（工商管理专业论文）u来公益基金会公益模式研究.pdf

a s t u d y o fc o m m o n w e a lm o d e l o fy o ur l i f ef o un d a t i o n 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名：蟊 珈l 年p 月。y 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在以不 以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名： 导师签名： a ff 年妒月叫日 a ff 年io 月3 乒日 唿莨彳 妊久 摘要 中国公益事业的发展，社会以及捐赠人对非营利组织的效能提出了更高的 要求。在这种情势下，非营利组织想获得更多的资助资源，并且能有效运用资 源创造最大的社会价值，需要一套系统的公益模式。本文研究了一个非营利组 织一u 来公益基金会的公益模式，旨在明确其行业定位，建设一套有效的社 会价值创造体系，从而能向社会筹集更多善款，提供好社会需要的公共服务。 这对于u 来公益基金会建立社会公信力，实现可持续发展具有重要意义。 本文采用实例分析的研究方法，在访谈、考察和项目试点的基础上，将理 论分析与实例研究相结合，利用商业领域宏观环境分析和商业模式的理论框 架，以u 来基金会的公益模式为核心研究对象。首先，对中国公益事业发展现 状和存在的问题进行了概述。其次，利用商业模式的理论框架，对一家美国公 益基金会的公益模式进行了详细分析，为u 来基金会公益模式的研究奠定基 础。最后，探讨了中国公益市场和美国公益市场的区别，提出u 来公益基金会 的公益模式。 本文的主要研究结论如下：( 1 ) 中国公益事业发展的瓶颈问题，是非盈 利组织的人才资源溃乏，而社会上非常多的志愿者人力资源缺乏专业支持，不 能有效服务于非营利组织，两者之间没有专业的服务机构帮助他们匹配需求和 供给。( 2 ) 美国的公益事业发展较中国成熟，美国已有作为非营利组织的专 业支持性组织的基金会，将非营利组织和志愿者的需求做了细分，为处在上端 的有发展意识能力的非盈利组织提供志愿者人力资源捐赠。这种公益模式非常 成功，创造的社会价值是没有该模式时的十倍。这种模式完全可在中国借鉴实 施。( 3 ) 中国公益市场与美国公益市场的区别是成熟的非盈利组织和志愿者 数量都相对少，市场目前不足够大，但潜在的服务对象非常多，需要一段时间 的培育。( 4 ) u 来公益基金会定位于做公益行业的专业支持性组织，但短期 内需要为培育服务对象规模做培训和咨询。u 来公益基金会的服务对象重点是 成熟的非营利组织和志愿者。以非营利组织为第一客户，围绕他们的需求匹配 具备相应专业能力的志愿者，也为专业志愿者开发志愿者岗位。同时努力与其 它非盈组织合作，形成行业配合产业链。 本文虽然只是针对u 来公益基金会进行的个案分析，但对整个公益行业 非营利组织公益模式的制定提供了经验借鉴，对中国公益领域产业链的形成亦 具有一定启示。 关键词：基金会，公益，模式 a b s tr a c t a st h ed e v e l o p m e n to fp u b l i cs e r v i c ei nc h i n a , t h es o c i e t ya n dd o n o r sh a v e h i g h e rr e q u i r e m e n tt oe f f i c i e n to f n g o s u n d e rt h i sc i r c u m s t a n c e ，n g o sm u s th a v ea m o r es y s t e m a t i cp h i l a n t h r o p ym o d e lt og e tm o r eg r a n tr e s o u r c ea n dc r e a t eh i g h e r s o c i a lv a l u e sw i t ht h e s er e s o u r c e t h i sa r t i c l es t u d i e st h ep h i l a n t h r o p ym o d e lo fa n n g o ，w h o s ei sy o u r l i f e - f o u n d a t i o n ，i no r d e rt oh e l pi ti d e n t i f yi t sp o s i t i o n ，b u i l da n e f f i c i e n ts o c i a lv a l u ec r e a t i n gs y s t e m ，g e tm o r ef u n d sa n dp r o v i d eb e t t e rp u b l i c s e r v i c e a n da l s ot h i sw i l lh e l pt h ef o u n d a t i o nb u i l dp u b l i cc r e d i b i l i t ya n dh a v ea s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t e m p i r i c a ls t u d yi s u s e di n t h i sa r t i c l e ，b a s e do ni n t e r v i e w ，o b s e r v ea n dp i l o t s t u d y ，c o m b i n e dw i t ht h e o r e t i c a la n a l y s i s u n d e rt h et h e o r e t i c a lf r a m eo fb u s i n e s s m o d e la n db u s i n e s se n v i r o n m e n t a la n a l y s i s , p h i l a n t h r o p ym o d e lo fy o u r l i f e f o u n d a t i o ni st h es t u d yo b j e c t i v eo ft h i sa r t i c l e f i r s t i th a sb r i e fd e s c r i p t i o no f c u r r e n ts i t u a t i o na n dm a i ni s s u e so fp h i l a n t h r o p ya r e ai nc h i n a s e c o n d ，u n d e rt h e t h e o r e t i c a lf r a m eo fb u s i n e s sm o d e l ，i th a sad e t a i l e da n a l y s i so v e rt h e p h i l a n t h r o p y m o d e lo fu sf o u n d a t i o n ，w h i c hi t st h eb a s i co fu f o u n d a t i o n ，n l i r d ，a f t e rt h e c o o p e r a t i o no fp h i l a n t h r o p yb e t w e e nu sa n dc h i n a , i tp r o p o s et h ep h i l a n t h r o p ym o d e o fy o u r l i f ef o u n d a t i o n m a i nc o n c l u s i o n so ft h i sa r t i c l ea r e ：( 1 ) t h eb o t t l e n e c ko fc h i n e s ep h i l a n t h r o p y a r e ai st h a tt h en g o sa r es h o r to fh u m a nr e s o u r c e s a l s ol a c k i n go fp r o f e s s i o n a l m a t c h i n gs u p p o r tm a k e sv o l u n t e e rr e s o u r c e sc a nn o ts e r v i c et h en g o se f f i c i e n t ( 2 ) u sh a sm o r em a t u r ep h i l a n t h r o p ya r e aw h oa l r e a d yh a v ep r o f e s s i o n a ls u p p o r t i n g o r g a n i z a t i o n s i ts e p a r a t ev o l u n t e e r sa n dn g o s t l l i sm o d e lc r e a t em o r et h e nt e n t i m e sv a l u e st h e nw i t h o u tt h i sm o d e l i tw o r t hl e a r n i n gi nc h i n a ( 3 ) t h em a i nd i f f e r e n t b e t w e e nc h i n aa n du si st h a tt h e r ei sn o te n o u g hd e v e l o p e dn g o si nc h i n a , w h i c h a r e p o t e n t i a l c l i e n tm a r k e t i tm e a n si tt a k e l o n gt i m et of o s t e rt h em a r k e t ( 4 ) y o u r l i f e f o u n d a t i o ni d e n t i f y i t s e l fa st h e p r o f e s s i o n a ls u p p o r t i n g o r g a n i z a t i o n b u ti nas h o r tt e r m ，i ta l s op r o v i d es o m et r a i n i n ga n dc o n s u l t a n ts e r v i c e n g o sw o u l db et h ef i r s tc l i e n t t h ep r o j e c t sa n dv o l u n t e e rp o s i t i o n sa r eb a s e do n t h e i rn e e d s i ta l s ot r yt oc o o p e r a t e 、析t l lo t h e rn g o st ob u i l dt h ei n d u s t r yc h a i ni n c h i n a t h ec a s es t u d yo fy o u r l i f e - f o u n d a t i o np r o v i d eae x p e r i e n c eo fd e s i g n i n g p h i l a n t h r o p ym o d e li n c h i n aa n dae n l i g h t e n m e n to fv a l u e c h a i no fc h i n e s e p h i l a n t h r o p ya r e a k e yw o r d s ：f o u n d a t i o n ，p h i l a n t h r o p y ，m o d e l 目录 第1 章引言1 1 1 研究的背景与意义1 1 2 研究的理论3 1 3 研究方法4 1 4 本文研究的内容4 第2 章中国公益事业发展现状和发展瓶颈分析6 2 1 中国公益宏观环境与产业环境分析6 2 2 中国公益产业链中各角色的发展现状和瓶颈分析8 2 3 制约中国公益发展的核心问题1 0 第3 章美国t a p r o o t 基金会的p r o b o n o 公益模式1 2 3 1 美国t a p r o o t 基金会概述1 2 3 2 服务对象价值主张1 4 3 3 资源和服务过程15 3 4 价值创造公式17 第4 章u 来公益基金会的公益模式2 0 4 1 u 来公益基金会的成立与发展2 0 4 2u 来公益基金会的公益模式研究2 2 4 2 1 服务对象价值主张2 2 4 2 2 资源和服务过程2 5 4 2 3 价值创造公式2 7 4 3 百德社区服务中心专业志愿服务案例2 8 4 3 1 需要资助的n g 0 一百德社区服务中心基础情况介绍2 8 4 3 2u 来基金会的公益模式试运行情况2 9 第5 章研究结论和政策建议3 8 5 1 研究结论3 8 5 1 1 中国与美国公益市场存在差别3 8 5 1 2 中美公益市场成熟度不同3 9 5 1 3u 来基金会的模式在中国公益领域是可行的4 0 5 1 4u 来基金会的公益模式特征4 0 5 2 政策建议4 0 5 2 1 改善志愿服务生态环境4 0 5 2 2 促进志愿服务行业价值链建设一4 l 参考文献4 3 致谢4 4 个人简历在读期间发表的学术论文与研究成果4 5 第1 章引言 中国公益事业的发展起步晚，需要更多的人和资源参与共同建设，同时公 益事业也越来越受到社会各界的关注，社会以及捐赠人对非营利组织的效能提 出了更高的要求。在这种情势下，对于一家新创办的非营利组织想获得更多的 资助资源，并且能有效运用资源创造最大的社会价值，需要一套系统的公益模 式。 1 1 研究的背景与意义 本文研究的背景。由人构成的社会，由国家管理的社会，任何公民都有公 共物品和私人物品的需求，这些需求引起的社会资源最优分配，是需要政府、 企业和非盈利组织共同协调合作进行满足的。政府是社会组织中最权威的公共 机构，为社会提供公共产品，但是社会成员对公共物品的需求千差万别，政府 不可能满足社会成员的个性化需求，依靠国家的计划和命令手段，无法达到资 源配置的最优化。而企业天生的营利取向，不可能承担满足社会对公共物品的 需求，尤其在供给方与需求方信息与专业能力不对称的情况下，企业为牟取暴 利伤害消费者的利益，所以单纯市场手段也不可能实现社会资源的最佳配置。 看看中国当前的社会问题，商业诚信方面：三聚氢胺奶粉、瘦肉精、塑化剂、 哄抬物价。政府在资源配置不均等：教育、医疗、发展投资等区域不公平问题， 弱势群体包括残疾人士、特殊病群体无同等教育和服务，公共安全包括环境破 坏、自然灾害问题政府资源无法完全顾及。公益领域内的非盈利组织( 英文缩 写为n g o ) 是不以利润动机、权力原则驱动的，是以志愿精神为背景的利他主 义和互利主义为动力，基本功能在于公共服务，满足人们对某些政府与企业无 法难以做到的公共服务的需求1 。 1 李莉中国公益基金会治理研究中的论述，第7 8 页。 l 图1 1 公民社会部门 进入二十一世纪以来，随着资本主义金融危机在全球蔓延、自然灾害频发， 全球经济和社会发展面临更加严峻的挑战，生态环境不可持续，公益领域急待发 展，对n g o 组织的需求增多，对志愿服务的需求急剧增加。志愿服务是指个人 不为物质利益报酬而自愿捐赠自己的时间、技能、资源和智慧，从事利他性的非 职业化援助、社会服务和行动。志愿者在国际人道主义援助、技术合作、民主与 人权运动、文化交流、大型比赛、国际会议、抢险救灾、环境保护、扶贫救困和 社区发展等经济和社会发展活动中，扮演着越来越重要的角色。志愿服务已经成 为人类文明的重要组成部分。今天比以往任何时候都更加需要志愿服务。在各国 政府倡导和政策激励之下，在全球化和信息化新技术的推动之下，公益事业蓬勃 发展，新一轮志愿服务浪潮正在西方商业界兴起，大批社会精英、律师、记者和 企业在职专业人士纷纷参与社会治理、公民社会发展和社会创新运动，从而形成 了以智力和专业技术促进经济和社会可持续发展的无偿性专业志愿服务浪潮。 本文研究的意义。我国的公益事业起步晚，2 0 0 8 年被称为中国公益发展的元年， 但发展快速，据2 0 1 0 年社科院的非政府组织研究报告了解，中国从事公益领域 工作的n g 0 组织，已达到近五十万家，但因其草根的背景，组织能力不成熟，虽 有激情和热情，但却缺乏对资金的有效使用能力。同时，中国经济自改革开放以 来高速发展，成熟了一批社会精英人士，这些“先富起来”的人，也受国际及大 的自然灾害事件的影响，有热情为社会捐赠资金和力量。这样n g 0 组织的能力和 捐赠的资源之间，就有了对接的鸿沟。公益需要全社会更多人的参与，创办u 来公益基金会，旨在做一个公益领域的填补空白者。如何能让捐赠的资金更多， 如何能让捐赠的资金被用好，需要一套机制有效解决。本文的研究，为捐资人提 供了可行可信的依据。同时一份全面的公益模式研究报告，细致的研究了运营过 程中的每一个操作环节，在此基础上不断验证和修改，保障了管理团队行为的一 致性，研究报告为u 来基金会的管理团队提供完整的操作范本。 2 1 2 研究的理论 本文的研究主要运用了宏观环境分析理论和商业模式理论框架。 宏观环境分析包括四个方面：宏观环境分析、产业环境分析、竞争现状分析 和企业自身分析。宏观环境分析，是一个领域和产业的整体状态的分析，包括发 展的情况，影响的因素有哪些，未来的趋势等。产业环境分析，对产业中各角色 发挥的作用，上下游合作的价值链，以各自的状态和发展问题做分析。竞争现状 分析，从事同一服务的单位，都是如何定位以及为服务对象提供服务的，策略分 别是什么。企业自身分析，提供服务的单位自身，有哪些优势和所长，如何发挥 自身优势准确定位创造价值2 。 商业模式理论框架，是考虑到在商业领域创造价值，首先要思考商业模式， 未来社会赢在商业模式。商业模式是创造经济价值的一个系统模式和系统机制。 公益的发展，也一定依靠好的公益模式，公益模式是创造社会价值的一个系统模 式和系统机制。由哈佛大学教授约翰逊( m a r kj o h n s o n ) ，克里斯坦森( c l a y t o n c h r i s t e n s e n ) 和s a p 公司的c e 0 孔翰宁( h e n n i n gk a g e r m a n n ) 共同撰写的商业模 式创新白皮书中写到，任何一个商业模式都是一个由客户价值、企业资源和能 力、盈利方式构成的三维立体模式。把这三个要素概括为：“客户价值主张”， 指在一个既定价格上企业向其客户或消费者提供服务或产品时所需要完成的任 务。“资源和生产过程”，即支持客户价值主张和盈利模式的具体经营模式。“盈 利公式”，即企业用以为股东实现经济价值的过程。在经济价值创造领域是这样 的描述，但在社会公益领域，学者们还没有给出理论框架，在研究公益模式时借 鉴商业模式的思想，可描述为： 服务对象 价值主张 组织向其服务对象提供服务或 产品时所需要完成的任务 支持价值主张和收益模式的具体经营模式 价值创造公式 组织用以为捐资人实现社会价值的过程 究。 图1 2 公益模式的三个要素 本文将以公益模式的三个要素为框架，对u 来基金会的公益模式进行研 2 王成、刘志广：高级咨询顾问经营环境分析，第9 页。 3 1 3 研究方法 本文主要研究方法包括有： 文献研究方法。在本文的研究中，充分收集与研究中国公益领域的各种法律 法规、政策规定，收集各行业协会，高校专家的研究结果。通过对这些资料进行 定性或定量的分析，研究公益领域当前状态，将思路和方法运用到公益模式的设 计思路中来。 比较研究方法。在本文的研究中，通过对国际国内不同的公益环境、公益模 式的比较，分析他们成功的因素，有效的条件，找出它们之间的共性部分，从而 准确的找出相应的研究结论。 理论研究方法。公益模式的思考框架主要的参考商业领域专家的研究理论， 主要方面涉及公益模式服务对像的需要、模式所需的重要资源。公益模式的设计， 主要参考商业领域商业模式的研究，进行有效的辨析与整合来立阐述公益模式的 方案。 任何理论都应接受实践的检验，要能够有效解释和说明社会现象及本质。因 而，本文重在考虑商业模式成功的有效性，注意理论与实证研究的结合，即将所 应用的和需要应用的理论，与基金会实际学习的美国基金会的运营情况有机的结 合，就中国公益环境当前的现状，公益模式匹配的问题，以实际公益基金会的运 营经验及反应出的问题为案例，在公益模式研究中作为借鉴和参考。 1 4 本文研究的内容 第一章对本文所研究的问题的领域做介绍，即公众对公共物品的需要，政 府与企业都不能满足的情况下，需要非营利组织的发展。非营利组织具有很多不 同于政府和企业的个性和独特之处，比如非营利性、自治性、志愿性、利他主义、 以弱势群体和社区群众为服务对象等，其发展的同在驱动力不是利润动机，也不 是权利原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义，实现整个社会有公 共利益3 。u 来基金会是为了公共利益创造社会价值而创办，任何一个组织要更有 效的用最少的资源创造最大的价值，需要有一套机制做支持。商业领域的保障机 制，即是商业模式，本章借鉴商业领域的商业模式理论，转化作为研究公益模式 所运用的框架，文章的研究将按理论框架分析展开。 第二章对中国公益事业发展现状和发展瓶颈问题做了研究和分析。包括中 国公益产业链现状，对或缺的环节进行分析，对中国非营利组织的发展瓶颈及需 3 李莉，中国公益基金会治理研究，第4 5 页。 4 求进行分析，以及对中国的志愿者情况进行分析。在这些现状下即存在广泛创新 的机遇，同时也表现出了多方面的问题。对中国公益领域现状的机遇和问题进行 分析，聚焦了本文章研究的核心问题。 第三章主要对美国解决同样问题的一个成功的公益模式进行剖析。同样由 人类构成的社会中存在同样的问题，美国的公益发展要发达于中国，对同样的问 题美国已有成功的公益模式，通过剖析和研究，得到启发，为u 来公益基金会的 模式研究打好基础。 第四章总体阐述的u 来公益基金会公益模式的设计。通过研究中国和美国 公益环境的不同，详细阐述适合中国当前发展现状的u 来公益基金会的公益模 式，包括价值定位，资源流程还有价值创造公益，以及详细的运营流程和计划。 第五章在前述分析的基础上，得出研究结论，同时为了中国公益事业的发 展，提出一些政策建议。尽管有了可行的公益模式做支持，但公益发展仍需要社 会更多人的参与，更多资源的加入，还有政府与社会各界力量的支持。 图：1 3 本文内容结构图 第2 章中国公益事业发展现状和发展瓶颈分析 中国公益事业发展不到十年，未形成任何行业规范与规则，行业中的各个角 色也未形成分工与配合，没有上下游及行业链的格局。在一片混乱的格局下，到 处都是社会价值创造的需求和机会，但是找到最关键的需求点是非常重要的。要 研究一个非营利组织的公益模式，首先应研究清楚公益行业的状态，制约发展的 关键需要在哪里。明确了宏观公益事业的现状和瓶颈问题，首先明确了公益组织 的行业定位和服务对象，才能进一步研究组织的公益模式。 2 1 中国公益宏观环境与产业环境分析 根据6 2 0 0 9 中国民政统计年鉴中估算2 0 1 0 年，包含社会团体、民办非企 业单位、基金会等在内的第三部门组织约有4 9 2 万个4 。有业界专家估算，中国 非营利组织即n g o 合法注册难的现状导致实际从事第三部门工作的组织数目更 多，达登记数字的几倍。新中国建国后的前3 0 年( 1 9 4 9 1 9 7 8 ) 我国致力于政府 部门的建设，之后3 0 年( 1 9 7 9 2 0 0 8 ) 以改革开放为契机进入了3 0 年经济飞速 发展的时期，企业获得了大发展。如今以2 0 0 8 年汶川大地震和北京奥运会激发 了中国的公民志愿参与热情为起点，中国将步入一个非常营利组织高速发展的时 期。在实际数字上百万的n g o 组织中，绝大部分是草根背景，他们有的是自身 家庭成员是弱势群体，或个人一腔热情投入公益事业，一般不具有现代组织管理 的特征。他们生存发展的方式，多为向公募或非公募的基金会筹资，然后按申请 资金的要求完成项目。而基金会的捐助资金，多为定向的捐助，很少支持n g o 组织自身的能力建设，因此中国当前的n g o 组织多处于生存的边缘，经常面临 资金短缺，难为生计的现象。 4 康晓光、冯利：中国第三部门观察报告( 2 0 1 1 ) 9 ，p 1 4 ，社会科学文献出版社。 6 创造社会价值 王 l 、 fn g o1 企业基金会政府 图2 1 中国公益产业链 在政府的动员和民间自发的响应下，中国出现了支持n g o 能力建设的趋势， 特别是企业的积极的参与，他们需要n g o 组织有一定的规范性组织行为，能与 他们的资源对接。同时中国n g o 有着明确的发展需求、成长的渴望和社会创新 的意识，其自身存在的能力短板需要社会专业人士，财富人士，精英人士的参与、 分享经验、共同成长。 创造社会价值 t l 、 f n g o 、1 专业支持性n g o 政府 jlj l i 企业 基金会 i 图2 2 中国公益行业盟发新产业链 公益基金会一方面自身可以成为专业支持性n g 0 ，也可以为专业支持性组 织提供资金的支持。基金会( 特别是非公募基金会) 进行社会资本投资，支持专 业支持性n g o 的成长。企业制定志愿服务的政策，在企业内部倡导志愿服务文 化，匹配志愿服务基金，鼓励员工参与。专业支持性组织为项目操作性n g o 组 织提供能力建设服务，使n g o 创造更大更多社会价值。基金会作为资金提供者 和支持者，不仅仅投入资金的支持，更可导入一种行业发展的价值，通过研究和 倡导，鼓励资源方支持n g o 的能力建设；企业作为另一个资源来源，除了资金 之外，更主要的是投入时间和专业技能、管理经验；不同类别的专业服务组织问 形成彼此分工配合的协作网络。基于中国公益的真实情况，界定中国n g o 的需 求，设计本土化的解决方案；广大的n g o 需要意识到专业支持性组织的优势和 价值，做好准备接受专业支持性组织服务，最大化运用专业服务带来的跨界资源 和价值，为所在社区和受益人群提供更有效的服务。专业支持性组织通过n g o 提升能力后付出的服务取得更加良好的社会效益，进而实现了对资助方资源的增 值。这些组织的合力将在中国逐步发展出一个新的公益服务的雏形，并可能借助 各方的资源，获取政府出台相关政策，引入更多的企业、基金会、n g o 的参与， 新的公益模式将为各方带来一个值得瞩目的契机，通过跨界合作，产生大范围的 影响。 2 2 中国公益产业链中各角色的发展现状和瓶颈分析 中国公益产业链中，两个重要的需要服务的角色，是非营利组织和志愿者。 非盈利组织的发展现状。作为社会资源最优分配的重要角色的n g 0 组织，是 公民社会的重要力量，但现阶段受困于各种原因，组织能力严重不足，包括战略 规划、人力资源、宣传推广、i c t 技术等。尽管目前许许多多的n g 0 已经意识到 “苦练内功”是多么的重要，并且也有一些基金会和n g 0 中的领先者开展了各种 类型的能力建设项目，但是仍然有大批的n g 0 ，受限于精力、财力、视野等方面 的因素，无法对自身进行行之有效的能力提升，或者是即使有了能力建设的概念， 却仍然无法制定切实有效的落地政策。 n g o 对资源的获取成为其生存的重要基础。许多人以为n g o 是非营利的， 就不需要金钱。事实上，当今人类所从事公益活动的前提是基于生存之上，即有 基本的人员工资和运营管理费用，这是非营利部门的基础设施，是政府必须提供 的公共产品。n g o 需要政府提供的基础设施主要包括免费的办公场地、募集资 金的资格和促进公民参与的政策。而目前n g o 资金的四大主要传统资源供给方 ( 政府购买、基金会、国际机构、企业5 ) 中，中国政府购买在近年刚刚起步， 政府的多数捐赠限定资金需用于项目服务；基金会中资助性基金会尚未形成规 模，极少数非公募基金会和转型的公募基金会明确拿出资金用于资助，但这其中 来自基金会的捐赠可被用于建设基础设施( 机构运营) 的屈指可数，大多数的基 金会还是自己运营项目；中国n g o 最传统的资源渠道是国际机构，但因为政策 环境的变化和自身在中国境内业务的调整，国际机构可用于n g o 的资源总量正 5 赵黎清主编：非盈利部门与中国发展，社会科学出版社，第5 4 页。 8 在逐步减少；企业资源与经济发展的周期关联性强，0 8 年经济危机以来造成的 n g o 资源阴影并未完全退去。n g o 能获取的企业资源很大程度上还是依赖于跨 国公司，本土企业资源极少能有用于机构发展，总体上而言，企业( 无论是国际 还是本土) 都还没有把n g o 的能力建设需求视为一种突出的需求。结果是，非 营利部门的能力建设需求将面临得不到足够资助的挑战。没有资源，组织不能发 展需要的技能和系统以拓展规模。 中国民间公益组织人才严重不足一直是困扰公益事业发展的瓶颈之一，尽管 社会有一些n g o 能力建设活动，但大多是以培训和专家学者顾问为主，而缺少能 够真正满足组织差异化发展需求的咨询与教练服务。与此同时，有越来越多的志 愿者在参与n g o 公益服务，其中不乏具有专业技能和丰富社会经验的专业志愿 者，但他们大多都是在直接服务弱势群体和社区，而没能真正发挥其专业优势来 服务n g o 组织，没能为n g o 提供所需要的咨询与教练服务，从而促进公民社会和 公益事业的发展。 中国志愿者发展现状。志愿者在国际人道主义援助、技术合作、民主与人权 运动、文化交流、大型比赛、国际会议、抢险救灾、环境保护、扶贫救困和社区 发展等经济和社会发展活动中，扮演着越来越重要的角色6 。志愿服务已经成为 人类文明的重要组成部分。志愿者作为公民社会建设的重要力量，在中国越来越 受到社会各界的追捧，从政府到民间，从企业到n g o ，志愿者的身影无处不在， 然而如何充分发挥志愿者在解决社会问题中的作用，仍然是摆在大家面前的一个 难题。随着越来越多的企业开始投身公益，他们不仅带来了财富，更重要的是他 们同时带来了大量具有很好的技术与管理经验的专业志愿者。如何管理和运用这 些专业志愿者，使他们充分发挥自己优势来弥补n g o 的能力不足，既能体现专业 志愿者的价值，又能促进公民社会发展，这是摆在我们面前的一个课题。志愿者 为什么难以发挥专业优势去服务n g o 呢? 主要原因如下：n g o 仍然是非主流，社 会大量专业人士缺少服务n g o 的意识和信息；专业志愿者的需求也是个性化的， 缺少中介性支持与匹配，难以找到合适的n g o 去服务；n g o 缺乏提供合适的专业 服务岗位和接待专业志愿者的能力；专业志愿者缺少激励认可和支持，难以坚持 和发展。 6 参考：志愿精神在中国，丁元竹，u n d p ，2 0 0 9 9 图2 3 志愿者的需求分层 志愿者的需求分层，一直是中国公益行业忽略的问题，无论是政府还是企业， 在组织志愿者参与公益活动时，很少结合他们个性的需求，专项开发志愿服务岗 位，并在志愿服务过程中给予个性化的全程支持。这种情况造成志愿者第一次参 加活动是积极的，而大多数志愿者在第二第三次就不再参加了。 2 3 制约中国公益发展的核心问题 政府在公共服务的财政和主控地位，即是裁判也是运动员，n g o 参与的空 间和通道狭小；企业对n g o 的弱势缺少信任，依靠经济资本和技术的力量从投 资者变成运动员，n 6 0 发展的空间更为拥挤；公众对n g o 无所认知，n g o 自身 的脆弱使得他们更加缺少资源和自信。于是，在跨界合作中，地位的不平等使 得n g o 常常成为政府或者资方的“抓手，伦为工具；而“只让马儿跑，不让 马儿吃草”的非基础性公益投资和捐赠模式，促使更多n g o 从“使命优先”倒 向“活命优先 ，成为短期利益的追逐者，加剧了n g o 弱能。新中国建国以来， 党和国家用6 0 多年锻造了功能强大的“高山”般的政府，3 0 多年的市场经济 造就了一批迅速成长的“磐石 般的企业和富人，而非营利部门还仅仅是石缝 之中的“鸡蛋”，如何让这些鸡蛋与“高山”和“磐石”平等合作，这在中国 还面临着许多挑战。少数的n g o 能发展超越3 - 5 百万美元的水平，很大程度上 是因为要超越这一水平需要在关键领域内需要专家的帮助。一个强的项目需要 一个强的组织来支撑，但政府的多数捐赠限定资金需用于项目服务，不到1 0 的基金会捐赠可被用于建设基础设施7 。结果是，非营利部门的能力建设需求 一直以来都得不到足够资助。没有资源，组织不能发展需要的技能和系统以拓 展规模。而且，n g o 的数量超过了可得到的资金量，这进一步加剧了能力建设 方面的资源压力。与此同时，在这些领域有专业技能的职场中期专业人士为其 才能寻求创新、社会效益显著的平台，但却在找到实质的志愿服务角色上面临 7 民政部：( 2 0 1 0 年民政事业发展统计报告，民政部网站h t t p ：w w w m c a g o v c n l o 困难。他们没有时间来找到一个对其独特专长有需求的非营利组织，组建一个 团队来设计和执行满足需求的项目，以及决定要完成任务哪些资源是需要和可 获取的。 商业部门和非营利部门之间常存的固定认知间的差距阻挡了彼此的合作 之路。商业社会视n g o 为管理糟糕、弱小但工作有意义，而非营利部门视商 业公司为自我服务、少有或没有对公共利益的关心( 常常还与公共利益行为相 悖) 。欠缺管理、松散界定、浅层次的互动为将来的接触泄了气，并阻碍了两 大部门可为彼此增值贡献的努力。 中国社会各部门之间缺少沟通渠道和机制，以至于形成不同的政治经济文 化圈子。在不同的部门，无论从观念、价值观，到行为、语言都有着各自的封 闭体系。合作之中经常可以看到相互听不懂对方的语言意思，读不懂对方的文 字报告，不理解各自的行为意图。沟通障碍成为跨界合作的拦路虎。另一方面， n g o 所从事的社会服务与创新大多是政府管不了的，因为公众对公共物品的 需求是多样化需求，同时n g o 提供的服务是商业不愿管的，因为商业以盈利 为目的，而n g o 是非盈利的。所以即有要n g o 完成的高风险活动，又要求 n g o 具有更高的专业能力，这恰恰是当今中国n g o 的短板。志愿服务无疆 界，无论是政界、军界、商界、学界、n g o 界、社区乃至家庭，都可以携手 合作志愿服务。然而目前中国志愿者还没有认识到志愿服务是专业的，是分领 域的，是需要特长贡献价值的，他们的优势没有被挖掘出来，转化成资源输入 到n g o 组织去。不能将n g o 、企业、基金会、政府之间的需求和资源匹配 起来发挥效用，是中国公益发展的核心瓶颈问题。 第3 章美国t a p r o o t 基金会的p r o b o n o 公益模式 美国公益事业发展近1 0 0 年，同样经历过中国当前的发展状态，也存在过 同样的非营利组织的需求与志愿服务的供给不能匹配的问题，人类面对社会环 境中相同的问题，总会有同样的解决问题的方法，解决中国的同类问题自己从 零开始，不如在他人成功的经验上调整复制，因此，对美国的一个成功的模式 做剖析和研究，找到借鉴和启示，十分的必要。 3 1 美国t a p r o o t 基金会概述 美国t a p r o o t 基金会8 ，由创始人a a r o n 创办于2 0 0 1 年，属社会创业型基 金会。总部在美国旧金山，并在纽约、芝加哥、洛杉矶和华盛顿都有办公室。 是一个让从事完善社会工作的组织获得商业人才资源的非营利组织。通过服务 捐赠项目及与专业人士一同开发志愿服务项目完成公益使命。基金会的使命是 领导、动员和接触专业人士，参与专业志愿服务，促进社会变革。基金会的战 略是通过专业志愿服务运动，扩展专业的志愿服务到全球。具体运作方法，是 将志愿服务进行清晰的的定义，分为三个阶段，一是顺手可为的数量众多的 h a n d so ns e r v i c e ，二是有一些专业技术的s k i l l e ds e r v i c e ，三是需要专业能 力的p r ob o n os e r v i c e ，p r ob o n op u b l i c o ( 通常简称p r ob o n o ) 是一个来源 于拉丁语的短语，意为“为了公共利益( f o rt h ep u b l i cg o o d ) n o 这个词语总体 上用来描述开展志愿性、无偿提供公共服务的专业工作。在法律界这很常见， 并越来越多地常见于营销、技术和战略咨询公司。p r ob o n o 不同于传统的志愿 服务，它是运用专业人士的特殊技能来为那些付不起费用的人们提供专业化服 务9 。 t a p r o o t 创办人a a r o nh u r s t 出生在c o l o r a d o 州a s p e n 地区的一个家庭。 a a r o n 受其祖父影响颇深。他的祖父j o s e p he s l a t e r 是肯尼迪政府时期美 国国务院的一位高级官员，曾撰稿p e a c ec o r p s 的项目蓝图，并管理a s p e n 学院近2 0 年。他的祖父为a a r o n 小时候的生活带来了安定，并成为他的导师。 他帮助a a r o n 理解了社会事务的复杂性，通过协作在社区建立信任和理解的重 要性，以及p e a c ec o r p s 、a s p e n 学院以及t a p r o o t 基金会的核心原则。a a r o n 8t a p r o o tf o u n d a t i o n 是美国专业从事p r ob o n o 专业志愿服务中介支持的非营利机构，自2 0 0 1 年成立至今 开发了1 0 0 0 多个专业志愿服务项目。机构详细情况w w w t a p r o o t f o u n d a t i o n o r g 9 维基百科对p r ob o n o 词条的定义，参见网站h t t p ：h e n w i k i p e d i a o r g w i k i p r ob o n o 1 2 毕业于密歇根大学，大学期间开发了一个换取学分的服务学习项目，把学生带 到监狱教授创造性写作，并成为第一个被密歇根大学授予“年度校园人物”的 学生。他曾在一家为教师提供小额捐赠的基金会工作，那里他开始思考n g o 如何能获取企业一样的资源服务。为寻求解决方式，他进入了商业领域，获取 了计划带回给非营利部门的营销、财务、技术和人力资源方面的经验。他和同 事们交流志愿工作，和n g o 谈论能力建设需求，并很快发现他的商业联系对非 营利部门来说是一项无人触及的资源，于是他着手实践，创建了t a p r o o t 基金 会。a a r o n 是一名典型的社会创业家。他认为社会创业家与科学家一样，用实 验证明那些被此前的现实否认的新做法是可行的。这种情况下，成功不在于扩 大规模，而在于证明这个命题，使其被接受为新的现实。如果头脑中有这个目 标，那就会以不同的方式建造组织，并能更快速地发展完备。他强调要聚焦在 社会影响上，并强烈地相信专业志愿服务需要把客户( n g o ) 放在首位，而非 企业或志愿者。有志愿者使命的组织倾向于把n g o 作为一个练习场，而t a p r o o t 并非如此，视专业志愿服务是能力建设的一种。因为把焦点放在社会影响，所 以a a r o n 和t a p r o o t 视竞争为一种成功，他们也经常为领域提供新的工具和思 考，即便那样会为自己带来运营上的挑战。t a p r o o t 的理事会每年更迭2 0 的 理事成员，以便有新视角的成员加入，从现在而非5 年前来看机构，同时要有 对未来1 0 年的愿景，注意力聚焦在未来而非过去。 为能有效提供p r ob o n o