（工商管理专业论文）采油污水外排项目全程环境管理体系的研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 油田的跨越式发展带来了越来越多的环境问题。而随着油田的进一步的开发建设， 采油污水的处理问题将是一项制约发展的重要问题。采油污水外排项目的环境管理主要 是通过环境影响评价和“三同时”制度来实行。而这两项制度不能切实解决项目建设及 运营阶段延续的环境管理问题，只有建立一整套采油污水外排项目的全程环境管理体 系，才是加强项目环境管理，实现节能减排的最迫切的需求。 当前，我国在“十一五”期间提出了节能减排的工作目标，中石油作为大型国有企 业提出了“环保优先，安全第一，质量至上，以人为本”的理念，不难看出对环保的重 视程度。本文通过系统分析和逻辑推理的方法，从项目管理的角度出发，以项目环境管 理特点分析和责任管理作为论文的基础，通过油田的环境保护特点建立采油污水外排项 目的环境管理体系。从国内外相关理论和项目的实际情况出发，提出了建立项目不同维 度的环境管理支撑。通过对项目从立项到持久延续运营的环保要点的系统分析及论证， 以“直线责任管理 为主导，将项目独有的环境文化、i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系、环境 影响后评价及内外部环境管理机制为平台整合在一起，使之成为行之有效的环境管理体 系。 同时，本文也通过全员参与和信息技术两个方面措施对项目环境管理体系进行了保 障。以能够进一步实现环境效益和社会效益。 关键词：环境问题；采油污水；环境管理 采油污水外排项目全程环境管理体系的研究 t h er e s e a r c ho n t h r o u g h o u te m s o fo i lf i l e dw a s t ew a t e rp r o je c t a b s t r a c t f i e l dl e a p f o r w a r d d e v e l o p m e n t h a s b r o u g h tag r o w i n gn u m b e ro fe n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s w 池t h ef u r t h e rd e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o n o fo i lf i e l d s ，o i lw a s t ew a t e r t r e a t m e n ti s s u e sw i l lb ea ni m p o r t a n ti s s u et h a th i n d e rt h e i rd e v e l o p m e n t p r o d u c e dw a t e r e f f l u xm a i n l yt h r o u g he n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta n dt h e t h r e es i m u l t a n e o u s ”s y s t e m i m p l e m e n t e d t h e s et w os y s t e m sc a nn o te f f e c t i v e l ys o l v et h eo p e r a t i o n a lp h a s eo fp r o j e c t c o n s t r u c t i o na n dc o n t i n u a t i o no fe n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ti s s u e s ，o n l yt h ee s t a b l i s h m e n to f as e to fp r o d u c e dw a t e re f f l u xe n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e mt h r o u g h o u tt h ep r o j e c t ，t h e p r o j e c ti st os t r e n g t h e ne n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t ，e n e r g y - s a v i n ge m i s s i o nr e d u c t i o no ft h e m o s tp r e s s i n gd e m a n d ? a tp r e s e n t , c h i n ai nt h e ”e l e v e n t h f i v e y e a r ”d u r i n gt h ee n e r g y s a v i n g e m i s s i o n r e d u c t i o nt a r g e t s ，al a r g es t a t e o w n e de n t e r p r i s e si nt h eo i la sap r o p o s e d ”e n v i r o n m e n t a l p r i o r i t y ，s a f e t yf i r s t ，q u a l i t yf i r s t , p e o p l e - o r i e n t e d ”c o n c e p t , i ti se a s yt o 涨t h ei m p o r t a n c e a t t a c h e dt oe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nd e g r e e p a p e r st h r o u g ht h em e t h o do fs y s t e m sa n a l y s i s a n dl o g i c a lr e a s o n i n g ，f r o mt h ep e r s p e c t i v eo f p r o j e c tm a n a g e m e n t , p r o j e c tm a n a g e m e n t c h a r a c t e r i s t i c so ft h ee n v i r o n m e n ta n a l y s i s ，a n dt h er e s p o n s i b i l i t yo fm a n a g e m e n ta sp a p e r , t h r o u g ht h e f i e l d so fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nc h a r a c t e r i s t i c s o ft h ee s t a b l i s h m e n to f p r o d u c e dw a t e re f f l u x t h ep r o j e c t se n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e m f r o md o m e s t i ca n d f o r e i g n - r e l a t e dt h e o r ya n dt h ea c t u a ls i t u a t i o no ft h ep r o j e c t , p r o p o s e dt h e e s t a b l i s h m e n to f p r o j e c t ss u p p o r t e db y d i f f e r e n td i m e n s i o n so fe n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t t h r o u g ht h e p r o j e c tf r o mt h ep r o j e c tt ot h ep e r s i s t e n tc o n t i n u a t i o n o f t h ee n v i r o n m e n t a le l e m e n t so f o p e r a t i n gs y s t e ma n a l y s i sa n da r g u m e n t , w i t h ”s t r a i g h t l i n er e s p o n s i b i l i t yf o rm a n a g e m e n t ” l e dt ot h ep r o j e c t su n i q u ee n v i r o n m e n t a lc u l t u r e ，i s 0 1 4 0 0 0e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t s y s t e m , e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n ta n dp o s t - m a n a g e m e n tm e c h a n i s m s w i t h i nt h e e x t e r n a le n v i r o n m e n ta sa p l a t f o r mt oi n t e g r a t e ，m a k i n gi ta ne f f e c t i v ee n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n ts y s t e m a tt h es a m et i m e ，t h i sa r t i c l et h r o u g hf u l lp a r t i c i p a t i o na n di n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y t w oa s p e c t so ft h e p r o j e c te n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n ts y s t e m w a s i m p r o v e d a n d s u p p l e m e n t e d i no r d e r t ob ea b l et of u r t h e rr e a l i z ee n v i r o n m e n t a lb e n e f i t sa n ds o c i a lb e n e f i t s 一 i i 大连理工大学专业学位硕士学位论文 k e yw o r d s ：e n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s ；o i lw a s t e w a t e r ；e n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t 大连理工大学专业学位硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定，在校攻读学位期间 论文工作的知识产权属于大连理工大学，允许论文被查阅和借阅。学校有 权保留论文并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印、或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文题目： 作者签名： 导师签名： 大连理工大学学位论文独创性声明 作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外， 本论文不包采其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包采其他已申请 学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献 均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 作者签名 日期：碰2 年丛月二翌日 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1绪论 1 1 研究的背景和意义 1 1 1 采油污水外排项目对环境的影响 地球是人类生存和发展的空间，同时也是人类从中汲取资源的地点，而环境则是地 球健康的直接体现。在经济飞速发展的今天，环境问题已成为人类发展共同面临的瓶颈 问题。如何提高环境管理水平，对环境问题能够作出正确的分析和判断，从而缓解由于 经济的发展而造成的环境问题，是摆在我们面前的一个重要的课题。当前，我国经济发 展进入了高速的增长时期，随着经济的增长，环境问题也层出不穷，污染类型也越来越 呈现多样化的趋势。由于人口压力和自然资源的超常利用，造成生态恶化和自然生态失 衡，各种自然灾害频繁发生【l 】。环境污染问题不仅仅是单层面的d , f 口l 题，而是影响到社 会和谐发展的大的现实问题。而作为国民生活及生产的重要资源之一的水资源，环境情 况不容乐观。根据数据统计，2 0 0 8 年，全国工业和城市生活污废水排放量已达3 5 0 4 亿 吨，接近美国的排放量。使用后的污废水又没有得到及时有效的处理，并且7 0 排入河 流和海洋，致使我国的河流污染异常严重，直接威胁人民的生命安全，而太湖绿藻事件 就是水环境恶化给我们敲的一个警钟。水体的污染将会直接影响到整个生态平衡系统， 也会极大地影响我国的可持续发展和人民生活水平的提高。因此，进一步加强水环境的 保护工作，就是使水资源得到永续利用，也是促进经济社会可持续发展的重要措施。 水污染主要是指由于人类的各种活动排放的污染物进入河流、湖泊、海洋或地下水 等水体中，使水体的物理、化学性质发生变化，从而降低了水体的使用价值1 2 1 。随着石 油工业的发展，近年来，石油及其衍生物对水体的污染日益严重，石油开采和油气集输 过程中产生大量的采油废水是造成这一污染的原因之一。但是国内大多数油田对于采油 废水只做了一些简单的处理，这种处理后的废水往往很难达到国家排放标准，对环境的 影响是巨大的。 “十一五 规划我国加强了对污染物排放总量的控制，确立主要污染物排放总量减 少1 0 作为约束性指标。根据“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划，“十 一五期间国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理， 排放基数按照2 0 0 5 年环境统计结果确定，计划到2 0 1 0 年，全国主要污染物排放总量比 2 0 0 5 年减少1 0 t 引。总量控制计划的提出是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社 会的重大举措；也是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。 采油污水外排项目全程环境管理体系的研究 辽河油田作为我国第三大油田，主要是以石油开采、石油炼制为主的大型国有企业， 专业涉及到地质勘察、钻井、井下作业、采油等。因而在油田开发中也就不可避免的会 对环境带来不同程度的污染和破坏。由于油田开发存在点多面广、污染源分散等特点， 且油田开发产生的污染物因子较多，比较复杂。主要的污染物有烃类气体、采油污水、 油泥等等。 目前，辽河油田的原油开发开采已进入中后期，原油开采过程中大量的地下水随着 原油一同开采出来。原油脱水后不仅污水中含油浓度高，还溶入了许多无机盐类、腐殖 质类、胶质和沥青质、挥发酚类和苯类等物质，还有在油水分离过程中加入的许多化学 处理药剂。辽河油田每天原油开采产生的采油污水2 0 余万i n 3 ，有约6 万m 3 经处理后 应用于注汽锅炉，有1 0 万m 3 污水经去除石油类及悬浮物达到标准后回注地下，约有5 万m 3 需达标外排。这些采油污水的产生首先是造成水质污染；其次，加剧了区域水资 源紧张状况；根据辽宁省石油勘探开发环境保护条例、国家和地方政府环境保护法 律法规的规定、盘锦市生态城市建设和辽河油田自身发展的需要，使采油污水达标排放 已成为亟待解决的环境问题。 而采油污水对环境的不良影响主要表现在植被的破坏、水环境的污染、土壤的破坏、 等自然环境以及征地、自然湿地占用等社会问题。 1 1 2 课题的提出 美国作家甘哈曼说过“人们常常将自己周围的环境当作一种免费的商品，任意地糟 蹋而不知加以珍惜”。随着我国近年经济的快速发展，我们为经济的发展付出了环境的 代价是十分惨重的。如何在发展经济的同时加强对生态环境的保护是摆在国民经济各个 行业的一个重要课题。 我国生态环境的恶化程度远比发达国家要严重的多，而对于环境的治理及研究工作 却远远落后于发达国家。在采油污水外排领域上，国内外对采油污水处理的环境保护问 题都有不同程度的研究。而研究多集中在采油污水的回注、外排等技术问题上，而对相 应的环境管理问题研究不足。由于我国在开展采油污水处理生态环境保护工作的时间也 不是很长，这一领域的研究空白很多，采油污水处理的环境管理体系及实际的科学管理 还是欠缺的。如何协调好石油开采带来的经济发展与相对对生态环境的破坏两者之间的 关系，如何建立有效地采油污水环境管理模式是需要进一步研究的课题。 石油企业的环境、与企业的安全、质量、职工健康有内在的统一性。环境管理不到 位，就有可能造成生态环境的恶化，严重的甚至可能影响到国家的利益【4 】。例如：2 0 0 5 年1 1 月1 3 日吉林石化发生的双苯厂爆炸事件，对水源的影响是非常巨大的，严重影响 大连理工大学专业学位硕士学位论文 了我国在国际上的声誉。辽河油田是我国特大型油田之一，每年原油开采、生产过程中 会产生大量采油废水，随着开采时间的增加，原油采水量逐年升高，后期采水率可达9 0 以上。废水中污染成分复杂，处理难度大。且水质情况复杂，污染物因子浓度增高， 鉴于目前国家的环保政策要求，如不建设污水处理设施，该废水未达标排放，必定对本 地区、下游地区及海洋区域的生态环境造成严重污染，导致地面系统和地下水系质量急 剧下降，会制约当地及下游地区的工农业发展。 环境管理体系是指环境管理的机构设置、责权划分、运行机制及规章制度的总称。 而油田环境管理体系是整个油田企业管理体制之一【5 j 。所以采油污水外排项目的建设， 从开始立项到后期的运营管理必须建立一套有效的环境管理体系，不仅能够消除不利因 素的影响，起到保护环境的作用；而且有效的环境管理是提高经济效益的一个手段和方 法，不但可以降低企业运行成本，提高生产效率，还可以改善企业与地方之间的关系， 提升公众形象，最终形成经济效益、环境效益和社会效益的全面丰收。 1 2 环境管理的基本概念、目的和基本内容 1 2 1 环境管理的基本概念 环境管理既是一门学科，又是一个工作领域。作为一门学科，环境管理是环境科学 与管理科学结合渗透的产物；作为工作领域，环境管理是环境保护事业的一个重要的组 成部分，- 是政府与企业的一项重要职劁6 1 。 关于环境管理的定义，现在尚无一致的看法，一般分为狭义环境管理和广义环境管 理。狭义环境管理是指依据国家和地方环境法律、法规、标准和制度展开的环境监督行 为，是政府环境保护主管部门的主要职能。广义环境管理是指运用经济、法律、技术、 行政及教育等手段，限制人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量：通过全面 规划，综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既能发展经济满足人类的基本需 求，又不超出环境容许极限的目的。狭义环境管理的核心是监督和服务，而广义环境管 理的核心是协调和综合决策。狭义环境管理主要是各地环境保护主管部门的职能，而广 义环境管理主要是政府的主要职能。 总的来说，可以从下面几方面理解环境管理的概念： ( 1 )环境管理首先是对人的管理，环境管理可以从广义和狭义两个角度去理解， 广义上，环境管理包括一切为协调社会经济发展与保护环境的关系而对人类的社会经济 活动进行自我约束的行动。狭义上，环境管理是指管理者为控制社会经济活动中产生的 环境污染和生态破坏影响所进行的调节和控制。 ( 2 )环境管理主要是要解决次生环境问题，即由人类活动造成的各种环境问题。 采油污水外排项目全程环境管理体系的研究 ( 3 )环境管理是国家管理的重要组成部分，涉及社会经济生活的各个领域，其管 理内容广泛而复杂，管理手段包括法律手段、经济手段、行政手段、技术手段和教育手 段等。 环境管理的核心是遵循生态规律与经济规律，正确处理经济增长与环境保护的关 系。在进行综合决策时，是经济目标与环境目标相协调。环境是经济增长的物质基础， 又是经济增长的制约条件。经济增长有可能给环境带来污染和破坏，但也只有在经济、 技术不断发展的基础上才可能不断改善环境质量。关键在于通过全面规划和合理开发利 用自然资源，使经济、技术、社会相结合，发展与环境相协调。 环境管理的对象是全社会的环境活动，环境活动与经济活动和生活活动相互作用、 相互联系，它受到全社会的生产和生活活动的影响而发生变动。 环境管理的主体是入，企业和政府，更确切在地说是每一个社会成员，因此，环境 管理必须依靠全社会的一致努力，走“企业为主体，政府引导，公众参与”之路【_ 7 1 。 1 2 2 环境管理的目的 环境管理的目的是要解决环境问题，协调社会经济发展与环境保护的关系。环境问 题的产生以及伴随社会经济迅速发展变得日益严重，根源在于人类的思想和观念上的偏 差，从而导致人类社会行为的失当，最终使自然环境受到干扰和破坏。因此，改变基本 思想观念，从宏观到微观对人类自身的行为进行管理，逐步恢复被损害的环境，并减少 或消除新的发展活动的破坏；保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去。这是 环境管理的根本目的。具体的说，就是要创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的 社会行为规则和新的发展方式。 1 2 3 环境管理的内容 环境管理是指依据国家和地方的环境政策、环境法律法规和环境的标准，按照环境 与发展和谐统一的原则，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合的要求，运用各种有 效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制 人类损害环境质量的活动以维护正常的环境秩序和环境安全，实现可持续发展的行为总 体。环境管理涉及社会、经济、技术和资源等多个领域，内容广泛，它是政府管理和企 事业单位管理的重要组成部分。一般来说，从环境管理的性质来划分，环境管理的内容 包括以下4 个部分。 ( 1 ) 计划管理 大连理工大学专业学位硕士学位论文 环境计划管理是依据规划、计划而开展的环境管理，是一种超前的主动管理，环境 计划管理在环境管理中居于主导位置，是环境管理的纲，对其他环境管理起到指导，检 查与监督的作用。 ( 2 ) 质量管理 环境质量管理是以质量标准为依据，以改善环境质量为目标，以环境评价，环境治 理和环境监测为主要内容的环境管理。环境质量管理是环境管理的目标，主要包括对环 境质量现状进行管理，也包括对未来环境质量进行预测和评价。 ( 3 ) 技术管理 环境技术管理是通过制定环境技术政策和标准，研发环境保护技术，构建环保技术 的管理体系，促进企业技术进步和创新，协调经济发展与环境保护关系为目的的环境管 理，环境技术管理是环境管理的基础。 ( 4 ) 投资管理 环境投资管理是以保护与治理环境为目标，以环保投资的计划组织，筹集使用，绩 效评价等为主要内容的环境管理。 1 3 国内外的研究现状 1 3 1 国外研究现状 现代意义的环境保护事业从欧美等发达国家于2 0 世纪6 0 年代兴起，随着世界发展 对环境的影响，各国对环境问题都充分的重视起来。纵观国外的环境管理情况，美国、 日本、欧盟等发达国家在环境管理上有着共同的发展趋势，那就是强调政府在管理中主 导作用，同时利用经济手段和公众手段来参与到环境保护管理当中来，形成了“政府、 企业、公众 的三位一体的环境管理模式和机制。通过分析得出国外的环境管理主要有 以下几个转变： ( 1 ) 从“治理 到“防治 的转变i s 在欧美等发达国家，对环境与经济之间的相互关联的认识不断加强，而政府在环境 管理中的作用也越来越强，环境保护的思维和路线发生较大的变化。 国外的环境治理也是从末端治理开始的，但是随着经济的发展和认识的提高，环境 管理工作的重点放在“防”而不是“治 上。污染控制完成了从末端治理到防止污染最 后到综合治理的转变。在环境管理上重视制度的严格执行性和环境影响评价制度。同时， 国外政府环境管理在推动企业发展上起到了积极的作用，经过环境管理提升了企业的整 体形象和外部竞争力，而且更利于企业在经济上的发展。 ( 2 ) 从单一环境问题上升整体社会发展问题 采油污水外排项目全程环境管理体系的研究 国外环境管理研究分析表明，造成环境污染问题的真正原因在于人的思维、行为和 素质，主要是经济行为，这样应首先改变人的观念、思维意识与行为方式。从而在宏观 和微观的两个层面上来解决环境的问题。在宏观上，就是在通过经济决策时必须引进环 境评价和考虑环境因素的问题；而在微观上就是要运行企业有良好的环境管理制度和有 效的环境管理体系。 再就是，环境问题是社会性的大问题，欧美国家主张环境事业公众化，就是要将环 境问题分解到各个部门，确定各个部门的环保职责，而不是单单由环保监督一个部门来 进行。进而逐步形成以环境管理为主线的政府、企业的环境管理机制。这样就从监督、 管理及运行上实现了全员的环境管理。 ( 3 ) 建立有效的环境管理体系 i s 0 1 4 0 0 0 是国际标准化组织专门针对环境管理问题设置的国际化的标准，也是企业 用来管理其经济行为与自然环境相互关联的实施体系。在国外，政府部门积极鼓励企业 申请e m s 的认证，国外的大企业又将这些标准化管理纳入到规范供应商和合作商的管 理制度中，使运行企业的日常管理标准化，将企业的环境管理与经济活动相结合，提高 企业的国际竞争能力。 ( 4 ) 环境管理措施严格 针对于环境管理措施，在国外，这些制度的制定是相当严格的，对各种污染物的排 放指标进行严格的总量控制。通过管理的信息化来传递环境的即时情况，使政府环境主 管部门能够第一时间掌握环境动态及污染状况，适时制定环境管理的应急措施，从而保 证生态环境和人民的身体健康。 ( 5 ) 国外石油公司的环境管理 在国外，由于石油公司推行h s e 管理体系，所以把环境管理作为企业管理的一个 重要组成部分，而环境管理的效果直接反应了石油公司人员的基本素质【9 1 。 国外的污水处理项目环境管理主要是通过以下几个方面加以管理和完善的。 物料的输入管理 在石油的整个开采、开发过程物料的使用上，国外石油公司严把进入企业产品的环 保质量关，为满足环保要求，选择更好的、环保合格的产品。由于国外公司实行h s e 管理体系，将环境管理纳入到了规范供应商和分包商的范畴，实现从源头的环境控制。 生产过程管理 大连理工大学专业学位硕士学位论文 国外公司在环境管理上要求对整个生产过程进行全程的控制、监督，并实施信息化， 尤其是环境保护项目，更是层层把关，事事监督。力求全程的无害化和无污染性废弃物 的产生。 能源产品管理 国外石油公司环境管理的最终目的就是要实现全程的环境监管，包括对产品的输出 和服务管理。尤其是加强对废弃物的管理，防止出现二次污染现象。在日本，含油污泥 的处理就采用一套合理的处理方案，这样不但减少了环境污染的发生，而且将油泥作为 另一种资源来利用，从而实现节能的目的。 国外石油公司将环境管理纳入经营发展战略 国外的石油公司，例如：壳牌、b p 、埃克森美孚等公司的环境保护管理，从总部到 基层及各油田生产单位，均设有完善的环境保护管理组织机构，环境管理实行部门负责 管理其他部门支持的矩阵式管理手段，且环境管理人员充足，人员管理采取直线管理模 式，各个层次的管理和职责分明。而在职工培训方面国际大石油公司普遍认为，良好的 环境意识、专门的培训和特有的环境特色文化是实现有效环境管理的基础。各项生产操 作程序和环境政策，只有在得到理解基础之上才能得到有效的贯彻和实施，同时特别注 重人的行为性，处处以人为核心来实施教育培训。 从点源到非点源1 3 】 随着石油环境问题的存续，人们越来越认识到污水排放的后果和石油的污染严重 性。由于采油污水项目污染物的因子多，所以在处理中的环境问题尤为重要和明显，因 而国外很重视非点源的污染影响及控制。实施清洁生产技术，这样不但可以减少废弃物 和污染物的产生，也可以实现节能减排的效果。在污水处理方面，当前，国外石油公司 的普遍做法是采用回注和排放相结合的方法进行处理。在壳牌公司，大约6 的石油废 水得以回注f 4 1 ，而其余的均要采取进一步的无害化处理。 1 3 2 国内研究现状 我国将环境保护作为一项基本国策始于上个世纪的7 0 年代。2 0 0 9 年十一届全国人 大二次会议上，温总理提出了“健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核 体系、监测体系，狠抓落实。继续强化重点流域、区域污染防治 等工作做为2 0 0 9 年 及“十一五 期间的环保工作重点l l o j 。 ( 1 ) 我国环境管理的发展 我国的环境管理是随着环境保护事业的发展壮大而不断完善的。从2 0 世纪7 0 年代 至今3 0 余年的环境保护事业发展过程中，逐步完善了我国的环境管理制度和措施。 采油污水外排项目全程环境管理体系的研究 1 9 7 2 年，我国参加了在斯德哥尔摩举行的人类环境会议，环境管理工作由此展开。 我国的环境管理从无到有、从薄弱到完善大体经历三个阶段1 2 5 j ： 首先是实践探索阶段( 1 9 7 3 1 9 8 1 ) ，在这期间，我国建立并完善了“三同时”制度， 建立了国务院环境保护领导小组并在环境法中规定建设项目必须提供环境影响报告书。 其次是开拓创新阶段( 1 9 8 2 1 9 8 8 ) ，在这一阶段，各项环境管理制度纷纷出台， 同时也意识到了治理污染不能仅仅依靠资金和技术，只有通过环境管理促进污染的治理 和控制；明确提出我国环境管理四大领域并确立了“预防为主，防治结合 、“谁污染 谁治理 、“强化环境管理”三大环境政策体系。 第三阶段是快速发展阶段( 1 9 8 9 至今) ，1 9 8 9 年第三次全国环境保护会议上，我 国提出了全面推行八项环境管理制度，这八项制度把不同的管理目标、不同的控制层面 和不同的操作方式组成为一个比较完整的体系，基本上把主要的环境问题置于这个管理 体系的覆盖之下，努力建立灵活有效的环境管理机制。立足于国情，借鉴国外的先进环 境管理经验，强化政府职能，更好的运用经济和法律手段来保护环境。 ( 2 ) 我国环境管理现状 我国目前企业环境管理模式形成于计划经济时期，仍然以政府的直接控制和行政指 令为主。政府对企业的环境管理采用强硬的手段，诸如排污许可、强制标准等等来控制 企业的环境行为。经过3 0 余年的环境管理工作，我国在环境治理上取得了一定的成绩， 但是根据我国环境管理情况分析，环境管理上还是存在如下问题： 末端治理的特征显著 虽然我国环境管理起步不晚，但是发展和思维没有得到根本的转变，还是那种旧的 意识模式，环境管理没有得到政府的充分重视。且我国的环境管理政策主要还是围绕末 端治理而设计的，没有从源头抓起的思维和行动【l 。 对环境管理认识不足 当前我国经济飞速发展，但是伴随经济发展的却是环境的日趋恶化。造成这种局面 的主要原因在于政府和环保企业的意识思维，无论是上级主管还是下级员工，环境保护 意识淡薄，在企业的运行过程中，总是以成本为前提，企业追求的就是经济效益的最大 化，一味追求利润指标。当经济效益和环境效益起到冲突的时候，也是以牺牲环境为代 价来换取经济效益。而政府主管部门也是在经济利益的趋使下，没有起到相应的监督检 查管理的职能。脑子里还有那种破坏就治理的思维，从思维意识上就没有对完善的环境 制度去执行。所以提高政府环境主管部门和运行企业人员的环保意识，在做经济决策时 要考虑环境问题。使企业的经济行为能够与环境效益和社会效益同步发展。人大副委员 大连理工大学专业学位硕士学位论文 长盛华仁分析了环境污染严重的主要原因，并就落实“十一五 环境保护目标提出六点 建议，而其中第一点就是要求狠抓思想认识的落实。这就要求环境管理部门和企业要改 变思想认识，将环境管理问题摆在首要的位置。 缺乏有效的环境管理手段 标准化的环境管理体系是企业环境管理运行的基础体系，我国在体系的推行上实行 的是企业自愿认证的原则。但是我国的企业环境管理对体系认识不足。有些环境管理的 问题是靠领导的一时决策，没有科学的指导性和执行性强的环境管理模式。不积极的申 请认证，认为这些管理框框会束缚经济的发展。虽然我国引进了i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体 系、清洁生产等管理制度。由于政府没有进行强制的认证，企业基本很少认证或认证后 也是没有按照标准化的体系去运行。 缺乏明确的环境管理目标 针对于企业的环境管理，目前多数企业没有明确的环境管理目标，不能较好的处理 经济目标和环境目标的关系：一个企业必须有其长远的发展战略目标，而企业的战略目 标应含有社会责任的现实问题，也应该将环境管理目标融入到整体的企业发展战略之 中。企业环境管理目标的制定要结合当前经济发展的形势，结合企业实际生产和运行状 况，通过环境意识来消除企业环境目标与经济目标对立的思维，使两个目标成为企业发 展统一的方向和行为指南。 运行企业内外部的环境管理机构不完善 环境管理组织机构上还存在缺位现象；没有有效的运用现有的环境管理机制。企业 的污染治理必须有一套行之有效的环境管理方法和手段来维系环境效益。根据国外和国 际大石油公司的环境管理经验，我国环境管理必须健全环境管理的部门机构，增强管理 职能，特别应强化监督检查意识。在制度和管理手段上借鉴国外的管理成功经验，完善 一套适合于我国环境管理的制度标准体系，并积极实行环境管理后续监督工作，将环境 管理工作长期延续。这样就从根本上进一步的完善了环境管理的基础需求，有利于环境 管理的顺利开展。 ( 3 ) 石油行业环境管理现状 我国专业化的行业环境管理工作起步较晚，环保管理还是比较薄弱，相关的法律、 规定、标准、要求尚在不断的加强和规范中。 就石油企业来说，在对企业环保工作的规定中、要求方面还是存在很大的差距。虽 然制定了一些诸如建设项目环保实施细则、监测工作条例、h s e 管理规范 等，但是其中很多条款是操作性较差、执行性不佳的规定，且涵盖不同的企业和技术专 业，造成了环境管理线条粗糙。专业的环境保护培训工作缺乏系统性、针对性和连续性， 一9 一 采油污水外排项目全程环境管理体系的研究 没有形成自身的文化特色。各个下属企业的环境管理存在差距，诸如三次采油污水排放 问题，油泥堆放问题等问题得到有效的解决，这些问题主要是没有形成自上而下的环境 管理体系、环保管理不到位，环保资金和环保技术不足造成，逐步形成了历史积累的环 保债务。 1 4 本文的研究内容和方法 1 4 1 研究内容 通过环境管理的发展现状，结合油田采油污水排放的生产实际，运用所学的知识进 行环境管理体系的研究，利用合理的方法对生产过程和环境管理理念进行论证和分析， 从环境管理层面上进一步解决采油污水处理的实际问题，实现节能减排的目标；目前在 石油开采业中，环境问题一直是困扰企业发展的关键和瓶颈问题，项目环境管理体系的 研究将会为采油污水外排的环境管理提供管理支持。 由于项目本身环保特性，首先应对污水外排项目的环境影响情况进行分析，通过分 析得出环境管理的重点，并根据项目环境管理特点对构建环境管理体系的可行性进行分 析，提出自己的环境管理观点。 其次是根据环境管理的思路，通过“直线责任管理”模式，以环境文化、i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系、内外部环境管理机制和环境影响后评价为平台，将这些思路整合在一起， 搭建采油污水外排项目的综合环境管理网络。 最后本文从全员参与和信息技术运用两个角度对环境管理体系做进一步保障。 1 4 2 研究方法 本文通过文献调查、资料调研，在写作过程中始终贯彻“理论与实践相结合”的原 则，积极深入矿区生产一线，了解和掌握采油污水外排的建设和生产管理情况，结合查 阅的大量文献，以系统分析为主要研究方法，研究采油污水外排项目的全程环境管理体 系的可行性，从而为有关理论和结论提供科学的依据。 1 4 3 论文结构路线框架 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 绪论 结合国家和油田的发展形势介绍当前的环境情况，并提出本课题。结合国内外环境 管理的知识，提出本文的写作和技术路线。确立本文的研究思路和基本框架。 2 采油污水外排项目环境影响评价 环境影响评价制度是项目环境保护管理的重要组成部分，也是我国目前环境保护工 作的主要作用点。本章从采油污水外排项目对环境影响入手，深入研究采油污水外排项 目环境影响评价内容、程序，分析存在的问题，并提出完善环评管理工作的一些建议。 u 3 采油污水外排项目环境管理特点分析 本章以环境影响评价为原则，对项目的环境管理特点进行分析，运用责任管理理论， 从社会、环境影响的两方面来提出构建环境管理体系的必然性。并提出了“直线责任管 理”模式。 4 采油污水外排项目环境管理体系研究 本章通过对项目从立项到持久延续运营的环保要点的系统分析及论证，以“直线责 任管理”模式为主导，以项目独有的环境文化、i s 0 1 4 0 0 0 环境管理体系、环境影响后 评价及内外部环境管理机制为平台整合在起，使之成为行之有效的环境管理体系。 上上 5 采油污水外排项目环境管理体系的保障措施 本章从全员参与和信息技术两方面入手，来保障全程环境管理体系。环境保护管理 需要建设人员和周围公众和社会的自觉参与。同时，提高工人和群众的环保意识。随着 高新技术的发展，使得项目环境监督管理工作进一步的准确和提高，是环境监督管理的 技术保障。 i 结论和进一步的研究 图1 1 论文路线框架图 f 蟾1 1p a p e rr o a dm a p 采油污水外排项目全程环境管理体系的研究 2 采油污水外排项目环境影响评价 2 1 采油污水外排项目环境影响识别 采油污水外排项目环评与一般项目环评相比有共性也有异性，主要还是体现在项目 的环保特性上，因为项目运营也是另一环境污染问题的开始。 由于采油污水外排项目与环境紧密相关，且项目的运营时刻威胁着项目区域的生态 环境。首先应对项目环境影响进行识别分析，以“防止污染 为指导思想，通过采用现 场调查、统计分析等方法，分析出项目环境影响因素，确定识别对策，从而为构建整体 的环境管理体系提供基础的分析数据。详见表2 1 。 表2 1 环境影响情况表 t a b 2 1e n v i r o n m e n t a li m p a c tt a b l e 大连理工大学专业学位硕士学位论文 2 2 采油污水外排项目对环境影响分析 辽河油田是以石油、天然气勘探开发为主、油气深加工等多元开发为辅的大型联合 企业，在全国5 0 0 家最大企业中位居前列。原油年开采能力1 5 0 0 万吨以上，天然气年 开采能力1 7 亿立方米。目前辽河油田的石油开采已经进入中后期，由于原油粘稠度提 高，采取注入蒸汽的方法进行采集，使原油开采过程中产生的采油废水逐年增加。部分 污水回注，以满足石油开采的需求，部分污水经过处理用作注汽锅炉用水。由于过多的 采油污水回注到废油层使地层渗透率降低，注入压力逐渐升高，油层污染加剧，最终造 成回注困难。且耗能大，企业负担重，不利于稠油层的进一步开采，影响油田生产的持 续发展。因此油田寻求经济有效的处理方式，采用新型污水处理工艺使采油污水处理达 标排放。而对环境的影响综合到采油污水外排项目上，主要表现在对自然环境和社会环 境的影响上，诸如植被破坏、水土流失、土壤侵蚀、征地、后续生产的污染和有效的环 境管理及农民失地的问题等。项目对环境影响可以由图2 1 来表示。 图2 1 采油污水外排项目对环境的影响 f i g 2 1 o i lf i l e dw a s t ew a t e rp r o j e c t so nt h ee n v i r o n m e n t a li m p a c t 1 3 一 采油污水外排项目全程环境管理体系的研究 2 2 1采油污水外排项目对自然环境影响 我国当前经济的飞速发展，而将科学技术应用于经济发展的时候，所遇到的环境问 题反而是越来越突出，这种现象在工业项目建设中尤为突出。而采油污水外排项目中主 要的环境问题是植被破坏、水土流失、土壤侵蚀以及延续的潜在污染问题等。 ( 1 ) 对地表植被的破坏 采油污水外排项目对地表植被的破坏主要是厂区及处理泵站的永久性建设，排放区 域的地表植被损失和损坏等。 ( 2 ) 对水土流失和土壤侵蚀的破坏 采油污水外排项目运行投产后将会产生大量的采油污水，经过排放渠直接进入生态 湿地后入海，由于每天近5 万m 3 污水的排放量，且均采用泵提强排，流速和流量较大， 必然造成污水排放渠及生态湿地的水土流失、土壤侵蚀，同时也会对渠内的植被造成破 坏。 ( 3 ) 对环境的破坏 采油污水外排项目在施工和运营阶段，对附近的自然环境的污染尤其严重。施工过 程中产生的噪声污染。污水处理设施建成后每天将会排放大量的采油污水，水体中含有 c o d 、石油类和悬浮物等污染物，对附近水域产生严重的影响。同时，污水处理中产生 大量的浮渣底泥等固体废弃物，相应产生潜在的环境危险。 2 2 2 采油污水外排项目对社会环境影响 油田的开发建设和采油污水外排项目确实给辽河油田的整体生产发展带来了好处， 也带动了项目区域的经济发展，但是所有的问题都是相互的，经济发展了，但却给生态 环境造成不良影响。当前项目的建设，农田和生态湿地被占用就是现实的社会性问题。 2 3 采油污水外排项目环境影响评价 我国建设项目环境影响评价制度是在借鉴国外经验基础上，结合中国实际情况逐步 建立和完善起来的一项具有中国特色的环境管理制度，该项制度具有法律强制性并纳入 基本建设程序当中。中华人民共和国环境影响保护法第二条指出“所称环境影响评 价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预 防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 通过环境影响 评价，可以调查清楚项目区域的环境现状，预测出项目对区域环境造成影响的范围、程 度和趋势，并提出有针对性的环保措施；环境影响评价作为环境的一项管理制度为项目 环境管理体系构建提供科学的依据。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 根据中国石油集团公司规定，原油开采和石油行业建设项目的环境影响评价应按照 国家环保部关于建设项目环境保护分类管理的规定去执行。 2 3 1 采油污水外排项目环境影响评价内容 由于项目本身的环保性，其环评也应按照不同与其他项目的环评模式来进行，环评 的着重点应该放在后续的污染防治措施上，这样就可以从工艺及技术方案上来