（工商管理专业论文）长沙市出租车企业管理模式研究.pdf

- i - i 摘要 本文以长沙市出租车企业作为研究对象，分别从企业内部管理模 式和外部政府政策管制两方面，分析目前出租车企业所存在的主要问 题，并找出其根源所在，运用相关的管理理论及国内外关于管理模式 的最新理论研究成果，结合长沙市出租车行业的具体特点，建立了一 套新的出租车企业管理模式即公车公营模式。 公车公营模式的核心思想是“人+ 制度”。公车公营模式认为人是 企业中最重要的资源，是企业管理之本，制度是企业管理之法，企业 中的一切管理矛盾源于人和制度，只有在完善的制度体系中才能真正 做到尊重人性，才能解决人与制度的矛盾；公车公营模式是最适合出 租车企业经营发展的一种管理模式，是出租车企业能够健康、持续发 展的重要途径，这一模式解决了目前出租车企业管理上存在的主要问 题，并且从根本上解决了在承包经营模式下不可能解决的问题，而这 些问题又恰恰是制约出租车行业持续、健康发展的根源所在；在公 车公营模式下实施制度管理和人本管理是本文的两个核心内容，其目 的是使企业和驾驶员在共同愿景和“乘客至上”的共同价值观的基础 上，努力在创造良好的经济效益的同时也创造良好的社会效益。最后， 本文还提出了实施公车公营模式的前提条件和实际操作规范。公车公 营模式的实施，可以达到政府、出租车企业、驾驶员和乘客之间四赢 的局面，这对企业和社会都是非常有利的。该模式在长沙市的运用将 会对长沙市的文明建设起到极大的促进作用，对湖南省乃至全国其它 城市的出租车行业也将产生影响。 关键词出租车企业，公车公营模式，制度管理，人本管理 - a b s t r a c t t h ea r t i c l et a k e sc h a n g s h at a x ic o m p a n ya sar e s e a r c h e do b j e c t f r o mt w oa s p e c t s ，i t si n t e r n a lm a n a g e m e n ta n de x t e r n a lg o v e r n m e n t a l p o l i c yc o n t r o l ，t h i sa r t i c l em a k e sa n a l y s i st ot h ep r e s e n tm a i np r o b l e m s t h a tf a c et h ec o m p a n ya n ds e e k st h e i rr o o t s w i t ha p p l i c a t i o no fr e l e v a n t m a n a g e m e n tt h e o r ya n dt h e o r e t i c a la c h i e v e m e n to ft a x im a n a g e m e n ti n c h i n a ，c o m b i n i n gw i t hi t so w nc h a r a c t e r i s t i co fc h a n g s h at a x ii n d u s t r y , a n e wt a x im a n a g e m e n tm o d e ，n a m e l y , m o d eo fp u b l i cm a n a g e m e n to f p u b l i c o w n e dt a x i ，i sb r o u g h tu ph e r e m o d eo fp u b l i cm a n a g e m e n to fp u b l i c o w n e dt a x ic o n s i s t so ft w o e l e m e n t s ，p e r s o n sa n ds y s t e m p e r s o n sp l u ss y s t e mb e i n gi t sc o r e t h e p e r s o n si sd e e m e da st h em o s ti m p o r t a n tr e s o u r c eo fa ne n t e r p r i s ea sw e l l t h eb a s i so fe n t e r p r i s em a n a g e m e n t t h es y s t e m ，a sm e t h o d so f e n t e r p r i s em a n a g e m e n t ，w i t ht h ep e r s o n s ，i st h er o o to fa l lm a n a g e m e n t c o n t r a d i c t i o no fa ne n t e r p r i s e o n l yw i t hc o m p l e t es y s t e mc a nw er e a l i z e t h e r e s p e c t i n gh u m a n n a t u r ea n d e l i m i n a t i n g c o n t r a d i c t i o nb e t w e e n i n d i v i d u a la n ds y s t e m p u b l i cm a n a g e m e n to fp u b l i c o w n e dt a x ii st h e n e c e s s a r yr e s u l t so ft a x io p e r a t i o nd e v e l o p m e n ta sw e l la sa ni m p o r t a n t w a y t ok e e pt a x ii n d u s t r yd e v e l o ph e a l t h i l ya n dc o n t i n u o u s l y r a d i c a l l y , t h i sm a n a g e m e n tm o d es e t t l e st h o s ep r o b l e m st h a tc a l l tb es e t t l e du n d e r c o n t r a c tf o ro p e r a t i o nm o d e i ti st h ep r o b l e m st h a tl i m i tc o n t i n u o u sa n d h e a l t h yd e v e l o p m e n t o ft a x i i n d u s t r y f i n a l l y , m o d e o f p u b l i c m a n a g e m e n to fp u b l i c o w n e d m a n a g e m e n tw i t hp e r s o n a s t a x i p u t s f o r w a r dt w oc o r ec o n t e n t s ， b a s i sa n dm a n a g e m e n to fr u l e sa n d r e g u l a t i o n s u n d e r o p e r a t i o n m o d eo fp u b l i c m a n a g e m e n t o f p u b l i c - o w n e dt a x i ，w h i c ha i m st om a k ee n t e r p r i s ea n dd r i v e r ss t r u g g l e f o rc r e a t i n gg o o ds o c i a lb e n e f i ta sw e l la sg o o de c o n o m i cb e n e f i to nt h e b a s i so fc o m m o nw i l l sa n dv a l u ev i e w p o i n to fp a s s e n g e r sp r i m a r y i t s p e r f o r m a n c ec a nr e a l i z ef o u r - w i na m o n gg o v e m m e n t ，t a x ie n t e r p r i s e s d r i v e r sa n dp a s s e n g e r s ，w h i c hw i l lb e n e f i tb o t hs o c i e t ya n de n t e r p r i s e s g r e a t l y k e yw o r d st a x i c o m p a n nm o d eo fp u b l i cm a n a g e m e n to f p u b l i c o w n e dt a x i ，m a n a g e m e n tw i t hp e r s o na sb a s i s ，m a n a g e m e n to f r u l e sa n dr e g u l a t i o n s 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共 同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名： 避目期：4 年土月2 日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论 文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文； 学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 作者签名： 聊躲华吼丛年互月必日 硕士学位论文 第1 章导论 1 1 选题的背景及意义 第1 章导论 出租车是城市公共交通的重要组成部份，是一个城市文明的窗口。出租车 车容车貌的好与坏，出租车驾驶员的一言一行、服务水平的高低，都直接反映 着一个城市的文明程度。作为一个出租车企业，怎样刁能使出租车驾驶员真正 体现“乘客至上”的共同价值观、成为传播文明的使者? 如何才能使企业在获取一 定经济效益的同时也创造出良好的社会效益? 这是一个看似简单但实际上却十 分复杂的问题，它既牵涉到出租车企业的经营管理模式，更与政府的有关政策 管制如经营权指标管制、租价管制等息息相关，既涉及到国家、企业、出租车 驾驶员以及消费者之间的利益分配，也与企业的社会责任紧密相关。如何正确 处理好企业与驾驶员之间的利益分配以及驾驶员与乘客之间的利益分配，换句 话说也就是如何处理好企业的经济效益与社会效益的关系，这需要定的制度 来保障。实际上，无论是从企业的根本目的来看或是从企业的社会责任来看， 企业的经济效益与社会效益都是不矛盾的，且具有相互推动作用：越是注重社 会效益，就越能够使企业健康持续发展，就越能够获得更多的经济效益，也就 越有能力关注社会效益，这一特点在出租车企业更显得格外突出，但这必须是 在理顺好一定的关系、营造一个好的营运环境和秩序的前提下才成为可能。出 租车作为一个特殊的行业发展至今，其企业的经营管理模式以及一系列相关问 题都很有必要进行理论探讨，并建立一套新的管理模式以指导实践。 1 2 管理模式概述 1 2 1 管理模式的概念及发展历史沿革 ( 1 ) 管理模式的概念 管理模式是指在企业的管理实践中，管理者根据企业价值观，组织、指挥、 激励和控制员工的方式，是企业管理系统化指导与控制方法的综合或者管理者 领导风格和企业激励机制问的有机结合。它通过将企业的人、财、物、信息等 资源，高质量低成本快速转换成为市场所需要的产品和服务，使有限的资源发 挥更大的效益，以实现企业经营管理的目标。由于管理模式是在一定的资源配 置过程中产生发展的，又是组织成员在对组织资源配置的认识、研究和选择中 硕士学位论文第1 章导论 产生和发展的，所以管理模式实际上也可以看作是组织固定的资源配置方式j 。 上述管理模式的概念具有一定的深层次内涵，它的第一层含义：它是一个 企业的管理理念，是企业领导层、特别是一把手用什么思想、方针和战略眼光 来治理企业的基础原则；第二层含义：它是一个企业基于管理理念的运行机制、 管理体制、组织架构的集中体现；第三层含义：它是一个企业内部的行政管理 模式，是科学的权力分配系统，其中包括：预算计划系统、组织系统、企业文 化系统、垂直指挥系统、横向联络系统、检查反馈系统、人才任用及招聘系统、 培训系统、激励系统；第四层含义：它是一个企业内部的业务流程规范，是业 务操作的具体指南，规定了企业内部从市场需求为输入到满足市场需求为输出 的全过程的每一个具体业务的工作程序和管理规范。如果将一个企业的管理模 式比喻为一部机器的话，管理模式的第一层含义就定位了这部机器的类型、品 牌规格、质量目标等：第二层含义就明确了这部机器的运行方式、实现途径和 功能组合；第三层含义就设计了这部机器的功能组件及彼此的联接方式；第四 层含义就规定了各部件的具体形式、具体功能及必须的一切技术标准。 ( 2 ) 管理模式的发展历史沿革 管理模式是建立在一定的管理理念基础上的固化下来的实战操作系统，是 与管理理论和实践的发展相生相伴的。管理学理论的发展大致经过了传统管理 理论、现代管理理论和当代管理理论三个时期，同时，与之相对应而形成了三 种典型的管理模式，即传统管理模式、现代管理模式和当代管理模式。 传统管理模式：刚性权威型，效率导向 管理学作为一种理论和科学，真正形成要追溯到1 9 世纪2 0 世纪初泰勒的 科学管理理论的诞生。传统管理模式对应于古典管理理论形成时期。传统管理 模式是在当时工业革命兴起、生产技术粗糙、管理水平落后、管理理论刚开始 形成等一系列历史背景下产生和发展的。 传统管理模式以泰勒的科学管理和法约尔、韦伯的组织管理为代表，是一 种刚性权威、效率导向的管理模式。其主要有以下特点：首先是以理性经济人 假设为前提。传统管理模式认为个人都是追求自我利益的经济人，对利益的追 求是其唯一的目的。因此，管理强调的是经济利益刺激和物资利益的力量：其 次是以追求效率为目的。传统管理模式强调通过管理技术、管理组织提高生产 效率和组织效率，对管理中的人的因素关注极少；第三是管理方法以刚性为主， 强调权力和权威在管理中的运用。 现代管理模式行为科学管理模式阶段：关注人性、，t l , 理导向 硕士学位论文第1 章导论 传统的刚性权威型管理模式在发挥其应有的功效以后，逐步面l 临着一系列 难以解决的问题，例如劳资矛盾、工作积极性降低等许多社会和心理问题。而 同时，管理理论也发展到了行为科学时期。以梅奥、马斯洛为首的一批学者在“霍 桑实验”的基础上逐渐形成了行为科学理论，强调关注人性、人际关系，满足员 工的心理需求，以此达到管理的目的。行为科学理论时期的管理模式主要有以 下特点： 首先是以社会人假设为基础，关注人的心理需求。霍桑实验证明人是社会 人，影响人的劳动积极性因素，除了物资利益以外，还有社会心理等因素。每 个人都有自己的特点，个体的观点和个性都会影响到个人对上级命令的反应和 工作表现。 其次是重视外部环境的影响。现代管理模式在重视个人内心心理世界的同 时，也开始关注外部环境对人的影响和作用。 第三是注重人际关系和满足员工心理需求。现代管理模式的管理方式是通 过建立良好的人际关系和满足员工的内部心理需求来实现管理目标。 现代管理模式管理理论的丛林阶段：复杂多变，价值导向 管理理论在经过科学管理理论和行为科学理论之后，进入了管理理论的丛 林时期，其管理模式的特点首先是以复杂人为背景。这个时期对人性的研究又 从经济人、社会人过渡到复杂人时期。复杂人假设认为每个人都有不同的需求 和不同的能力，工作的动机不但是复杂的而且变动性很大，不能简单归结为经 济人或社会人。其次是模式多样化。管理理论的丛林时期，各种管理理论、学 派层出不穷，因而也就造就了各种不同的管理模式，而其中的每一种管理模式 都有自己的风格和特点，如：管理过程学派、社会系统学派、决策理论学派、 数量管理科学学派、权变理论学派等。 当代管理模式：柔性战略、能力导向 2 0 世纪8 0 年代以来，世界政治、经济格局发生了巨大的变化，全球经济一 体化和知识经济的浪潮波及到世界的每个角落，也使企业内外环境发生了根本 性的变化，企业迫切需要符合当前时代环境的管理理论和模式。当代管理模式 具有以下特点： 首先是多元化的管理背景。当代管理模式是建立在多元化的管理背景之上 的。多元化的管理背景首先表现为社会多元化，主要表现在世界政治和经济呈 多极化方向发展：其次，企业处于多元化的环境中，企业的生存环境、文化环 境等都不再是原来的单一环境，呈现出多元性：再次，企业经营多元化，企业 经营的产品和覆盖的地区都向多元化和国际化发展；最后，企业内部员工需求 硕士学位论文第1 章导论 的多元化，这种内外部环境多元化的发展趋势是以往任何管理模式都不能比拟 的。 第二是从过程管理向战略管理转变。因为企业处于一种动态的多元化背景 之下，企业必须要高瞻远瞩，不断调整自己的发展方向以适应社会的变化。战 略管理显得尤为关键。 第三是从行为管理向文化管理转变。现代管理模式强调行为管理，而当代 管理模式更注重文化管理，强调文化氛围的营造和增强是企业可持续发展的源 动力。把员工看作“文化人”，强调文化对管理行为人的影响。第四是从个体学习 向团队学习、组织学习转变。当代管理模式强调团队的力量，主张通过团队的 共同学习使组织整体力量得以提升，而个人也在团队学习中得到提高和进步。 团队学习、学习型组织是当代管理模式的重要特色。 1 2 2 国内外管理模式的研究现状与存在的主要问题 ( 1 ) 国内外管理模式的研究现状 目前关于管理模式的理论专著十分少，研究层面大都集中在企业实践方法 的提炼。管理模式的形成方式主要有以下几种： 历史沉淀 大多数管理模式都要不同程度受到企业发展历史进程的影响，其在历史发 展过程中逐渐沉淀下来的思想、制度等都是管理模式形成的重要来源。 文化推动 文化推动也是管理模式形成的重要方式。从广义上讲，管理模式也是企业 文化的一部分，二者之问是相互影响、相互促进的关系。 社会融合 社会环境的发展变化对管理模式的形成起着潜移默化的作用，因此对管理 模式有着深刻的影响，不同的管理模式都会有当时社会的烙印和痕迹。 行业特点 企业本身所在的行业特点也会对企业管理模式的形成产生作用和影响。不 同行业的管理模式差别是极其明显的，而同行业内管理模式则有一定的相似性。 c e o 主导 很多企业管理模式都是由企业的创始人、经理人推动形成的，个人的思想、 价值观以及人格魅力在其中起着很大的作用。正如韦尔奇对于通用电器、福特 对于福特汽车的影响一样。 目前国外最典型的管理模式应该是通用的学习型组织模式。美国麻省理工 学院教授彼得圣吉精辟论述了五项修炼的学习型组织模型j ：自我超越、改善 硕士学位论文第】章导论 心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考。该模式的主要特点就是学习： 管理型领导转化为学习型领导：倡导学习理念，善于不断学习：内部学习拓展 为外部学习：学习和工作的统一，学习就是工作，工作就是学习；员工从持“工 具性”的工作观到追求“精神面”的工作观。国内典型的管理模式有a 管理模式、 海尔管理模式等。 ( 2 ) 目前管理模式研究存在的主要问题 缺乏系统的理论指导 目前的管理模式大多由各个企业在实践中自我演化或提炼而成，缺乏系统 的理论指导。很多依然只是方式、方法、制度等表象性的东西，缺少系统理论 指导和理念支撑。 个案色彩浓，通用性差 目前的管理模式是在各个企业自己独特的内外环境基础上形成，具有很强 的个案色彩，不能移植和复制，缺乏普遍的适用性。 受历史因素、个人因素影响比较大 目前的管理模式在形成过程中受历史和个人因素影响较大，历史因素主要 指受企业过去沉淀的文化、风格等影响，许多百年企业表现得尤为明显。而个 人因素对管理模式的影响也是很大的。 1 3 研究方法 理论与实践相结合的方法。经济理论的研究，都要建立在实践的基础上， 其最终目的也是要为经济实践服务。本文围绕长沙市出租车企业的实践工作展 开分析和探讨，其中穿插了管理模式的选择依据、管理模式重组、人性假设及 需求、人本管理等理论的陈述，在此基础上，对出租车企业目前所存在的主要 问题进行分析，并找出其根源所在，然后引出出租车企业管理模式的重组目标。 多学科综合的方法。本文虽是对管理模式的探讨，但其中涉及的知识除了 管理学这一学科外，还包括战略管理、企业文化、人力资源、企业伦理学、政 府经济学等多门学科。 点面结合、重点突出的方法。本文将要讨论的仅局限于出租车企业的管理， 而非一般生产企业的管理，不仅如此，就是在出租车管理方面，本文重点讨论的 也将是管理模式方面的内容，其它方面只适当加以论述。 硕士学位论文第】章导论 1 4 研究思路及论文结构 1 4 1 研究思路 本文的整体研究思路是：运用理论联系实际、多学科综合以及点面结合、 重点突出的研究方法，以长沙市出租车企业作为研究对象，分别从企业内部管 理模式和外部政府政策管制两方面，分析目前出租车企业所存在的主要问题并 找出其根源所在，运用相关的管理理论及国内外关于管理模式的最新理论研究 成果，结合长沙市出租车行业的具体特点，建立一套新的出租车企业管理模式以 指导实践。由于长沙市5 7 家出租车企业的现行管理模式大同小异，非常相似， 因此导致某一家出租车企业存在的主要问题都具有普遍性和代表性，所以本文 的研究对象“长沙市出租车企业”就可以是5 7 家出租车企业中的任何一个，以任 何一家出租车企业作为研究对象所得出的管理模式也将是普遍适用于长沙市出 租车企业的管理模式。特别需要指出的是，本文中所用的“长沙市出租车企业”、 “出租车企业”均指某一个具体的企业，而“长沙市出租车行业”则是泛指长沙市整 个出租车行业。 1 4 2 论文结构 本文共分5 章。第1 章为导论，提出了本文所要研究的问题、对象、采取 的研究方法以及研究思路，并介绍了管理模式的概念、发展历史沿革、国内外 研究现状和存在的主要问题。第2 章介绍了长沙市出租车企业现行管理模式及 其特点，并分析了出租车企业目前管理上存在的主要问题及其根源所在。第3 章是在对出租车企业目前存在的主要问题及其根源所在进行分析、研究的基础 上，根据管理模式的选择依据、管理模式重组的有关理论，建立了新的出租车 企业管理模式即公车公营模式，这是本文的核心所在。第4 章对实施公车公营 模式的前提条件以及实际操作规范进行了探讨。第5 章将新旧管理模式进行比 较分析，对公车公营模式的运用前景和运用效果进行预测，最终得出结论。 硕士学位论文 第2 章长沙市出租车企业管理现状分析 第2 章长沙市出租车企业管理现状分析 2 1长沙市出租车企业现行管理模式及其特点 2 1 1 现行管理模式简介 长沙市出租车行业的真正发展始于1 9 9 3 年p 1 ，出租车企业的经营管理模式 主要经历了半承包到全承包的两个阶段：从1 9 9 3 年初到1 9 9 8 年上半年基本上 是半承包模式，而1 9 9 8 年下半年以后逐渐使用全承包模式取代半承包模式。所 谓承包经营模式就是出租车企业从政府购得经营权后( 一般是捌年时间) ，办好 车辆所须的一切营运手续，再将该车辆按某一个总价承包给承包人，承包人每 月须上缴企业一定额度的规费、税及管理费，至于怎样去经营、车辆的保养、 维修等营运过程中的一切事务都是承包人的事，企业一概不管。这些都是以企 业与承包人签定的承包经营合同来体现的，换句话说，企业与承包人之间的关 系就是靠承包合同来维系的。现行管理模式示意图详见图2 1 。 收入：每月营运收入扣除上 k 入：a 一次性承包利润 缴费_ 【_ j 、营运成本和 b 每月管理费收入 折旧后的余额 j。么念 。l 出租车企业 承包绛 合同 承包人ai 转包- i 承包人b 鬲 图2 - 1 承包经营模式示意图 全承包模式的承包价格比半承包模式的价格要高得多( 高于车辆本身的价 格、经营权价格以及所有手续费用的总和) ，但每月上缴则比半承包少，说穿了 硕士学位论文 第2 章长沙市出租车企业管理现状分析 两者是半斤对八两，在本质上都是样的，只是形式上有区别而已。1 9 9 8 年下 半年以后逐渐使用全承包模式取代半承包模式，其主要原因是对企业和承包人 来说都有有利的一面：首先对企业来说，全承包可以一次性收回成本并取得一 定的承包利润( 注意是纯利润) ，企业经营风险不大，风险基本上都转嫁到了承 包人身上，出了交通事故由保险公司理赔，企业每月再收取一定的管理费，这 对企业来说可谓是稳赚不赔，在市场经济条件下再没有比这种更好的赚钱方式 了；而对承包人来说，虽然首次投资额较大，但可以到银行申请贷款，每月上 缴的金额要少些，压力不是很大，最多就是承担银行利息，但相比之下自身的 利润要比半承包大些，并且很容易转包，如果不想干了，找个想包车的人谈好 转包价格后一起到企业办理相关手续后就可以了，企业只收取一定的转包费， 转包价格由转包双方协商，随行就市。 这种看似对出租车企业和承包人双方都有利的出租车管理模式，也正是阻 碍出租车企业提高服务质量、健康、持续发展的根本原因。 2 1 2 现行管理模式的特点 ( 1 ) 出租车企业与驾驶员之间签定的是承包经营合同而不是劳动用工合 同，驾驶员是承包人而不是企业员工，双方的关系仅仅靠承包经营合同来维系。 ( 2 ) 承包人对车辆的经营活动具有绝对的自主权。企业只要把车辆承包出 去，赚取一定的承包利润，并按月收取合同规定的上缴费用就行了，至于怎样 去经营，车辆的保养、维修等等一切都是承包人的事，企业一概不管。这就是 造成企业对驾驶员的管理力度有限的原因。 ( 3 ) 企业与承包人之间的利益是对立的。这是显而易见的关系，首先从承 包车辆开始，如果企业少收一分承包金，等于承包人多赚一分，每月上缴费用 企业少收一分，也就等于承包人多赚一分。 ( 4 ) 出租车企业与承包人双方都缺乏为乘客提供优质服务的动力。企业把 车辆承包出去，首先就赚了一笔承包利润，然后每月上缴费用也是固定的，不 管承包人经营得好坏，企业每月照收定额管理费，有这样的好事，企业有什么动 力要花大力气、花本钱去教育、督促承包人为乘客提供优质服务呢? 承包人投 资的目的是赚钱，每个人都想尽可能早日收回成本、早日赚钱。人的本性是自 私的，从这个意义上来说，你不能不承认他们的想法是对的。由于承包人的素 质不同，那么在经济利益的驱使下，出现绕道、剁客等屡禁不止的现象也就不 奇怪了。对承包人来说经济效益就是一切，至于社会效益就很少有人问津了。 ( 5 ) 出租车企业之间基本上无竞争可言，即使有也只是做做表面文章而已， 经营得再好的企业也不可能从经营得差的企业手上无偿拿到经营权。这也就是 硕十学位论文第2 章长沙市出租车企业管理现状分析 出租车服务差的根源所在。 2 2出租车企业目前管理上存在的主要问题 2 2 1出租车企业内部管理方面存在的主要问题 ( 1 ) 追求利润的最大化以及企业行为的短期化使得出租车企业只重视经济 效益而忽视社会效益 根据经济学的市场结构原理p j ，出租车行业属于典型的寡头垄断，它具有 寡头垄断的一切特征：第一，卖者( 经营者) 数量少，虽说目前仍有5 7 家企业， 但他们之间存在着相互依赖、相互影响的关系，属合作性博奕；第二，产品是 同质的，都是出租车，从这一点来看应属于纯寡头垄断；第三，进入行业是很 困难的，这主要是政府一系列的政策限制；第四，卖者之间的信息是畅通的， 各家企业都是按政府的有关政策法规执行。在寡头垄断的市场结构下，至少有 两个方面的因素使得出租车企业追求利润最大化成为可能： 寡头垄断的第一和第四个特征使得出租车企业追求利润最大化成为可 能。因为各企业之间的信息是畅通的，且相互之间存在一定的依赖及影响关系， 为避免激烈竞争造成不必要的损失，你的定价就是我的定价，这就是为什么长 沙市出租车行业所有企业的出租车承包价格和每月上缴金额是那样惊人的相 似。 资源的有限性也促使出租车企业追求利润的最大化，这主要表现在价格 决策时采取的价格刚性和价格领导策略。长沙市出租车1 9 9 9 年以前基本上是每 辆出租车每月上缴2 8 0 0 元左右( 包括代收代缴的国家规费、税及管理费，下同) ， 包车价格也较低，而到1 9 9 9 年下半年开始换车时，也就是行业中价格发生大波 动时，出现了气压表式价格领导，率先将包车价格定在2 2 万元左右( 车型不同 略有差异) ，每月上缴定为3 2 0 0 元，在此以后换车的企业都按这一标准来确定 自己的价格，不同的企业因为企业性质等因素的不同略有少许差别，但总的来 说整个行业的价格是趋于统一的，且处于价格刚性，对市场条件的般性变化 保持相对稳定性，即使是这几年连续的汽车大降价也对包车价格影响不大，因 为尽管车辆价格有较大幅度的下调，但由于资源即出租车经营权的稀缺性，也 保证了整个包车价格的稳中有升。 企业追求利润最大化的结果就造成了这样一种局面：出租车企业只要把车 包出去，钱赚到手，每月再收取一定的管理费就行了，至于其他方面的事情， 则相对来说不太重要。这表现在管理上则是企业行为短期化，缺乏创建名牌企 硕士学位论文第2 章眭沙市出租车企业管理现状分析 业的长远目标及具体措施，对日常工作能应付则应付，只注重经济效益，而忽 视社会效益，因为企业既没有压力也没有动力，认为钱已赚到手，不需要在其 他方面再下更多的功夫。企业的老板们没有看到在创立名牌、创造社会效益的 同时，也能给企业带来巨大的经济效益。这一点对出租车行业来说，是一个很 严重的问题，也是其他一系列问题的根源所在。 ( 2 ) 垄断利润使得出租车企业存在技术性低效率 垄断高额利润的获得使得出租车企业能够用利润来缓冲因成本增加而对企 业的影响，即以牺牲利润为代价，允许企业低效率经营。因为任何降低成本的 方法都是要付出艰辛努力的，且寻找这些方法也是不容易的。作为一名出租车 企业的经理人( 指具体行使管理权者) ，如果他是领薪水的，不是企业的股东， 他可能选择早点回家，或者干别的事，而不是真正把全部精力投入管理；从雇 佣员工方面来说，同样存在技术性低效率问题：员工与企业签订的劳动合同通常 只有投入量，即要工作的小时数，而对工作时间内员工应付出多大努力则无法 规定及考核。正如经理喜欢闲暇、不喜欢工作一样，员工也是如此。技术性低 效率对整个企业管理特别是企业发展后劲有致命的影响。 ( 3 ) 现有管理模式的特点决定了出租车企业对驾驶员的管理力度有限，很 难产生显著的效果；同时这种模式也决定了出租车企业与驾驶员之间的利益对 立关系，极不利于行业的健康、持续发展 与上海等大城市不同，长沙市出租车企业与出租车驾驶员之间的关系不是 劳动用工关系，而是发包方与承包方之间的关系，即出租车企业将出租车的一 切营运手续办好后，承包给驾驶员，与驾驶员签订承包经营合同，并规定在承 包期内企业对车辆拥有所有权及经营管理权，承包者即驾驶员只有经营权，且 必须服从企业管理。但实际上，相当一部分驾驶员不是那么服从管理，对企业 的某些规章制度也是应付了事。对企业来说，由于通过包车收取承包车款，一 次就能收回成本，并获得利润，且以后每月的管理费还要靠驾驶员，所以遇到 这种情况，也不愿意与驾驶员动真格的，闹翻了对大家都不好：另一方面，驾 驶员认为自己出钱全款承包车辆，就完全有权想怎么干就怎么干，不需要企业 来指手划脚。这两方面的原因造成了企业对驾驶员的管理缺乏力度，再加上经 济利益的驱使，安全意识、服务意识的淡薄以及侥幸心理等因素，是出租车的 违章( 含投诉) 及交通事故多于一般社会车辆的主要原因。更为严重的是，现 行管理模式也决定了出租车企业与出租车驾驶员之间的利益对立关系，这极不 利于行业的健康、持续发展。由于企业与驾驶员之间的关系是发包方与承包方 的关系，显而易见两者的利益是对立的：对于发包价来说，企业多收一分钱， 1 0 硕士学位论文 第2 章 长沙市出租车企业管理现状分析 则承包人就多一分钱的成本，每月上缴的标准也是同样的道理。利益上的冲突 导致了两者价值观的不同，其行为也就不同，在企业内部也就无法塑造共同愿 景以提高企业的凝聚力和创造力，这样的企业是不可能持续、健康发展的，在 这种管理模式下，要想真正实现在创造良好的经济效益的同时也创造良好的社 会效益是不太可能的。 ( 4 ) 从业人员素质普遍偏低，是导至出租车服务质量差的主要原因之一 目前长沙市人民政府对出租车从业人员的要求是长沙市常住户口、b 证驾龄 两年以上c 证三年以上；或外地人员已办理暂住证、有计划生育证明、b 证驾龄 两年以上c 证三年以上，其它方面再无要求。出租车公司因其自身利益的考虑， 只要车能包出去，什么样的驾驶员则不重要，因而就造成了目前出租车驾驶员 外地人口多、农村人口多、人员素质普遍偏低的局面。这是导至出租车服务质 量差的主要原因之一。 2 2 2出租车企业外部管理方面存在的主要问题 ( 1 ) 行业管理不规范，缺乏法律依据和法律保证 出租车整体规模的控制缺乏法律保证 9 8 年以前长沙市的出租车经营权都是实行行政审批制，而行政审批又有其 特点，市政府直接审批的形成了当年众多的出租车企业，而某些职能部门受经 济利益的驱使擅自审批的出租车形成了一个特殊的群体即所谓的私车私牌。行 政审批的结果造成了一种无序的发展状态。到9 8 年上半年政府发文规定今后出 租车的经营权一律通过拍卖形式取得，并严格控制其数量，但事实并非如此。 随着出租车行业的不断发展，对出租车的需求也不断增加，其经营权也发生了 增值，9 4 、9 5 年购买一个出租车经营权( 批文) 只需一万元左右，而到2 0 0 0 年 初购买一个八年期的经营权则需1 5 万元左右( 含政府收取的5 万元费用) 。巨 额的经济利润以及政府承诺的苍白无力，再加上信息的不对称性，使得某些神 通广大的能人通过各级领导的签字又无偿获得了一部分出租车经营权；政府也 放弃自己的承诺，以解决特困企业的名义又审批了部分出租车，并美其名日下 不为例；还有一些根本就不知道其经营权是怎么来的。 行业管理缺乏规范性 长沙市出租车的管理是由长沙市人民政府出租车辆管理办公室负责，其具 体实施管理单位是长沙市公安局交警支队出租车管理科，一套人马两块牌子。 但政府各职能部门受经济利益的驱使，把出租车当作一块肥肉，都想分上一1 ：3 ， 交通局要管，工商局也要管，管的背后实际上是经济利益的问题。就全国范围 来看，由交警管理出租车的城市很少，且公安部、建设部于9 7 年1 2 月颁布的 硕士学位论文 第2 章长沙市出租车企业管理现状分析 第6 3 号令第七条明确规定，城市的出租车管理工作由建设行政主管部门负责。 多头管理的结果是加重了出租车驾驶员的负担。就拿出租车检测这一项来说， 每年可达十次之多。应该说该检的一定要检，但重复检测有何必要? 往往是这 个月交警检，而下个月交通检，能不能来个联合检测? 重复检测必然有重复收 费，你有你的红头文件，我也有我的红头文件，谁也不怕谁，政府对此也很难 协调。有的部门甚至任何收费依据都没有，也要强制收费，不交钱就扣车，最 终受害者是出租车驾驶员。 ( 2 ) 政府经营权管制和租价管制是出租车公司服务水平低下和黑车存在的 根源 政府经营权管制是出租车公司服务水平低下的主要原因之一 对城市出租车( 经营权) 总量和企业规模的政府管制是典型的计划经济的 思维和行为定势，殊不知，适当的出租车总量是一种由价格、供求、替代交通 工具等综合因素交互作用的一种发展的、动态的平衡，企业的大小与其素质也 无必然联系，如果这些可以用行政手段来控制的话，我国就根本不必搞改革开 放、不必实行社会主义市场经济了。设想，如果用行政手段来控制全市饭馆的 总量及其企业规模的话，我们还能享用丰富多彩、物美价廉的微笑服务吗? 出 租车行业是纯粹的政府“法定垄断”行业，作为竞争性领域存在绝对垄断说明政府 部门与垄断企业有着太多的联系，形成了部门利益，造成了反垄断的主体缺位。 正是由于出租车企业拥有了出租车经营权这一赚钱的“法宝”，使其能在市场经济 条件下仍能舒舒服服的赚大钱，出租车企业之间基本上无竞争可言，即使有也 只是做做表面文章而已，经营得再好的企业也不可能从经营得差的企业手上无 偿拿到经营权，兼并其它企业就成为获得经营权指标的唯一途径。在这种情势 下，即使一个企业经营业绩再差，其所有者也可以将企业作为包含若干经营指 标的“壳公司”拿到兼并市场上待价而沽，最后的卖价决不会让他失望。“壳公司” 及其高价格的出现完全应归功于政府对经营权指标的限量管制。兼并固然有助 于资源的优化配置，但对于大多数小企业甚至是大企业来说，有谁还会去注重 服务质量和保障司机权益以维持长远经营呢? 无论业绩如何，大不了卖掉“壳公 司”再赚一笔。这就成了令人堪忧的问题，这也就是出租车服务差的根源所在。 租价管制既不利于保护消费者，也不利于出租车行业健康、持续发展 对出租车行业进行租价管制是与生俱来的，这并不是中国特有的现象，许 多国家和地区也有不同程度的管制。政府为各类出租车规定统一的租价实际上 是政府为所有出租车企业和消费者制定了统一的格式合同，对此有两种截然不 同的观点。支持租价管制的主要理由是，司机与乘客信息不对称，司机的信息 硕士学位论文第2 章长沙市出租车企业管理现状分析 明显多于乘客，如果允许自由磋价，司机很容易诈欺乘客；另一个理由是格式 合同减少了交易成本，使当事人免去了讨价还价的时问耗费。反对政府管制租 价的观点认为：所谓司机与乘客的信息不对称，其实是一个未经证实的假设， 即使存在这一问题也并非不可解决。如果法律要求每个出租车企业( 假定取消 个体户出租车) 公开并明示自己的定价，使用合格的计价器，同样可以达到政 府管制租价时司机与乘客的信息持有状态。解决信息不对称的办法应当是政府 制定法律强制持有信息的当事人及时、准确地披露有关信息，而不必由政府出 面亲自制定信息内容，然后再披露出来。租价管制的主要目标是保护消费者， 而消费者的最大愿望无非是购得“价廉物美”的服务，可是租价管制已经完全背离 了这个目标。这是因为租价管制导致了价格机制失灵。政府的格式合同固然免 去了当事人讨价还价的时间，但消费者也许并不在意讨价还价，他们更关心的 是能否得到低价的优质服务。降低租价和提高服务质量的最合理办法不是政府 强制降价，而应当是允许企业自由定价，以优质服务公平竞争，这样每个企业 都会想尽办法降低租价、提高服务质量以吸引消费者，但是如果政府规定了统一 价格，那么上述价格机制就完全失灵了，企业之间不必也不可能进行价格竞争， 自然谁也不会以低价的优质服务吸引消费者，消费者也就无法从企业的竞争中 不断获得“价廉物美”的服务了。也许有人会认为，允许企业自由定价将引发恶性 竞争，从而导致出租车行业大面积亏损，这种想法是幼稚的。价格竞争是市场 经济中最基本的竞争形式，为什么其他行业没有因价格竞争垮台，而惟独出租 车行业有此危险? 其实，只有竞争才能不断提升行业水平、不断塑造出富有竞 争力和创造力的优良企业，从长远来说，竞争有利于出租车行业健康和持续地 发展。 黑车的存在是经营权管制和租价管制的结果 出租车租价管制与经营权指标管制的关系是：为了保障政府定价后出租车 经营者的利润，政府必须保障出租车经营者的市场垄断地位，即不允许没有出 租车经营指标的车辆( 黑车) 从事出租车业务。换言之，有租价管制就必然有 指标管制。表面上看，这是对经营指标特许权的维护，其实这主要是为了避免 黑车以低价挑战合法出租车的市场垄断地位。租价管制与指标管制的结合使企 业和司机能够共同分享垄断利润，因此，出租车企业和司机对那些破坏他们市 场独占性的黑车有必欲除之而后快的憎恨。但是，黑车为什么会产生呢? 政府 真得能够彻底铲除黑车吗? 根据建设部有关城市出租车保有量的规定( 即每壹 万人叁拾台出租车) ，长沙市目前柒仟多辆出租车已经超饱和。然而，如果出租 车市场确已趋于饱和，为什么在长沙市部分地区人们却得不到出租车服务，只 硕士学位论文第2 章长沙市出租车企业管理现状分析 能选择黑车? 如果说黑车是以低价格挤占出租车市场，那么，出租车租价为什 么居高不下呢? 是什么维持着这样一个脱离民众消费水平的高租价? 租价管制 确定了固定的价格后，必然要求指标管制，而指标管制必然破坏出租车供给与 市场需求的互动关系，这便为黑车的产生准备了条件。壹千多辆黑车能够生存 下来，证明经营指标限量管制和价格管制造成的市场空白是巨大的。所以问题 的关键在于：市场是否饱合，供需是否平衡，是一个应由市场自身判断的问题， 还是一个能够由政府决定的问题? 如果政府没有足够的信息和智慧回答上述问 题，那么，政府的指标管制和价格管制之下必然会产生严重的供需失衡，黑车 将不可避免地涌现出来矫正管制导致的市场扭曲。政府一直担心出租车司机与 乘客之间存在信息不对称，其实更值得忧虑的信息不对称存在于政府和市场之 间，因为政府永远也不会象市场一样敏锐地感觉到供需信息的变化并及时作出 反映。 ( 3 ) 在现有管理模式下，政府经营权管制是行业不稳定的因素之一 出租车行业对经营权是非常敏感的，因为它是出租车的命根子，没有了经 营权，光有车辆是不能参予营运的。经营权到底值多少钱? 是不是越高越好? 从理论上况，拍卖是取得经营权最公正的一种形式，但事实上由于竟标者对出 租车行业估计不足，没有充分考虑到出租车市场的变化，造成拍卖价被抬得过 高，以至于在实际经营过程中由于成本太高难以维持，特别是在现有承包模式 下更会成为行业不稳定的因素。首先，出租车企业取得经营权的价格高，其承 包给驾驶员的价格相应也高，一辆出租车背后常常牵扯到二、三个家庭，一旦 承包人赚不到钱，他们的生活就会出现困难，就会引起情绪不满，接下来就会 有更过激的行为，如果再有一定的导火线，则停运、罢运等行为也就不奇怪了。 第二，政府对经营权的管制是经过一个过程后的结果。最初的出租车经营权是 不要钱的，只要有关系都可以批到，批文也没有标明经营期限。而随着出租车 行业的不断发展，政府也想以行政的手段对出租车经营权进行管制，包括经营 期