（行政管理专业论文）“法治”理念下高校学生管理工作问题研究.pdf

摘要 近年来，随着我国依法治国方略的不断落实以及法治化进程的不 断加快，公民权利与法制意识明显增强，越来越多的公民懂得通过法 律手段来维护自身的合法权益，而高校也同样面临着一场适应国家法 治化进程的深刻变革。在高校中，学生与高校之间民事诉讼案件呈不 断上升的趋势，学生管理工作的混乱无序已经成为t n 约高校自身发 展的瓶颈，这些问题的产生凸现出高校在学生管理工作中存在的法律 缺失，同时也促使高校不得不重新审视学生管理工作中的法律问题， 将学生管理工作纳入法治化的轨道也成为了时代发展的必然。 学生管理工作的好坏是影响高校办学质量、制约高等教育发展最 为重要的因素之一，面对学生管理工作所面临的前所未有的挑战，高 校必须采取相关对策，学会用“法治”的理念来解决实践中出现的情 况和问题，“法治化”便成为了高校学生管理工作的必由之路。遗憾 的是，这一问题目前在理论界的研究尚未达到一定深度，在实践中也 未得到很好的贯彻，而事实上从高校的法律地位分析，高校本身具备 “法治”的理论依据。因此本文力图运用管理学、行政法学、高等教 育学以及法学的基本原理，通过对高校诉讼案件的案例分析，进一步 阐释高校学生管理法治化问题的理论基础、内涵、目标以及实践途径。 脱离实践的理论是空泛的，脱离理论指导的实践是盲目的。充分 研究和探讨高校学生管理工作“法治”问题，对切实保护学生的合法 权益，维护高校正常的教学、管理秩序具有重大的现实意义，同时也 是学校推进素质教育和依法治校、构建法治高校的根本要求。 关键词法治，高等院校，学生管理，法治化 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，w i t ht h eg r a d u a lf u l f i l l m e n to fa d m i n i s t e r i n ga c o u n 仃ya c c o r d i n gt ol a wa n dt h eq u i c k e n i n gp a c eo fl e g a lp r o f e s s i o n , c i f i z e n s c o n s c i o u s n e s so fr i g h t sa n d l a wh a v eb e e n o b v i o u s l y s t r e n g t h e n e d m o r ea n dm o r ec i t i z e n sk n o wt op r o t e c tt h e i rl e g a lr i g h t s a n db e n e f i t sb ym e a n so fl a w t h eu n i v e r s i t i e sa l ea l s of a c i n gt h ed e e p r e v o l u t i o no fa d a p t i n gt on a t i o n sl e g a lp r o f e s s i o n c i v i ll i t i g a t i o nc a s e s b e t w e e ns t u d e n t sa n du n i v e r s i t yt e n dt ob ei n c r e a s i n gi nu n i v e r s i t i e s t h e d i s o r d e ro ft h es t u d e n tm a n a g e m e n th a sb e c o m et h eb o t t l e n e c ko f r e s t r i c t i n gt h eu n i v e r s i t i e s d e v e l o p m e n t i ti ss h o w nf r o ma l l o ft h e a b o v e - m e n t i o n e d p r o b l e m s t h a tt h e r ei sal a c ko fl a wi ns t u d e n t m a n a g e m e n to ft h eu n i v e r s i t i e s m e a n w h i l e ，t h e ya l s ou r g eu n i v e r s i t i e st o s u r v e yt h el a wi s s u ei ns t u d e n tm a n a g e m e n ta g a i n i t st h en e c e s s i t yf o r t h ea g ed e v e l o p m e n tt ob r i n gs t u d e n tm a n a g e m e n tt ot h et r a c ko fl e g a l p r o f e s s i o n t h es t a n do rf a l lo fs t u d e n tm a n a g e m e n ti so n eo f t h em o s ti m p o r t a n t f a c t o r s ，w h i c hw i l li n f l u e n c et h eq u a l i t yo fu n i v e r s i t i e s r u n n i n gas c h o o l a n dw i l lr e s t r i c tt h e d e v e l o p m e n to fu n i v e r s i t i e s f a c e d w i t ht h e c h a l l e n g e sn e v e ra p p e a r e db e f o r e ，u n i v e r s i t i e sm u s ta d o p tc o r r e s p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r e st os o l v et h es i t u a t i o n sa n dp r o b l e m si np r a c t i c eb yt h e c o n c e p t i o no fl a w t h e a d m i n i s t r a t i o na c c o r d i n gt ol a w ”b e c o m e sa 1 1 1 n e c e s s i t yf o ru n i v e r s i t ys t u d e n tm a n a g e m e n t i ti sap i t yt h a tt h i si s s u eh a s b e e nn o to n l yr e s e a r c h e dd e e p l yi nt h e o r y , b u ti th a sn o tb e e na l s oc a r r i e d t h r o u g hi np r a c t i c e i nf a c t ，t h e yh a v et h et h e o r e t i c a lb a s ef r o mt h e a n a l y s i so fu n i v e r s i t i e s l e g a lp o s i t i o n a c c o r d i n g l y , t h i sp a p e r e n d e a v o r s t oe x p l a i nt h et h e o r e t i c a lp r i n c i p l e s ，c o n n o t a t i o n s ，a i m s a n dw a y so f p r a c t i c i n gb yu s i n gt h ef u n d a m e n t a l so fm a n a g e m e n t ，h i g h e re d u c a t i o n a sw e l la ss c i e n c eo f l a wa n dt h r o u g ha n a l y z i n gt h el i t i g a n tc a s e s t h e o r i e sd e v i a t i n gp r a c t i c e sa r ei n a n e ，w h i l ep r a c t i c e sd e v i m i n g 。t h e o r i e sa r eb l i n d f o l d a d e q u a t e l yr e s e a r c h i n ga n di n v e s t i g a t i n gt h el e g a l p r o f e s s i o n o fu n i v e r s i t ys t u d e n tm a n a g e m e n tw i ub eb e n e f i c i a lf o r p r o t e c t i n gs t u d e n t s l e g a lr i g h t s a n di n t e r e s t s i ta l s oh a ss i g n i f i c a n t r e a l i s t i c m e a n i n g f o rn o r m a l t e a c h i n g a n d l e a r n i n g a sw e l la s m a n a g e m e n to r d e r a tt h es a m et i m e ，i t i sa l s ot h eb a s i cd e m a n do f p u s h i n gq u a l i t ye d u c a t i o n ，s c h o o lm a n a g e m e n tb y l a wa n dl a wu n i v e r s i t y c o n s t r u c t i o n k e yw o r d s l e g a lp r o f e s s i o n ，u n i v e r s i t y ，s t u d e n tm a n a g e m e n t ， a d m i n i s t r a t i o na c c o r d i n gt ol a w i v 中央民族大学研究生学位论文作者声明 本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的 研究成果。对前人及其他人员对本文的启发和贡献已在论文中作 出了明确的声明，并表示了谢意。论文中除了特别加以标注和致 谢的地方外，不包含其他人和其它机构已经发表或者撰写过的研 究成果。 本人同意学校根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等有关规定保留本人学位论文并向国家有关部门或资料库送 交论文或者电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权中央民族 大学可以将本人学位论文的全部或者部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或者其它复制手段和汇编学位论 文( 保密论文在解密后应遵守此规定) 。 作者签名：c 娅 日期：缸年上月丝日 绪论 一、论文选题意义： 近年来，随着我国依法治国方略的不断落实以及法治化进程的不断加快，公 民权利与法制意识明显增强，越来越多的公民懂得通过法律手段来维护自身的合 法权益，而高校也同样面临着一场适应国家法治化进程的深刻变革。在高校中， 学生与高校之间民事诉讼案件呈不断上升的趋势，学生管理工作的混乱无序已经 成为了制约高校自身发展的瓶颈，这些问题的产生凸现出高校在学生管理中存在 的法律缺失，同时促使高校不得不重新审视学生管理工作中的法律问题，将学生 管理工作纳入法治化的轨道也成为了时代发展的必然。 学生管理的好坏是影响高校办学质量、制约高等教育发展最为重要的因素之 一，面对学生管理工作所面临的前所未有的挑战，高校必须采取相关对策，用法 治的理念来解决实践中出现的情况和问题，“法治化”便成为了高校学生管理工 作的必由之路。遗憾的是，这一问题目前在理论界的研究尚未达到一定深度，在 实践中也未得到很好的贯彻。而事实上从高校的法律地位分析，高校本身具备法 治化的理论依据，因此本文力图运用管理学、高等教育学以及法学的基本原理， 通过对高校诉讼案件的案例分析，进一步阐释高校学生管理法治化问题的理论基 础、内涵、目标以及实践途径。 脱离实践的理论是空洞的，脱离理论指导的实践是盲目的。充分研究和探讨 高校学生管理法治化问题，对切实保护学生的合法权益，维护高校正常的教学、 管理秩序具有重大的现实意义，同时也是学校推进素质教育和依法治校、构建法 治高校的根本要求。 二、国内外研究状况及相关动态： 关于高校学生管理法治化问题，在世界范围内都是一个有争议的问题。我国 对此问题的研究，目前还处于起步阶段，一些重要的基础问题以及相关理论还没 有廓清，理论界与实务界的分歧还比较大。而对高校学生管理法治化问题进行研 究论述的权威著作几近空白，目前只有很少的一部分相关论文对高校学生管理法 治化的内涵、特征、存在问题、实施途径等方面进行了论述，但阐述较为浅显笼 统，未能将高校学生管理法治化问题深入到实质当中，未发现其在实践中所出现 的新情况、新问题，未在这一领域实现重大突破和理论创新。我国法制进程的逐 步加快以及高校管理的特殊性，“使得在高校学生管理中必须尊重和保护学生的 合法权益，同时也要求对高校学生管理行为给予更多的监督和必要的限制，这也 许正是高校的管理逐步适应法治社会而走向现代化的一种标志或一种反映，在一 定意义上可以说高校学生管理的法治化标志着高校管理的现代化进程。” 目前，专门研究“高校学生管理法治化”的论文还不多见，特别是这方面的 专著极少，主要有赵德永、杨全美编著的当代大学生管理a b c 、陈学飞专著 美国高等教育发展史等比较系统的介绍了我国高校学生管理的基本知识和国 外的一些情况关于学生管理工作的研究性论文还是比较多的，“有关于国外高 校学生管理体制、特点的文章和对国内外高校学生管理的比较研究，如蒋威宜的 美国高校学生管理模式、蔡国春的中美高校学生观与学生事务观之比较、 朱炜的发达国家高校学生事务管理比较等；另外，还有大量的关于我国高校 学生管理的历史沿革、管理体制、管理方法、管理特点等方面的文章。” 以上专家学者的研究，为高校学生管理法治化研究提供了相对丰富的材料， 无论从研究的深度和广度，或从理论和方法上都为系统、专门研究本课题打下了 坚实的基础。但其研究中对“高校学生管理”的研究专业性不足，多为经验性、 政治性、事务性的研究，有比较坚实的理论基础的研究不多；其次，对“高校学 生管理法治化”的研究较为薄弱，系统性不够，理论研究与工作实际差距较大 很多发生在学生与高校问的诉讼案件往往忽视了当前高校学生管理工作的实际， “结果往往与人们的良好愿望背道而驰。” 三、论文重点及创新点： 关于高校管理法治化问题的研究，目前还不是很成熟，而从高校学生管理法 治化的角度进行分析论述的文章或论文更是不多见。本文着重从高校学生管理的 角度来阐述在我国依法治国方略的不断落实以及法治化进程不断加快的今天，高 校应当如何应对在学生管理法治化、依法治校中所面临的问题与挑战。本文的创 新点在于通过对当今高校学生管理法治化实践中所产生的新情况和新问题的分 2 析，找出应对这些新情况、新问题的新途径，为高校学生管理法治化的实施提供 理论支持。 第一章高校学生管理法治化概述 第一节高校学生管理“法治”的理论基础 一、基本概念的界定 对高校学生管理法治化的正确认识和理论深化，首先要对其概念做出正确的 界定，同时要建立在对学生管理，尤其是高校学生管理概念正确的认识上。 高校管理可分为广义和狭义来阐述，广义上的高校管理应该是指高校对学校 资产、教职员工以及学生的一种全面管理；而狭义的高校管理就应当是指高校对 学生的管理，即高校学生管理。学生管理最早应用于教学管理的实践当中，依据 普通高等学校学生管理规定第4 条的规定，学生管理是指高校对学生从入学 到毕业在校阶段的管理，是对高校学生学习、生活、行为的规范。主要包括学生 的学籍管理( 入学与注册、成绩考核与记载办法、升级与留降级、转系、转专业、 转学、休学、停学、复学与退学、毕业) 、课外活动( 主要包括学生社团、文娱 体育、勤工俭学、社会活动) 、校园秩序、对学生的奖励与处分、对学生的安全 管理等。这罩的学生管理就是对学生的行为规范和纪律的管理，这其中包含了 特定的时代特征和特定的内涵。而随着我国改革开放和高等教育的不断深入发 展，各高校专门的学生管理机构学生工作部( 学生处) 的建立，以及对在学 生中出现的诸如奖助学金、毕业生就业指导、心理咨询等问题的管理，逐步拓宽 了高校学生管理的范畴，从对学生本身的管理进而到对关系到学生自身发展的问 题( 学生咨询服务、学生资助和勤工助学、健康教育等内容) 的管理，使得高校 学生管理工作的内涵日益的扩大和完善，逐步成为“高校通过非学术性事务和课 外活动对学生施加教育影响，以规范、指导和服务学生，丰富学生校园生活，促 进学生发展成才的组织活动”2 。 赵平先生在美国进行考察时曾将美国“学生事务”( s t u d e n ta f f a i r s ) 和“学 生服务”( s t u d e n ts e r v i c e ) 意译为“学生管理工作”并认为：“从工作的对象、 1 教育部普通高等学校学生管理规定 2 周强，汗滨琳教育管理学教程哈尔滨哈尔滨：c 业人学出版社，2 0 0 3 ：1 8 5 4 性质、内容和范围来看，美国的学生事务和学生服务与我国高校的学生管理工作 类似。学生事务对应于学生管理工作，学生事务管理对应于学生管 理工作管理。鉴于汉语工作有多重涵义和习惯用法，我们一般不说。学生 管理工作管理，而是用学生管理工作替代之。这样学生管理工作既可 以用指。学生事务，又可用来表示学生事务管理。所以学生管理工作一 般用来表示我国高校学生事务或对这些事务的管理( 活动) 。它与美国的学生事务 及其管理一样，表示与非学术性事务和学生课外活动有关的所有概念、事项及活 动的集合和总称。”3 由此，综合众多学者对于此概念的表述及实践，可以认为，高校学生管理是 对学生在校内外学习、生活、日常行为等各个方面进行计划、组织、协调及控制 的总称。是教育、服务，管理学生，使其能够在德智体美等各个方面全面提高， 适应社会主义现代化建设的需要，成为社会主义合格的建设者和接班人的过程。 同时高校的学生管理工作作为高校整个管理系统中的重要组成部分，也是高校全 面落实中华人民共和国高等教育法：“高等教育的任务是培养具有创新精神 和实践能力的高级专门人刁，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设”的 客观要求，是贯彻执行党的教育方针，实现高校基本任务和培养目标的必要任务。 高校学生管理工作的好坏将直接关系到高校的稳定和高校自身的建设及发展，因 而具有极其重要的现实意义。 二、高校学生管理法治化释义 要明确高校学生管理法治化的含义，首先要明确法治化中“法”的内涵，这 单的“法”是指学校管理之法源，可以有广义和狭义两种理解，广义上讲，包括 诸如中华人民共和国高等教育法、中华人民共和国教师法、学校教育法、 教师法及以宪法中有关高校教育之类的法律法规，同时还涉及到民法、 刑法、行政法等各种部门法和部门规章。从狭义上讲，这个“法”主要是指有关 高校教育的专门性法律、法规和规章。而事实上无论是哪一种专门性的法律、法 规及规章，都必须要同时遵循全社会共同遵循的现行的法律、法规。高校学生管 理工作法治化，就是把法律作为学生管理工作中的最高依据和最高权威，从管理 4 赵平美国高校学生下作北京航空航天大学出版社1 9 9 6 年版 中华人比共和国高等教育法 5 者的角度体现一种法治的精神。 高校学生管理法治化，是依法治教思想在高校学生管理工作中的重要体现， 说到底就是高校要在学生管理的工作中依照教育法律、法规和规章，规范学生管 理权力行使程序，建立和完善高校学生管理的法律法规制度体系，形成较为合理 的高校学生管理权力执行机制和监督机制，同时在学生管理过程中，体现法律的 公平与正义，使高校学生管理处于依法治理的状态之中 高校学生管理法治化，即是通过对管理主体、管理权限、管理行为和管理监 督的协调、规范和引导，以保障管理秩序，实现管理育人的一个实践过程5 。使 高校学生管理行为限定在一个规范的范围内，并建立起完善的学生管理法律、法 规体系以及强有力的监督机制，从而实现学生管理的工作中依法办事、依制度办 事。高校学生管理工作法治化是一个系统的结构体系，包含多方位的子系统，无 论从哪一个角度来看，都要严格的按照教育法律、法规的原则来进行；从建立法 的运行层面上的法治系统，来促进高校学生管理工作法治化的实现。“有法可依、 有法必依、执法必严、违法必究”是社会主义法治的基本要求，同样完善的高校 学生管理法治化体系也要从这几方面入手。充分的建立健全符合学生管理规律、 符合学生利益、形式多样、系统有序的法律法规制度，力争做到规范化、权威化 和可操作化；严格的执行管理，不允许任何人、任何组织凌驾于法律法规之上， 克服现实中存在的有法不依的现象；充分建立健全监督机制，完善司法审查制度， 加大监督和审查的力度，克服高校学生管理活动中的人治化、随意化现象，增强 高校学生管理的合法性和有效性；对于违反原则，破坏法律法规的正常实施的违 法行为，要坚决的予以惩处，维护学生的基本权益，切实保障其合法权利当然， 在高校学生管理工作中实现法治化也是一个渐进的过程，在其发展、实施的过程 中同样会出现许多新情况，遇到很多现实的新问题，呈现出许多不平衡的特性。 这与社会经济发展的不平衡，高等教育水平的不平衡以及人们法治观念的不平衡 等问题不无关系。因此，高校学生管理工作中法治化不可能一朝实现，要完全达 到这个要求这还需要一个长期的过程。 5 潘荣华高校学生管理法治化与大学生权利的法律保护 2 0 0 4 年5 月 6 第二节高校学生管理法治化研究的必要性及可行性 一、高校学生管理法治化研究的必要性 高校学生管理工作一直是很多从事教育工作的人们所关心的问题，随着依法 治国方略的不断深入，高校学生管理工作也面桩着巨大的问题与挑战。学生的法 治意识的日益增强、法治观念的不断深入人心，都促使高校重新审视自己在这种 深刻变革中的地位和作用，并用法治的理念和法律思维的理性来认真对待学生管 理工作中所出现的各种现象及闯题。而在公众维权意识日益增长，高校后勤管理 逐步趋于社会化，办公规模逐渐增长，教学改革不断深入的今天，以往高校中所 存在的。人治”的状态急需改变，因此高校学生管理法治化问题也日益迫切。 ( ) 随着高等教育改革的不断深入，高校的扩招以及高校规模的不断扩大， 使得学校与学生之间的关系也发生了巨大的变化。原有的高校对学生的强制型管 理已经逐步被学生自主择校所取代，两者由原有的服从与被服从的纵向的管理关 系转变为两者平等自由结合的关系。以往高校的行政经费全部都由国家拨款来担 负，学生只是服从学习的任务，因此高校的管理可归属于行政管理的范畴。而随 着社会的发展以及高校改革的深入进行，学生开始自费就学，由学校来提供相应 的服务，因而高校与学生之间的关系也随之发生了深刻变化，学生不在单纯的服 从学校的管理，同时也要求学校承担相应的义务。正因为这种变化的产生，使得 高校对学生的管理开始变得微妙，同时产生了过去从未有过的矛盾和问题。因此， 将高校学生管理纳入“法治化”，使高校学生管理能够法治化势在必行 ( 二) 近年来，许多学生诉讼母校的案件不断的发生，也凸现出高校在学生 管理工作中存在的法律缺失。2 0 0 2 年重庆某高校女生在检查身体时被发现怀有 身孕，事发后校方依据原国家教委颁布的高等学校学生行为准则、普通高等 学校学生管理规定以及该校违纪学生处罚条例中关于“发生不正当性行为 者，予以留校察看直至开除学籍处分”的有关规定，给予该生及其男友勒令退学 的处分而两名学生则以“定性错误、于法无据”为由，起诉至法院，要求学校 撤销这一行政处分此外，9 8 年田永诉讼北京科技大学案件，9 9 年湖南外语外 张学亮高校权利与大学生权利：对一桩旧案的思考 ；刘万永r 女大学生怀孕被开除” 折射高校管理法律盲区，中国青年报 。2 0 0 3 年1 月2 9 日。 7 贸学院学生状告母校侵权案件、2 0 0 0 年杨金德诉讼上海财经大学案件、2 0 0 1 年 刘燕文诉讼北京大学案件等等一系列诸如此类学生与高校间的诉讼案件的发生， 在社会上引起了强烈的反响，同时在教育界以及学生中引起了广泛的关注、并引 发了关于高校学生管理法治化问题的深刻讨论，这些讨论给了人们很多警示和启 迪，也使得高校不得不正视这一严肃的问题。正确行使国家授予的行政管理权， 将高校的学生管理纳入“法治化”的轨道毋庸置疑。 ( - - ) 高校学生工作中实现法治化，也是实施素质教育的根本要求。目前， 我国高校在校大学生年龄较小，平均年龄在2 0 岁左右，且大多是独生子女，从 小就是父母的掌上明珠，生活阅历较浅，性格孤傲、缺乏锻炼。常常会表现出幼 稚、任性、虽善思考且赋有探索精神，却不能理智的分析评判事物等特征因此 许多高校不再是单一的让学生学习书本知识，而是将素质教育作为教学的重中之 重，不断加强对学生政治理论、思想道德方面的培养，努力塑造适应时代发展的 复台型人才。因此，为了能够保障实施、全面深入的贯彻落实素质教育的精神， 各高校都会根据国家法律法规的规定，并针对自身不同的特点，制定出适合各高 校情况的一整套行之有效的措施，并建立健全各种严格的奖惩制度，从而规范学 生的行为。而高校中的学生管理工作的好坏直接关系到素质教育质量的高低，学 生管理工作的成败关系到是否能为国家培养出优秀的人刁。因此，在高校学生管 理工作中法治化，也是顺利实施素质教育的有力保障。 ( 四) 随着我国改革开放和现代化建设的顺利实施，依法治国方略的不断深 入，公民权利和法制意识逐渐觉醒，越来越多的公民懂得用法律的武器来保护自 身的合法权益，而高校也面临着同样一场适应国家法治化进程的深刻变革，高校 学生管理工作的法治化也成为了依法治国的重要组成部分。全面的依法治国也应 当将社会中各种关系纳入到“法治”的范畴，仅仅由“人治”所组成的法治社会 是不可想象的。此外，学生权利意识的觉醒、新的价值观的确立都对高校学生管 理工作实现法治化提出了客观要求。 ( 五) 高校学生管理工作实现法治化，也是学生管理规范化正规化，防止校 园内黑色暗流存在的、遏制腐败的有力保障。在改革开放的今天，社会上各种各 样的因素汇集到高校，各种精神垃圾、丑恶现象乘虚而入，并在高校中滋长。由 于青年学生的心理尚未定型，自控能力较差，自我保护意识较差，往往对诸多的 8 不良现象缺乏抵御能力，不能够遵守校规校纪，导致青年学生触犯法律的事件时 有发生。针对这种现象，在高校的学生管理工作中不仅要高度警惕、认识问题的 严重性，更要防微杜渐，依法严格行政管理。此外，在高校学生管理工作中缺乏 有效的监督管理，也常常导致管理者腐败问题的发生。因此，高校学生管理管理 工作法治化势在必行。 二、高校学生管理法治化研究的可行性 ( 一) 形势的发展为高校学生管理法治化提供了强大舆论支持和环境依据 随着依法治国方略的不断深入，法治理念的普及和个人权利意识的增强，高 校改革同样面临着国家法制建设不断完善，公众维权意识同益觉醒的法制环境， 形势的发展为高校学生管理依法丽行提供了必要的环境依据。依法治国方略的提 出也对依法治教提出了较高的要求，在教育领域也必须实现有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究的方针，为高校学生管理法治化提供必要的制度保障。完善 社会主义法制，也将必然促使高校进一步建立健全其内部合理的行为规范，为在 高校学生管理工作中能够法治化奠定坚实的基础。 ( 二) 教育法律体系的进一步完善为这一转变提供了坚实的“物质”基础。 随着社会主义法制化的不断深入，教育立法工作也进一步加强，我国高等教 育法律法规已制定机关和法律效力的等级可分为宪法、教育基本法、单行教育法、 教育行政法规、地方教育法规、教育行政规章，初步形成了较为完整且独具特色 的教育法律体系。教育法律体系的进一步完善，将为我国高校学生管理工作法治 化提供充足的依据及坚实的? 物质”基础。 ( 三) 高校学生管理特有的因素为高校学生管理工作法治化提供了有力保 证。 如前文所述，高校学生管理是对学生从入学到毕业在校阶段的管理，是对高 校学生学习、生活、行为的规范。主要包括学生的学籍管理、课外活动、校园秩 序、对学生的奖励和处分、对学生的安全管理等。可见，高校学生管理是种对 学生进行教育、影响的外部行为活动，而法治化就是依据法律规范的要求进行这 些活动，保证这些活动的正常进行和进行中的有效性，依法防止教育活动中的侵 害行为。 9 ( 四) 教育执法、司法水平的提高和教育法制监督体系的建立健全，为高校 学生管理工作法治化提供了可靠保障。 有法可依，有法必依，执法必严，违法必究是社会主义法制的基本要求。而 我们教育行政执法与监督不力的现象还较为普遍，有法不依的问题比较突出。但 随着教育法制建设深入开展，教育执法和司法水平不断提高，教育法制监督体系 迸一步健全，充分运用法律手段，促进和规范高校教育的改革与发展，相信这样 的现象将得到较为有力的制止，教育法律法规的尊严和权威也将得到充分的维 护，这就为高校学生管理工作法治化提供可靠的保障。 第三节高校学生管理法治化的法律分析 法是管理的依据，而管理的过程也就是执法的过程。要在高校学生管理的工 作中实现法治化的目标，首先就要探讨一下高校在学生管理中处于一个什么样的 地位，充当一个什么样的角色，这实质上就是高校法律地位的问题。同时，高校 在学生管理工作中实施法治，还需要正确把握高校与学生之间的法律关系的性 质。弄清了这两个问题，对我们了解高校法治化有着不可或缺的意义。 一、高校的性质和法律地位 对高校的性质和法律地位的分析，是高校学生管理工作法治化的理论基础。 近年来，学生诉讼母校的事件不断发生，在社会上引发了广泛的讨论，同时也引 起了众多学者的高度关注。而长期以来，高校的性质和法律地位模糊不清，与权 利意识和法治理念正在深入高等教育管理领域的事实形成了鲜明的反差，这也是 导致有关高校学生管理纠纷缺乏明确的法律救济的一个重要因素。 ( 一) 高校的性质和法律地位的若干定位 关于高校的性质和法律地位问题，我国理论界有着众多不同的观点与看法， 而集中体现的观点主要有以下几种。 首先有观点认为高校具有作为民事法律关系主体的法律地位。根据中华人 民共和国教育法、民法通则、中华人民共和国高等教育法、事业单位登记 管理暂行条例等相关法律的规定，高等学校自批准设立之闩起取得法人资格， i o 高等学校的校长为高等学校的法定代表人，因此，我国高等学校具有法人资格， 高校是事业法人，是民事法律关系的主体。在市场经济条件下，政府财政不再是 高校资金的唯一来源，高校逐渐与社会组织建立起了沟通渠道，与社会组织的联 系日益密切，高校参与民事活动的机遇越来越多。如教育法第3 l 条规定， “学校及其它教育机构在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任”7 ；第 8 1 条规定，“违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或其他教育机构的合法 权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任“；高等教育法第3 0 条 规定，“高等学校在民事活动中享有民事权利，承担民事责任”9 等等。但高校并 非以营利为目的，因而高等学校具有事业单位的特点，然而这种定位忽视了高等 学校的行政法律地位，因而这种定位并不全面 其次有观点认为高校具有作为行政主体的法律地位。中国早期的高等教育体 制是中央和地方政府直接办学和管理的体制，在这种体制下，政府对高校采取的 是高度集中的管理方式。高校所拥有的权利极其有限，大多需要在政府的直接命 令下来进行管理。然而随着改革开放的不断深入，政府与高校问的这种行政关系 得到了极大的改变，高校取得了非常充分的自主权，被赋予了较大的自主空间， 成为了法律法规的授权组织的一种，取得了“法律授权”的行政主体地位。高 等教育法第1 8 条规定，“高等教育由高等学校和其它教育机构实施”，更说明 高等学校既是独立的办学实体，又是国家履行教育职能的实体组织。虽然长期以 来我国高等学校一直被视为是事业单位，但是高等学校事实上仍然拥有并使用着 法律授予的部分公共管理权。虽然这种定位在一定程度上满足了现实的一些需 要，对实现高等学校学生管理工作中法治化有着重要的意义，但是这种定位仍然 存在着较大的缺陷，尽管当前高等学校具有行政职权的特征，但是由于法律、法 规在授予特定组织权利时，并未明确所授予的权利是公共权力还是私权利，因而 是否能够认为高校仅仅具有作为行政主体的法律地位，这还需要进一步的探讨推 敲。 再次有观点认为高等学校具有公务法人的性质。从上述观点中可以看出，无 论是把高校的法律地位定义为普通民事主体还是定位为普通行政主体，都不能从 7 教育法) 第3 l 条； 教育法 第8 1 条； 高等教育法第3 0 条： 根本 决高等! 与学刍 司存在的权利冲突。因此在理论界应运而生了一个 新的 ，那就 为高耘亨公务法人的性质。公务法人的定位主要来源于大 陆法 家“公人”毹i 式以及英美法系国家关于公立高等院校仍然是公 共机 “公务、”性l 电位。 ，) 我国性质希摹地位的定位选择 ，高校的 i 和法套位的分析，是高校学生管理工作法治化的理论基 础，l着重研i 校的饪牛对其进行准确的定位具有极其重要的意义。在以 往的 经济条 ：，很早 角立了高校与政府之间的国家控制模式，高校财政 完全】家预算骂，高校本上被纳入公共行政管理的范畴。由于这种方式使 高校工处于政，匀管理芝。因而自主权相当有限，这也与当时计划经济的特 点缴铟对单一硅会关勇q 适应。而随着改革开放的不断深入进行，社会主义 市场f f 体制能。斩深化，1 校与政府问的这种关系逐步被改善，政府不再是计 划经奄件下靛全能政e ，政府大包大揽t 无所不能的局面大为改观，高校 获得趸多的自奄学和f 鼍管理的权利，这也是政府逐渐下放对高校的支配权 而形i 。这开 【府将 公共权力进行让渡转移的过程。 。次大瞄世界名的高等院校都相继选择了“公务法人”这种制度模 式，二j 是市场f 条件 决高校与政府、高校与学生问存在问题的行之有效 的方这样做t 以维努家的权益以及职能的履行，同时又能够满足高校具 有自孑理权畦 刃要求，_ ：王到二者和谐的统一公务法人是近代行政管理中出 现髓j ，申新技术毒概念掺二法国，指的是由国家设立的，在国家和地方团体之 外矾一定公务去人组2公务法人不同于私法人，也不同于其他公法人， 西丽；有一系自身特l】特点；首先，公务法人是位了公共利益而存在的主 体，缒，l 涉及公j j 益的再建立，是公法人的一种，不同于私法人，是某种公 务管- l 构的人 七方式， ；够成为一个行政的主体；其次，与作为机关法人的 行政：不同，法人轰个针对特定公务而又专门权限的行政组织，具有特 定帕、r 性质荔芒行政j ，“其与母体之行政机关间存在着既独立又合作、 分工对抗之亨”“；秀，公务法人与其利用者只存在着丰富而特殊的法律 关系既包括稚关系，导 通的民事法律关系，也包括公法关系即行政法律关 ”嚣吾高ll 权与久j 权利思辨 2 0 0 4 年5 月 “蠡+ 一主编t法台 1 9 9 8 1 2 系，而后者集t 律救济途径1 2 ： 权力，能够独3 人的教育法； 高校为公益目【 而且，这种定住 务法人化的趋! 目前，我e 高校是依公法j 高校所拥有的 的定义和特点， 予解决我国高 公务法人地位 高校名正言顺j 社会的能力，f 学者因而指出， 者之间的不同 而是在我国现 督体制，提供 二、高校与学： 在社会生； 在调整人们的7 定而结成的某 中，与学生之f ： 法管理，就需j 的性质，才能 公务法人与其他； 岳，公务法人是i 担法律责任，同f 高等教育法f 存在的特征来看 正与西方大多数【 | 符合，这种趋势 部分的高等院校 二，为公益目的而彳 多行政权利都具有 专予高校公务法人f 暂存在的诸多问题 f 能满足国家实施 彳使行政管理权， ，也有利于受到高一 梅学校等事业单 鼍的法律关系，提 亍政体制及救济钽 厦司法保护的一次 的区别。不同的法律关系则决定不同的法 。具有独立的法律人格，享有特定的公共 须接受法律所规定的监督。从确认高校法 法性质、从高校行使权力的公共性、以及 i 校显然是符合公务法人的评判标准的“。 对于高校的法律定位以及目前高等学校公 ，将促进高校自主管理的进一步发展。 7 务法人的功能和特征都有相似之处，由于 ，具有不同于行政机关特征的特殊的组织， 捌性、确定力和执行力，因而依据公务法人 地位对于解决我国高校性质和法律地位，对 有极大的借鉴意义。只有尽快的确立高校的 等教育公务的需要，保证高校的公益性，使 高校保持相当的自治与自律，增强高校适应 f 政职权侵害的人寻求恰当的法律救济。有 。位于公务法人，并区分公务法人与其利用 ! 面的司法救济途径，绝不只是称谓的改变， f ，更新行政主体学说，改革现行管理和监 j 益探索” ，内法律关系 f l ，人与人之间必7 辱在各种各样的关系，而法律关系则是法律 勾过程中产生的一特殊的社会关系，即人们根据法律法规的规 寺定的权利和义务系。同样，高等院校在教育教学及管理活动 2 会发生各种各样j 会关系，而高校在学生管理工作中实施依 ：确地把握高校与 三之间的特殊的法律关系，正确的认识二者 i 校学生管理法治研究提供基本的理论支持。那么高校与学生 ”马怀德公f 圭人问题研究中巨j 掌2 0 0 0 ( 4 ) ”潘荣华高生管理法制化与火叔利的法律保护2 0 0 4 年5 月 ”马怀德学十公务法人与行政诉 ：行政法论丛 ( 第3 卷) 法律出版杜，2 0 0 0 年， 第4 2 8 页 之间到底存在怎样的法律关系，在学术界也存在众多的观点。 ( 一) 民事合同关系 我国学生参加全国统一高等教育考试，也就是通常所说的高考，根据自己的 成绩以及各省市按照高校类别划分的分数线，报考某所或者几所高校。如果被其 中所高校录取，办理了入学手续，交纳了学费，也就等于同这所高校订立了教 育服务合同，高校按照约定，提供高质量的教育教学服务，使学生圆满完成学业。 学生交费学习，高校教学颁发毕业证，这是教育服务合同的最主要条款，也是双 方的最主要的权利和义务，因而，高校的管理权始于教育服务合同成立之时。如 学生不履行遵守校纪校规的义务，则学校按法律、法规规定及合同约定行使权利 给学生以处分，学生承担违约责任相反如果学校不履行义务，则学生可以行使 诸如请求权、申诉权甚至使用诉讼权，来维护自身的正当权益。这一观点认为， 高校与学生之间首先是教育服务合同关系，是一种特殊的民事合同关系，高校与 学生的法律地位平等，他们之问没有高下之分。 ( - - ) 教育行政法律关系 该观点认为，高校具有双重法律的身份：。首先，高校在与社会其他平等主 体建立民事关系时，是事业法人，是民事法律关系的主体；其次，高校在法律授 权的范围内行使管理权利，与学生发生法律关系时，是行政法上的特殊公法人， 高校对学生享有特殊的行政管理的权限。如高校校纪校规的制定并实施、纪律处 分，颁发毕业证书、学位证书等行为，就是国家授权范围内的具有行政效力的行 为，这时学校与学生之间的关系是教育行政法律关系。”综上所述，很显然高校 在学生管理工作中的管理权实际上就是国家教育行政权力的延伸。” ( - - ) 公法上的特别权力关系 公法上的特别权力关系，“在行政法学上是相对于一般权力关系而言，是基 于公法上的特别原因、特定的目的，在必要的限度内，以方支配相对方，相对 方应该服从为内容的关系。”1 咤认为国家在一定范围内或其他公共团体在其内 部。基于特别的法律原因对相对人实施管理所形成的权力关系。”高校与学生问 的法律关系是因学生入校学习与高校形成的特别权力关系，因而高校对学生有较 ”李晓军谭燕b 论高校处分权内涵及行使原则： ”卢跃进高校学生管理法治化研究 2 0 0 5 年4 月 ”邓姗姗李文高校学生管理的行政法分析 1 0 0 5 3 6 3 8 ( 2 0 0 3 ) 0 2 - 0 0 4 0 - 0 4 1 4 大的自由裁量权，在一定情况下，即使高校没有法律依据也同样可以依照其所制 定的校规对学生进行处罚，而学生却没有对学校提起诉讼获得司法救济的权力， 可以说在这种学说中，学生几乎是毫无权力的被限制客体。 ( 四) 其他几种观点 除了上述三种观点外，学术界还有其他几种关于高校与学生法律关系的观 点。诸如契约关系说，认为高校与学生二者存在契约关系；消费者保护说，认为 学生是一个特殊的消费者在二者关系中处于弱势地位，因而需要保护；论理关系 说，认为高校拥有对学生较大的自由权，客观上可以起到替代父母的地位。 ( 五) 我国高校与学生法律关系的定义选择 由上可见，高校在对学生实行管理的过程中，它是授权组织，因而在行使法 律法规授予的行政管理权时，高校可以被视为行政主体，此时它与学生问存在一 种当然的行政管理法律关系；但是亦不能由此断定高校与学生之间只存在一种完 全的行政法律关系，如上文所述，高校作为事业法人，为学生提供各种教学及生 活设施，学生可自主选择使用，因而“高校与学生之自j 同时存在平等性特征的教 育民事关系，如果因此侵犯学生的民事权利，学生完全有权直接通过民事诉讼获 得司法救济。” 近年来随着学生与高校之间法律纠纷问题的不断发生，客观上说明司法审查 在高校与学生问法律关系上，特别是对高校行使其自主管理权的监督作用明显增 强，这也对高校管理权的合法性提出了新的挑战。可见，高校与学生之间是一种 复杂结构的法律关系，既包括管理与被管理的隶属型法律关系，又包括平等民事 关系的平权型法律关系。而由高校的性质和法律地位可以得出，高校属于公法人 的一种，在高校学生管理的过程中，高校与学生问的关系既不是普通的民事法律 关系，又不是普通的行政法律关系，教育法、高教法明