，应瘸簸务平台首先提供名穆爨记、 注册爨沌、业务审批、办公自动化、政务邮件系统等应用服务。 3 2 总体架构 郴州市工商行政管理局的信息化建设采用基于一立占式服 务架构的电子政务应用系统模式。目标是建立适应现代社会、 经济和企业现代经黪管理发展要求的“金信工程”系统。一站 式骚务蓬架下麓溺圭工饔应瑶系统是一站式糕絮下梆弦l 枣羧府 网上她务模块的一部分，具体通过统一的一站式服务框架涞实 施和开展网上工商业务，在一站式服务框架的调度下提供网上 工商业务的服务，遵循统一入口、统一出口、缝一界面的艨则， 在搀供有效安垒僚簿懿基穑上逶邋统一的一辩式强务门户获竣 务公开、网上办公、网上监督以及网上数据资源共享等方面提 供对外服务。 瓣上工亵应用系绫夔韭务鲶理子系统不藏接嚣对魏匕黥 各类社会公众，丽建提供业务处理的基本服务单元，由一站式 服务椴架统一调度和管理，以统一的一站式门户向公众掇供各 项网上服务。该方襞的技术设计震点是安全、有效地实现网上 工亵照势 合理翻分、定义霹主王巍韭务翡羧务攀元；设定蘑 上工商业务的流程调度关系。 总体结构图如下 鬟 鬟虱 畦爿 鬣| | 7 北京交通大学硕士学位论文 4 圜圈 一乱匿登_争椒醛一 一 冬啪矩 一 阻霉好嚣瞵【n砸 鬣饿鬣 爿 鬣 一站式服务框架f 的网上t 商应用系统 一站式服务框架提供了针对社会公众和政务专网用户的 直接交互界面，包括政务共用构件模块、工作流引擎模块等， 整合具体的政务应用系统，提供一站式服务。 一站式服务框架下的网上工商应用系统，通过与其它政务 应用系统( 网上税务应用系统、网上财政财务统一结算管理系 统、网上银行等) 互联互通，通过一站式服务框架为社会公众、 政务专网用户提供网上工商业务服务，提供工商行政管理业务 在网上运行的技术支持。网上工商应用系统的最终用户包括社 会公众和政务专网用户，最终用户直接面对一站式服务框架的 交互界面，通过一站式服务，随时随地、方便快捷地享受包括 工商行政管理在内的各种政务服务。 3 2 1 一站式服务框架 在统一的安全的电子政务平台上构建的“一站式服务”整 体框架，可以将郴州市的各个政府部门的信息系统联系起来， 以统一的门户协同为社会公众提供服务，实现电子政务服务的 集中式协调调度和分布式管理运作，在网上真正实现现实中的 “政务中心”，社会公众可以方便的通过一站式服务平台一次获 得各种电子政务服务。 在“一站式服务”的整体框架中，可以将当地各个政府部 门( 工商、税务、财政、公安、银行等) 的资源，通过调度整 合起来，做到真正的集中办公、一体化服务。 整个“一站式服务”框架模型基于一个统一的安全基础平 台，提供安全可靠的电子政务服务。 整个“一站式服务”以统一出入口的形式对外发布应用， 使各电子政务系统以一个统一的整体的形象为社会公众服务。 整个“一站式服务”框架能够集成不同部门行业、不同业 务和不同操作平台的信息系统，将横向的业务系统的功能和数 据整合起来，消除信息交换沟通的障碍，充分发挥各部门和政 北京交通大学颂士学位论文 府的信息化建设效髓。 3 。2 。2 。韭务逻辑模块 该模块通过对自身的业务功能进行申明，接受一站式服务框 架的统调度，进行工商行政管理业务受理或政务协作。 3 。2 ，3 褥上骚务薯l 擎模块 该模块通过可信w e b s e r v i c e 技术代理工商行政管理业努 的网上鼹务，接受娩务逻辑模块翡照务请求，转交绘工藏嚣竣 管理藏务处理穰块进行处理，并采集监务处联的结栗，返阉给 一站式服务框架。 该模块还可以邋过可信w 曲s e r v i e e 技术提供松散祸合的 基予露象酶嫠墨，实瑗与一戆式黻务框黎及其它政务应瘸系统 的互联、互通、互操作。 3 。2 4 服务单元 在总体结构图中，每一个服务单元都是嘲上工商行政管理 业务服务的最小单元，可以提供项相对独立完整的网上服务。 服务单元本身不构成一个完整的应用服务，它接受一站式服务 疆絮鹣调度帮警理。每一拿狠务攀元在逻辑上又分轰嚣令帮分： 引擎部分和业务处溅部分。 戴中服务单元的引擎部分又可分为： a 藩务单元定义罄分 b 服务单元解释部分 c 。服务单元业务处理部分 d 服务单元定义模块 e + 服务单元解释模块 一站式服务框架下的网上工商应用系统 3 2 5 工商业务处理模块 工商行政管理业务处理模块按照工商业务的处理方式办 理具体的业务并产生处理结果。该模块由许多服务单元的处理 部分组成。 3 2 6 数据挖掘模块 数据挖掘模块通过数据采集、数据分析等技术，提供数据 挖掘功能，支持信息资源的利用和管理。 3 2 7 与其它相关系统的关联模块 所有的服务单元按照工作流程接受组合和调度。具体的工 商行政管理业务功能如企业登记注册、网上年检等通过调用多 个服务单元，按照工作流程进行实施。 服务单元以及业务流程调度关系经注册后，由一站式服务 框架进行统一调度，根据预先定义好的流程关系与调用关系实 现网上工商应用系统与其它系统之间的信息资源共享，共同完 成对社会公众和政务专用网用户的闭环式服务。 3 3 技术体系架构 技术体系架构采用多层分布式体系架构，分为信息资源 层、应用逻辑层、组件封装适配层、统一资源目录层、门户视 图管理层和表现层。此外，不可或缺的是贯穿以上各层的电子 政务塞全体系以及电子政务标准和规范。 技术体系架构如下图所示 北京交通大学硕士学位论文 图3 2 技术体系架构 3 3 1 信息资源层 信息资源层包括各类应用系统的数据库，以及各种非结构 化数据信息( 网页、文字、音频、视频等) 的存储和资源。同时 还包括基于元数据技术将物理上存放在各科室的各自独立的业 务数据库映射为统一的虚拟数据库，进行逻辑上的统一管理和 访问。 3 3 2 应用逻辑层 应用逻辑层包括基于e a i 消息总线和工作流引擎的应用整 合平台、内容管理系统、智能数据平台等与特定业务应用无关 的共性服务，以及面向政府办公的特定应用系统。所有的共性 站式服务框架下的网上工商应用系统 服务放在应用逻辑层实现。 3 3 3 组件封装适配层 组件封装适配层指按照门户标准( p o r t l e tj s r l 6 8 标准和 p o r t a p a r t s 标准，建立标准的整合平台的j a v a 技术规范) 的要 求规范，将各种应用系统和业务逻辑组件封装成p o r t l e t 或 p o r t a p a r t s 适配器，使得可以发布到电子政务的内网门户，然 后由信息资源目录进行统一管理。 3 3 4 统一资源目录层 统一资源目录是构建统一电子政务平台的基础设施，是进 行政务信息资源整合的主线，统一资源目录基于统一的封装机 制，实现信息资源的接入以及用户管理、统一的分级分类授权 等一系列管理。 统一资源目录包括以下三个部分： a 组件目录：应用组件的注册信息列表； b 信息资源目录：用户能使用、管理、查看的信息列表 c 被授权的信息资源目录：信息资源目录的子集。 3 3 5 门户视图管理层 通过建立底层结构来联系横贯不同的异构应用系统、数据 源、以及互联网资源等，将其统一集成到通用门户之下，并根 据每个用户使用特点和角色授权的不同，为内网用户提供个性 化的安全访问界面。 门户视图管理可以方便的进行个性化视图界面定制，用户 在浏览视图时，由门户控制中心进行权限控制、视图解析、调 用相应的门户组件。 北京交通大学硕士学位论文 3 3 6 表现层 实现面向申请者、管理者的多层体系结构的瘦客户端界 面；支持高度个性化的门户内容展现模块、用户可个性化定制 界面；提供一站式的安全访问。 3 4 系统的应用服务组件 3 4 1 办公自动化系统0 a 一站式服务框架r 的网上工筒应用系统 a 。公文流转 图3 3 0 a 系统功能圈 公文流转管理子系统怒办公自动化系统的核心模块和技 术基础，主要豳收文、发文、签报、档案、大事记管理等几大 功能模块组成，其中这些功能的实现均怒基于后台个强大的 王馋浚平台黪支簿。 北京交通大学硕士学位论文 b 会议管理 会议管理子系统也是实现0 a 系统的一个重要组成部分， 该o a 系统包含了一整套相对完善的会议管理机制，实现了从 “会议申请”到“会议管理”等业务操作的电子化。 c 办公事务管理 该功能包括：领导日程安排、值班安排、信访处理、访问 接待功能。 d 信息管理 包括以下功能： ( 1 ) 个人信息管理 在o a 系统中引入“我的办公桌”的概念，用以完成个人 信息和事务的管理。利用后台统一的用户权限控制平台实现不 同人员根据自己所拥有的权限使用不同的操作。个人信息管理 子系统根据工作分工的不同，不但可以用于领导信息管理，也 为部门内的其他业务人员提供了个性化办公空间。 ( 2 ) 领导信息管理 根据领导的工作特点，在o a 系统设计中考虑了多种特殊 功能，不但包括了个人信息管理子系统中的全部功能，还考虑 一下领导对信息的特殊要求。 ( 3 ) 公用信息管理 o a 系统中具有一个强大的后台内容管理平台做支撑，所以 整套系统在增加栏目、信息发布、和网页内容定制上