（教育经济与管理专业论文）高等职业教育质量管理若干问题研究.pdf

中文摘要 在市场经济条件下，企业的管理质量、产品质量直接影响着企业的生存与 发展。在高等职业教育已经走向市场的背景下，高职院校的质量如何，是高职 院校能否赢得社会认可，立稳脚跟，进而更好发展的基础与关键。 我国兴办高等职业教育已有二十多年的历史。近几年来，随着高等教育大 众化进程的加快和高校的扩招，高等职业教育取得了快速的发展。高职招生数 量明显增加，但有限的教育资源与迅速扩大的招生数量之间的矛盾越来越突出。 在这样一种背景下，如何确保高等职业教育质量，为我国经济建设的发展培养 出更多高技术应用型人才来? 在高等教育大众化下背景下，我们该树立什么样 的高等教育质量观? 我们应该以什么样的质量标准来评判高等职业院校教育水 平、教育质量的高低? 影响高职教育质量的因素有哪些? 这是摆在我们面前的， 我们必须面对的理论问题。这些问题不解决，将严重阻碍和影响高职教育质量 的提高，并影响到高职教育的健康发展。因此，我们有必要对这些影响高职教 育质量的问题进行深入的研究，并提出相应的对策。 本文首先阐述了高等教育的质量的概念以及高等职业教育的质量观和质量 标准，然后对当前影响高职教育质量的影响因素进行了分析，在借鉴国外高等 职业教育质量管理和质量保证的实践经验的基础上，提出了解决当前我国高等 职业教育存在的质量问题的些建议。 关键词：高等职业教育质量教育质量 教育质量观i s 0 9 0 0 0全面质量管理 a b s t r a c t u n d e rm a r k e t e c o n o m y ，m a n a g e m e n tq u a l i t y a n d p r o d u c tq u a l i t y l s v e r y j m p o r t a n tt oe n t e r p r i s e i t a f f e c t ss d y v i v ea n dd e v e l o p m e n to fe n t e r p r i s e t o d a y , h i g h e r v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n ( h v e ) i se n t e r i n gm a r k e t i nt h i s s i t u a t i o n q u a l i t yi st h ek e y t ow h e t h e rt h eh i g h e rv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n r ( h v e ) c a ng a i nt h es o c i a la p p r o v a la n d t h eb e t t e rd e v e l o p m e n t i nc h i n ai th a sb e e nm o r et h a n2 0y e a r ss i n c et h eh v ew a ss e tu p i nt h er e c e n t y e a r s d u e t ot h e h i g h e re d u c a t i o np o p u l a r i z e i s a c c e l e r a t i n g a n d h i g h e r s c h o o l i n c r e a s ee n r o l l i n g c h i n a sh v eh a sd e v e l o p e dr a p i d l y h o w e v e r , t h ec o n t r a d i c t i o n b e t w e e nt h el i m i t e de d u c m i o n a lr e s o u r c e sa n dt h er a p i d l ye x p a n d e dr e c r u i t m e n t s b e c o m e ss h a r p e ra n ds h a r p e r o ns u c hc o n d i t i o nh o wt h eq u a l i t yo f h v e i sa s s u r e dt o c u l t i v a t em o r et a l e n t sw i t h h i g h t e c h f o rt h e d e v e l o p m e n t o fo u re c o n o m i c s c o n s t r u c t i o n ? f a c et h e h i g h e r e d u c a t i o np o p u l a r i z a t i o n ，w h a tq u a l i t y c o n c e p t i o n s h o u l dw ee s t a b l i s ha b o u tt h eh v e ? w h a ts t a n d a r ds h o u l dw eu s et oe v a l u a t et h e q u a l i t yo ft h eh v e ? w h a t f a c t o r sa f f e c tt h eq u a l i t yo fh v e ? i ft h ea b o v et h e o r e t i c a l p r o b l e m s c a r l tb es o l v e d ，t h ei m p r o v e m e n to ft h eq u a l i t yo fo u rh v ew i l lb e h i n d e r e d ，t h e r e f o r e i ti sn e c e s s a r yf o ru st os t u d yd e e p l yo nt h ep r e s e n ts i t u a t i o no f c h i n a sh v ea n di h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e s a tf i r s t ，t h et h e s i se x p l a i n st h ec o n c e p to fh v ea n dq u a l i t yv i e w t h e nia n a l y z e t h ef a c t o r sa f f e c t i n gt h eq u a l i t yo ft h eh v e f i n a l l y , b a s e do nt h ef o r e i g nc o u n t r i e s q u a l i t ym a n a g e m e n ta n dq u a l i t yi n s u r a n c ee x p e r i e n c e sib r i n gs o m ec o u n t e r m e a s u r e s t os o l v et h ep r o b l e m se x i s ti nh v e k e y w o r d s ：h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o n q u a l i t y e d u c a t i o n a l q u a l i t y e d u c a t i o n a lq u a l i t yc o n c e p t i o n i s 0 9 0 0 0t o t a lq u a l i t ym a n a g e m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨盗盘鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位敝作者龇到二铀签字日期沙9 p 年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨洼盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权叁盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名 签字日期：扣哆年 导师签名： 竹如1 】 签字日期：d # 年厂月石日 ， 日 五倪f l 、 目 驯u 第一章绪论 1 1 论文研究的背景 第一章绪论 近年来，中国的经济发展有目共睹。中国成为亚太乃至世界经济发展最为迅 猛的国家之一。中国是一个难在实行工业化的发展中国家，劳动密集型产业、行 业仍然会在较长的时间占相当大比例。客观上，中国的国情表明在今后较长的一 段时间内会需要大量受过良好教育的职业技术人才，要求我们必须大力发展职业 教育。 随着中国加入世界贸易组织，中国市场的逐步开放，加上中国潜在的巨大的 市场和廉价的劳动力，世界五百强纷纷抢潍中国市场。发达国家的制造业，甚至 一些先进的技术密集型的制造业正逐渐转向中国。对于需要解决众多就业人口的 中国来说，显然是一件好事，但是跨国公司需要的不仅仅是简单的劳动力，而需 要具有一定科学技术知识的中高级职业技术人才。同时，中国自身经济的发展， 技术设备也越来越先进，我们自己也需要大量掌握现代制造技术、工艺与管理的 巾高级职业技术人才。所以发展高等职业技术教育，培养高素质的职业技术人刊 已经成为当务之急。 我国高等教育职业技术教育至今已有2 0 多年的发展历史，近年来发展势头 更猛。到2 0 0 0 年底，全国共有高职高专( 含独立的成人高校) 1 3 4 5 所，占我国 高校总数的6 9 2 6 ；高职高专在校生4 1 9 7 8 万人，占整个高校在校生总数的5 0 以上：高职高专招生1 9 5 1 6 万人，占本专科招生总数的5 0 以上。独立设置的 高职院校2 3 5 所，其中包括5 3 所民办高校，还有5 0 0 所普通高校的二级职业技 术学院。 2 0 0 3 年，我国共有高职高专类在校学生7 8 0 多万人，在2 0 0 4 年全国2 8 0 万 大学毕业生中，高职毕业生就有1 5 0 万人。1 从以上资料可以看出，我们高等职业教育的量是上去了，可是质如何，我们 的高职院校培养的学生究竟能否为市场所接受，市场是否认可我们目前的高等职 业技术教育，这是一个我们不得不面对的问题。 在市场经济条件下，质量是学校的生命，是高等职业院校生存发展的基础与 前提。如果高等职业院校的质量管理水平上不去，培养出来的学生不能被用人单 位所接受，那么，高等职业院校在生源市场的竞争中必然被淘汰，这显然是每一 所高等职业院校所不愿意看到的。当前，社会上很多人对高等职业教育存在着一 第一章绪论 些这样或那样的看法，在子女考学时，一般不愿让自己的子女考高职院校。这与 当前我们的高等职业教育质量不高，学生毕业后不能很好地被市场所认可有很大 关系。所以，重视高等职业教育的质量，以质量赢得社会的认可和尊重，是 各高职院校必须做出的选择。 近年来，为了提高适龄青年升入大学的比率，我国高校招生规模不断扩大， 其中高等职业院校招生规模扩大更为迅速。可是招生规模的扩大，需要相应教育 资源和高职教育基础与之配套。但我国现有高职院校很多是由中等职业院校升为 高职院校，或是由成人高校联合改制而成、或是新近刚刚成立。这些高职院校， 其办学经验还停留在中等职业院校的办学水平或成人高校办学模式上，对高职培 养目标、质量观念不甚清晰，办学条件较为落后，师资数量和质量也存在问题， 可以酏其办学水平和教育质量是难以得到保障的。因此，我们有必要研究如何提 高高等职业教育的质量水平，促进高等职业教育的发展。 1 2 论文研究的意义 1 2 1 理论意义 目前高等职业教育质量问题比较突出，其中既有主观原因，也有客观原因。 从主观方面来讲，目前我国有很多高等职业院校在进行质量管理过程中，对于质 量管理的一些基本问题，诸如：质量、教育质量、高等职业教育的质量、高等职 业教育的质量观、高等职业教育质量标准等不是很清楚，理论认识上不到位。这 种现象的广泛存在，也说明当前我们高等职业教育质量管理理论存在不完善的地 方，需要完善。许多质量关理论( 像全面质量管理思想、i s 0 9 0 0 0 质量管理体系) 等，在企业的质量管理上获得了成功，这些理论能否用于高等职业教育质量管理 上，帮助我们改进和提高高等职业教育的质量管理水平，值得我们去分析、研究、 探讨。因此，研究高等职业教育质量管理，探索高等职业教育质量管理的新理论、 新方法，丰富高等职业教育的质量管理理论是非常有意义的。 i 2 2 现实意义 1 在高等职业教育规模扩张对质量产生威胁和挑战时，通过我们研究高等 职业教育质量管理的新理论和新方法，可以规范高等职业教育院校的质量管理， 保证和提高高等职业教育质量的水平，帮助高等职业院校不断提高教育质量，增 强竞争力，促进高等职业教育的发展。 2 提高质量管理水平，建立完善质量保证体系，可以有效地监控高等职业 教育经费使用是否得当，是否“物有所值”。高等职业教育不仅直接影n 向国家的 第一章绪论 竞争力，而且也消耗着大量的公共资源。国家和纳税人有权了解高等职业院校公 共资源使用的情况，以迫使高等职业院校寻求更有效的办法，在不降低质量的前 提1 f 提高人爿培养的效益。 3 提高高等职业教育管理水平，构建高等职业教育质量保证体系是扩大高 等职业院校自主权的必要条件之一。长期以来，由于政治、经济等原因，我国的 高等职业教育始终处于政府控制和学校反控制的矛盾中，加之国家社会监控和高 校自律机制尚不健全，故而提高高等职业院校自身质量管理水平，构建高等职业 教育质量保证体系不仅成为政府进一步对高等职业院校放权的先决条件，而且也 是避免行政部门各自为政、自行评估，高等职业院校应接不暇、疲于奔命的有效 途径。 4 对高等职业教育加强管理，提高高等职业教育的质量，可以提高高等职 业技术人爿的培养质量，增强高职学生在就业市场中的竞争力；可以优化我国高 等教育培养的人才结构，可以提升我国制造业的综合竞争力；可以提升高等职业 教育在社会公众中的形象，确保高等职业教育的生源，使高等职业教育走上一条 健康、可持续发展的道路。 13 论文研究的思路、主要内容与方法 1 3 1 论文研究的思路 1 界定高等职业教育质量管理的几个基本问题，如质量、质量观、质量标 准等。 2 研究国内高等职业院校教育质量管理的现状，分析目前高等职业教育质 量管理中存在的主要问题。 3 通过比较分析传统与现代高等职业教育质量管理的观念与方式，探讨质 量问题形成的主要原因。 4 探索新时期高等职业教育质量管理的新理论、新方法。 5 通过研究国内外业已引入的i s 0 9 0 0 0 质量体系和采用全面质量管理的院 校的相关情况，探索高等职业院校引入i s 0 9 0 0 0 及采用全面质量管理的可行性。 1 3 2 论文研究的主要内容与方法 1 论文研究的主要内容 论文研究的主要内容包括：教育质量、教育质量观、高等职业教育质量标准 和质量观的研究；中国高等职业教育质量管理的沿革与现状研究；当前高等职业 教育质量管理中存在的主要问题：国外教育质量保证措施的研究；全面质量管理 第一章绪论 思想、i s 0 9 0 0 0 质量保证体系如何在高等职业教育质量管理中应用。 2 论文主要的研究方法 ( 1 ) 历史研究和调查研究的方法 主要用于探讨目前高等职业院校普遍存在的质量管理问题，这些问题形成的 历史原因，提出论文要解决的问题。 ( 2 ) 收集资料和相关文献的方法 主要用于了解国内外同行对高等职业教育质量管理以及高等教育质量管理 问题的研究。借鉴国内外关于教育质量管理些成熟的理论。 ( 3 ) 理论研究和比较研究的方法 从理论上分析质量问题的成因以及解决的办法。通过比较研究，借鉴其他国 家教育质量管理的成功与失败经验和其他行业质量管理的经验，并把这些经验运 用于高等职业质量管理中去。 第二章当前高等职业教育质量管理问题的研究 第二章当前高等职业教育质量管理问题的研究 2 1 教育质量的界定 2 1 1 质量概念的界说 要全面理解并把握高等教育质量的含义，首先要弄清质量的概念。质量原本 是生产管理的一个基本问题，它是针对企业产品而言的。质量有广义与狭义之分。 狭义的质量指产品的质量：广义的质量除了产品质量之外，还包括过程质量、服 务质量和工作质量。”1 从用户角度出发，美国著名质量管理专家朱兰博士把产品 质量定义为适用性；而克劳斯比则从生产者角度出发，把质量定义为符合规定要 求的程度。两位专家看问题的出发点不同，所以对质量的定义也不同。 i s 0 9 0 0 0 中对产品质量的定义为：产品或服务满足规定或潜在需要的特征和 特性总和。“这是一种以“符合性”为特点，以用户为中心的质量观，是扬弃了 以产品为中心质量观的基础上发展起来的一种现代质量观念。 2 1 2 教育质量的定义 教育质量是一个难以定义的概念，目前有多种说法。英国学者格林将教育质 量的概念分为五种常见的观点。教育大词典将教育质量定义为：教育水平高 低和效果优劣的程度最终体现在培养对象的质量上。我们还可以从管理学角 度对教育质量给出一个定义：在符合教育基本规律的前提下，教育产品( 或服务) 满足规定或潜在需要的特征和特性总和。这个定义由三个层次构成。第一层：教 育行为( 或活动) 首先要符合教育的基本规律，这是教育活动及教育管理的基础。 第二层：教育产品( 或服务) 必须满足规定或潜在的需要。“需要”是动态的、 变化的、发展的和相对的，随时间、地点、使用对象和社会环境的变化而变化。 因此，教育产品要适用需要变化的特点，符合变化的要求。如学生要有适应社会 的能力，教育服务要适应学生自身发展的特点的等。第三层：在满足第一、二层 次的前提下，教育产品质量是产品( 或服务) 特征和特性的总和。因为“需要” 应加以表征，必须转化为指标的特征和特性。如学生的德智体等标准；教育服务 的标准等。因此，这一层次是对标准的符合。 第二章当前高等职业教育质量管理问题的研究 2 1 3 高等教育质量的定义 高等教育质量是一个相对的、多层面的概念，不同的人、不同的组织其观点 会有差异，关注的重点也不同。一般而言，高等教育质量是指高校围绕人才培养 目标和规格，通过一系列教育教学活动作用于受教育者的身心，并由其内化形成 的满足社会政治、经济、文化发展和学生自身发展需要的知识、能力、素质等的 优劣程度。 从全面质量管理的角度，我们可以把高等教育质量划分为高等教育产品的质 量和高等教育工作的质量。 前者的评价主体主要来自高等教育系统外部，且评价的时间一般在教育过程 之外，故又称之为外适质量；后者的评价主体通常来自高等教育系统内部，评价 的时间一般伴随着教育过程，故又称之为内适质量。应当指出，受教育者作为教 育服务的对象，他们对高等教育质量的评价同样至关重要。因此，根据评价的主 体不同，可以把高等教育质量划分为外适质量、内适质量和个适质量。”1 1 外适教育质量。是指高等学校所培养的人才为社会、经济、文化的发展 所做准备的充分程度。它侧重于评价高等学校的教育产品在多大程度上适应了社 会政治、经济、文化发展的需要，它体现的是高等教育的社会价值。一所高校外 适教育质量的优劣是通过其毕业生的思想品德、科学文化素养与专业技能、知识 获取、运用与创造能力等加以体现的，其核心是毕业生在实际工作中所表现出的 道德与能力。 2 内适教育质量。它是高等学校为保证教育产品的质量( 外适质量) 所开 展的教育、教学工作的优劣程度。它侧重于评价高等学校所提供的教育服务在多 大程度上满足了教育系统根据高等教育自身规律而制定的人才培养目标和规格 的要求，是高等教育的学术价值。一所高校内适教育质量的优劣主要通过其人才 培养方案设计及其实施过程来体现。在本专科层次，重点是通过若干门课程和若 干个环节来具体体现的。目前最简便、最常用的评价方法是各种考试，如基础课、 专业课常规考试，大学英语、计算机等级考试、升学考试( 如研究生入学考试) 等。而考试尽管也涉及应用能力，但其侧重点主要还是看学生知识的掌握程度。 3 个适教育质量。它是指高等学校所开展的教育教学活动满足受教育者的 智能、身心和个性发展的优劣程度。它侧重于评价高等教育服务在多大程度上适 应了受教育者个体自我发展、自我完善的需要，是高等教育的个人价值或人文价 值，是教育的终极目标。个适质量的优劣主要取决于受教育者的素质高低，它是 受教育者生理特征、心理特征与社会特征的有机统一，其本质是人的主体性充分 而自由的发挥。将高等教育质量区分为外适质量、内适质量和个适质量并不意味 割裂它们之间的相互联系。事实上，外适质量和个适质量均以内适质量为前提和 第二章当前高等职业教育质量管理问题的研究 基础，提升内适质量的根本目的是为了外适质量和个适质量的提高。 2 2 高等职业教育的概念及其特征 要探讨高等职业教育的质量标准首先得说明什么是高等职业教育，与普通高 等教育相比，其主要特征是什么。 2 2 1 高等职业教育的定义与内涵 发展高等职业教育，首先要对其本身概念有一个正确的理解，才能正确地把 握方向，真萨办出特色。关于高职教育类型和层次的界定：我国目前把整个教育 分为基础教育、高等教育、成人教育和职业教育四大块。”1 这种分类。有的按学 历层次分，有的按职前职后分，有的按教育性质分，缺乏统一标准，因而不利于 正确反映教育的内在联系及其规律性，也不利于统筹规划与管理。我们认为，对 教育层次的划分，应和世界大多数国家一致，分为初等、中等、高等教育( 即第 、二、三级教育) 。对教育类型的划分，应分为普通教育和职业教育两大类。 两类都有初等、中等和高等教育，这是两个不同类型的教育体系。根据教育大 辞典第三卷有关概念界定，高等职业技术教育“属于第三级教育层次的职业教 育和技术教育。包括就业前的职业技术教育和从业后的继续教育。”从我国当前 高等职业教育的状况看，主要是相当于大学专科层次的教育。按联合国科教文组 织国际教育标准分类法，分别将其第5 级作为高等教育第一阶段，第6 级作 为高等教育第二阶段。其中，第5 级又分为5 a 和5 b 两类。5 a 是指强调理论基 础，为从事研究( 历史、哲学、数学等) 和高技术要求的专业工作( 如医学、牙 科、建筑学等) 做准备的高等教育，学制一般为4 年或更长。结束5 a 的学生既 可以进入劳务市场，也可以直接进入第6 级。而5 b 则是指实用型、技术型、职 业专门化的高等教育，学制一般为2 3 年，结束5 b 的学生可直接进入劳务市场， 但却不能直接进入第6 级。该分类法是各国经验的提炼和总结。参考该分类法， 不难看出，我国的本科高等教育一般应为5 a ，高等职业教育为5 b ，研究生教育 则属于第6 级。 综上所述，高等职业教育从类型上看是职业技术性质的高等教育：从层次上 看是职业教育的高级阶段。这样界定不仅与国际教育标准分类相一致，而且符合 当前我国高等职业教育的实际状况，也便于与世界各国教育接轨。 由于我国发展高等职业教育仅有十几年的历史，对其定义内涵的理解尚不完 全致，根掘我们的初步探讨可作如下表述：高等职业教育是在高中阶段教育基 础上，以生产或工作一线从事生产技术和经营管理的高级专门人才为培养目标， 第二章当前高等职业教育质量管理问题的研究 实施的具有高等教育理论知识和高级技术技能内容的职业教育和技术教育。它从 总体上应包括学历教育和非学历教育。旧 2 2 2 高等职业教育的基本特征 与普通高等教育相比，高等职业教育在以下几个方面具有比较明显的特点。 1 专业设置的市场性、职业性和地方性 ( 1 ) 专业设置的市场性 高等职业教育是一种典型的市场导向型的高等教育。高等职业院校在设置专 j k h 、1 ，和企业推出新产品的思路几乎一样，即先进行市场调研，市场需要什么类 型的入力，就设置相应的专业来培养相应的人才。是先有市场，后有专业，而不 是先有专业再去找市场。 ( 2 ) 专业设置的职业住和地方性。 专业设罱上充分体现职业特色，侧重于应用能力的培养，强调实习和实训。 由于高等职业教育主要是省市和中心城市地方办学，高等职业教育主要服务当地 经济。所以，学校所办专业，应从地方经济建设、社会发展、科技进步对人才的 需求情况和社会个人就学就业的需要出发，按照社会职业或技术岗位群所需要的 主干技术技能来设置。 2 培养目标的职业定向性 专业设置的职业性决定了高职人才培养目标具有很强的职业定向性。高职教 育是以某一社会职业岗位或某类技术岗位群所需要的理论知识和技术技能为依 据，培养在生产或工作一线从事生产技术和经营管理的技术型、管理型人才，以 及高技术设备关键岗位的操作、检测、调试和维护的智力技能型人才，具有很明 确的职业定向性特性。与普通高等教育相比，高等职业教育更加突出“职业性、 岗位性、实践性和实用性”的特点。 3 对办学条件要求的特殊性 高等职业教育的目标是培养技术应用性专门人才，在办学上主要是师资和设 备这两方面的要求具有明显的特点。 ( 1 ) 师资 高等职业教育教师应具备培养技术应用型人才所必须的专业基本素质。高等 职业技术学校教师应用型的知识和能力储备要更全面，相关知识的涉及面要更广 泛，并具有较强的专业技术应用的实践能力。对于高等职业学校来说，由于高等 职业教育的专业性强，某些课程对操作技能有特殊要求。同时，在市场经济和现 代科技条件下，高等职业教育专业课调整的情况时有发生。因此，必须建立有丰 富实践经验、有教学能力的科技人员和高级技师等人才的数据库，以便在需要时 第二章当前高等职业教育质量管理问题的研究 聘其担任兼职专业教师。必须有一批精干的专任的“双师型”教师，形成高职教 师的骨干核心队伍。 总之，高等职业教育应建立专职教师与兼职教师相结合的制度以及对高职人 才岗位紧密联系追踪的制度，以适应高等职业教育对教师的要求。 ( 2 ) 设备 高等职业教育的实训基地建设水平对高等职业教育的质量至关重要。高等职 业教育除需要学习基本原理的实验室之外，还需要学习实践技能的实训基地。因 此，高等职业教育的设备特征就集中表现在实习和实训设备方面，主要有以下特 点： 现场特点。学生的实习场所要尽可能与社会上实际的生产或服务场所一 致。 技术应用特点。高等职业教育的实习、实验设备应有利于培养学生的技术 应用能力以及分析和解决实际问题的能力，适应从事技术应用和运作的要求。 综合特点。技术型人才所从事的工作环境往往是多因素综合的，培养多方 位思考和处理复杂问题的能力，单一的实习条件往往难以实现。 可供反复训练的特点。由于许多实际操作能力的培养都需要在特定条件下 反复练习( 如故障排除等) ，因此高等职业教育需要有一定的仿真模型专用设备。 4 人刁智能结构的复合性 高等职业教育是最贴近市场的一种教育类型。与普通高等教育相比，它的一 个突出特点就是从偏重知识的教育转向适应社会“生存能力”的教育。高等职业 教育特别注重培养学生的动手操作能力，特别注意培养学生发现问题、独立思考， 并能够及时解决问题的良好素质和创新能力。 高等职业教育培养的人才，在基础理论、专业理论知识和实践技术技能各方 面与中等职业教育相比不仅高一个层次，而且具有复合型特征。这种复合型人才， 不仅是掌握相关专业知识的复合型人才，而且有的还是兼具技术型和技能型两者 知识和能力结构的复合人爿，以适应社会职业或技术岗位技术水平提高和知识能 力结构多样化的需要。 5 教学内容的实用性和针对性 高等职业教育相对于普通高等教育来说，其教学内容具有很强的实际针对 性。与普通高等教育相比，其教学内容不是以某一专业的学科理论体系为依掘， 而是针对某一职业或技术岗位群的实际需要，以胜任该岗位工作所需要的基础理 论、专业理论知识、技术技能、品德和各方面能力为依据，具有较强的实用性和 针对性。 6 与社会实际部门的联系的紧密性 第二章当前高等职业教育质量管理问题的研究 高等职业敦育与行业、企业等社会实际部门有着天然的更直接更密切的联 系，必须主动适应它们的需要。学校的专业设置、培养目标、教学计划、教学内 容，应根据社会、行业、企事业单位的需要及其职业或技术岗位的规范要求，并 考虑学校教学条件、教学规律和教学原则来确定。为保证社会参与，各专业都要 聘请社会、行业、企事业单位有关负责人，组成专业咨询委员会，对办学的重大 问题进行论证，使学校以社会、行业、企事业单位为后盾，并取得它们对学生实 习、开展产学合作教育等多方面的支持。 2 3 高等职业教育的质量标准 现阶段，高等教育存在着两种质量标准，即精英教育的质量标准和大众教育 的质量标准。 精英教育阶段，高等教育属于社会稀缺资源，接受高等教育的是少数社会“精 英”，高等教育的培养目标是为社会培养精英和统治人物。精英教育所遵循的是 单一学术取向( 或知识取向) 的质量标准，主要体现在对学科专业的科学知识体 系的高度认同上。这种质量标准是封闭的、高度统一的。“在一国的高等教育体 系中，不论不同学校之闻相距多么遥远，也不论学校的办学历史长短，只要设置 相同的学科专业，那么，所有学校的相同学科专业的人才培养模式和要求几乎完 全相同，在教学计划安排、课程结构设置、师资梯队配备、教学活动组织甚至在 教学内容的选择上，大致都是相同的”。9 1 在这种单一的质量标准下，学校的办 学模式基本是相同的，重学科知识的系统性、完整性，轻实践能力的培养。高等 教育的质量保证更多来自高等教育系统内部，其评价主要为内部自我评价，外界 很难对其施加影响，“高校按照自身的意愿、自己设定的目标为社会培养人才， 社会只能被动地接纳这些人才，而不能对高校提出要求”。“0 1 由于这种单一的、 封闭的、学术性的价值质量标准缺乏与社会需要的有机结合，缺乏社会力量多角 度的审视，给人以孤芳自赏的感觉。 在高等教育大众化阶段，高等教育不再是社会的稀缺资源，接受高等教育成 为人们的一种基本权利。在我国高等教育大众化进程中，高等职业教育起着主力 军作用。从某种意义上说，没有高等职业教育的发展就没有我国高等教育的大众 化。目前，独立设置的高职院校、本科院校的二级学院、成人高等学校等都在举 办高等职业教育。由于高等职业教育的超规模发展，举办高等职业教育的学校类 型多样，加上有些学校的办学条件跟不上发展的规模，学生报到率低，高等职业 教育的质量也成为人们关注的问题。那么，应如何认识在我国高等教育大众化进 程中起着重要作用的高等职业教育的质量呢? “高等教育大众化的发展前提是多 样化。多样的高等教育应有各自的培养目标和规格，从而也应当有多样化的教育 第二章当前高等职业教育质量管理问题的研究 质量标准。” 在大众化阶段，高等教育应当分工明确，学校的类型、层次不同，质量标准 和达到的目标也应当不同。大众化阶段，教育质量标准不是单一的，而是多样的， 精英教育单一学术性的质量标准已无法涵盖多样化的高等教育质量，这是一个多 种标准并存的时代。 对于研究型大学和研究、教学并重的普通高校来说，应该以精英教育的质量 标准取向为主，衡量所培养学生的质量主要是学术水平和理论水平。对于高等职 业院校应以市场标准取向为主，衡量所培养学生的质量主要是其解决实际问题的 技术和能力。如果用精英教育的学术性质量标准来衡量高等职业教育的质量，那 么高等职业教育在许多人心目中必然是“失败”的教育、低质量的教育。 由于受传统教育观念中科学、技术分离思想的影响，高等职业技术教育在有 些人的观念中仍然属于“另类”高等教育。在这种观念的审视下，高等职业教育 的质量显然是不高的。“普通高校与高等职业技术院校的质量规格就不应该完全 一样，不能以普通高校的质量观来套高等职业技术院校。”n ”高等职业教育是以 “满足市场需求，适应市场变化的能力为其评价标准”的高等教育，“它最典型 的特征是剥市场的适应性和对功利性目标的追求”。“” 高等职业教育是以满足市场需求程度作为主要标准的，是一种以市场取向为 主的质量标准。所以，我们既不能用精英教育的学术性质量标准作为大众化教育 背景下高等职业教育的质量标准，也不能用以满足市场需求为主的大众化的职业 型的质量标准去取代精英教育的质量标准。高等职业教育培养的是生产、建设、 服务第一线的技术应用性人才，它所培养的人才耍“用得上、下得去、留得住”。 高职教育同社会需要、市场需求的结合程度直接关系到高职教育的生命力， 它的教育质量如何要接受社会的评价，特别是用人单位的评价。过去精英教育那 种把自己封闭在象牙塔中研究高深学问的办学模式是不适应高职教育的，高职教 育必须实行刀：放办学，学校必须适应市场需求，培养目标、专业设置、教学计划 等必须根掘市场的需求作出调整。但由于高等职业教育院校类型不一，有以学历 教育为主的，有学历教育和培训i 并举的，有以培训为主的。根据质量标准多样化 的原则，不同培养目标的学校其质量标准也应有所不同，从而鼓励高职院校办出 自己的特色。“”只有建立多样化的质量标准，才。能实现马丁特罗所况的“政府 不喜欢一般院校和新院校模仿老牌大学的风格和做法。政府所需要的是国家高等 教育体系的更多化，更适合职业需要的学科，新的更有效的教学模式”。才能使 不同的学校立足于自己的层次和职能，确立自己的办学定位，避免办学模式的单 一和趋同，形成自己的特色。 第二章当前高等职业教育质量管理问题的研究 24 高等职业教育的质量观 2 4 1 高等教育质量观概说 质量观是社会、用人单位、学校自身对教育工作和受教育者质量的基本看法。 教育质量是一个相对的、动态的概念，在高等教育的不同发展时期有不同的质量 观。从不同的角度，我们可以归纳出不同的质量观。 i 从知汉、能力和素质角度提出的质量观 ( 1 ) 知识质量观。它是一种以学生掌握理论知识的深度、广度及学科理论 知识的系统性、完整性来衡量教育质量的质量观。培根的“知识就是力量”，我 国传统思想中的“学而优则仕”，就是这种质量观的体现。这种质量观容易产生 重理论、轻实践，重科学、轻技术应用的教学思想。 ( 2 ) 能力质量观。这是2 0 世纪7 0 年代在北美兴起，9 0 年代进入我国的一 种质量观念。刚开始，它是一种“能力本位”思潮，在职业教育的实践中习1 形成 了“能力比知识更重要的观念”，我们称之为能力质量观。在发展过程中，能力 质量观又有任务本位能力观、整体主义能力观和整合能力观的区别。整合能力观 是对前两种能力观的折衷，认为能力是个体的一般素质及其在职业任务中的操作 表现二者之侧的整合，并把能力理解为有不同层次或水平的差异。“”澳大利亚和 英国的能力本位理论都是整合能力观的体现。 ( 3 ) 全面素质质量观。中共中央、国务院在关于深化教育改革全面推进 素质教育的决定中指出，高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和 创业精神，普遍提高大学生的人文素养和科学素质。这昭示着质量观由知识质量 观、能力质量观向素质质量观的转变。相对于个体在现实职业工作中所体现出来 的才智、知识、技能和态度整合而成的外显能力来说，素质是个体更为稳定的内 在鼎质，更能体现一个人的综合水平。因此，潘懋元先生认为“必须把传统的知 识质量观以及一度流行的能力质量观转变为包括知识、能力在内的全面素质质量 观。素质的含义应当是人文与科学相结合的全面素质。这种质量观无论对于精英 型高等教育还是大众化高等教育都是适用的”。“ 2 从高等教育发展角度提出的质量观 随着高等教育由精英教育向大众化教育的转变，人们对质量观的认识也由精 英教育的以衡量学生掌握知识的深度、广度为主要标志的单一学术性质量观向大 众化教育的多维质量观发展。 目前，研究界对高等教育大众化进程中应树立怎样的高等教育质量观大致有 以下五种观点。 ( 1 ) 要树立发展的质量观。认为对我国高等教育来说，首要的问题是发展， 第二章当前高等职业教育质量管理问题的研究 没有高等教育的发展就谈不上高等教育的质量；要用发展的眼光来看待高等教育 的质量，通过发展来解决发展中的高等教育质量问题。 ( 2 ) 要树立多样化的质量观。1 9 9 8 年世界高等教育会议通过的2 1 世纪高 等教育展望和行动宣言指出：“高等教育质量是一个多层面的概念”，应“考虑 多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量”。基于社会经济对人才的 规格、类型、层次需求的多样化，培养目标的多样化，个体学习需求的多样化， 高等教育办学主体和办学形式的多样化，需要有多样化的质量观。 ( 3 ) 要树立适应性的质量观。适应性的高等教育质量观是指“高等教育所 提供的教育服务满足受教育者个人的程度，以及所培养的人才满足国家、社会和 用人单位需要的程度”。”7 1 这种观点认为，高校如果能够准确适应目标市场的需 要，满足目标市场的要求，都是高质量的。高校毕业生在劳动力市场中的抢手程 度，基本上反映了社会对某所院校毕业生素质的综合评定水平。高校要面向社会， 面向市场，培养出切合社会所用的“合用”人才。高等教育服务要满足学生的需 要，学生通过生产和消费这种服务而逐渐内化为自身的能力和素质，使得自身劳 动力商品的质和量不断提高。n ” ( 4 ) 要树立整体性的质量观。整体性的质量观主要包括高等学校人才培养 的整体质量观和高等教育所有功能、职责的整体质量观两个方面。人刁培养的整 体质量观是指不同层次、不同类型高等教育人才的共性质量；而功能、职责的整 体质量观认为高等教育质量“不仅包括教育的产品( 学生) ，而且包括高等教育 的所有功能和活动”，“是整个高等教育系统的质量，是一种整体质量，而不是单 一的人才培养质量”。 ( 5 ) 要树立特色化的质量观。高等学校办学特色鲜明与否是质量高低的重 要标志。因为从某种意义上讲，特色就是质量，特色就是水平，特色就是生命。 “高等教育人才培养的需求者主要来自两个方面：一是用人单位，一是学生。这 两者需求的多样化、个性化，要求各个高等学校办出特色，以主要满足某类或某 几类顾客的需求”。“”具有不同特色的学校，其质量、水平应具有不同的类 比性。如据1 9 9 8 年的一项调查，珠江三角洲的企业家们，6 0 以上是华南理工大 学的毕业生，包括i c l 集团、康佳集团、创维集团、格力集团等，这可能就是华 南理工大学的特色。而据有关部门公布的对我国教育科研单位在国际上发表论文 的统计，南京大学连续6 年雄居s c i 收录论文数榜首，这是南京大学的特色。因 此，衡量高校问人才培养质量与水平，应注重特色，不能简单类比。 2 。4 2 高等职业教育的质量观 在分析高等教育质量观的基础上，结合高等职业教育的特征，就可以较清楚 第二章当前高等职业教育质量管理问题的研究 地认识高等职业教育的质量观，即高等职业教育应树立适应性质量观基础上的特 色质量观。 首先，高等职业教育的培养目标要求树立适应性的质量观。 高等职业教育要“培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第 一线需要的，德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才”。“” “适应生产、建殴、管理、服务第一线需要”是高职教育的人爿。培养质量观，也 是衡量高职教育人才培养的质量标准。“高等技术应用性专门人才”是高职教育 的人才培养规格，是高职教育人习培养的个性所在，也是区别于其他高等教育人 才培养类型的特色所在。“拥护党的基本路线”，“德、智、体、美等方面全面发 展”是高职教育和其他高等教育人才培养的共性质量，高职教育不同于培养学术 型、工程型人才的高等教育，在知识层面上不讲求理论知识的深度和广度，知识 的传授要困绕培养学生胜任生产、建设、管理、服务所需的能力展开，要形成与 技术应用能力相适应的基础理论知识和专业知识。如果高职教育不能满足市场需 求，缺乏适应市场变化的能力，培养的人才不具备胜任生产、建设、管理、服务 第一线工作的技术应用能力，不能胜任用人单位的岗位要求，就谈不上高职教育 的真f 质量。因此，对社会需求、市场( 主要是区域性市场) 需求、用人单位需 求、第一线岗位需求、学生需求的适应能力是衡量高职教育质量的主要标志。只 有树立适应性的质量观，高职院校才能更好地从现实和未来的市场需求出发进行 专业和课程设置，不断深化教学改革，满足市场和学生的需要，提高教育质量。 其次，高职教育的区域性特点要求树立特色化的质量观。 区域性是高职教育的显著特点之一，高职教育作为培养技术应用性人才的社 会活动，必然植根于一定的社会文化背景和特定的区域之中。高职教育的服务功 能主要通过对区域性经济发展提供人力资源和技术保障来体现。一是培养适用的 高等技术应用人才，为区域经济和社会发展提供智力支持；二是开展技术服务， 为区域经济和社会发展提供技术支持。由于不同区域之间社会经济发展水平的不 平衡，不同的发展区域，高职教育的人才培养计划、专业设置应有所不同；即使 是相同的专业，其课程设置也应有所区别。只有这样，高职教育才能树立特色化 的办学目标，对能与区域社会经济的发展紧密相连，才能使培养的人才真正做到 适用对路，才能有效地实现高职教育的服务功能。 第三，高职教育学校办学类型的多样化也要求树立特色化质量观。目前，举 办高等职业教育的学校类型多样，概括讲有“六路”大军。由于不同的学校之间 存在着地区和办学条件的差异，让它们结合区域社会经济的发展，确立自己的发 展目标，构建起具有特色的人才培养模式，办出特色，是认识和把握高等职业教 育质量的关键。目前，高职院校要着重在具有特色的人才模式的构建上下工夫， 第二章当前高等j ；【 业教育质量管理问题的研究 要根据不同专业、不同层次、不同培养途径的不同配置，构建起具有不同质量规 格的人才培养模式，形成鲜明的办学特色，如湖南永州职业技术学院和宁波职业 技术学院的产学研结合模式就是各具特色的。 第三章我国高等职业教育质量管理现状的分析 第三章我国高等职业教育质量管理现状的分析 3 1 高等职业教育质量管理的沿革与现状 3 1 1 我国高等职业教育质量管理的沿革 8 0 年代初到9 0 年代中期，是我国开始从计划经济向市场经济过渡的时期， 这一时期兴办的高职院校其质量管理中计划经济的痕迹十分明显，质量管理方法 主要特点是： 1 由政府进行办学资格的审查，并成为保证院校办学水平与办学能力的第一 关。 2 由国家和地方