（工商管理专业论文）辽河油田热电厂燃油锅炉改造工程后评价案例研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 项目后评价最早产生于二十世纪三十年代的美国。经过七十多年的发展，项目后评 价越来越受到重视，被许多国家、世界银行和亚洲开发银行等双边和多边援助组织广泛 应用，已经逐步成为这些国家和组织投资监督和管理的必不可少和不可分割的一个重要 组成部分。 本文对国内外项目后评价的产生、发展进行了回顾和总结，并系统地阐述了项目后 评价的理论基础及方法。在此基础上运用对比法和逻辑框架法对辽河油田热电厂燃油锅 炉改造项目进行了后评价。评价中对项目前期准备工作、建设实施和竣工投产情况进行 了认真总结，对项目完成前后的主要技术经济指标进行了对比分析。运用项目成功度评 价表进行了分级评价，项目总评为a 。文章最后总结了热电厂项目管理的经验与教训， 提出了建议及对策，以期为热电厂项目管理积累经验。 关键词：后评价；项目后评价；案例研究；燃油锅炉改造 辽河油田热电厂燃油锅炉改造工程后评价案例研究 c a s es t u d yo np o s t e v a l u a t i o no nb o i l e ra l t e r a t i o np r o j e c ti n t h e r m o e l e c t r i c i t yp l a n to f l i a o h eo i lf i e l d a b s tr a c t p o s t p r o j e c te v a l u a t i o no ft h ef i r s tp r o d u c e di nt h et h i r t i e so ft h et w e n t i e t hc e n t u r yt h e u n i t e ds t a t e s ，a f t e r7 0y e a r so fd e v e l o p m e n t p o s t - p r o j e c te v a l u a t i o no fm o r ea n dm o r e a t t e n t i o ni nm a n yc o u n t r i e s ，t h ew o r l db a n ka n dt h ea s i a nd e v e l o p m e n tb a n ka n do t h e r b i l a t e r a la n dm u l t i l a t e r a la i do r g a n i z a t i o n s ，t h ee x t e n s i v ea p p l i c a t i o no fh a sg r a d u a l l yb e c o m e t h ei n v e s t m e n to ft h e s ec o u n t r i e sa n do r g a n i z a t i o n s ，s u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n to fa l l e s s e n t i a la n di n d i v i s i b l ep a r to fa ni m p o r t a n tc o m p o n e n t i nt h i s p a p e r ，p o s t - p r o j e c t e v a l u a t i o no fd o m e s t i ca n d f o r e i g np r o d u c t i o n ，t h e d e v e l o p m e n to far e v i e wa n ds u mu p ，a n ds y s t e m a t i c a l l ye x p o u n d e dt h et h e o r yo fp o s t p r o j e c t e v a l u a t i o no ff o u n d a t i o n m e t h o d s o nt h i sb a s i st h eu s eo fc o m p a r a t i v el a wa n dt h el o g i c a l f r a m e w o r km e t h o d ，l i a o h eo i l f i e l d ，o i l - f i r e db o i l e rp o w e rp l a n tr e c o n s t r u c t i o np r o j e c tc a r d e d o u tp o s t - e v a l u a t i o n e v a l u a t i o no ft h ep r o j e c tp r e p a r a t o r yw o r k ，c o n s t r u c t i o n ，i m p l e m e n t a t i o n a n dc o m p l e t e da n dp u ti n t op r o d u c t i o nt od oas e r i o u ss u m m a r yo ft h es i t u a t i o n b e f o r ea n d a f t e rt h ec o m p l e t i o no ft h ep r o j e c t sm a i nt e c h n i c a le c o n o m i ci n d i c a t o r sf o rt h ec o m p a r a t i v e a n a l y s i s ，a n dt h es u c c e s so ft h ep r o j e c te v a l u a t i o nf o r mf o rt h ec l a s s i f i c a t i o ne v a l u a t i o n ，t h e t o t a l p r o j e c tn a m e da f i n a l l y a r t i c l es u m m e du pt h et h e r m a lp o w e rp l a n tp r o j e c t m a n a g e m e n te x p e r i e n c ea n dl e s s o n sl e a r n e dr e c o m m e n d a t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e s w i t ha v i e wt ot h e r m a lp o w e rp l a n tp r o j e c tm a n a g e m e n te x p e r i e n c e k e y w o r d s ：p o s t e v a l u a t i o n ；p r o j e c te v a l u a t i o n ；c a s es t u d i e s ；f u e lb o i l e r i i 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：盘望日期：塑! 旦：亟：! ! 大连理工大学专业学位硕士学位论文 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位 论文版权使用规定 ，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送 交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理 工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也 可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 作者签名：立篁 导师签名： 望叁 斗年上月旦日 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1绪论 1 1研究的目的及意义 随着我国经济的持续快速发展，石油的需求与日俱增，1 9 9 6 年我国已成为石油净进 口国。到本世纪初，我国已成为世界第二大石油进口国，对国外原油的依存度越来越高， 石油已经成为涉及国计民生的国家安全问题。然而在“九五期间，国内各产油区每年 用于生产供热、供电及取暖消耗大量的燃料油，仅辽河油田每年消耗的燃料油超过1 2 0 万吨。为此，中国石油天然气集团总公司、辽河油田审时度势，在“九五期间明确辽 河油田“油改煤工程的规划和实施方案。 辽河油田热电厂燃油锅炉改造二期工程是辽河油田“油改煤工程 的重点工程之一， 是近年来辽河油田热电厂投资最大的项目。该项目建成后，热电厂燃料结构发生了根本 性转变，由燃油全部改为燃煤，由汽车运煤改为铁路运煤，实现了安全、稳定、低成本 运行。 该工程具有如下特点：( 1 ) 工程涉及内容广泛。新建一台2 4 0 t h 燃煤循环流化床锅 炉替代3 、4 # ( 2 x1 3 0 t h ) 燃油锅炉，同时完善输煤、运煤、储煤系统，新建铁路专 用线。( 2 ) 现场条件复杂。该工程是改造工程，卸煤沟、转运站、输煤地道都是地下工 程，最大挖深达至u - 1 6 8 米。工程建设地点位于老厂区内，地下障碍、管线、电缆非常 多，施工现场周围有很多重要的生产设施。( 3 ) 参建队伍较多。该工程有3 个设计单位， 2 个监理单位，1 0 个施工单位，工程管理难度较大，管理过程中遇到和解决了不少难题。 因此，该工程非常具有代表性。对其进行项目后评价，可以总结经验教训，不断提高项 目决策和管理水平。 随着电力供应的逐渐宽松以及对节能降耗的重视，国家加大力度调整火力发电行业 结构。“十一五期间，国家要加大“关停小火电和“上大压小的步伐。热电厂在 未来的5 7 年，既面临着被关停的危险，又有上大电厂的机遇。由于热电厂燃油锅炉 改造二期工程与新建电厂的工程内容类似，因此，对该工程进行后评价，可为热电厂后 续新建、改建项目积累经验。 1 2 项目后评价的特点和历史沿革 1 2 1 项目后评价的特点 项目后评价是指对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统 的、客观的分析；通过对项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项 目是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现；通过分析评价找出成败的原因，总结 辽河油田热电厂燃油锅炉改造工程后评价案例研究 经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为提高未来新项目的决策水平和管理水平提供 基础；同时后评价也可为项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资 效益的目的l 。 由此可见，项目后评价具有如下特点： ( 1 ) 现实性。项目后评价是以实际情况为基础，对项目建设、运营现实存在的情况、 产生的数据进行评价，所以具有现实性的特点。在这一点上，项目后评价和项目前期评 估不同，例如在前期评估中，项目可行性研究是预测性的评价，它所使用的数据为预测 数据。 ( 2 ) 公正性。项目后评价必须保证公正性，这是一条很重要的原则。公正性表示在 评价时，应持有实事求是的态度，在发现问题、分析原因和做出结论时避免出现避重就 轻的情况发生，始终保持客观、负责的态度对待评价工作，做到一碗水端平，客观地做 出评价。公正性标志后评价及评价者的信誉，应贯穿整个后评价的全过程，即从后评价 项目的选定、计划的编制、任务的委托、评价者的组成、具体评估过程直到形成报告。 ( 3 ) 全面性。项目后评价是对项目实践的全面评价，它是对项目立项决策、设计施 工、生产运营等全过程进行的系统评价。这种评价不仅涉及到项目生命周期的各个阶段， 而且还涉及到项目点方方面面。不仅包括经济效益、社会影响、环境影响，还包括项目 综合管理等。因此，是比较系统、比较全面的技术经济活动。 ( 4 ) 反馈性。项目后评价的结果需要反馈到决策部门，作为新项目立项和评估的基 础以及调整投资计划和政策的依据，这是项目后评价的最终目标。因此，后评价结论的 扩散和反馈机制、手段和方法便成为项目后评价的关键环节之一。国外一些国家建立了 “项目管理信息系统” 2 - 6 1 ，通过项目周期各个阶段的信息交流和反馈，系统地为后评 价提供资料和向决策机构提供后评价的反馈信息。 1 2 2 项目后评价的历史沿革 就世界范围而言，从2 0 世纪3 0 年代美国政府第一次有目的地开始对项目进行后评 价以来已有7 0 多年的历史。然而，直到7 0 年代中期，项目后评价才引起许多国家以及 世界银行和亚洲开发银行等双边和多边组织的重视，并在世界银行和亚洲开发银行评价 其世界范围的资助活动结果中得到广泛应用。 目前，各国的后评价机构各不相同，而且随着社会和经济的发展而变化。在2 0 世 纪6 0 年代以前，国际上项目评估和评价的重点是财务分析，以财务分析的好坏作为评 价项目成败的主要指标。到了6 0 年代，西方国家为本国的长远发展，对能源、交通、 通讯等基础设施及社会福利事业投入大量的资金，这些的项目的直接财务效益远远不如 大连理工大学专业学位硕士学位论文 工业类生产项目。同时，世界银行等国际金融组织对不发达国家的投资也有类似情况。 为此，经济评价的概念引入了项目效益评价的范围。 2 0 世纪7 0 年代前后，世界经济发展带来的严重污染问题，引起了人们广泛的重视。 首先在发达国家，而后在全球各国几乎都颁布了环保法。根据立法要求，项目评价增加 了“环境评价 的内容。此后，随着经济的发展，项目的社会作用和影响日益受到投资 者的关注，即谁是投资项目的真正受益者。特别是到了2 0 世纪8 0 年代，世界银行等组 织十分关心其援助项目对受援地区的贫困、妇女、社会文化和持续发展所产生的影响。 因此，社会影响评价成为投资活动评估和评价的重要内容之一。此外，近几年国外援助 组织通过多年实践的经验认识到，机构设置和管理机制是项目成败的重要条件，对项目 机构的分析已经成为项目评价的重要组成部分。 我国的投资项目后评价始于2 0 世纪8 0 年代中后期，1 9 8 8 年国家计委正式委托中 国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设项目的后评价【丌。2 0 年来，我国的后评价 事业有了长足的进步，初步形成了自己的后评价体系【8 j 。 1 3 技术改造项目后评价的重要性 在企业的发展进程中，通常伴随着技术改造工程的进行。这是一种在不增加生产要 素投入的基础上，通过对落后的技术、工艺、设备等的改造来提高现有各种生产要素的 质量，以达到增加产品品种、提高产品质量、扩大生产能力、降低生产成本、提高企业 和社会经济效益的目的。因而这种改建和技术改造的方式，是以内涵为主的扩大再生产， 体现集约型的增长。这与我国所倡导的科学发展观有异曲同工之妙，因而是值得提倡而 且具有借鉴意义的。 在技术改造项目完成之后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行 的全面系统的分析，总结正反两个方面的经验教训，使项目的决策者、管理者和建设者 学习到更加科学合理的方法和策略，提高技术改造项目的决策、管理和建设水平p 。1 引。 通过对技术改造项目成绩和失误的主客观原因分析，可以比较客观公正地确定投资决策 者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，从而进一步提高他们的工作水平和责任心。 辽河油田热电厂燃油锅炉改造工程后评价案例研究 2 案例正文 2 1辽河油田热电厂简介 辽河油田热电厂( 简称“热电厂) 位于辽宁省盘锦市兴隆台区新工街，原为东北 电管局所属区域性中压热电站。1 9 7 3 年建成投产。1 9 8 4 年划归辽河石油勘探局。2 0 0 7 年与辽河油田供电公司整合为辽河油田电力集团公司，是为盘锦中润化工有限公司( 原 盘锦化肥厂) 、北方沥青股份有限公司、冷家和兴隆台油田等生产单位及兴隆台地区的 供电、供热、供暖的热电联产企业。 目前全厂共有发电机组四台，总装机容量为6 1 m w ；1 2 台锅炉，其中4 台中温中 压燃煤锅炉，4 台燃油锅炉，4 台供暖燃煤锅炉，总产汽量1 2 7 0 t h ；供暖首站一座、热 力站4 0 座，供暖面积为5 5 0 万平方米。详见表2 1 。 表2 1 热电厂装机现状表 t a b 2 1t h es t a t u so f t h e r m o e l e c t r i c i t yp l a n t 2 2 辽河油田热电厂燃油锅炉改造工程概述 2 2 1 项目背景 2 0 0 0 年以来，原油价格持续上涨，燃料油的销售价格不断提高，辽河油田1 9 9 9 年 超稠油销售市场价格为8 4 0 元吨，2 0 0 5 年6 月达到1 6 5 0 元吨。详见表2 2 。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 表2 2 辽河油田1 9 9 9 年2 0 0 7 年超稠油价格表 t a b 2 2o i lp r i c eo f t h el i a o h eo i lf i e l db e t w e e n1 9 9 9 2 0 0 7 燃油锅炉改造工程实施前，热电厂每年消耗燃料油约为1 8x1 0 4 吨，如果继续采用 燃油锅炉，则将不断增加热电厂运行和经营成本，降低企业效益。由于国家近十年来开 发的环保型燃煤流化床锅炉在国内已有多家制造和运行业绩，其技术先进，运行可靠， 脱硫率高，改善环境质量，比较适合于原煤燃烧，符合国家的可持续发展战略。 于是，从2 0 0 1 年开始，热电厂对1 、2 号燃油锅炉进行改造，新建2 4 0 t h 燃煤循 环流化床锅炉替代1 9 7 3 年投产的1 、2 号燃油锅炉，即燃油锅炉改造一期工程。一期工 程于2 0 0 2 年1 2 月竣工投产，各项指标运行平稳，均达到或超过设计要求，实现了热电 厂燃料成本大幅度降低，并且当年替代出燃料油约为1 0 1 0 4 吨，增加了辽河油田的原 油商品量。 按照总体规划，2 0 0 2 年末开始运作燃油锅炉改造二期工程，即新建一台2 4 0 t h 燃 煤循环流化床锅炉替代1 9 9 3 年投产的3 、4 号燃油锅炉，同时完善输煤储运系统，新建 铁路专用线。 二期工程建成后，热电厂的燃料结构由燃油为主转为全部燃煤，实现燃煤由铁路直 接进厂，实现安全、稳定、低成本运行，并且在一期工程的基础上，再替代出燃料油约 为8 1 0 4 吨。 2 2 2 项目的可行性研究及设计情况 ( 1 ) 项目的可行性研究情况 2 0 0 2 年8 月，热电厂燃油锅炉改造二期工程可行性研究工作开始启动。项目的可行 性研究报告( 简称可研报告) 分为两个部分，即锅炉及输煤部分和铁路专用线部分。锅 炉及输煤部分可研报告由国家电力公司东北电力设计院完成，该院为中国电力设计行业 中的一家大型设计院，设计经验丰富，技术实力强，业绩突出。该设计院曾成功地完成 热电厂燃油锅炉改造一期工程的设计任务，了解施工现场的实际情况，选择该院承担该 部分可行性研究，工作具有连续性，有利于保证前期工作质量。 根据铁路管理部门推荐，铁路专用线部分可研报告由( 锦州) 铁路铁路工程专业设 计院完成。 可研报告编制单位资质情况见表2 3 。 辽河油田热电厂燃油锅炉改造工程后评价案例研究 表2 3 - - i 研报告编制单位资质情况表 t a b2 3 ( f e a s i b i l i t yr e p o r t ) ) p r e p a r e du n i t sq u a l i f i c a t i o nt a b l e 可研报告对输煤系统改造提出了两个方案。 方案i _ 2 5 节铁路缝隙式煤槽卸煤装置+ 干煤棚方案，此方案在卸煤装置内设置 4 台螺旋卸车机和4 台叶轮给煤机，新建b = 8 0 0 m m 、带速v = i 6 r n s 、出力q = 3 0 0 m 3 h 胶带运输机，在原有干煤棚东侧新建4 8x4 0 m 干煤棚，配置3 7 5 m 桥式抓斗机一台。 方案i i 一链斗卸车机+ 桥抓干煤棚方案，此方案在干煤棚设置2 台链斗卸车机，卸 车线长度约9 0 m ，可停放2 6 节车。新建9 0 x8 4 m 干煤棚，设置4 3 5 m 跨桥式抓斗机 两台。 把方案i 和方案i i 进行技术经济比较。详见表2 4 。 表2 4 输煤系统方案i 和方案i i 比较表 t a b2 4c o a lh a n d l i n gs y s t e mp r o g r a m sa n dp r o g r a m sii ic o m p a r i s o nt a b l e 大连理工大学专业学位硕士学位论文 由此可见，方案i i 除了储煤场大、投资低以外，在运行、检修、环保、拆迁等方面， 方案i 均优于方案i i 。为此，选择了方案i 。固定资产总投资估算为1 2 9 5 4 万元( 其中： 工程费用1 0 7 2 0 万元，其他费用1 2 6 1 万元，预备费用9 3 5 万元) 。 可研报告分别经辽河油田技术经济咨询公司预评估和中国石油天然气集团公司( 简 称集团公司) 咨询中心评估后，2 0 0 3 年7 月3 1 日，集团公司批复该项目立项。集团公 司批复可研报告投资1 2 5 亿元( 中油计字 2 0 0 3 3 7 7 号) 。 ( 2 ) 项目的设计情况 项目设计采用平行发包的形式，委托中油辽河工程有限公司进行锅炉及配套系统设 计( 辽河油田唯一的甲级设计单位) ；输煤系统是本工程的重点和难点，设计难度大，聘 请国内实力雄厚的东北电力设计院进行设计；按铁路管理部门的推荐，通过商务谈判选 择沈阳铁路局勘测设计总院( 锦州) 铁路工程专业设计院进行铁路专用线部分设计。设计 单位的选择综合考虑了工程的特点、难点及行业管理等因素。 中油辽河石油工程有限公司具有咨询、设计、采购、施工能力的大型国际工程公司， 获得i s 0 9 0 0 1 国际质量体系和h s e 0 s h i s 0 1 4 0 0 国际体系认证单位，具有1 2 个甲级设 计资质与1 0 个乙级设计资质，3 个甲级勘察资质，设计证书为甲级0 6 0 0 0 2 一s j 。三家设 计单位在设计资质、设计经验上均能满足所承担工程的设计要求。 设计内容主要包括三个部分。即锅炉及配套系统、输煤系统和铁路专用线。 锅炉及配套系统 a 热力系统( 锅炉) 2 4 0 t h 循环流化床锅炉，配置引风机2 台，一次风机1 台，二次风机1 台，高压风 机1 台，石灰石送风机l 台，1 5 5 m 2 电除尘器1 台， 7 5 m 3 定排、3 5 m 3 连排各1 台，水 泵8 台，石灰石系统1 套。 b 燃料供应系统 皮带上煤机6 台，电动双侧卸料器8 台，给煤机4 台，3 t 固定门式起重机1 台等配 套工程。 c 除灰渣系统 1 2 t h 振动冷渣器2 台，2 5 t h 刮板除渣机2 台，斗链提升机2 台，干灰卸料器2 台，加湿搅拌机2 台，空压机2 台，仓泵1 0 台，水泵6 台，储气罐2 台，空气加热器2 台等配套安装工程。 d 工业水装置 二期新增1 台循环水泵( q = 2 0 0m 3 h ，h = o 3 2 m p a ，n = 3 0 k w ) 。 e 土建工程 一 一 辽河油田热电厂燃油锅炉改造工程后评价案例研究 土建工程包括锅炉主厂房( 2 8 3 0 x 4 5 m ) 、煤仓间。 电气系统 6 k v 、3 8 0 2 2 0 v 供配电系统及d e s 控制系统的不间断交流电源。 g 自控系统 d e s 控制系统l 套，控制范围包括1 台循环流化床锅炉及辅机、运煤、石灰石输送、 除灰渣等系统。 输煤系统 a 卸储运煤系统 新建双线缝隙煤槽，安装4 台螺旋卸煤机和4 台给煤机。新建b = 8 0 0 m m 、带速 v = i 6 m s 、出力q = 3 0 0m 3 h 胶带运输机系统。在原有干煤棚东侧新建4 8 x 4 0 x 8 m 干煤 棚，配置5 t 桥式抓斗机。 b 电气系统 新增2 台6 3 0 4 k v12 5 0 k v a 干式变压器及3 8 0 2 2 0 v 输煤低压厂用段。 c 土建工程 卸煤沟地上长8 7 m ，单层，地下长9 5 5 m ，钢筋混凝土结构，箱形基础埋深一9 5 m 。 1 号转运站全地下结构，平面净尺寸1 5 1 0 5 m ，底部标高一1 5 5 m 。采光室( 7 5 7 5 x 6 m ) 为单层砖混结构。2 号转运站( 9 9 3 0 3 m ) 为钢筋混凝土结构。干煤棚和输 煤栈桥。 铁路专用线 采用5 0 k g m 铁轨，新建铁路1 4 5 4 k m ，改建铁路0 3 1 k m ，新建道岔5 组，改建道 岔2 组，以及相应路基及信号工程。 主要设备选型见表2 5 。 表2 5 主要设备选型一览表 t a b2 5l i s to fm a j o re q u i p m e n ts e l e c t i o n 序号设备名称规格型号单位数量备注 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 2皮带机c l a b 带宽：b = 8 0 0 m m ；出力：3 0 0 t i 条2 机长：1 4 1 5 0 1 3 8 9 8 0 m m ； 初步设计概算额为1 3 3 4 3 8 5 万元，经初步设计审查，概算额调整为1 3 1 3 3 4 3 万元，初步设计审查意见获得集团公司的批复( 计划字 2 0 0 3 1 2 2 号) ；2 0 0 4 年6 月2 日辽河油田概预算管理中心批复施工图设计概算额1 2 4 3 9 7 5 万元( 概批字 2 0 0 4 第6 0 号) ，2 0 0 4 年1 2 月6 日调整概算批复额为1 3 8 0 8 6 8 万元( 概批字 2 0 0 4 第18 7 号) 。 2 2 3 项目的建设实施情况 ( 1 ) 监理单位的确定 该工程直接委托辽宁辽河石油工程建设监理有限公司对锅炉及输煤系统改造部分 进行施工全过程监理。该公司参加了热电厂燃油锅炉改造一期工程，对施工现场比较熟 悉，有一定的工作经验。根据铁路管理部门的推荐，经过商务谈判后，委托沈阳铁路局 建设监理公司锦州分公司对铁路专用线部分进行施工阶段监理。 ( 2 ) 施工单位的确定 根据工程的规模和技术要求，对施工单位的确定分别采取邀请招标、系统内计划配 置及铁路部门推荐等方式。 由于1 9 9 9 年集团公司重组改制，辽河油田负担重，基建系统工程量不足，整体经 营形势严峻。按照当时辽河油田的资源计划配置和内部市场管理有关文件规定，该项目 部分工程( 包括监理) 由勘探局系统内具有资质和施工能力的单位完成。 油建一公司承担的工程范围是锅炉配套的电气安装、干煤棚、输煤栈桥和转运站。 油建二公司承担的工程范围是卸煤沟、全地下转运站和输煤地道。 按铁路管理部门管理要求，由地区铁路管理部门推荐，由锦州辽西铁道工程有限责 任公司承担铁路专用线部分的施工任务。 9 辽河油田热电厂燃油锅炉改造工程后评价案例研究 不论招标选择的施工单位，还是按计划配置的系统内队伍，均属于专业施工队伍， 在施工能力、技术装备、资质等级、质量保证体系均满足各自承包工程的要求。该项目 关键工程( 循环流化床锅炉本体安装工程) 由东北电业管理局第一工程公司承担，该公 司为火电工程一级企业，具有火电建筑一级企业等级证书并具有国外承包资质证书，具 备承担各种参数、各种容量的燃煤、燃油、燃气火力发电厂及核电站的建筑安装工程能 力，年施工产值约4 亿元。 选择的施工单位均较好地发挥了自己的优势，密切合作，为工程按时、优质完成做 出了贡献。 表2 6 施工单位招标情况一览表 t a b2 6 al i s to ft h et e n d e r sc a l l e df o rc o n s t r u c t i o nu n i t ( 3 ) 设备订货和物资采购 在辽河油田，设备订货和物质采购任务由辽河油田物资公司( 原名为物资供应处) 承担。该公司为辽河油区唯一的专业性物资采购公司，多年来一直承担辽河油田生产物 资采购和供应任务。主要设备通过招标或商务谈判来选择生产制造单位，建筑三材( 钢 材、木材、水泥) 通过专项渠道集中采购。 中标的供货单位在材料、设备生产、安装方面都具备一定的实力，能够保证设备质 量和供货工期，较好地了履行合同。通过物资公司进行集中采购，材料、设备性能、质 量和交货期都得到了保证，节约了采购费用。 但是，济南锅炉供货合同价格调增1 4 6 万元。因为热电厂一期工程采用该厂第3 台 同型号非标准锅炉，为该厂开发该系列产品给予了技术支持，所以在设备订货时享受了 价格优惠，二期锅炉采购价远低于国内其他锅炉厂家供货价。由于2 0 0 3 年国内锅炉供 应由买方市场转向卖方市场，该厂的订单量远超出其生产能力，加上钢材涨幅明显，锅 炉制造成本明显高于供货合同价，因合同违约条款对供货方的违约责任约定较轻，该厂 大连理工大学专业学位硕士学位论文 提出给予价格补贴，否则宁愿承担延期供货的责任。辽河油田有关管理部门认真核实锅 炉延期投入的重大损失和涨价对锅炉成本的影响，经过商务谈判，对济南锅炉供货价调 增1 4 6 万元。 表2 7 主要设备招标一览表 t a b2 7l i s to fm a j o re q u i p m e n tt e n d e r ( 4 ) 施工进度 为了做好进度控制，热电厂项目管理部和监理单位以锅炉安装和输煤系统施工为主 线，编制了网络进度计划，找出了关键线路。对整个工程实施节点目标控制管理，对设 备基础交验、锅炉汽包安装、锅炉水压试验、主厂房封闭、主辅设备安装调试、分步试 运、联合试运等关键节点进行重点控制。 辽河油田热电厂燃油锅炉改造工程后评价案例研究 该项目锅炉部分总工期为1 6 个月，工程开工日期为2 0 0 3 年8 月1 5 日，完工日期 2 0 0 4 年1 2 月1 5 日，工程按期竣工。类比2 2 0 t h 高温高压锅炉的定额工期2 2 个月( 循 环流化床锅炉目前无相应工期定额) 提前约6 个月。尤其东电一公司在锅炉本体安装施 工过程中利用先进的p 3 项目管理软件，进行项目全过程计算机化管理；利用p 3 软件跟 踪工程进度，编制周计划、月计划，根据工程的实际进度，完善调整后期进度计划，确 保了主体工程的施工进度，确保锅炉在采暖高峰到来前投入使用。 表2 8 二期工程的建设情况 t a b2 8t h es e c o n dp h a s eo fc o n s t r u c t i o n ( 5 ) 工程质量与安全 二期工程质量与安全管理分三个层次，即施工单位和设备制造厂商自控、热电厂和 委托的监理公司监控、质量监督站和盘锦市锅检所质量监督，形成三级管理网。使整个 工程处于受控的状态，从而保证优质工程目标的实现。质量控制的主要做法有： 热电厂上下一致，树立“质量第一 和“安全责任重于泰山”的意识，确立了 “三保一控双达标 的总目标，成立了精干的项目经理部。实施全过程质量管理。在可 研、设计、施工组织、工序检验、关键设备制造厂家设备制造及材料进厂等各个环节层 层把关。认真进行合同签定单位的资质审查。选择资质合格、信誉好的专业施工队伍， 严格合同管理。生产人员全过程介入。生产运行的主要管理人员和专业人员从工程建设 的前期就开始介入，了解工艺设备，参与设备调试和试车验收，验证工程质量，为正式 生产过渡创造有利条件。 加强施工单位自控管理。施工单位的自控是工程质量管理的一个关键环节。关 键工程要选择专业精、实力强的施工单位。要求各单位建立质量保证体系，明确管理目 标，责任落实到人。在施工前组织专题会议对各个单项工程的施工方案进行优选和审批。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 聘请专业的监理机构进行监理。项目监理部的组成人员均具有较高的专业技术 水平和职业道德，丰富的工作经验，全过程质量跟踪监理，每道工序严格把关，关键工 序2 4 小时旁站监督。 充分发挥辽河建设工程质量监督站、盘锦市锅炉检验所、省电科院技改局调试 所的作用。聘请局质量监督站和盘锦市锅检所进行质量监督，制定有效的质量监督管理 办法、实施细则，统一项目质检规范和标准，组织工程各阶段质量检查，纠正了工程中 出现的各种质量问题和倾向。同时请省电科院技改局调试所对锅炉的分系统调试及整体 调试和运行进行指导和监督。 工程质量检验严格按电力建设施工及检验技术规范、火电施工质量检验及评 定标准、电力建设施工及验收技术规范、压力容器无损检测等技术规范要求 进行检验和评定。严格按检验和试验作业指导书进行检验和试验。 二期工程共划分为锅炉本体安装工程、锅炉附属设备安装工程、锅炉主厂房工程、 锅炉电气安装工程、电除尘安装工程等1 0 个单项工程，各个工程按照有关规范和标准 要求进行交接和验收，交接验收手续较为齐全，经工程质量检验评定，单项工程合格率 1 0 0 ，优良率6 0 ，二期工程总体质量优良。 表2 9 工程质量检验评定汇总表 t a b2 9 e n g i n e e r i n gq u a l i t yi n s p e c t i o na n de v a l u a t i o ns u m m a r y 辽河油田热电厂燃油锅炉改造工程后评价案例研究 工程严格执行“安全第一，预防为主 的安全生产方针。参建各方按照辽河油田的 相关规定严格办理市场准入。实行安全生产抵押金制度。建立安全例会制度，每周召开 安全生产例会。在施工组织设计中，突出安全生产和文明施工的措施。在实际施工过程 中严格落实安全措旌，实行施工单位安全员自检、建设单位和监理单位随时现场监督、 辽河油田安全处不定期抽查的三级监督检查。从而确保工程事故为零，死亡率为零、轻 伤率为零。 ( 6 ) 工程投资 2 0 0 3 年1 0 月3 0 日，初步设计概算审定为1 3 1 3 3 4 3 万元人民币并报集团公司备案。 2 0 0 4 年1 2 月6 日根据工程施工实际情况，概算调整为1 3 8 0 8 6 8 万元人民币。 计划投资情况 集团公司2 0 0 3 年 - 2 0 0 4 年总计下达投资1 3 1 0 0 万元。辽河油田投资计划分三年下 达，2 0 0 3 年下达3 0 0 0 万元，2 0 0 4 年下达1 0 2 1 4 万元，2 0 0 5 年下达6 8 9 万元，三年共累 计下达计划投资1 3 9 0 3 万元。 概、预算执行情况 本项目初设概算确定之后，在施工图施工阶段，锅炉房、煤场、铁路三大单项工程 没有明显的工作量变化，但部分单位工程有变化。主要体现在：增加了煤场地上、地下 部分施工技术措施费用及设计变更3 4 0 万元；增加了主材汽车运输费1 3 0 万元；增加主 设备材料调价款t 4 6 万元等。 工程决算 热电厂和辽河油田二级审计部门对热电厂燃油改造二期工程进行竣工决算审计，共 审计工程结算资料8 4 份。通过热电厂和辽河油田二级审计部门认真审核，共审减工程 结算价款5 3 7 万元，对工程投资控制起到一定作用。经审计后认定，该工程局概算批复 金额1 3 8 0 8 万元，至2 0 0 5 年1 1 月时工程竣工决算金额为1 4 3 1 5 万元，超概算5 0 6 万元。 2 2 4 项目竣工投产情况 2 0 0 4 年1 0 月1 日，锅炉开始设备单体调试和分系统调试工作。1 0 月1 3 日开始整 套启动，经历了热水烘炉、蒸汽烘炉、木柴烘炉、柴油烘炉、燃煤烘炉五个阶段，期间 穿插煮炉、主蒸汽吹扫、安全门定砣等工作。锅炉于2 0 0 4 年1 2 月1 5 日试投运。 在试运行中有计划地进行停炉检查，主要是受热面磨损和膨胀情况。经过检查，锅 炉各受热面磨损轻微，浇注料较好，形成了釉面并具有光泽。对旋风分离器、料腿、回 料阀以及尾部各受热面也进行了细致地检查，结果令人满意。锅炉在一期工程出现的风 室漏渣、返料温度高等问题在二期工程中全部解决。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 经调试，2 4 0 t h 循环流化床锅炉出力达到了设计要求。锅炉主要运行参数正常， 与锅炉设备设计值相符，锅炉负荷能力强，并具有一定的超负荷能力，可以长时间连续 运行于高参数区域。( 锅炉2 0 0 4 年1 2 月2 1 日负荷达到2 6 0 t h ，并能稳定运行一定时 间) 上煤系统、电除尘系统、风机及自控系统等工作正常，达到了设计和规范的要求， 环境保护设施投用实现了“三同时 。 2 0 0 4 年1 1 月2 5 日，输煤系统开始单体调试，于2 0 0 5 年1 月3 1 日完成空载联合 试运，2 0 0 5 年3 月1 1 日实现第一车铁路进煤。 新增铁路专用线实现火车运煤进厂，螺旋卸车机、叶轮拨煤机、皮带输送机等设备 达到了卸煤、运煤及储煤的设计要求，配套的电气系统、给水系统、暖通系统运行正常。 在试运过程中也遇到了一些问题，主要是：锅炉配套的辅助系统不十分理想，陆续 出现了若干问题，在生产厂家的协助下，通过技术人员的努力，上述问题均得到解决。 如：吸风机轴承损坏、电机线圈出现过槽内接地、气力输灰在煤质最差情况下输煤困难、 螺旋卸煤机速度略高于档板拨煤速度。 热电厂燃油锅炉改造二期工程于2 0 0 3 年8 月1 5 日开工，2 0 0 5 年5 月2 5 日全部设 备投产运行。工程先后由东北电设计院、辽河石油工程建设监理公司、盘锦市锅炉压力 容器检验所、辽河公安局消防处、盘锦市环境监测站等部门和单位对相关单项工程验收 合格，并取得环保、特种设备、安全及消防验收合格证，资产管理部门已对资产进行转 资。 竣工资料、竣工验收文件的编制严格按照辽油发( 2 0 0 3 ) 1 4 9 号文件执行。竣工资 料包括了前期工作资料、勘察设计资料、工程管理资料、施工安装资料、竣工决算和建 设消耗资料、生产准备及考核资料、引进技术和设备资料等内容。累计编制竣工存档资 料3 4 5 册。y g 一2 4 0 3 8 2 一m 型循环流化床锅炉本体安装一3 7 册；锅炉主厂房土建一6 3 册；锅炉辅机及附属系统安装8 9 册；输煤栈桥土建施工一4 8 册；锅炉配套的电气安 装_ 4 8 册；热控部分一4 7 册；其他“1 册。工程竣工档案编制翔实、准确、全面、及 时，达到了辽河油田档案管理相关规定的各项要求，取得了档案馆出具的竣工技术档 案初验合格证。 2 0 0 5 年1 1 月，热电厂提出竣工验收申请。辽河油田组建竣工验收委员会，验收委 员会分现场、资料、经济评价3 个小组，对该工程现场施工质量、工程竣工资料收集归 档、投资控制等方面进行了全面检查，最后集体审议通过验收。 辽河油田热电厂燃油锅炉改造工程后评价案例研究 竣工验收结论：该工程已按批复确定的内容全部建成，工程工期和质量得到了有效 的控制，试运投产顺利形成生产能力，并能连续正常生产，实现了工程建设目标。已具 备竣工验收条件，工程质量优良，通过验收。 但是，由于该改建工程在原生产区内进行，地下水位高、隐蔽物多，造成工程施工 技术措施多，设计变更多，又由于建设期内钢材涨价、水泥紧缺等原因，给投资和管理 增加难度，系统内两个主要施工单位报送设计变更、技术措施预算滞后，也给投资管理 增加了困难，致使工程投资超计划投资( 调整概算1 3 8 0 8 万元) 。 2 3 出现的问题 二期工程从2 0 0 3 年7 月立项到2 0 0 5 年1 1 月竣工验收历时2 8 个月，从投资估算、 设计概算到竣工决算，先后3 次调整投资，最后仍超投资5 0 6 万元。这在辽河油田工程 管理中是不多见的。在一期工程中，相同的建设单位项目管理团队，相同的监理单位， 基本相同的施工队伍，工程节约投资1 6 3 万元。建设单位的项目管理团队还在辽河油田 项目管理经验交流会作了经验介绍。二期工程在有一期工程经验可以借鉴的情况下，为 什么反而出现了这种局面呢? ( 1 ) 项目前期工作不细致，存在漏项。 委托可行性研究之前，没有对将要改造的区域进行实际测量，而是和一期工程一样， 只给东北电力设计院提供了一份电子版的1 9 9 7 年厂区管网测绘图。东北电力设计院根 据热电厂提供的电子版测绘图做出可研报告，卸煤沟位于6 6 k v 输电线路与0 7 2 0 蒸汽管 廊之间，安全距离满足设计要求，无拆迁工作量。在施工放线时却发现，卸煤沟与6 6 k v 输电线路边导线安全距离不足，必须向北侧平移2 1 m 。卸煤沟平移后，0 7 2 0 蒸汽管廊 必须拆迁，仅此一项直接增加投资2 6 5 万元。这还没有计算为了弥补因拆迁设计、施工 延误二期工程工期的赶工费用。工程测量不过几万元的费用，造成后续衍生出许多费用， 十分不值。 铁路专用线化5 线建设地点在热电厂南围墙外，热电厂无此区域资料。踏勘现场时， 地势平坦，所以项目前期工作人员只安排了地质勘查，没有进行地下管线探测。施工前， 工程管理人员安排管线探测，探测出6 根管线。导致施工无法进行，经过反复讨论，最 后变更设计，造成变更费用1 6 5 万元。 ( 2 ) 为上项目，过度压缩投资。一期工程投资成功地控制在1 2 亿元之内，并略有 节余。一期工程的经验，使得审批项目的主要领导认为二期工程投资应控制在一期工程 投资范围之内，只能少不能多，否则不能立项。建设单位投资控制部门，受此条件限制， 大连理工大学专业学位硕士学位论文 多次到东北电力设计院要求修改投资估算，以确保项目成功立项。从源头上造成资金紧 张。 ( 3 ) 建设单位全部承担了建筑材料涨价的风险。2 0 0 4 年，建设的高峰期，钢材价格 猛烈上涨，水泥紧缺。造成投资增加2 7 6 万元。 ( 4 ) 本地区地下工程较少，无经验可以借鉴。在基坑支护施工中，中标方案的土工 膜在盘锦地区的粉细砂与粘土互层无法施工。造成施工方案的变更，几次往返天津大学 咨询专家，延误工期2 5 天。在土方开挖至设计标高一9 5 0 m 时，卸煤沟至轴没有到 达持力层，基坑支护按照设计标高施工，继续深挖，极易出现边坡塌方，后果不堪设想。 请专业的地基处理队伍进行处理，造成工期延误和费用增加。 ( 5 ) 为加快工程进度，一边进行施工图设计，边组织施工，所以施工合同除了基坑 支护与降水工程外，都签订的是单价合同。这对工程投资控制极为不利。事实证明，基 坑支护与