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郊区城市化与一城九镇建设实践研究 摘要 改革开放二十多年来，我国城市化建设取得了相当的进展。从沿 海到内地，从中心城市到一般城市，城市化均已取得了重大突破，并 开始向广度和深度发展。我国现有百万以上人口的特大型城市约四十 座，都面临着中心城区功能转换、人口与产业向郊区疏解、郊区城市 化发展等问题。本文通过对发达国家城市化发展规律的研究以及我国 城市化发展现状的分析，指出郊区城镇建设将是我国实现城市化的健 康发展，构筑合理城镇体系的有效途径和必然之路。 本文重点对上海目前中心城区职能转移、城市空间结构变迁等状 况进行阐述，分析了郊区城市化发展对于平衡上海城市经济结构和空 问发展结构，形成多层次现代城镇体系和城市经济圈，促进经济进一 步发展，建设国际化大都市的社会经济意义。并通过对作为郊区发展 试点的一城九镇，尤其是笔者目前正参与的安亭新镇进行了郊区城市 化建设的具体研究。通过对其开发理念、运作方式等的分析，以及市 场前景、存在问题等的探讨，为上海乃至全国今后郊区城市化发展提 供可以借鉴的思路。 关键词：郊区城市化，一城九镇，安亭新镇 t h ei 也s e a r c ho fs u b u r bu r b a n i z a t i o na n d o n ec i t ya n dn d mt o 、n sd e v e l o p m 匣n t a b s t r a c t f r o m1 9 8 0 ，t h eu r b a n i z a t i o no fo u rc o u n t r yh a sn l a d eg r e a tp r o g r e s s n o w , t h e u r b a n i z a t i o ni si nt h ep h a s eo fr a p i dd e v e l o p m e n t , n om a t t e ro nt h es c o p eo rd e p t h t h e r ea r ea b o u tf o a ys u p e rb i gc i t i e si no u rc o u n t r y , w h i c ha r ec o n f r o n tw i t hf u n c t i o n c o n v e r s i o no ft h ec e n t e rc i t yz o n e ，t r a n s f e ro fp o p u l a t i o na n di n d u s t r yt os u b u r b ， u r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n to f s u b u r ba n ds oo n b a s e do nt h ea n a l y s e so ft h eu r b a n i z a t i o nr u l eo fd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dt h e c u r r e n ts i t u a t i o no fo u rc o u n t r y , t h ep a p e rp o i n t st h a tu r b a n i z a t i o no fs u b u r bw i l lb e t h ee f f e c t i v ea n dn e c e s s a r yp a t ho f t h ec o n s t r u c t i o no f t h er e a s o n a b l es t r u c t u r es y s t e m o f c i t i e sa n dt o w n si no u rc o u n t ya n dg e t t i n gf u r t h e rh e a l t h yd e v e l o p m e n t t h ep a p e re m p h a s i z e st h eu r b a n i z a t i o ns t a t eo fs h a n g h a i ，a n a l y s e st h es o c i a la n d e c o n o m i cs i g n i f i c a t i o no ft h es u b u r bd e v e l o p m e n tt ob e c o m i n ga l li n t e r n a t i o n u lc i t y t h ep a p e rr e s e a r c h e st h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so fs h a n g h a i sp i l o tp r o j e c t s ，o n ec i t y a n dn i n et o w n s ，p a r t i c u l a r l ya t i n gl l e wt o w n , i n c l u d i n gi ni n d u s t r yb a s e m e n t ，m a r k e t o r i e n t a t i o na n dr i s k t h ea u t h o rw i s h e st h ep a p e rc o u l dp r o v i d ev a l u a b l e i d e at o s u b u r bu r b a n i z a t i o no fs h a n g h a ie v e nc h i n ai nt h ef u t u r e k e y w o r d s ：s u b u r bu r b a n i z a t i o n ，o n ec i t ya n dn i n et o w n s ，a n t i n gn e w t o w n 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：铆 日期：乏细；年乡月歹日日期：庐；年乒月日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 ， 保密商在三年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密口。 ( 请在以上方框内打“”) 学雠文作者虢每k 艚撕繇办以 日期：泐弓年岁月，岁日日期：知。多年岁月巧曰 上海交通大学m b 学位论文郊区城市化与一城九镇建设探讨 第一章世界城市化发展状况 第一节城市化的概念和类型 一城市化的概念 城市化是个内涵丰富的概念。从城乡关系角度看，城市化是变传统落后的乡村社会为现代先 进的城市社会的自然历史过程；从资源配置角度看，城市化是伴随经济增长丽产生的不断调整社 会资源空间配置的过程，职业转移、地域转移以及资金和土地的充分利用是这一过程的基本要素； 从人口变迁角度看，城市化是人口在城市及其周围地区的集中以及城市人口在国总人口中比重 的上升过程；从生活方式角度看，城市化是城市文明向农村地区的传播扩散以及农村中非农产业 的增长过程，它不仅以农村人口囱城市集中为标志，也以农村人日生活方式的转变为标志。 不同学科对城市化也有不同说法。经济学强调的是农村经济向城市经济转化和第二、第三产 业不断发展的过程。社会学强调的则是人们的行为方式和生活方式由农村社区向城市化社区转化 的过程。人口学强调的是。乡村人口转化为城市人口的过程。地理学强调的是人口、产业，由多 树地域向城市地域的转化和集中的过程。 概括地说城市化是指农村人口大量向城市集中，城市数量不断增加，城市规模不断扩大的 历史过程，它既包括人口、资源、产业等方面的变化，也包括人类在居住活动场所、生活方式、 组织体制、价值观念等方面的改变。衡量某国或某地区的城市化水平，一般以该国或该地区城市 人口在全国或全地区总人口中所占比例作为标准 二 城市化的类型 城市化可划分为不同类型，比较有代表性的有以下几类： 1 、集中型城市化和分散型城市化 这是从城市化空问分布格局和人口集中方式来划分的。集中型城市化主要发生在发展中国家 和发达国家早期。特点是人口不断从农村向城市流动。而且日益向大城市集中。分散型城市亿主 要发生在发达国家。它的特点是中心城市的作用和地位更加突出带动了大城市市郊及非城市地 域的迅速发展，都市带和都市圈不断扩大，其实质是城市功能向外扩散。 2 、同步城市化，过度城市化和滞后城市化 这是从城市化和工业化发展水平的关系来划分的。同步城市化指城市化进程与工业化和经济 发展水平相适应，两者基本趋子致，这是一种比较合理的城市化类型。过度城市化指城市化水 平超过工业化水平，滞后城市化指城市化水平落后于工业化水平。 3 、农村城市化、都市化、大都市区、大都蠢连缩带 这是从城市化的发展层次划分的。农村城市化是指农村向城镇的转变过程中有序退缩，稳步 提高的过程。都市化是指现有城市和城市人口的继续城市化，是城市功能重组，规模扩大，质量 提高。大都市区是以某一大城市或特大城市为核心，使中心城市和城市边缘区共同构成相互联系 弗且有一定空间层次，地域分工和景观特征的巨型地域缘合体。大都市连绵带是由在地域上集中 上海交通大学m b a 学位论文郊区城市化与一城九镇建设探讨 分布的若干大城市的特大城市集聚而成的庞大的，多核心、多层次城市群体，是大都市区的空间 联合体。 4 、逆城市化 这是针对在城市化发展过程中的“城市病”而出现的郊区化。由于城市中心地区地租昂贵， 人口稠密，交通拥挤，环境恶劣等因素，使城市中心人口、产业外迁，形成相对中心区而言的城 市离心化现象。 5 ，自上而下的城市化和自下而上的城市化 这是按城市化推动力不同而划分的自上而下的城市化是指政府扮演城市化的投资者和组织 实施者的角色。并使城市在遵循政府的经济计划和城市规划的前提下发展。自下而上的城市化指 投资主体多元化下的自发性城镇发展过程。 第二节城市化发展的一般规律 根据世界各国城市化发展历程，城市化通常遵循以下规律： l ，城市化的阶段性规律 城市化一般分为三个阶段：第一阶段是初期阶段，城市化率为3 0 以下。其特点是城市数量 少，规模小，城市化水平发展缓慢；第二阶段是中期阶段，又称加速发展阶段，城市化率为3 0 - 7 0 ， 其特点是人口向城市集聚、资本向城市集聚，城镇数量迅速增加，城市化水平大约每年提高一个 百分点，城市规模不断扩大；第三个阶段是后期阶段，城市化率为7 0 以上，其特点是城乡差别 近乎消灭，人口城市化趋缓，郊区城市化开始出现。 2 、城市化的不平衡规律 由于不同国家在工业化进程、社会经济发展、历史基础、文化背景等方面不同，导致各国之 间和各国内部城市化速度和水平存在差异，这是由不同国别、地域中的生产要素( 包括物质、人 力，能量、信息以及资本) 的流动速度和组合程度的不同所决定的。欧美发达国家率先进入工业 社会，城市化的进程遥遥领先于亚非丈部分发展中国家。目前发达国家的城市化水平很高。2 0 0 0 年约为7 5 ，2 0 2 5 年将上升到8 3 ；发展中国家城市化水平在3 0 脏右，2 0 5 0 年将达到6 1 ， 3 、城市化与工业化存在本质联系 城市化是伴随着工业化而产生的历史现象，是大工业生产方式的要求，两者互为依存、共同 促进尤其是在市场经济的条件下，工业化更离不开城市化。发展工业不能不重视规模经济和集 聚效益，城市化可为工业在一定地域的集聚和形成合理的生产规模提供较好的投资环境和销售流 通市场。因此城市化发展水平与工业化水平存在着本质的、内在的、必然的联系。从国际经验看， 城市化作为工业化的直接后果，城市化是所有发展中国家在工业化发展和社会经济发展过程中的 必然现象，也是发达国家在1 9 世纪工业化过程中的必然历程；郊区化则是发达国家在工业化后 期出现的城市向郊区空间拓展的现象。 2 上海交通大学m b a 学位论文郊区蟾市化与一城九镇建设探讨 第三节发达国家城市化过程 欧美等国家的城市化起源于1 8 世纪中叶工业革命，工业化推动了城市的高速发展，城市化 逐渐成为世界发展的主导趋势城市化是与工业化和生产的商品化、社会化、现代化过程同步进 行的。城市化不仅使社会生产力有了突飞猛进的发展，而且使i 日的农业、手工业生产方式和文化 传统受到强烈冲击，生产协作、社会分工和社会组织日益复杂，人类的生活方式也发生了极大变 化。由于生产的支点由农业转向工业，从而生产场所和生产人员的居住地也开始向城镇迁移，农 村人口大量流入城市。与此同时，城市中工商业，交通业、建筑业的发展不断吸引着来自农村的 劳动力。 随着世界各国城市化的发展，1 8 0 0 年全世界城镇人口占总人口的比例仅为3 ，1 9 0 0 年则上 升为1 3 6 ，1 9 2 0 年上升为1 9 9 9 6 ，1 9 5 0 年达到2 8 8 ，1 9 8 1 年为3 8 2 ，目前已达到4 7 随 着世界各国工业化的发展。城镇人口的迅速增加与城市的规模及数量是同步俱增的。从1 9 0 0 年 到1 9 7 5 年，全世界2 0 0 万人口以上的城市数目增加了2 3 7 倍，1 0 0 万至2 0 0 万人口的城市数目 增加了1 2 4 倍5 0 0 万人1 ：3 以上的大都市在上世纪初只有英国伦敦一个。5 0 年代增加到6 个， 8 0 年代达到2 0 多个，本世纪初已达到6 0 个左右。 当城市化进入完善时期时，由于大城市过度膨胀，环境日益恶化引起一系列经济社会问题， 人口开始从大中城市向城市郊区和小城镇迁移。经济结构向后工业化的转变，汽车的普及、高速 公路网的形成、居民价值观念的转变，使郊区的发展更加迅猛，不仅人e l 向郊区迁移，经济活动 的重心也从城市转向郊区。 这种现象最早出现在7 0 年代的美国，并彼b j l b e r r y 命名为“逆城市化”，后来在英国等 欧洲发达国家也出现了类似的城市化过程。这一现象的内涵，体现了一种更高层次的城市化过程， 其实质是一种全枉会范围的城市纯。经此过程后，经济发达国家城市化过程趋于完善，形成了发 达的城乡一体化的城镇体系，这一体系的形成不仅大大消除了城乡之间传统的对立局面，而且还 逐渐形成一种全新的杜会生活方式。目前美国是典型的郊区化国家，2 5 亿人口中近一半居住在 郊区。而英国早在九十年代初城市人l ：i 已达9 0 ，其中人口2 3 居住在政府规划和建设的各种不 同规模的郊区新城内。 上海交通大学m b a 学位论文 郊区城市化与一城九镇建设探讨 第二章我国的城市化发展 第一节我国城市化发展状况 一我国城市化发展进程 我国城市化进程大体上可以分为以下四个阶段：正常发展阶段( 1 9 4 9 年一1 9 5 7 年) ，城镇人 口比重从1 0 6 提高到1 5 4 ；大起大落阶段( 1 9 5 8 年一1 9 6 5 年) ，1 9 5 9 年城市化水平曾猛升到 1 9 7 ，之后又由于调整而迅速下降；停滞发展阶段( 1 9 6 6 年一1 9 7 8 年) ，城镇总人口比重在1 7 左右徘徊；加速发震阶段( 1 9 7 9 年迄今) ，繁荣的经济带动了城市化的空前发展，目前我国城市 化水平已达3 5 。 二 我国城市化滞后状况 虽然我国近年来的城市化发展取得了长足进展，但与发达国家相比。我国的城市化水平仍然 属于严重滞后状态。这一态势不仅大大制约了国民经济和社会的发展，而且正日益成为我国市场 经济体制改革的障碍。 1 、与经济发展水平相比，城市化进程严重滞后； 美国经济学家兰帕德指出，城市发展和经济增长之间呈现非常显著的正相关，经济发展程度 和城市化阶段之间有很大的一致性。根据世界银行的标准，从1 9 9 9 年开始。我国已跨入中低收 入国家的行列，同等收入国家的平均城市化水平为4 3 ，而我国却只有3 0 9 。若按购买力平价 计算，1 9 9 9 年我国人均国民生产总值已达到了3 5 7 0 美元。当年人均g n p 在2 0 0 0 4 0 0 0 美元的国 家共2 7 个，平均城市化水平为4 7 2 9 6 ，相比之下，我国低了1 6 3 个百分点。因此我国的城市化 水平是严重滞后于经济发展水平的。 2 、与工业化水平相比，城市化水平严重滞后； 工业化是城市化的根本动力，而城市化水平的提高。又会促进工业化的发展，二者是一种互 为动因、相互促进的。就世界范围内来说，城市化水平要普遍高于工业化水平，然而这又与一国 的经济发展水平密切相关，对于工业化进程刚刚起步的低收入国家来说，城市化水平与工业化水 平往往相差不大。但随着经济的进一步发展，城市化进程明显加快，而工业化率则逐渐停滞乃至 下降，以至于最后城市化率会远远超过工业化率，如1 9 9 9 年，低收入国家的平均工业化率为3 0 ， 城市化水平为3 1 ，二者相差1 个百分点；中等收入国家的平均工业化率为3 6 ，城市化水平为 5 0 ，二者相差1 4 个百分点；高收入国家的平均城市化水平为7 7 ，而工业化率仅为3 0 ，二者 相差高达4 7 个百分点。 我国城市化水平却长期低于工业化水平，从表3 - 1 可以看出，中国作为低收入国家，工业化 水平却一直与高收入国家不相上下，而城市化水平在大多数年份都低于低收入国家。与同等收入 国家相比，差距也很明显，如1 9 8 0 年，我国工业化率与城市化率的偏差为2 4 跳，而同期低收入 国家的均值为1 1 。我国是正常水平的2 3 倍。2 0 0 0 年，世界低收入国家的平均城市化率已超过 了工业化率，而我国城市化率和工业化率的偏差仍达1 1 8 。 4 上海交通大学m b a 学位论文郊区城市化与一城九镇建设探讨 表3 1 ：中国与世界城市化率及工业化率对比 项目工业化率( ) 城市化率( ) 年份1 9 8 0 1 9 8 51 9 9 01 9 9 51 9 9 91 9 8 01 9 8 51 9 9 01 9 9 51 9 9 9 低收入国家 3 23 33 1 3 8 3 0 2 12 23 8 2 93 1 中等收入国家3 7 3 4 3 9 3 53 65 24 86 06 05 0 高收入国家 4 03 63 34 33 07 57 7 7 7 7 57 7 世界均值3 8 3 5 3 4 3 33 24 04 15 04 54 6 中国4 4 23 8 53 7 o4 2 34 2 71 9 42 3 72 6 42 9 o3 0 9 资料来源：历年世界发展报告、中国统计年鉴 3 、我国城市化水平与国际相比仍有明显差距。 改革开放以前。受有关制度和政策影响，我国的城市化进程进展缓慢，从1 9 5 0 年到1 9 8 0 年。 世界城市人口比例增长了1 6 1 个百分点，而我国却只有8 1 个百分点，仅为世界平均水平的一 半。改革开放后，城市化进程虽然大大加快了，但受以前长期滞后性积累的影响，到目前为止， 与世界平均水平相比，我国的城市化水平仍然明显偏低。如1 9 9 9 年，世界平均城市化水平为4 6 ， 发达国家甚至达到了7 7 ，发展中国家也达到了3 8 ，而我国却只有3 0 0 0 ，尚未达到低收入国 家的水平，差距仍很明显。从历史上来看，我国与世界的城市化水平差距始终在1 5 个百分点以 上( 图3 - 2 ) _ 中田 + 世界 图3 2 ：中国弄口世界城市化水平变化趋势对比图 f i g3 - 2 ：t h ec o n t r a s to f t h el e v e lo f u r b a n i z a t i o nb e c w e e nt h ec h i n aa n dt h ew o r l d 资料来源：历年世界发展报告，中国统计年鉴 三我国城市化发展的未来 l 、我国已进入城市快速发展 世界城市发展历史经验表明：当一个国家城市化水平达到3 0 时其城市发展将出现加速上升 5 上海交通大学m b a 学位论文郊区城市化与一城九镇建设探讨 趋势。我国目前城市化水平为3 5 ，因此已进入城市化快速发展阶段。 2 、i r i 0 与我国未来城市化进程 1 1 2 0 的基本原则是市场开放和贸易自由化，我国在加入曹t o 后国内的一些产业会受到较大的 冲击甚至面临被淘汰的危险。与此同时，一部分具有比较优势的产业也可能以此为机遇而迅速发 展壮大。相比之下，受到冲击最大的将是农业。中国目前农产品的价格远高于世界平均水平，农 产品的关税高达4 5 。加入世贸组织后，农业生产部门的收缩已在所难免，而一些具有国际比较 优势的劳动密集型行业则可能进一步扩张，大批的农业剩余劳动力需要转移到制造业和服务业， 人口城市化进程将加速进行。另一方面，我国在加入i f r o 后将进一步推进市场经济体制改革目 前几乎所有市场经菸体制健全的国家，城市化都达到了很高的水平，其主要原因在于市场经济体 制可以以更高的效率促进以人为主的生产要素迅速向城市地区集中，从而在实现人口城市化的过 程中有比计划经济更为明显的制度优势。社会主义市场经济体制的建立，要求劳动力配置打破二 元经济的束缚，在城乡之间自由的流动，在集聚经济的作用下，城市化水平必然会迅速提高。因 此在加入i r i - o 后，我国城市化水平在未来几年内必将有明显的飞跃， 第二节我国城市化的道路选择 发达国家和其他发展中国家的城市化历程，给我国城市发展模式的选择提供了极为重要的经 验教训。寻找适合我国国情的城市发展的最佳模式，已成为我国城市化研究的主题。 表3 - 3 ：我国城市规划法对城市分类及标准的界定 城市类型 f特大城市i大城市中等城市小城市 市区和近郊区非农业人口数量f z o o2 i 以上5 0 1 0 0 万 2 0 - 5 0 万 2 0 万以下 中国的城市化是走发展大中城市为主的道路，还是走发展小城镇为主的道路，是在理论界很 有争议的问题。具有代表性的有如下几种观点： 一 大城市优先发展模式 有学者认为，优先发展大城市和特大城市是世界各国城市化发展的总趋势和一般规律。依据 有三个方面：一是大城市在资本聚集、人口聚集、规模效应、幅射带动效应及经济高速、持续增 长方面都对经济会起到难以估量的作用。二是中国人口问题与土地承载力过小之间的矛盾，要靠 大城市和特大城市的相应发展来加以缓解。三是从国际经验看，城市化作为工业化的直接后果， 在发展初期往往以大城市的发展为基本特征，只有大城市的发展才能极大地提商杜会经济效益。 发展小城市是经济发展水平达到人均国内总产值3 0 0 0 美元之后的事，而依照我国现在的人均国 内生产总值( g d p ) 水平，理应以大城市为主导模式。 二 中等城市优先发展模式 有学者认为，中等城市是集中与分散相统一的社会结构实体，机动灵活，容量大，而且是沟 通大城市和小城市的桥梁，在我国城市化体系中处在关键的中间环节。面对发展大城市引发的不 同程度的现代社会病和来自传统农业社会结构的各种阻力及自然条件的限制，中等城市在规模效 益上优于小城市、小城镇，在避免和减少城市病上优于大城市，只有大力发展以中等城市为中心 的城乡网络结构，才能解决我国现阶段城市化问题。 6 上海交通大学m b a 学位论文 郊区城市化与一城九镇建设探讨 三 积极发展小城镇模式 另有学者指出，在我国工业化、城市化过程中，小城镇的发展具有特殊重要的意义，它是中 啻城市化的现实选择。我国目前有农村剩余劳动力1 2 亿，据测算，2 0 1 0 年将达2 亿。如果按照 发展大城市的主张，需新建百万人口的大城市2 0 0 座；按照发展中等城市的观点，需新建5 0 万 人口城市4 0 0 座。才能达到人口城市化由目前3 0 h 升到4 5 的既定目标。而要在今后1 0 年内建 成2 0 0 座大城市或4 0 0 座中等城市是根本不可能的。积极发展小城镇，是从我国国情出发而采取 的城市化模式。只有发展小城镇，才能在我国尽快实现城市化。我国农村人口占绝大多数，小城 镇大多地处城乡结合部，具有小城市的性质和所在地的中心位置的优越条件，对提高农业生产的 商品化、社会化、机械化程度和农村人口文化素质有着重要意义。乡镇工业的发展和城市大工业 的扩散，也会形成工农结合、城乡结合的新格局，引起农村面貌和生活方式的变革，进而促进农 村的现代化。从我国城市化的主要任务之一是变多数农业人口为非农业人口出发考虑，中国城市 接纳农业转业人口的能力十分有限，在不可能新建更多城市的条件下，通过小城镇经济、文化的 发展，可以吸收大量农村剩余劳力，避免城市过度膨胀，控制大城市规模。 改革二十年的实践表明，发展小城镇，走有中国特色的城镇化道路，对实现我国农业和农村 经济跨世纪发展目标具有非常重要的现实意义。目前，我国政府已明确方针。即“抓住机遇，适 时引导小城镇健康发展，应当作为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务。”发展 小城镇是符合中国国情的科学选择。 第三节我国城镇建设的意义 积极稳妥地推进城镇建设是当前我国经济结构战略调整的一项重要任务，也是。十五”期间 必须着重解决的一项重大战略性问题。我国城镇发展的目标是力争经过1 0 年左右的努力，将一 部分基础设施较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学、功能健全、环境整洁、具有较强辐射 能力的区域性经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强的小城市，使 全国城镇化水平有一个明显的提高。 江泽民同志把大力建设小城镇，列入关系到我国改革开放成败和社会主义能否兴旺发达的战 略高度，明确指出。小城镇，大战略”。党的十五届三中全会明确指出。发展小城镇，是带动农 村经济和社会发展的一个大战略”。1 9 9 8 年、1 9 9 9 年中央经济工作会议制订了落实发展小城镇的 具体方针我国国民经济和社会发展“九五。计划和2 0 1 0 年远景目标纲要中提出要“有序 地发展一批小城镇，引导少数基础较好的小城镇发展成为小城市”。十五计划中强调“中国推进 城镇化条件已经成熟，要不失时机实施城镇化战略”。 到上世纪末，我国城镇数量已达1 9 2 1 6 个，城镇的发展起到了控制城市人1 2 ，发展集镇经济、 促进农村发展以及实现地区平衡作用。据有关专家预测，全国城镇人e l 比重每增加1 个百分点， 中国全社会消费品零售总额将相应上升l _ 4 个百分点，可拉动房地产投入1 0 0 0 亿元，拉动g i ) p 增长1 5 百分点，因此城镇建设对加快我国的经济发展也有着重要意义。 7 上海交通大学m b a 学位论文郊区城市化与一城九镇建设探讨 第四节我国郊区城市化面临的问题 就我国目前郊区城市化进程看，绝大多数属于初级阶段，只有京、沪、穗等少数城市身处“向 心聚集”向。离心分散”过渡的转折时期。但即使是这些城市的郊区化进程也仅限于人口和工业 的郊区化，远未象发达国家那样达到商业和办公的全面郊区化。 例如九十年代初北京开始大规模建设卫星城镇。到目前为止，北京的十四个卫星城建设用 地规模达到二百多平方公里，常住人口达一百三十多万人，其中非农业人口占百分之八十以上 尽管卫星城在分担市区功能方面的作用逐渐明显，并有效地带动了所在地区社会经济的发展，但 未能达到预期目的。如卫星城规划建设了二十多个开发区和工业小区，目的之一就是要接纳市区 搬迁的企业，而市区迁来的企业却不多。同时由于卫星城尚未达到一定规模，功能尚不完善，一 些到远郊居住的城市居民，仍然到市区就业、就学和进行社会活动，每天往返于市区与卫星城之 闯，令中心区的压力未得到真正缓解。 目前我国郊区城镇建设总体水平不高，主要在以下方面存在问题，从而影响其吸引力和发展 后劲： 1 、城镇布局杂乱，规划建设缺乏整体指导。 2 、城镇职能分工不明，产业结构雷同缺乏特色，互补性差又缺乏规模效应。 3 、城镇形象缺乏特色，丰富的自然、历史文化内涵没有得到发掘。 4 、城镇发展和当地资源环境不协调，影响可持续发展。 5 ，城镇规模小，基础设施配套建设滞后，城镇功能不完备。 6 、文教、医疗等社会服务设施的市区存在较大差距。 7 、生态环境难以保证，空气、河流等污染严重。 8 、经济结构单一。难以提供更多的就业岗位。 8 上海交通大学m b a 学位论文 郊区城市化与一城九镇建设探讨 第三章城镇建设理论与实践 由于不同国家的经济发展水平、社会结构、历史传统和文化习俗各不相同，城市化进程也应 有不同的理论和方式。但无论是何国家，其发展过程必然存在着某些共性和规律性，研究发达国 家的城镇建设理论与实践，将给探索我国城市化道路提供可资学习的经验。 第一节城镇建设理论 一 花园城市理论 花园城市理论是城镇建设研究的先驱。2 0 世纪初大城市的恶性膨胀，使如何控制及疏散大城 市人口成为突出的问题。在经历了英、美两国工业城市的种种弊端，目睹了工业化浪潮对自然的 毁坏后，英国著名的规划专家艾比尼泽霍华德( e b e n e z e rh o w a r d ) 于1 9 0 2 年在明天的花园 新城提出建设远j 暂工业的花园城市。在这里人们既可以享受到乡村的清新与自然，又能够拥有 城市里的工作和繁华。 花园城市的模式图是一个由核心、六条放射线和几个圈层组合的放射状同心圆结构，每个圈 层由中心向外分别是：绿地、市政设施、商业服务区、居住区和外围绿化带，然后在一定的距离 内配置工业区。整个城区被绿带网分割成不同的城市单元，每个单元都有3 万左右的人口容量限 制约。新增人口再沿着放射线向外面新城扩展。从二十世纪初开始，随着伦敦附近的莱斯奇沃思 花园城、韦林花园城和澳大利亚首都堪培拉等的规划建设，花园城市理想变成了现实。 花园城市建议在大城市的外围建立卫星城市，城市设有居住建筑和基本的生活设施，但居民 的工作及文化需求还是要去中心城市 二 边缘城市理论 “边缘城市”( e d g ec i t y ) 是继二战后美国城市的郊区阶段( s u b u r b a n i z a t i o n ) 以及6 0 年 代至7 0 年代郊区购物中心大规模化阶段( _ l a l l i n go fa m e r i c a n ) 之后。于8 0 年代伴随着小汽 车的快速普及而出现的一种郊外城市开发阶段边缘城市最初由美国学者埃尔嘎罗提出，是指 在原中心城市周围郊区发展兼具商业、就业与居住等职能的综合功能中心。边缘城市是美国城市 郊区开发的产物，代表了美国城市发展的新趋势，即在扩散中又相对集中，城市结构则由单中心 向多中心转变。边缘城市具备就业场所、购物、娱乐等作为城市应具备的所有功能。 边缘城市在其发展过程中形成了特有的内部结构特征，如在产业结构上表现为以第三产业为 主体的专业化，在人口结构上追求人口的多样化、隔离化而在城市空阀形态上则具体表现为： 宽敞且绿化优美的开放空间；考虑四季与区域气候变化的宜人步行道；低层宽立面建筑及其布局 的分散；中心办公服务区通常设有企业总部、大型商场和健身中心等设施；现代化的办公楼与依 赖于飞机、小汽车的快速交通；绿色环绕的独户别墅等。 边缘城市作为一种全新的城市郊区开发理念，以其良好的自然环境、高质量的生活环境、完 备的基础设施与办公环境、便剥的快速交通及综合化的城市功能，吸引了大量的内城人口与产业 向郊区扩散。8 0 年代边缘城市因其自身特点在一定程度上适应了美国社会经济发展的需要。尤其 9 上海交通大学m b a 学位论文 郊区城市化与一城九镇建设探讨 是适应高科技企业对区位的新要求，因而得到了迅速发展。据统计目前美国大约有2 0 0 多个边缘 城市，全美2 3 的写字楼都建在边缘城市。这些边缘城市绿化率高、基础设施完善、具有与现代 信息化社会相适应的工作环境，它解决了传统城市的噪音、交通、住房、大气污染等问题，为居 民提供了良好的生活空间。 但边缘城市理念在解决传统城市问题上仍存在一定的局限性。边缘城市的规划理念以小汽车 为中心，对小汽车的过分依赖，不仅造成交通混杂、大气污染，而且为了维护不断延伸的道路网 每年需投入大量资金。同时还会造成步行空间减少、住区分散化、人与人之间交流减少、社区关 系淡薄、缺乏社区感等社会问题。边缘城市还助长了城市向郊区的低密度扩散和大都市的蔓延， 造成土地、能源等资源的浪费等。 三新城市主义理论 “新城市主义”( n e wu r b a n i s m ) 是九十年代以来西方城市发展规划领域出现的新的流派， 基本理念是以人为本和可持续发展。其设计思想已对当今美国新型社区的建立和城市机理的重构 产生了一定影响。 二次世界大战后城市急速扩展，以低密度平房和小汽车交通为主体的近郊发展给城市带来了 交通拥塞、空气污染、土地浪费、内城破坏和邻里观念淡薄等现象。自8 0 年代以来产生了几种 矫正这些城市病的理论，包括由安德雷斯杜安伊与伊丽莎自普拉特兹伊贝克提出盼传统邻里 区开发( t r a d i t i o n a ln e i g h b o r h o o dd e v e l o p = e n t ，简称1 如) 和由彼得卡尔索尔普倡导的偏 重使用公共交通的邻里区开发( t r a n s i t - o r i e n t e dd e v e l o p m e n t 简称t o d ) 。这两套城市理想和 规划理论有很多相类似的地方，统称新城市主义，是过度城市化和过度郊区化共同作用的结果。 新城市主义从区域、城市和社区三个层面对城市展开了丰富构想，实现可持续发展的生态主 义思想深深地贯彻在其设计思想中。其设计思想内涵和原则主要体现在以下几点：尊重自然，构 建完整的城市生态系统；尊重社会与个人，建设充满人情味的生态社区；保持多样性，维持城市 生态系统的稳定 节约资源，实现城市生态系统的可持续发展。 新城市主义理论最引人注目的是邻里内有多类型的住宅、土地使用多样化和公建布置在人流 集散地等。另外邻里间社交活动场所也是设计重点。通过混合住宅及配套的公共用地、就业、商 业和服务等多种功能设施，巧妙布局各种社会、文化、宗教场所、商店、公交中心、学校和城镇 行政机构，以有效地达成复合功能的目的新城市主义还提倡发展公共交通，提高市政基础设施 效率，减少城市开发对土地资源的纂取，保留更多的自然环境。 新城市主义汲取了丰富的人文主义、历史主义、生态伦理观和可持续发展的思想精华，向2 l 世纪的人类社会展示了理想城市的蓝图。 第= 节发达国家城镇建设实践 一英国的新城建设 英国的新城建设思想是针对工业化初期造成的内城环境恶化而产生的。1 9 4 5 年，由英国中央 政府直接拨款的新城开发公司正式成立，英国的新城开发运动也由此拉开序幕。英国的郊区新城 完全是在政府规划下，由政府拨款的新城开发公司统一规划、大规模建设而成。新城开发肘强调 l o 上海交通大学m b a 学位论文郊区城市化与一城九镇建设探讨 的一个重要原则是在新城内平衡就业和居住，为增加就业，英国政府优先把相应的工业项目安置 在大城市周边的新城。 1 9 4 6 年，在新城开发公司的规划和开发下，在伦敦北部4 0 公里处建造了第一个新城 s t e v e n a g e 。到7 0 年代中期。英国已经先后建立了3 3 个新城，其中1 1 个分散在伦敦外围1 2 9 公 里周长范围内。英国早期的新城人口范围1 0 万人左右，7 0 年代后期，平均人口达2 5 万人左右。 9 0 年代以后，趋向更大规模发展。除了像原有新城一样拥有完善的公共和社会基础设施之外，增 加了更完善的生活服务设施和文化娱乐设施。新城规划更适合于大规模住宅开发、大型办公建筑 和工业发展，最重要的是其城市功能着眼于促进大都市中心区的经济发展。 英国的新城开发被规划界誉为规划皇冠上的明珠。它首先解决了英国战后城市人口拥挤和战 争导致的城市无序发展问题。二战后人口大量增加使政府曾采在市区大量重建住宅，但引起城市 边缘的扩展，人们上班距离增加。最终的解决办法是在远离大城市的农业区建立新城，把城市人 口转移到就业、生活自给的新城。 二 美国的郊区发展 美国郊区发展过程可分为三个阶段，第一阶段是5 0 到6 0 年代的人口居住郊区化，居民开始 把住宅建到城市郊外。第二阶段是7 0 年代以后的商业郊区化，许多大规模购物中心开始在大城 市郊外建造，人们不必再为购买生活用品而专程返回城市中心商业区。第三阶段是8 0 年代后的 就业岗位等全面郊区化，邸在原有城市周边郊区的基础上形成具备就业，购物、娱乐等城市功能 的新都市。 开发于2 0 世纪6 0 年代。占地5 6 0 0 公顷的c o l u m b i a 新城位于马里兰州，是美国新城镇建设 的典范。目前该城居住人1 3 达1 0 万人，配备了数量众多的教育、文化、娱乐、运动等设施，新 城内有2 5 0 0 个公司提供了5 万个就业机会。 三 德国城市化历程 德国是城市化发展历程大体可分为四个阶段：1 8 3 0 年前是城市化准备阶段，居民大多数从事 农业；1 8 4 0 年至1 8 7 1 年是城市化启动和发展阶段，资本主义和工商业的兴起带动了城市的发展： 1 8 7 1 年至1 9 1 0 年是工业化和城市化快速推进时期，一系列大中城市纷纷崛起，规模不断扩大； 二战后则是恢复性建设阶段，重点进行小城镇和落后地区的开发建设。其“多核分散型空间4 理 论意在更好地平衡利用土地及资源，组织人口密度低、工业水平低的地区接受大城市和发达地区 的工业扩散和人口转移。 德国的城市建设思想为：在一个区域内，应该均匀地分布一定数量的小城镇，并通过发达的 交通网络连成一体，这样既可避免孤立发展大城市引起农村地区衰落，还可以使都市生活不脱离 大自然，使乡村生活也象城市一样。目前德国的人1 3 分布和经济布局较为合理，居住在城市和农 村的人口比例分别为3 0 ，4 和6 3 ，居住在小城镇的人口占6 3 3 。德国城市发展已改变了以大 城市为中心的向心模式，小城镇已成为城市居民和产业扩散的理想场所 四日本的城市规划 5 0 年代中期以后，工业化、城市化浪潮席卷全日本。1 9 6 2 年，东京都的人口超过了1 0 0 0 万 人，但人口减少的县却超过2 5 个。1 9 6 2 年日本制定第一次全国综合开发规划，明确工业分散的 开发政策，在全国1 3 个地方建设新的产业城市和9 个工业发展特区。6 0 年代中后期，产业和人 口向大都市的集中更加严重，地方经济疲软，一些地方出现人口、经济过疏闯题。 上海交通大学m b a 学位论文郊区城市化与一城九镇建设探讨 1 9 6 9 年日本制定新的全国综合开发规划，实旅了大规模工业基地、新干线及筑渡科学城等大 型工程项目，以大型项目的开发拉动地方经济的发展。7 0 年代，人口和产业开始向地方分散，迎 来了地方时代。1 9 7 7 年编制的第三次全国综合开发规划更多考虑了权力下放和环境保护等问题。 1 9 8 7 年制定的第四次全国综合规划形成多极分散型国土布局，促进城市结构体系的分散化，确定 在中心城市外围建立各具特色的城市副中心和新城，将全国性文化设施布置在东京以外地区。办 公商务结构布置也尽可髓f 旬地方城市引导等。 第三节城镇建设的一般规律 世界各国的发展历程说明，城镇作为一种社会经济实体，其发展有着普遍规律和关性特征： 1 、城镇发展与经济发展相互促进，共同进步； 城镇是社会经济发展到一定阶段的产物，而城镇的形成和发展又成为推动经济发展和社会进 步的强大动力。经济发展状况决定着城镇的兴衰存亡，城镇发展又对经济发展起着巨大的推动作 用。因此城镇发展必须以经济发展为基础，城镇化进程必须与经济发展进程同步。 2 、城镇和周围农村区域相互依存，彼此推动； 随着社会生产力的发展，不仅城镇实现现代化，而且周围农村区域也会取得巨大发展。城乡 对立逐渐消除，城乡差别逐渐减小，实现城乡一体化。 3 、城镇规模与环境承载力相适应； 城镇生存发展必须有一定的物质环境支撑。包括土地、水、大气等自然环境，以及供排水、 道路交通、文化服务设施等人造环境支撵。两者相适应，城镇就可能较快发展，居民生活质量就 有可能提高。如果城镇规模过大，环境将无法承载城镇的发展；如果城镇规模过小，环境承载力 得不到充分发挥和作用，造成浪费。 4 、城镇的性质和规模相互区别，互相补充 任何城镇的形成和发展都会受一定的地理环境、区域条件、自然资源、人口状况和经济发展 水平的制约，城镇的性质和规模为客观条件所决定。任何国家和地区的城镇体系，只有由性质各 异、规模不等的城镇组合而成，形成合理的功能分工和梯级规模结构，才能推动整个区域城镇经 济社会共同发展。 上海交通大学m b a 学位论文 郊区城市化与一城九镇建设探讨 第四章上海城市职能与结构变化 上海作为长江三角洲的中心城市，在中国乃至世界经济舞台的地位正在日益增强。上海的城 市发展方向是建成能支撑整个中国经济，并使之融入世界经济之中的国际化大都市，与其发展战 略相符合，目前上海的城市结构正发生着相应转变。 第一节中心城区职能转移过程 一 传统制造业的转移 计划经济体制时期，上海中心城区的制造业尤其是传统工业急剧膨胀，其在全市的产业结构 中的所占比重远超过郊区。1 9 8 5 年上海中心城区的工业企业数为5 3 9 7 个，居全市的5 0 6 ，工 业产值为5 9 4 亿元，居全市的7 1 麟。教干个工业企业星罗棋布于2 8 0km 2 的中心城区范围内， 形成了8 个工业区、7 0 多个工业街坊和上千个工业点。中心城区工业的高度密集不仅使得城区用 地结构不合理而且也影响了城市的环境质量。 为了尽快实现上海中心城区的功能置换，缓解交通拥挤、环境恶化的矛盾，自2 0 世纪8 0 年 代末以来，上海市对城区工业布局进行了调整，同时在工业增量投资的过程中有意识地向中心城 区外围地带倾斜。在这一政策指导下，上海的传统制造业职能向城区以外迁移的步伐明显加快， 中心城区的企业数量大大减少。 1 9 9 0 年代以后上海中心城区的工业企业转移的速度趋快，尤其是中心城区核心区工业企业的 相对量和绝对量都明显减少，而郊区工业企业数明显增加。 上海中心城区的工业企业个数，