（教育经济与管理专业论文）义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究.pdf

义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 中文摘要 受教育权作为残疾儿童的基本权利，应该得到国家、社会、学校和家庭的积极保 障。然而，现实生活中，残疾儿童的义务教育面临很多问题，残疾儿童的受教育权并没 有真正实现。我国现有法律仅从原则和形式上对残疾儿童接受教育做出规定，并没有深 入到保障残疾儿童受教育权的具体内容、方式以及法律责任的归属上。因此，有必要从 法律层面对残疾儿童的受教育权进行规范，完善残疾儿章受教育权的法律保障体系以保 障残疾儿童受教育权的实现。本文围绕残疾儿童受教育权的法律保障，作了如下的内容 结构安排： 第一部分，引言。主要阐明本文选题的缘由、目的、研究内容和意义以及研究思 路和方法。 第二部分，残疾儿童受教育权概述。通过权利主体、权利来源、权利构成和权利 保障四个方面对残疾儿童受教育权的涵义进行了阐述。借鉴前人的研究提出残疾儿童受 教育权的性质和特点，并梳理出残疾儿童受教育权经历了缺失、确立和保障的历史过程。 第三部分，法律保障义务教育阶段残疾儿童受教育权的必要性分析。基于人的完 善、自由、平等和社会正义的理论前提以及现实生活中残疾儿童受教育权的问题现状提 出法律保障残疾儿童受教育权具有现实必要性。 一 第四部分，我国残疾儿童义务教育现状及立法保障。以抚顺市三类残疾儿童接受 义务教育的现状为例了解残疾儿童接受义务教育的实际情况，并总结分析我国残疾儿童 教育立法的现状和问题。 第五部分，其他国家残疾儿童义务教育的情况和法律保障。分析美国、日本、俄 罗斯残疾儿童教育立法特点，借鉴各国残疾儿童教育立法的经验。 第六部分，完善我国残疾儿童受教育权的法律保障建议。从完善立法、明确政府责 任；提高法律意识，加强行政执法；建立健全残疾儿童的教育督导、家长参与、社会保 障机制和明确法律救济途径等方面提出完善残疾儿童受教育权的法律保障建议。 关键词：义务教育残疾儿童受教育权法律保障 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 t h er e s e a r c ho nl e g a ip r o t e c t i o na b o u tt h er i g h to f e d u c a t i o nt od i s a b l e dc h d r e ni nc o m p u i s o 叫 e d u c a t i o n a b s t r a c t a sa 如n d a i l ：1 e r l t mr i g h to fd i s a b l e dc m l d r e n ，e d u c a t i o n a lr i g h ts h o u l db e p r o t e c t e db yt h ec o u n t 巧，s o c i e t y ，s c h o o la n df a m i l y h o w e v e f ，i nr e a l 1 i f e ， d i s a b l e dc h i l d r e nh a v em e ta1 0 to fp r o b l e m so nt 1 1 ei s s u eo fr e c e i v i i l ge d u c a t i o n a n dt h e i re d u c a t i o n a lr i g h t sh a v e n tb e e nr e a l i z e de f f e c t i v e l y l a w sa n d r e g u l a t i o n s o fo u rc o u n 时g e n e r a u ya n df o m l a l l ym a k et h es t i p u l 撕o no f e d u c a t i o n a l d g h t st od i s a b l e dc t l i l ( 1 r e n ，w m c h h a v en o tp e n e t r a t e do nm e c o n c r e t ec o n t e n to fe d u c a t i o n a lr i g h t st od i s a b l e dc l l i l d r e n t h e r e f o r e ，“i s n e c e s s a l i vt oc a r r yo nm e1 e g i s l a t i o nt oe d u c a t i o n a lr i g h t st od i s a b l e dc h i l d l e n f o rd r a w i n gu pt h ec o r r e s p o n d i n gl a w sa n dr e g u l a t i o n st oe n s u r et h ee f i b c t i v e i i i l p l e m e n t a t i o no fm ee d u c a c i o n a lr i g h t st od i s a b l e dc m l d 】f e n t h i sp a p e rm 出 s m ef 0 1 l o w i l l gc o n t e n t sa n ds t m c t u r ep l a na c c o r d i i l gt ot l l el e g 甜p r o t e c t i o nf 研 d i s a b l e dc h i l d r e n se d u c a t i o n a lr i g h t s ： t h ef i r s tp a i ti sm ei n t r o d u c t i o n 1 陆sp a i tm a i l l l ye x p l 血sm er e a s o n ， p u 印o s e ， r e s e a r c hc 伽l t e n t s ，1 1 1 e a n i i l ga sw e ua st 1 1 er e s e a r c hm 幽ga i l d m e t h o d n es e 。o n dp a ni sab r i e fd i s c u s s i o no fd i sa _ b l e dc l l i l d r e n se d u c a t i o n a l r i g h t s 硼l i sp a r td i s c u s s i i l gm ed e f - m i t i o no fd i s a b l e dc h i l d r e n se d u c a t i o n a l r i g h ti nm ec o m p u l s o 巧e d u c a t i o n ，w h i c hf r o m t h ef 0 1 l o w i n gf o u ra s p e c t s ： s u 巧e c to ft h er i g h t ，o r i g i no fr i g h t ，c o n s t i t u t i o no fr i g h ta n dg u 跏l t e eo fr i g h t 1 h sp a p e rd r a w so nm ee x p e r i e n c eo fo u rp r e d e c e s s o r s r e s e a r c h ，p r o p o s i n gt h e q u a l i t ya n dc h a r a c t e r i s t i c so fd i s a b l e dc h i l d r e n se d u c a t i o n a lr i g h t ，a n dc 砌i 1 1 9 o u tt h e1 1 i s t o r i c a lp r o c e s so fm ei n s u m c i e n t ，e s t a b l i s t l i n e n ta 1 1 dg u 籼t e eo f d i s a b l e dc h 丑d r e n se d u c 撕o n a lr i 曲t s t h e 蚰r dp a r ti st 1 1 ea n a l y s i so fm en e c e s s 埘o fd i s a b l e dc h n d r e n s e d u c a t i o n a lr i g h ti nt h ec o m p u l s o 巧e d u c a t i o np e r i o dw t l i c hi sg u a r a n 魄db yt h e l a w a c c o r d i l l gt op e o p l e si m p r o v e m e n t ，f r e e d o m ，e q u a l i t y ，t h et h e o r e t i c a l p r e 似瓶s i t e o fs o c i a lj u s t i c ea n ds o m ee d u c a t i o n a lr i 曲tp r o b l e 麟w h i c h 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 印p e 眦di i lt 1 1 ed i s a b l e dc 蛐d r e n sp m c t i c a ll i f e ，m i sp a p e rp r o p o s e sm e a c t u a l n e c e s s i t vo fl e g a lp r o t e c t i o no fd i s a b l e dc m l d r e n se d u c a t i o n a lr i 曲t t h ef o u 曲p a r ti sa b o u tm es i t u a t i o np r o t e c t i o no fc o m p u l s o 叫e d u c 撕o nf o r d i s a b l e dc 蛐d r e n i tt a k e st h ea u t h e n t i cc a s eo f 砀p 砀i 趔c 纭s sd 施勿删 ( 流i z 西跑s 陀c p f l ，伽足砌ec d m p m 纭dn ，p 以疗d ，z 加凡l 幽“聆t of i m do u tm er e a l s i t u a t i o no fm ed i s a b l e dc h i l d r e n sc o m p u l s o r ye c 【u c a t i o na n dm 2 l l sa c o n c l u s i o no ft h ec u r r e n ts i t u a t i o na 1 1 dp r o b l e m so fe d u c a t i o n1 e g i s l a t i o nf o r d i s a b l e dc d r e ni 1 1c h i n a t h ep a p e ra l s oa n a l y s e st h es i m a t i o na b o u t e d u c a t i o n a ll e 姐s l a t i o nf o rg u a r a n t e et h ee d u c a t i o n 射r i g h to fd i s a b l e dc h i l d r e n t h ef i f t hp a r ti sa b o u tt h ei n t e m 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r e n g t h e n i n ga d m “s t r a t i o n a l1 a w e 州f o r c e m e n t ，e s t a b l i s m n g p e r f e c t e d u c a t i o na n ds u p e r v i s o r 、 p a r e n t se n g a g e m e n t 、 s o c i a lp r o t e c t i o ns y s t e ma i l d c 1 撕研n 2l e g a lr e l i e ff o rt h ed i s a b l e dc m l d r e n k ：e yw o r d s ：c o m p u i s o r ye d u c a 稍o n d i s a b i e dc h d r e n e d u c a t i o n a lr i g h t i e g a ip r o t e c t i o n 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是在导师的指导下取得的研究成果。据我 所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发 表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中作了明确说明并表示了谢意。 作者签名：玉耋掬日期： 学位论文使用授权声明 v 口j 6 本人授权沈阳师范大学研究生处，将本人硕士学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索；有权保留学位论文并向国家主管 部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，允许论文被查阅和借 阅；有权可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 保密的学位论文在解密后适用本规定。 作者签名： 至盘掬 日期：垫2 笸 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 第一章引言 一、问题的提出 义务教育作为教育的基础部分，既是促进社会进步的有效途径，也是个体生存和发 展的重要前提。接受平等且适当的义务教育自然而然成为每个公民最基本的权利。这项 权利不仅仅归属于普通受教育者群体，也应归属于残疾儿童群体。2 0 世纪9 0 年代以来， 伴随义务教育的迅猛发展和构建和谐社会理念的提出，我国残疾儿童的教育问题受到了 社会前所未有的重视和关注。据教育部的统计，我国对残疾儿童少年实施义务教育的学 校已由1 9 9 0 年的7 4 6 所发展到2 0 0 6 年的1 6 0 5 所。n 1 国家对残疾人教育的经费投入有了 较大幅度的增加，以专门特殊教育学校为骨干，普通学校特教班和残疾儿童少年随班就 读的特殊教育格局已经形成，这些都有利于扩大残疾儿童接受义务教育的机会。但是， 在现实生活中，残疾l ：瞳的受教育权还远远没有真正实现。一方面，残疾儿童是教育中 的弱势群体，他们在教育选择以及教育资源的分配和使用上处于劣势地位，其接受教育 的权利常常被忽视。另一方面，受社会固有观念的影响，人们不能正确认识残疾儿童接 受教育的社会价值，从而导致学校以特殊借口拒收残疾儿童、家长不送残疾子女上学、 社会人员诱使残疾儿童乞讨辍学的各类教育法律案件时有发生。除此之外，由于我国现 有特殊教育体系不完善，导致义务教育阶段残疾儿童的受教育现状呈现出一系列问题： 第一，与普通适龄儿童相比，我国残疾儿童义务教育的入学率较低，辍学率和流失率较 高。第二，残疾儿童没有充分享受到教育的均等，贫困的残疾儿童接受教育的机会很少。 第三，在普通学校就读的残疾儿章还没有获得适宜的教育，“随班混读”现象突出。第四， 残疾儿童的教育呈现明显的城乡差异和地区性差异，等等。 为了解决上述问题和顺应时代的要求，我国先后颁布实施了中华人民共和国残疾 人保障法、中华人民共和国义务教育法、中华人民共和国残疾人教育条例和国 务院关于基础教育改革与发展的决定、教育部面向2 1 世纪教育振兴行动计划、中 国残疾人事业“十五”计划纲要等多部法律、法规和相关政策来保障残疾儿童的受教 育权。此外，许多地方还制订了有关残疾儿童教育的地方性法规、规章和政策。然而， 我国现阶段残疾儿童受教育权的保障现状还不容乐观。根据1 9 8 7 年的统计资料显示，我 国共有残疾人5 1 6 4 万。其中，6 1 4 岁的学龄儿童有6 2 5 2 6 万，晗1 截至2 0 0 4 年，我国 0 1 资料来源：中华人民共和国教育部，“教育统计”中有关2 0 0 6 年国家特殊教育基本情况相关数据，2 0 0 7 年1 月9 日 公布。网址：h 印洲n v w m o e 9 0 v 饥酣。埘w e b s i t c l 8 胁f 0 3 3 5 4 1 h t l l l 嘲国家教育委员会基础教育司、中国残疾人联合会教育部特殊教育文( 1 9 9 m 1 9 9 5 ) 嗍1 9 9 5 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 在校就读的适龄残疾儿童仅为3 7 1 8 万人。口3 保障我国残疾儿童接受教育的制度建设还处 在成长期，特殊教育法制建设还存在一定的问题和不足。以保障残疾儿童受教育权的立 法为例：第一，我国还没有形成贯穿横向和纵向保障残疾儿童受教育权的法律体系。第 二，现有的关于残疾儿童受教育权的法律条文绝大部分是对残疾儿童可以享有受教育权 利的规定，而缺少未履行规定和未保护残疾儿童受教育权的责任归属问题。第三，个别 条文所使用的术语相互冲突，法律条文不统一、不规范。第四，已有法律条文在表述上 用词空泛，原则性强于可操作性。所以，涉及保障残疾儿童受教育权的法律还处于“软 法”状态。除此之外，保障残疾儿童受教育权的行政执法困难，相应地司法制度也很薄 弱。其结果势必导致我国义务教育阶段残疾儿童受教育权得不到切实有效的保障，这也 在一定程度上造成了教育不公平。 残疾儿童接受义务教育的状况直接反映一个国家经济发展水平，直接体现一个国家 的文明程度。如何完善我国残疾儿童受教育权的法律保障制度，维护上千万残疾人的平 等受教育权，是关系我国教育发展和教育法制建设研究的一个重要问题。因此，有必要 对义务教育阶段残疾儿童受教育权进行系统研究，并从法律的角度完善和构建残疾儿童 受教育权的保障体系。 二、研究目的与研究内容 ( 一) 研究目的 本研究旨在从理论上对残疾群体受教育权的研究有所深入，探讨教育法学科视角下 义务教育阶段残疾儿童受教育权的内涵与特征，并通过访谈调查和资料梳理，全面认识 残疾儿童受教育权的现状和问题，为我国残疾群体的教育保障和立法提供一些理论资料。 从实践的角度为构建残疾儿童受教育权的法律体系提供建议，使我国残疾儿童能够在不 断完善和健全的法律保障下，获得平等而适当的义务教育，充分享有无可厚非的受教育 权。 ( 二) 研究内容 第一，关于义务教育阶段残疾儿童受教育权的基本理论问题。包括：残疾和残疾儿 童的含义，残疾儿童受教育权的基本内涵，残疾儿童受教育权的主体、来源、内容构成 以及保障。并对法律保障残疾儿童受教育权的必要性进行了分析。 第二，关于残疾儿童受教育权的现状及国际立法保障研究。调查研究我国残疾儿童 义务教育的现状，分析我国残疾儿童教育立法保障中的问题，了解残疾儿童受教育权的 国际保障现状和各国立法保障的特点。总结他国有益经验，为完善我国残疾儿童受教育 权的法律保障提供借鉴和依据。 嘲参见：张润东保障残疾少儿人人能上学 n 】华夏时报，2 0 0 6 年3 月1 0 日，第a 0 6j ；反 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 第三，关于完善我国义务教育阶段残疾儿童受教育权法律保障的建议。主要从残疾 儿童教育立法、行政和司法的角度对完善残疾儿童受教育权的法律保障提出具体建议。 三、研究意义与文献综述 ( 一) 研究意义 1 理论意义 从学科的性质来看，教育法学是一门以教育学和法学等理论为基础的应用学科。 权利理论是法学的核心理论，同样受教育权也就成为教育法学的重要研究内容。通过拓 宽受教育权研究的主体范围有益于充实和深化受教育权理论。 从目力所及的资料来看，国内学术界对残疾儿童受教育权的理论研究的成果数量很 少。大家更多关注于普通教育群体的受教育权问题，搁浅了对残疾儿童受教育权的探究。 关于残疾儿童受教育权的法律保障还存在一些理论空白。本论文对义务教育阶段残疾儿 童受教育权的界定有利于明确我国残疾儿童教育的基本权利；对残疾儿童受教育权的立 法保障研究能够丰厚我国教育主体受教育权的法律保障理论。 2 实践意义 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究对我国特殊教育发展、社会弱势群 体保障和教育法制建设等都具有一定的现实意义。 首先，确认和保障义务教育阶段残疾儿童的受教育权，是我国全力保障和实现人权 的重要体现。它有益于增强国家对弱势群体基本权利的保障，从而推动社会的和谐发展。 其次，确认和保障义务教育阶段残疾儿童的受教育权，是充实和完善我国教育法制 建设的基础，能够为我国特殊教育立法提供参考。有利于唤起全社会对特殊教育群体的 关注，促进我国特殊教育事业的研究和发展。 再次，确认和保障义务教育阶段残疾儿童的受教育权，有利于增强残疾群体的法律 意识，提高他们对自身权利的认识，从而更好的运用法律来保护自身的权益。同时，也 有利于提高和约束其他社会成员重视和维护残疾群体的受教育权。 ( 二) 文献综述 本研究以义务教育阶段残疾儿童的受教育权为研究对象，以构建残疾儿童受教育权 的法律保障为目标。因此，有必要掌握和梳理与残疾儿童受教育相关的研究现状。第二 闱我国著名教育法学者张维平教授认为：“教育法学以教育学、法学等理论为基础，综合地研究教育法律现象，被看成 是教育学和法学的共同分支学科，因此应属于边缘学科教育法学在阐明基本原理的同时，对我国教育法制建设中的 重要问题也进行了阐述，这对于指导教育实践具有重要作用，因此，教育法学又属于应用学科。”参见：张维平教育法学 基础【l 川辽宁大学出版社2 0 0 4 2 ) ：1 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 次世界大战以后，在西方各国人权运动和大力提倡全民教育的背景下，残疾人平等接受 教育的权利问题成为世界教育研究的一个新课题。各国在原有教育研究的基础上融合现 代法律和人权理论针对残疾群体的教育需要和国家对残疾群体受教育的制度保障进行了 初步探索。但是，我国学术界对残疾儿童受教育权的系统研究并不显著，相关的理论专 著也相对较少。鉴于学术界对残疾儿童受教育权研究的相对稀缺和薄弱，下面主要围绕 前人关于受教育的研究、保障特殊教育群体受教育权理论依据的研究以及特殊教育立法 的研究来评述现有的文献成果和内容。 1 关于受教育权的研究综述 我国对受教育权问题的研究起步较晚，进入轨道的研究只能追朔到2 0 世纪9 0 年代 初。但是，受教育权研究的发展十分迅速，在法学界、教育学界等一批专家学者撰写或 编写了一些关于受教育权的研究著作和论文后，受教育权的理论不断夯实。法学界以龚 向和、温辉等法学博士为代表，对受教育权进行了深入的研究。其学术著作受教育权 论和受教育权入宪研究都是很有影响且引用率较高的、有关受教育权的理论著作。 教育学界以劳凯声教授、秦惠民教授为代表，综合教育学与法学相关理论对受教育权进 行了卓有成效的研究。从己掌握的文献资料来看： 一方面，大家对受教育权的理论研究主要围绕受教育权的概念、受教育权的内容、 受教育权的本质、受教育权的性质等几个纬度进行探讨。首先，不论在实践中还是在理 论中，“受教育权”都还是一个较为模糊的概念，对于受教育权的定义也是“仁者见仁、 智者见智 。依据受教育权不同的定义，其所包括的内容也就不尽相同。龚向和博士在对 各类概念进行全面考察的基础上，为受教育权作了相对全面的定义，认为：“受教育权是 指公民依法享有的要求国家积极提供均等的受教育条件和机会，通过学习来发展其个性、 才智和身心能力，以获得平等的生存和发展机会的基本权利。畸3 从国内法对受教育权的 内容加以考察，一般认为，受教育权包括受教育机会权、受教育条件权和公正评价权三 个方面。田3 徐继敏博士指出受教育权不仅有宪法意义上的受教育权，还有行政法和民法意 义上的受教育权，进而提出受教育权应包括四方面内容。其次，国内外对受教育权的本 质研究形成了四种学说，分别为“公民权说或政治权说”、“生存权说或经济、政治、文 化权说”、“发展权说”、“学习权说”。再次，对于受教育权性质的研究形成了义务观、权 利观和权利义务观三种形态。就受教育权性质的发展形态来说，学者们的研究集中在受 教育权是自由权还是社会权、是宪法权还是一般权、是相对权还是绝对权、是专属权还 是可转移权、是行动权还是接受权的探讨上。目前，我国教育法学界普遍接受突出受教 育权概念中的国家积极作为的义务因素，将受教育权视为社会权。劳凯声教授在教育 嘲龚向和受教育权论【m 】中国人民公安大学出版社，2 0 0 4 ：2 9 网杨成铭受教育权的促进和保护d 咽中国法制出版社，2 0 0 4 ：1 7 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 法论一书中就指出受教育权是公民为自身利益，要求国家为一定行为的权利，是公民 从国家那里获得均等的受教育条件和机会的权利。 另一方面，针对教育的现实问题，理论界根据具体情况来研究国家、学校、社会和 家庭等受教育权的相对方所应履行的职责和义务。从立法、行政、司法的层面来研究受 教育权的保障。此外，还有的学者从教育平等的角度来研究受教育权。认为，受教育权 平等有着丰富的内涵，其中入学机会的平等是受教育权平等的基本内容。初等教育和中等 教育要求“平等对待的平等”，受高等教育的平等是“标准的平等”和“标准面前的平等”。 我国目前在保障公民的受教育权平等方面存在着一些严重的问题，保障公民的受教育权 平等迫切需要立法权和行政权的积极作为，并且必须为受教育权平等提供司法保障。旧 还有很多论著运用基本理论对现实中侵犯公民受教育权的事例进行了专门研究，对充实 受教育权的理论研究很有裨益。 纵观以往对受教育权的研究，众多学者已经从不同视角对受教育权进行了较深层次 的探讨，但是从受教育权主体角度来看，以残疾儿童为核心展开研究的论著不多。关注 残疾儿童的受教育权问题也应是受教育权的理论研究的重要方面。 2 关于残疾儿童受教育权学理基础的研究综述 我国教育研究领域的文献对残疾儿童受教育权的学理基础的探讨形成了一定共识。 主要集中在“人权”、“人道主义”以及“教育公平 这三个理论上。 首先，人权理论。不论从理论研究还是从现实研究的角度看，我国理论界对人权的 研究都有着很丰厚的基础。那么，何谓人权? 林来梵在从宪法规范到规范宪法中指 出：“人权是人本身所固有的，既不是上帝或君主恩赐的，也不是国家或宪法赋予的。”驯 也可以说，人权是人依其自然本性和社会本质所享有或者应当享有的基本权利。齐延平 教授在人权与法治中认为，人权、民主与法治是人类政治文明的三要素，是近现代 文明得以建构的三大支柱。对人权研究最为系统和全面的学者当属徐显明教授。他主编 的人权研究共分四卷，分别从人权的历史，人权制度，人权的主体理论、价值理论， 以及一些基本人权比较等方面给予了系统论说。他的另一部编著国际人权法，则侧重 研究了联合国及区域性的人权保护制度，公民的政治、经济。文化权利以及特殊群体的 人权，如妇女、儿童人权的保护等。此外，李步云教授主编的人权法学，重点介绍了 国内和国际人权法，并对人权的基本原理作了较为系统的研究。在关涉特殊教育群体受 教育权的文献中，大部分学者都以受教育权即人权的理论对特殊教育群体受教育权进行 论述。陈久奎等就曾指出“我们应从依法治国的高度、尊重和保障人权的角度，看待特 忉劳凯声教育法论【m 】江苏教育出版社，1 9 9 3 ：9 2 翻曲相霏析受教育权平等f j l 山东大学学报( 哲学社会科学版) 2 0 q 3 ( 5 ) ：1 5 7 嘲林来梵从宪法规范到规范宪法【m 】法律出版社，2 0 0 1 ：8 0 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 殊教育事业的发展，通过发展特殊教育事业来保障残疾人平等的受教育权 。u 们 其次，人道主义理论。葛新斌博士曾开创性的提出人道主义是特殊教育的理论基础 和根本价值尺度。这一思想为我们寻找保障特殊教育群体受教育权的理论依据指明了方 向。西方人道的关切之处是个体生命的尊重和对于人性的强调。中国式的“人道”，就其 根本应是“仁道”，也即“爱人之道”。胡乔木学者在2 0 世纪8 0 年代对人道主义所作的 解释己被广为接受，他指出，人道主义具有两个方面的含义：一个是作为世界观和历史 观；一个是作为伦理原则和道德规范。前者用人性来解说历史和社会发展过程，后者是 调整社会关系和谐人际气氛不可缺少的伦理准则。3 葛新斌博士继而提出，特殊教育中 人道主义的两方面内涵，总的来说，特殊教育中的人道主义，就是给予同情之上对于特 殊学生的仁爱之心和行为。随着人力资本理论的兴起和传入，基于“人才竞争”之上的 “科教兴国战略”被提出。朴永馨在其主编的特殊教育学中提出，特殊教育具有使 残疾人在“经济上变消费者为生产者”的经济功能。n 2 1 葛新斌博士在对这一观点进行客 观评价的基础上，提出了不同的结论。他指出，在今天这个日益功利主义的社会里，强 调对特殊群体的人道关切，才更有可能引导社会为特殊教育提供强为有力的物质援助。 对特殊教育群体实施教育应该把人道主义而不是“经济学意义”作为自己的思想基础。 再次，教育公平理论。教育公平是教育的内在要求，也是教育理论研究的中心问题。 在上世纪末到本世纪初，教育公平曾一度成为教育热点和社会舆论的焦点。相应的，我 国学术界开始对教育公平理论进行大量讨论。“教育公平是一个具有学科交叉性或边缘性 的相对独立的研究领域，是人类社会特有的关于教育机会平等以及教育权利和教育资源 分配合理性的一种主观体验、社会制度、现实状态和理想追求。其实现受到本体性因素 和条件性因素的制约，具有社会性、相对性和从属性特征。n 羽所以，教育公平既是教育 学的研究议题，也是法学、社会学、经济学、伦理学共同关注的问题。我国教育学术界 对于教育公平的研究呈现出多视角、多学科理论相融合的研究现状，从多个层面来透析 教育公平。就教育学领域的研究文献而言，有的文献从教育法学的视角来研究教育公平， 认为教育公平就是受教育权利的普遍化问题，是一个基本人权问题。n 钔换句话说，教育 公平就是人人都具有平等接受教育的权利，国家、社会应该制定相应的制度来保障公民 受教育的权利，实现教育公平；有的文献从教育社会学的角度来研究教育公平，认为“教 育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，它包括教育权利平等与教育机会均等 两个基本方面”，n 5 3 作为社会公平的重要组成部分，教育公平对人类进步和社会发展具有 【“h 陈久奎阮李全特殊教育立法问题研究一 、文关怀的视角叨中国特殊教育2 0 0 6 ( 6 ) ：4 9 【1 1 】胡乔木关于人道主义和异化问题【a 】关于人道主义和异化问题论文集【q 一匕京：人民出版社，1 9 8 4 ：2 【1 2 】朴永馨认为：“未受教育的残疾人几乎是单纯地消耗社会创造的财富，入对残疾儿童进行特殊教育和一定的 劳动职业训练，则不仅使他们能及时全面发展，提高文化水平和劳动技能后就可以从社会财富的单纯消耗者变为直接或 间接生产物质财富或精神财富的劳动者，成为推动社会前进的积极力量。”参见：特殊教育学【m 】福建教育出版社，1 9 9 5 ：3 8 1 1 3 】肖建彬论教育公平研究中的若干理论问题四西北师大学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ( 3 ) ：2 9 【l 卅翁文艳教育公平的多元分析叨教育发展研究，2 0 0 l ( 3 ) 【1 5 1 杨东平对建国以来我国教育公平问题的回顾和反思阴北京理工大学学报( 社会科学版) ，2 c 1 0 0 ( 4 ) 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 巨大的价值力量。要实现教育公平的目标，必须强化教育公平理念、完善教育公平政策、 革除教育公平屏障、优化教育公平环境；口町有的文献从教育伦理学的角度来研究教育公 平，认为教育公平是基于社会正义基础之上的教育公平，它所追求的是通过对社会弱势 群体的“补偿”，来调节社会关系实现社会教育的均衡；还有的文献从教育经济学的角度 来看待教育公平，认为教育公平是和教育资源的分配与享受联系在一起的，并且都从教 育公平与教育效率、教育公平与教育效益的比较中来研究教育公平。不论是基于哪种角 度，大家对教育公平内容的认识都趋于一致。都赞同教育公平包括教育权利的平等和教 育机会的平等两个方面，教育机会的平等又涵盖教育起点的平等、教育过程的平等和教 育结果的平等。关于残疾人教育公平的探讨，作者多从入学机会、教育过程以及教育结 果三个不同层面来论述。 关于残疾儿童受教育权的学理研究是研究残疾儿童受教育权的理论基础，对于全面 认识残疾儿童受教育权的意义和价值取向等具有重要意义。已有研究从社会学、伦理学、 教育学、法学的视角来认识残疾儿童受教育权的学理基础，形成了保障残疾儿童受教育 权就是保障人权、体现人道和教育公平的基本观点，具有一定的合理性和理论的基础性。 3 关于特殊教育立法的研究综述 特殊教育立法是保障特殊教育群体受教育权实现的最有效、最直接途径。从涉及残 疾儿童教育立法问题研究的文献资料来看，我国学者主要对国外和国内两个维度的特殊 教育立法进行了一定的研究。 ( 1 ) 针对国外特殊教育立法的研究 所有研究者对国外特殊教育立法进行研究的目的都是相同的，即期望通过比较和借 鉴来移植他国的先进理念和成果为我所用，从而加快我国特殊教育立法的进程。因此， 在内容上多以事实性的描述加借鉴性的评价和前瞻性的建议居多。一部分论著从特殊教 育立法的宏观层面入手，以历史为视角针对单个国家进行了专门性研究。如，肖非著的 美国特殊教育立法的发展历史的视角，从美国历史发展角度，审视了美国特殊教 育法律的发展，总结了美国特殊教育立法的三个主要因素和相关法律规定。在黄丽娇、 张宁生著的韩国特殊教育发展经纬中介绍了韩国在不同时期通过特殊教育立法促进 了韩国特殊教育发展的事实。n 7 3 此外还有加拿大特殊教育立法与实践n 刚、当代美国 特殊教育的新发展等文。另一部分论著从各国特殊教育立法的微观层面入手，以立法 原则或立法特点为内容对两个或两个以上国家进行比较和借鉴研究。例如：非歧视性评 估是美国特殊教育立法的基本原则之一，胡晓毅著的美国特殊教育立法中非歧视性评 1 研朱超华教育公平的本质及其社会价值分析叨中国高教研究，2 0 0 3 ：2 6 n 7 1 黄丽娇涨宁生韩国特殊教育发展经纬阴，现代特殊教育2 0 0 0 ( 1 ) 【1 8 1 该文叙述了加拿大特殊教育立法的历史沿革及其特色，并着重对安大略省的特殊教育法律法规等进行了重点介绍。 具体参见：苏雪云加拿大特殊教育立法与实践阴冲国特殊教育，2 0 0 瞰1 2 ) 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 估原则及其对我国的启示一文就针对该原则制定的背景、实旌的保障条件作了详细介 绍。此类文献在研究的方法上，主要体现为调查研究法、比较研究法、个案研究法等多 种方法的使用。 ( 2 ) 针对国内特殊教育立法的研究 近年来，随着教育法制建设的不断发展和民众权利意识的提高，基于我国特殊教育 立法的研究开始起步。一部分文献以残疾人为核心来探讨特殊教育法律的建设问题。从 残疾人特殊保护的法理基础、残疾人教育立法进程以及现实保护中的问题和残疾人教育 立法的完善等方面加以阐述。其他文献将保障残疾人教育的权利统一归入特殊教育法之 中，以不同的视角来探讨特殊教育立法。陈久奎和阮李全从人文关怀的视角来研究特殊 教育立法，指出：“特殊教育立法应该坚持以人为本，体现人文精神和人文关怀，在制度 设置上要体现人文关怀和道德情感。”n 钔郝晓岑从中国法治化进程的视角将我国特殊教育 立法分为三个阶段，并对当前我国特殊教育法制建设的重要问题进行了反思。再有，以 邓猛教授为代表的学者积极主张创建我国的特殊教育法，他们的研究相对较为深入。 不仅从我国特殊教育发展的要求上提出建立特殊教育法的必要性，而且，从世界特殊教 育的发展和西方特殊教育的启示中提出了我国特殊教育立法的原则，并且，在以上研究 的基础上详细提出了特殊教育立法的十个基本内容。由于研究的时间较短，所有研究基 本上属于初步探索而未能深入，成果多以期刊论文和学位论文的形式呈现。 通过以上梳理，我们不难发现，我国学术界对于特殊教育立法问题的研究己初具规 模。虽然成果并不丰实却已经跨出了强有力的一步。但是理论研究上还不够深入，在形 式上多以综述、回顾和倡议为主。特殊教育立法的保障对象主要是残疾群体，但专门针 对保障残疾群体受教育权的执法、司法制度、监督制度等研究几乎是空白。因此，从立 法、行政、司法三个层面深入对残疾儿童受教育权的研究，可以扩充残疾儿童的法律保 障内容，增强残疾儿童受教育权的法律保障力度。 四、研究思路与研究方法 ( 一) 研究思路 所谓研究思路，就是针对研究问题的性质、特点而选择和采用的研究视角或理论体 系构建原则。本文的研究思路始终贯穿着教育法学的逻辑思想，首先从残疾儿童受教育 权的相关概念入手，明确残疾儿童受教育权的主体、来源、构成以及保障的基本内涵。 从理论和现实两方面提出法律保障残疾儿童接受教育的必要性。而后，运用实际调查的 数据分析现阶段我国残疾儿童义务教育的现状和立法问题。并从国际的视角透视他国残 疾儿童教育保障的成功经验。最后，尝试寻找完善现有法律保障的策略。 【1 明陈久奎，阮李全特殊教育立法问题研究 、文关怀的视角叨中国特殊教育。2 0 0 6 ( 6 ) ：5 0 义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障研究 ( 二) 研究方法 为科学和有效的针对义务教育阶段残疾儿童受教育权的法律保障进行探讨，本研究 选择了特定的视角和研究方法。 1 收集资料的方法 本论文的写作主要采用了文献检索、案例研究、访谈调查和比较分析四种方法： ( 1 ) 文献检索法。 牛顿曾说：任何人都是站在前人肩膀上的。因此，查阅和了解与研究课题相关的文 献，是全面且有效进行本问题研究的理论前提。一般来说，查阅文献有多种渠道，本研 究主要通过以下三种渠道来收集文献： 一是相关学者的研究论著和基础理论著作。对这类文献，主要通过两种途径获取： 一方面通过中国特殊教育、教育研究、教育学、教育评论、教育管理研究、 法治论坛等十几种学术期刊，围绕“受教育权”、“义务教育”、“残疾儿童”、“残疾 儿童平等的受教育权 等主题检索了相关内容的学者论文；另一方面通过图书馆、资料 室，借阅和复印了大量的相关理论著作。采取“顺查法 和“跟踪法相结合的文献检 索方式，全面掌握和了解学术界在我国义务教育残疾儿童受教育权的法律保障方面的研 究成果。 二是我国颁布的有关提倡和保障残疾儿童接受义务教育的政策法规。如关于学制 改革的决定( 1 9 5 1 年1 0 月) ：中华人民共和国残疾人保障法( 1 9 9 0 年1 2 月) 、中华 人民共和国残疾人教育条例( 1 9 9 4 年8 月) 、中华人民共和国教育法( 1 9 9 5 年) 、面 向2 l 世纪教育振兴行动计划( 1 9 9 9 年) 、新义务教育法( 2 0 0 6 年) 等。主要通过“顺 查法”的文献检索方式，依次查找涉及残疾儿童受教育权的政策规定和法规条文，从而 了解国家在残疾儿童受教育权方面的政策理念、价值取向、措施以及具体实践方式的发 展与变革。 三是通过电子检索收集相关文献。利用互联网，以电子检索的方式，通过对中国学 术期刊网、天宇网、超星图书馆、中国优秀博硕士论文数据库等网络数据库和相关教育 网站( 如：国家教育部网站、中国教育网、中国特殊教育网等) 、法律网站来收集相关资 料。 ( 2 ) 案例研究法 案例研究法是一种常用的定性研究方法，它也是教育法学研究的重要方法。本论文 运用案例研究法的目的在于从案例的描述和分析中拓展对研究对象的认识并归纳出结论 或演绎出新的理论，以及透过案例发现隐藏于常态生活中的固化而富有价值的事实。案 例的来源主要是在资料检索过程中发现的已公开报道的与残疾儿童有关的教育法律案 例，以及由于研究需要通过报