（工商管理专业论文）铁路站段安全文化建设研究.pdf

中文摘要 良好的企业文化是企业无形的资产，是企业发展的精神力量，一个企业没有 一套具有特色的、成功的企业文化，企业的生命力将是有限的。铁路作为国民 经济的大动脉、大众化的交通工具，安全文化是铁路行业文化的核心，本文 借鉴国内外安全文化研究成果，目的是建立具有铁路站段自身特色的安全文化体 系，引导和带动铁路站段安全文化建设工作，提高铁路站段安全文化建设水平， 为铁路科学、和谐发展提供可靠保障。 本文是在安全文化和铁路安全文化理论研究和评价研究的基础上，开展的铁 路站段安全文化建设研究。首先对安全文化的起源、发展阶段、概念和功能、安 全文化评价进行了论述。并在此基础上引入铁路安全文化相关概念，包括铁路安 全文化的概念、结构和特征。之后对目前铁路安全文化建设现状，存在的主要问 题，需要开展的主要工作和保障措施进行研究分析。最后，作者就自身所在站段 的安全特点和现状，针对本段在安全文化建设上存在的主要问题，从提高认识、 强化责任，着力教育、注重培训，完善机制、落实制度，和谐氛围、同心同德四 个方面，提出了构建本段安全文化建设的对策和措施 关键词：安全文化铁路安全文化铁路站段安全文化建设 a b s t r a c t af a v o r i t ec o r p o r a t i o nc u l t u r ei sa ni n t a n g i b l ea s s e ti nac o m p a n ya n di st h e s p i r i t u a lp o w e r f o rt h ed e v e l o p m e n to ft h ec o m p a n y i ft h e r ei sn o tas e to f s p e c i a la n d s u c c e s s f u lc o r p o r a t i o nc u l t u r ei na c o m p a n y , i t sl i f e - f o r c ew i l lb el i m i t e d a st h ea o r t a i nt h en a t i o n a le c o n o m y , t h e r a i l w a yi gt h ep o p u l a rv e h i c l ea n dt h es a f e t yc u l t u r ei st h e c o r ei nt h er a i l w a yi n d u s t r yc u l t u r e t h i sa r t i c l em a k e su s eo fr e f e r e n c e so fi n t e m a la n de x t e m a ls t u d i e so ft h es a f e t y c u l t u r e i t sp u r p o s ei st oe s t a b l i s has a f e t yc u l t u r a ls y s t e mw h i c hp o s s e s s e st h es e l f c h a r a c t e r i s t i co ft h er a i l w a ys t a t i o n , a n dg u i d e sa n dd r i v e st h ec o n s t r u c t i o no ft h e s a f e t yc u l t u r eo ft h er a i l w a ys t a t i o n a l s o ，i tc o u l di m p r o v et h el e v e lo ft h es a f e t y c u l t u r ec o n s t r u c t i o no ft h er a i l w a ys t a t i o na n da f f o r dc r e d i b l eg u a r a n t e ef o rt h e s c i e n t i f i ca n dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h er a i l w a y t h i sa r t i c l er e s e a r c h e so nt h e s a f e t yc u l t u r ec o n s t r u c t i o no ft h er a i l w a ys t a t i o n , w h i c hb a s e do nt h et h e o r e t i ca n d e v a l u a t i v er e s e a r c ho ft h es a f e t yc u l t u r ea n dt h es a f e t yc u l t u r eo ft h er a i l w a ys t a t i o n f i r s t l y , i tt a l k sa b o u tt h es o u r c eo ft h es a f e t yc u l m r e ，t h ed e v e l o p m e n ts t a g e ，t h e c o n c e p t ，t h ef u n c t i o na n dt h ee v a l u a t i o no ft h es a f e t yc u l t u r e m o r e o v e r , i ti n d u c t s r e l a t e dc o n c e p t so ft h er a i l w a ys a f e t yc u l t u r e ，w h i c hi n c l u d e st h ec o n c e p t 、t h e s t r u c t u r ea n dt h ec h a r a c t e r i s t i co ft h er a i l w a ys a f e t yc u l t u r e c o n t r a p o s i n gt h e a c t u a l i t yo ft h ec o n s t r u c t i o no ft h er a i l w a ys a f e t yc u l t u r e ，i tt h e na n a l y z e st h ee x i s t e n t p r i m a r yp r o b l e m 、t h em a i nw o r kn e e d i n gt oe x p a n da n dt h ei n d e m n i f i c a t o r ym e a s u r e f i n a l l y , b yt h es e g m e n t ss a f e t ys p e c i a l t ya n da c t u a l i t ya n dc o n t r a p o s i n gp r i m a r y p r o b l e m sw h i c he x i s t si nt h ec o n s t r u c t i o no ft h es a f e t yc u l t u r ei nm ys e g m e n t ，t h e a u t h o r , f o r mf o u ra s p e c t s ，i m p r o v i n gt h ec o g n i t i o na n de n h a n c i n gt h er e s p o n s i b i l i t y , p u t t i n gf o r t he f f o r tt h ee d u c a t i o na n dp a y i n gm o r ea t t e n t i o nt ot h et r a i n i n g ，p e r f e c t i n g t h em e c h a n i s ma n dc a r r y i n go u tt h es y s t e m ，h a r m o n i z i n gt h ea t m o s p h e r ea n do n e h e a r ta n do n em i n d ，p u t sf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e so fc o n s t r u c t i n g s a f e t yc u l t u r e o fm y s e g m e n t k e yw o r d s ：s a f e t yc u l t u r e s a f e t yc u l t u r eo f r a i l w a y c o n s t r u c t i o no fs a f e t yc u l t u r eo ft h er a i l w a ys t a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘鲎或其他教育机构的学位或 证书面使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 一躲季忙一瓤矽p 矽日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解叁鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 一躲轩鱼良一名： 签字嗍：1 钉驯日 l 签字日期：1 町叫日j 第一章绪论 1 1 研究的背景 第一章绪论 随着中国经济的快速发展，铁路作为国民经济的大动脉、大众化的交 通工具，正在认真落实科学发展观，全面深入推进和谐铁路建设，建设发 达铁路网，提高铁路技术装备水平和运输生产力布局调整，迅速提高运输 能力和改善服务，以满足经济发展和全面建设小康社会的需要，实现铁路 科学发展、和谐发展。从铁路的行业特点来看，确保运输安全始终是永恒 的主题，没有安全其他一切将无从谈起。在目前运输安全还不能完全依靠 先进设备和技术得以保障的情况下，要确保运输生产长治久安，就必须坚 持现代管理发展的方向，在提高装备、科技保安全能力的同时，更要注重 从文化的高度研究和分析安全规律，发挥人的作用，不断提升管理水平， 强化安全保障能力。 安全文化是铁路行业文化的核心，安全文化建设，是通过创造良好的 安全人文氛围和人际关系，对人的理念、意识、态度和行为等形成从无形 到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事 故的目的。铁路基层站段如何吸取铁路传统管理的精髓，继承创新，建设 与铁路和谐发展相适应的企业管理模式，充分认识安全文化在安全管理中 的作用，对安全文化建设进行系统深入的理性思考，确定目标，选准载体， 实施安全文化建设，是当前站段管理者急需学习、研究和掌握的重要内容。 1 2 研究的意义 确保铁路运输安全，是落实科学发展观、建设和谐铁路的基本要求和 艰巨任务。长期以来，围绕这个主题，铁路企业在思想教育、基础管理、 现场控制等方面进行了艰苦努力和不懈探索，取得了可喜的成绩。然而， 面对新的形势、任务和要求，必须寻求一种具有浓郁时代气息、具备多重 管理功能，又能凝聚人心的载体来推进安全生产。安全文化建设正是推进 安全生产的一项重要创新和实践。 第一章绪论 1 2 1安全文化为安全管理提供了新思路 安全文化，是指社会和个人在安全方面的意识、观念、法规、态度、知识和 能力的综合体现，它体现为人类在长期生产过程和生活中所形成的安全价值观、 安全行为准则以及安全氛围，包括安全观念文化、安全管理与法制文化、安全行 为文化和安全物态文化。安全文化一经提出，就在企业管理中得到广泛应用，并 且发挥了巨大的积极作用。在国家安全生产管理总局编写的中国安全生产发展 战略一一论安全生产保障五要素一书中，安全文化被列为五要素之首。从构建 安全文化的视角来审视铁路安全管理，为铁路安全管理提供了新思路。加强安全 文化建设，就是以科学理论为指导，深入挖掘蕴藏在安全生产实践中的文化内涵， 把先进文化与安全管理融为一体，精心培育干部职工共同遵守的安全价值理念， 提升安全管理水平，提升干部职工素质和能力，培养良好的职业习惯，形成规则 统一、目标一致、共保安全的生动局面。加强安全文化建设，为进一步深化对新 形势下安全工作的认识提供了一个新的视角；为加强和规范新体制下的安全管理 提供了一个新的抓手；为各级组织团结协作、形成合力、共同确保铁路运输安全 持续稳定提供了一个新的平台，是实现“安全发展”的治本之策。 1 2 2 安全文化可以发挥强大的功能 安全文化具有各种功能，这些功能的有效发挥，必然会带来巨大的安全效益。 第一，结合铁路各系统、各单位安全实际构建的安全文化，能够有效地提高广大 职工对安全的认识层次，消除种种错误认识，在单位内部形成一种浓厚的追求和 实现安全的氛围。使广大职工明白安全是至关重要的、安全是铁路运输生产永恒 的主题；明白什么可以为、什么不可以为；明白安全是天，没有安全其他一切将 无从谈起。从而有效引导、规范和协调职工的各种行为，使之符合安全发展的要 求。第二，安全文化的持久建设，能够帮助和引导广大职工树立正确的安全发展 观，并在潜移默化中使安全成为一种集体的价值认同、使追求安全发展成为一种 从上到下的集体自觉行为，真正凝聚、激励和约束全体职工、各个部门在安全管 理过程中各个环节的注意力、保障力，使安全制度落到实处、安全隐患及时消除、 安全工作行之有效，从而确保铁路的安全发展。第三，优秀的文化有着极强的示 范作用，它能够通过各种渠道从一个组织逐渐传播到另一个组织。一个单位如果 有着良好的安全文化，不仅能对单位内部职工产生凝聚力，而且能够在单位外部 产生一种强烈的吸引力和感召力，树立自身的良好形象。同时，也必然会对其他 单位产生积极的影响，发挥强大的辐射功能，以点带面，推动铁路安全文化的整 体进步和全面发展。 2 第一章绪论 1 2 3 安全文化具有鲜明的特性 文化建设其根本在于通过价值观的引导，促成企业价值观与员工个体价值观 的趋同，达到目标共识，从而促进企业员工自觉地将企业的规章制度内化成个人 的行为准则并以此来规范自我行为，以实现企业与员工的共同发展。安全文化的 有效构建，能够使安全思维模式内化到人的思想认识体系当中，使安全意识进入 头脑，溶入血液，从根本上支配着人的行为使之符合安全要求。这种根本性的特 征也决定了安全文化的持久性。安全工作靠临时突击只能管一时，靠消极控制只 能管一段，只有靠能够深入并融入到人的意识领域当中的先进安全文化才能管长 远。安全文化的形成是一个过程，它植根于安全实践，是全体职工长期精心培育 的结果，一旦形成，便具有相对稳定性，就会成为全体职工判断事物的标准和行 为选择的准则。 总之，加强铁路安全文化建设有利于强化干部职工的安全意识，构筑安全生 产思想防线；有利于借助文化的力量，进一步规范和提高新体制下安全管理水平； 有利于激发职工保安全的内在动力，解决安全管理中深层次问题；有利于贯彻政 治工作“融入中心、服务大局 的要求，提高企业文明建设水平。安全文化建设 搞好了，能够增强其渗透力和影响力，提高广大干部职工执行各项制度的自觉性， 能够为运输安全工作提供强大的思想保证、精神动力和智力支撑。 1 3 研究的内容 本文着重从铁路安全文化建设的实际出发，借鉴国内外安全文化建设的成功 经验，解析安全文化的内涵，安全文化不是简单的“安全+ 文化”，而是企业在长 期生产经营过程中形成的价值观念、经营思想、群体意识和行为规范的一种综合 体，是企业全体成员的思想观念、思想方式、行为方式以及企业规范、企业生存 氛围总和。它内在地产生于企业自身，得到全体管理者和员工的认同与维护，并 随着企业的发展而日益强化，最终成为企业进步取之不尽、用之不竭的精神源泉。 阐述安全文化对企业的生存和发展具有重要的作用，分析当前铁路基层站段在安 全文化建设中存在的主要问题。面对铁路和谐发展稳步推进的新形势、新任务， 结合铁路安全文化的内涵，联系自身所在基层站段实际，提出构建铁路基层站段 安全文化的主要途径。 其内容结构的总体思路是：首先，对安全文化、安全文化评价等理论知识进 行论述，是全文的理论基础；其次，对铁路安全文化的特征性进行研究；然后， 分析铁路安全文化建设概况；最后，提出铁路基层站段安全文化建设的主要对策 和措施。 第一章绪论 根据以上思路，本文由五部分构成：第一部分绪论，主要阐述本文研究的背 景、意义和主要内容；第二部分是铁路安全文化建设综述；第三部分是铁路安全 文化建设的现状分析：第四部分是铁路安全文化考评；第六部分是自身所在基层 站段天津供电段安全文化建设的主要对策和措施。 本文的结构见图1 - 1 ： i 绪论 l 铁路安篡蠢化建设 卜安全鬻一状 l 铁路安全文化考评 天津供电段安全文化的 构建 r 安全文化的起源、发展阶段、概念、功能 安全文化与宣传思想工作的关系 l 铁路安全文化的概念、结构、特征 厂天津供电段概况 i 天津供电段安全特点 l 天津供电段安全文化现状 l 天津供电段安全文化建设的对策和措施 图1 - 1 论文整体结构图 4 景义容背意内的的的究究究研研研 、l 题问要 主 的 在求施务存要措 任 、体障和状总保势现的的形设设设的建建建临化化化面文文文路全全全铁安安安国路路路我铁铁铁 厂j、l_， 则法原方 的容惩目内奖的的核评评考考考的设设设价建建建评化化化的文文文化全全全文安安安全路路路安铁铁铁 厂，、l 第二章铁路安全文化建设综述 第二章铁路安全文化建设综述 2 1 安全文化简述 2 1 2 安全文化的起源 安全文化是伴随人类的产生而产生，伴随人类社会的进步而发展。但是，人 类有意识地发展安全文化，仅仅是近十余年的事。安全文化的概念和要求的提出 起源于2 0 世纪8 0 年代的国际核工业领域。1 9 8 6 年国际原子能机构( n a s a ) 召开 的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”认识到“核安全文化”对核工业事故的重 要影响。同年，美国机构把安全文化应用到航空航天的安全管理中。1 9 8 8 年在 其“核电的基本原则”中将安全文化的概念作为一个重要的管理原则予以落实， 并渗透到核电厂以及相关的核电保障领域。其后，国际原子能机构在1 9 9 1 年编 写的“7 5 一i n s a g 一4 ”评审报告中，首次定义了“安全文化”的概念，并建立 了一套核安全文化建设的思想和策略。 随后，我国核工业总公司不失时机地跟踪国际核工业安全的发展，把国际原 子能机构的研究成果和安全理念引入中国。1 9 9 2 年核安全文化一书的中文 版出版，该书成为中国安全文化发展的里程碑。1 9 9 3 年我国原劳动部部长李伯 勇指出：“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”。在这一认识的基础上， 我国的安全科学界把这一高技术领域的思想引入了传统产业，把核安全文化深化 到一般安全生产与安全生活领域，从而形成一般意义上的安全文化。 1 9 9 5 年和1 9 9 7 年，由中国劳动保护科学技术学会和一些单位共同发起，分 别召开了“全国安全文化高级研讨会”和“中国安全文化推进计划专家座谈会”。 随后，一批专家、学者撰写的安全文化的论著问世，直到2 0 世纪末，一些工业( 行 业) 开始深入扎实的开展了安全文化建设活动，例如广铁集团，已初步取得了企 业安全文化建设的成功经验。 2 0 0 2 年6 月，由国家安全生产监督管理局主办、国家局政策法规司和煤炭 信息研究院承办的“安全文化研讨会”在北京召开。其主要内容包括安全文化与 社会文明、与安全生产的关系，安全文化宣传与推广活动，安全文化意识与安全 文化、社区文化，安全立法与执法，企业安全文化建设和安全文化产业的建设与 发展。这次研讨会是探讨安全文化建设的深层次问题，加强安全文化的国际交流 第二章铁路安全文化建设综述 与合作，学习和借鉴国外的先进经验，进一步推动了我国的安全文化建设。 2 0 0 6 年5 月1 1 日国家安全生产监督管理总局颁布“十一五”安全文化建 设纲要。颁布该纲要的目的是为了确保“十一五”期间安全生产各项目标任务 的完成，必须大力加强安全文化建设，营造有利于安全生产的舆论氛围，增强全 社会的安全意识，为社会主义和谐社会建设实现安全发展，创造安全稳定的环境。 为此，2 0 0 6 年1 0 月在人民大会堂举行了“首届( 2 0 0 6 ) 全国企业安全文化建设高 层论坛”。该论坛的议题主要是：解析企业安全文化评价体系，构建企业特色安 全文化；探索企业安全文化建设规律与有效模式；以安全文化为基础完善企业安 全生产长效机制；如何建立现代企业安全发展、考评体系；如何创建本质安全型 企立匕。 2 1 2 安全文化的发展阶段 企业安全文化的发展和强化过程，一般要经过三个典型阶段，即：被动约束 阶段、主动管理阶段和自律完善阶段。 一、被动约束阶段。这是企业安全文化发展的最初阶段。在此阶段，安全工 作是被动的，是基于法律法规的约束而不得不开展的工作。安全工作的任务是按 照法律、标准等的要求提供安全防护技术措施，改善生产作业条件，以及使用基 本的安全管理系统和过程来控制危险。在这种情况下，企业的高层管理人员对安 全生产的重要性有所认识，但对安全经济价值的认识和对员工权益保障的意识仍 然不足，改进安全工作的动力主要来自于满足法规要求的需要和避免政府监管制 裁的需要。而事故隐患得以治理、安全工作得以改进是由于实施了安全技术改造， 建立了相对严厉的安全管理规章制度，以及安全专业部门和人员充分努力的结 果。对于大多数中层管理人员和普通员工，则倾向于认为安全只是高层管理者的 职责，与自己关系不大，安全并不是自己的实际需要，是其他人强加在他们头上 的，而遵守安全管理规章制度也是迫不得已的。 二、主动管理阶段。这是企业安全文化发展的中级阶段。在安全文化发展的 这个阶段，企业高层领导对安全工作的重要性有了充分的认识，在遵守法律法规 各项要求的基础之上，组织内部建立了用清晰语言描述的安全价值观、安全方针 和安全目标，并且建立健全了实现安全目标的规划和步骤。在这个阶段，企业的 每一位员工都经过培训并会意识到：企业制定了系统化、规范化、科学化的安全 操作流程和规章制度：生产工作都进行了科学的规划并优先考虑了安全。对于企 业高层管理人员和安全专职人员来说，安全工作已经不是被动应付政府部门安全 监督管理的要求，而是为搞好企业的安全生产主动采取有效的技术和管理措施。 然而，对于多数员工来说仍然处于被动状态，其原因是企业没有建立起员工参与 6 第二章铁路安全文化建设综述 安全事务商讨和决策的机制，并且员工的安全行为是在安全专职人员的监视和监 督下得以实现的。虽然在这一发展阶段上，企业的安全文化能够使员工产生工作 在安全环境之中的需求和意识，但并不是所有的员工都能认识到安全对其自身的 价值和意义，也没有实现员工个人和生产班组对安全的自觉承诺和遵守。 三、自律完善阶段。这一阶段是企业安全文化发展的高级阶段，也是充分体 现安全文化先进性的阶段。企业安全文化发展的高级阶段并不是一个有限的过 程，而是一个不断改进、不断完善的无限过程。在此阶段，“安全第一 已不是 一句空泛的口号，企业领导对安全具有的远见卓识和安全价值观在企业中被充分 共享；组织中绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全生产的 实务当中；安全成为企业组织管理的“血脉”，安全工作成为一切工作的有机组 成部分和保障；不安全的作业条件和不安全行为被全体员工认为是不可接受的并 且被公开反对的。在这种情况下，员工的安全素养达到了很高的境界。 2 1 3 安全文化的概念 长期以来人们对安全文化众说纷纭，莫衷一是，归纳起来，莫非四类，即“关 系说、“本体说”、“广义说”和“狭义说”。 “关系说认为，安全文化就是“安全”与“文化”两个词的简单相加，根 本没有有价值的内涵值得探索。因为许多文化教育做法能对安全产生奇效，例如 为了促进安全生产所开展的文艺演出、演讲活动、安全知识竞赛、安全月等活动。 “本体说”认为，安全的劳动创造人。安全之存在于人的世界、人的生存与 发展之中，绝不是独立于人类社会之外的抽象事务，也不是发自生物体本能的条 件反射，而是社会人的一种自觉追求，是人类文化系统的构成元素。也就是说， 安全是一种元文化，即人类最初摆脱动物状态时最早创造的文化之一。 “狭义说”与“广义说 同属于“本体说”的范畴。二者都承认安全是一种 文化，只是对这一文化所寄居的时空范围不同。人们在安全文化的认识上长期存 在的分歧都集中在此。 以下是几种在国内外应用较多的对安全文化的定义： 国际安全核安全咨询组在i n s a g - - 4 报告中给出的安全文化定义是：安全 文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上 的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证其得到应有的重视。 英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会( h s c a s n i ) 组织，提出的定义 是：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合 产物，它决定于保健安全管理上的承诺，工作作风和精通程度。具有良好安全文 化的单位有如下特征：相互信任基础上的信息交流，共享安全是重要的想法，对 第二章铁路安全文化建设综述 预防措施效能的信任。 西南交通大学曹琦教授在分析了企业各层次人员的本质安全素质结构的 基础上，提出了安全文化的定义：安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和。 安全价值观是指安全文化的里层结构，安全行为准则是指安全文化的表层结构。 中国劳保科技学会副秘书长徐德蜀研究员对安全文化的定义是：在人类生 存、繁衍和发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领城内，为保障 人类身心安全( 含健康) 并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、 控制和消除意外事故和灾害( 自然的、人为的或天灾人祸的) ；为建立起安全、可 靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、 长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总 和。 在对有关安全文化定义的分析以及吸收一些专家学者的有关安全文化的研 究成果基础上，结合对安全与文化本质和特征的理解，本文对安全文化下的定义 是：安全文化是人们在生存、生产过程中逐步形成的为多数人普遍认同并自觉遵 守的安全价值观、思维方式和行为规范的总和，是以安全价值观为核心的人们的 内在安全素质及其外在表现。安全文化由安全理念文化、安全制度文化、安全行 为文化和安全物质文化四部分构成。 2 1 4 安全文化的功能 安全文化通常具有以下功能： 一、生产促进功能。通过安全文化建设，企业员工能够遵章守纪，对照安全 标准，找出差距，产生改进工作的内驱力；同时，企业内共同的价值观、信念、 行为准则又是一种强大的精神动力，使员工产生认同感、归属感和安全感，这些 都对企业的安全生产与业绩提升具有促进作用。 二、价值导向功能。企业通过安全文化建设，使广大员工明白正确、合理的 安全意识、态度、信念、道德、理想、目标、行为准则等，结合企业的生产经营 和日常生活，为全体员工提供正确的指导思想和精神力量，使广大员工都能成为 生产和生活的安全因素，使安全成为企业和员工共同的价值取向。 三、行为激励功能。企业安全文化对强化员工工作动机，激发员工工作主动 性、积极性和创造性能产生巨大推动作用。企业有了正确的安全文化机制和浓厚 的安全文化氛围，人们的安全价值和人权就得到了最大限度的尊重和保护。安全 是员工最基本的需求并受到国家法律保护，员工的劳动安全和劳动保护已取得了 合法地位。在这样的条件下，人的安全行为和活动将会从被动消极的状态变成一 种自觉、积极地行为，从而对人的安全行为起到了激励和推动作用。 第二章铁路安全文化建设综述 四、规范约束功能。安全文化的规范约束功能主要是从安全价值观念和道德 规范上对员工进行软性的约束，它通过将企业的安全价值观和道德观内化为员工 个人的安全价值观和道德观，使员工在观念上确立一种内在的自我规范和约束的 行为标准。 五、安全动力功能。企业安全文化建设的目的之一是树立正确安全文明生产 的思想观念及行为准则，使员工形成强烈的安全使命感和激励推动力。心理学表 明：越能认识行为的意义，行为的社会意义就越明显，越能产生行为的推动力。 倡导企业安全文化正是帮助员工认识安全文化活动的意义，从“要我安全”转变 为“我要安全 ，进而发展到“我会安全 的能动过程。 六、教化传播功能。员工的安全素质是企业安全素质的核心，员工安全素质 能否提高，很大程度取决于他所处的环境和条件。具有优秀安全文化的企业是一 所“学校，为员工积极进取创造良好的学习和实践环境，起到提高员工素质的 教化作用。通过安全文化的教化功能，采用各种传统和现代的安全文化教育形式， 对员工进行各种安全教育，例如，安全知识、安全技能、安全态度、安全意识、 安全法规等安全教育，从而广泛地宣传和传播安全文化知识和安全科学技术。 2 2 安全文化与宣传思想工作的关系 2 2 1 正确认识安全文化与宣传思想工作的相互关系 安全文化和宣传思想工作是两个不同的概念，安全文化建设和宣传思 想工作是两项不同的工作。它们之间是不能相互代替的。但安全文化建设 和宣传思想工作在许多方面又是相同、相通和相融的，在实际操作中有着 密切的关系。 一、对象相同。安全文化和企业宣传思想工作，作为两种工作都是做 人的工作，它们都是以尊重人、理解人、关心人、激励人为共同的出发点， 都是强调协调好内部的人际关系，都重视培养人的集体意识和提高人的思 想道德素质，都把最大限度地调动职工积极性和主动性作为自己的重要任 务。安全文化从研究人的共同价值取向出发，注重焕发人的精神，塑造人 的灵魂，倡导群众的优良作风和好的传统，强调自我激励的作用，在企业 现代化管理中实行人性化管理。企业宣传思想工作要解决的是人的思想认 识、观点、立场问题，以育人为本，以转变人的世界观为本，旨在用共产 主义、社会主义精神培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建 设人才。可见，安全文化和宣传思想工作在培养人的良好品质、塑造人的 9 第二章铁路安全文化建设综述 美好灵魂方面是完全一致的。 二、方向一致。安全文化和宣传思想工作都属于意识形态范畴，要为 经济基础服务。在我国，无论是安全文化还是宣传思想工作都必须坚持共 产党的领导，坚持社会主义的方向。我们的安全文化是社会主义企业的文 化，它必然受社会主义思想原则、道德规范、行为准则和集体主义价值指 导，体现社会主义精神文明建设的要求。我们应该建设具有中国特色的安 全文化。这不仅与宣传思想工作的政治方向是完全一致的，而且坚持宣传 思想工作优势又能保证安全文化建设的正确方向，并为其提供思想动力。 任何排斥、削弱宣传思想工作的安全文化都会背离企业的社会主义方向。 三、目的相近。安全文化的功能之一就是效益功能。建设安全文化或 企业精神的目的，就是通过强化软管理，激发人的工作热情，从而提高经 济效益，进而发展社会生产力；宣传思想工作的目的，是通过对人进行马 克思主义理论教育和社会主义、爱国主义、集体主义思想教育，调动人的 积极性，以便达到提高企业经济效益的目的。宣传思想工作应服从、服务 于经济建设，为发展社会主义生产力提供可靠保证。可见安全文化和宣传 思想工作的共同终极目的都是为提高企业的经济效益、发展企业生产力， 为经济建设服务。 四、途径相似。安全文化和宣传思想工作为达到目的的途径或手段是 相通的，宣传思想工作经常采取的一些途径，对安全文化建设也适用。例 如：从实际出发；有的放矢；加大感情投入，耐心启发引导；树立榜样， 典型示范；提倡开展自我教育；运用领导者的人格感染力；创造良好的人 际关系环境，形成奋发向上的氛围；开展丰富多彩的学科学和娱乐活动， 寓教于学、寓教于乐等等。这些途径或手段常常都是两者工作共同使用的， 几乎是完全可以通用的。 五、环境相似。无论安全文化建设还是宣传思想工作都是在一个特定 企业环境中进行的，企业环境包括内部环境和外部环境，内部环境包括生 产经营状况、规章制度、产品结构、设备、工艺水平、人员素质、人际关 系状态、文化氛围、领导能力和威望、公共关系、经济效益、分配方式等 因素；外部环境是指企业生存和发展的社会条件，包括国家的产业政策、 宏观调控力度、市场情况、社会企望、资金和原材料市场、社会责任等。 安全文化建设和宣传思想工作都是在这种既确定又多变的环境中进行的。 必然受到内外环境中的各种因素的影响，其中有的因素可能起到积极的作 用，有的因素可能起到消极作用，要认真分析研究这些有利和不利因素， 为安全文化建设或宣传思想工作找好基点和提供条件。 1 0 第二章铁路安全文化建设综述 2 2 2重视发挥宣传思想工作在安全文化建设中的促进作用 一、利用企业宣传思想工作齐抓共管效应，使安全文化的发展与企业 的总体目标相一致。安全文化的中心是构建以企业精神为核心的人文系 统。这在客观上就要求各级管理者毫无例外地站在企业目标的高度实施管 理行为，同时要求他们在关心物质、时间、信息、组织与制度等要素的同 时，还必须关心意识要素，进而将企业总体目标与精神构建统一起来，这 本身既是安全文化建设的内在要求，也是宣传思想工作所刻意追求的。 二、利用宣传思想工作的沟通能力，为安全文化的发展提供平等和谐 的人文环境。平等是领导与员工沟通的桥梁，也是宣传思想工作目标的基 础。安全文化将职工视为企业主体和极为特殊的管理要素，重视人的价值， 强调以人为中心的管理，尊重人的思想情感以及合理追求。所有这些，也 正是宣传思想工作的所需所求。 三、利用宣传思想工作的号召力和说服力，使安全文化更具吸引力和 感染力。安全文化十分重视文化氛围，重视情景效应，如舒心悦目的厂容、 厂貌，和谐的人际关系甚至一首激人奋进的厂歌、一个刻骨铭心的仪式， 一幅有感染力的宣传画，都会极大地激发职工的团体意识，强化自豪感和 归属感，催人向上。宣传思想工作起到正确引导作用，使安全文化走向良 好的发展方向。 2 3 铁路安全文化的概念 结合安全文化定义和铁路行业特点，本文总结出铁路安全文化的概念，即铁 路( 行业) 安全文化是指铁路在运输安全生产和经营活动过程中逐步形成的、或有 意识塑造的被多数员工所普遍认同并自觉遵守的、具有铁路行业特色的一系列安 全价值观、思维方式和行为规范的总和，是以安全价值观为核心的人们的内在安 全素质及其外在表现。 2 4 铁路安全文化的构成 铁路安全文化主要由“安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化和安全 t 物质文化构成。 2 4 1安全理念文化 铁路安全理念文化是指铁路企业在长期的生产经营过程中逐步形成的安全 第二章铁路安全文化建设综述 文化观念和精神成果，是一种深层次的安全文化现象，在整个铁路安全文化系统 中，它处于核心地位。它包括安全意识形态、安全思维方式、安全哲学、安全经 验和理论等。安全理念文化是铁路员工安全文明生产的思想、情感和一致的综合 表现，是一种无形的、深层次的安全思想与意识的反映。它要求铁路员工有较高 的个人安全需求，有较强的安全生产意识，有良好的安全行为，能够自觉遵守规 章，果断处理问题。因此，铁路安全理念文化在铁路安全文化中占有至关重要的 主导地位，是铁路安全文化的集中体现。 2 4 2 安全制度文化 铁路安全制度文化是得到铁路广大员工认同并自觉遵从的由铁路的领导体 制、组织形态和经营管理形态构成的外显文化，是一种约束铁路企业和员工行为 的规范性文化。作为铁路安全文化的组织形态，安全制度文化包括为了保障人和 物的安全而形成的各种安全规章制度、操作流程、防范措施和安全责任制等。其 功能是规范安全行为，制定的规章制度是否符合安全工作需要，能否起到约束作 用，实际上也反映了规章制度制定者的安全文化素质。这就要求制定制度的人要 熟悉安全生产过程和关键环节，从中找出适应安全生产需要的规律，对铁路安全 管理实践经验进行总结和理论升华，制定出切实可行的安全制度文化。 2 4 3 安全行为文化 铁路安全行为文化是指铁路员工在生产经营、日常生活中产生的活动文化， 是铁路安全文化的目标形态。它包括铁路企业的经营、宣传教育、人际关系活动、 文娱体育等活动中产生的安全文化现象。影响人的行为的因素，除了工作环境、 作业工具、技术能力等客观因素外，还包括人的情绪、气质、性格等主观因素。 安全行为文化就是分析不同的人的行为特点和倾向及其与事故的关系，在管理使 用中做到扬长避短。对于因心理、主观原因引起的事故，要从人的内因入手，利 用教育、监督、检查等手段来控制和调整：对于因生理或客观的原因引起的事故， 要从外因入手，利用改进工具、调整岗位、优化环境等手段来控制，通过对症下 药，对不同的人有针对性地进行调节和激励，利用行为科学来指导安全管理。 2 4 4 安全物质文化 安全物质文化是铁路安全文化的外在形态。包括铁路运输生产经营中所采用 的保护员工身心健康和保障行车安全的硬件设施( 包括工具、材料、设备、设施、 仪器、劳保用具等安全器物。例如供电系统的安全带、绝缘鞋、绝缘手套和安全 1 2 第二章铁路安全文化建设综述 帽，机车上安装的运行监控系统、机车信号装置、联控无线电台等) ，宣传安全 文化的物质载体( 如安全雕塑、安全手册、安全宣传画、安全警示室等) 。这些安 全物质文化的载体在一定程度上体现了铁路安全科技发展程度，直观而外在地反 映了铁路安全文化的发展水平。 安全物质文化是铁路安全文化的外在表现和载体，是安全行为文化、安全制 度文化和安全理念文化的物质基础；安全制度文化是安全理念文化的载体，安全 制度文化又规范着安全行为文化：安全理念文化是形成安全行为文化和安全制度 文化的思想基础，也是铁路安全文化的核心与灵魂。 2 5 铁路安全文化的特征 铁路安全文化不是无源之水，它是伴随着铁路安全运输生产的实践长期存 在，伴随着企业文化的兴起而不断进步的。铁路安全文化已经构成安全文化环境 建设、安全管理机制建设和安全意识形态建设三个层面有机统一、互相交织、不 可分割的整体，呈现出以下特征： 2 5 1核心是先进安全文化 以文化的渗透力、影响力和导向力，引导铁路的干部职工树立正确的安全观， 端正思想和行为，形成群体保安全的浓厚氛围，达到确保运输安全的目的。文化 的形成，总是源于生活，并经过理性提炼，又引导人们的思想行为。铁路安全文 化也是如此，不断探索铁路运输安全的规律，总结安全防范的经验教训，使铁路 人逐步将“安全第一、安全责任重于泰山”的意识牢筑于心，把思想和行动集中 到严格安全管理、落实作业标准、强化设备质量、确保运输安全上来。 2 5 2 理念是“以人为本 铁路作为大众化交通工具，涉及千家万户，“以人为本”有着巨大的外延人 群。每一名铁路职工的岗位职责和作业行为，都可能关乎广大人民群众的生命财 产安全。铁路的安全文化是处理好“小我”和“大我”的关系，“违章就是违法， 违章就是犯罪，违章就是杀人”这样醍醐灌项的理念，并非空穴来风。放纵任何 人的任何一次违章行为，决不是以人为本，其后果不仅会使违章者受到事故的惩 罚和伤害，更重要的是会使人民群众的生命财产受到威胁和伤害。从这个意义上 第二章铁路安全文化建设综述 看，“以人为本”是铁路安全职业道德和遵章守纪行为的理性思维总结。 2 5 3 精神是“拼搏奉献、尽职尽责 实事求是的分析，我国铁路运输尚未达到依靠安全技术装备全面控制的水 平，许多运输安全生产环节还需要依靠人控或人机联控的方式保证安全，这正是 铁路跨越式发展所要解决的问题之一。现阶段，更需要全路干部职工发扬新时期 火车头精神，苦干实干拼命干精神，拼搏奉献、尽职尽责精神，倡导“宁为安全 操碎心，不让事故害人民”、“以汗水换质量，以质量保安全的思想，全力以 赴确保运输安全，为铁路跨越式发展提供可靠的前提和保障。 2 5 4 形象是“安全可靠 铁路的安全形象是外在表现，是在铁路安全文化核心精神引导下的制度文 化、组织文化、物资文化、行为文化等的系统组合，形成的一个整体形象。铁路 在安全文化建设中，将其融入渗透到安全基础建设的各个环节当中去，把文化内 涵和思想意识，展现到规章制度建设、安全责任体系建设、职工队伍建设、科学 化管理、铁路行车设备的质量保障、营造安全文化氛围等方面，务求实效，打造 铁路运输安全可靠的整体形象，在交通运输行业树立起了“还是铁路最安全 的 形象品牌。 1 4 第三章铁路安全文化建设的现状分析 第三章铁路安全文化建设的现状分析 3 1 我国铁路面临的形势和任务 3 1 1 铁路行业跨越式发展战略目标 跨越式发展是指在一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展 阶段的超常规赶超行为。跨越式发展具有相对性，它是与渐进式发展方式 相比较而存在的一种特殊发展方式，是实现生产力的跨越发展的一种战略 选择。铁路行业跨越式发展主要是指：二、运输能力的快速扩充。集中人 力物力财力，加快铁路建设，在较短时间内解决铁路运输能力不适应的问 题，早日使铁路运输能力适应国民经济和社会发展需要。二、技术装备水 平的快速提高。充分利用国际国内先进的技术资源，加快技术创新，在较 短时间内，使我国铁路行业主要技术装备达到或接近发达国家水平。同时， 以上述两个重点为主线，推动其他各方面工作的加快发展，到2 0 2 0 年基 本实现中国铁路现代化。具体包括以下几个方面： 一、建设快速客运网方面：一是建设主要干线客运专线。在主要干线 发展四线或多线，实现客货分线，使其真正成为大能力通道。二是建设连 接东中西部及沟通东南沿海主要城市的客运通道，将经济最发达的东部地 区、经济发展较快的中原地区与西南西北地区紧密连接起来，为旅客提供 快捷的运输服务。在东南沿海主要城市间建设客运通道，适应客流迅速增 长的需要。三是进一步推进既有线列车提速。组织实施两次大面积提速， 以京沈快速客运通道建成和京沪、京广、京九、陆桥通道改造为主要内容， 实施第五次大面积提速；以陇海线郑徐段电化，兰新线全线贯通复线，沪 杭线电化，浙赣线电化，渝怀线、遂渝线建成投产，达成线改造，武九线 建成复线，胶济线电化等为主要内容，实施第六次大面积提速。经过这两 次大面积提速，使全国铁路快速线路总里程达到2 万公里左右；京沪、京 广、京哈、京九、陇海、浙赣、胶济等