（工商管理专业论文）y食品企业多体系管理的研究.pdf

摘要 食品质量安全环保是关系到人类健康和可持续发展的重大问 题，特别是在我国标准制度相对于工业发展滞后的前提下，一套先 进、全面、有效的管理体系的建立、实施，就显得尤为重要。 自1 9 9 3 年开始，我国很多企业为了自身发展的需要并得到国际 市场的绿色通行证，纷纷开展国际化标准的认证工作。随后 i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系和食品行业特有的h a c c p 认证也日趋普 及。随着2 0 0 2 年出口食品生产企业卫生注册登记管理规定、食 品生产加工企业质量安全监督管理办法和2 0 0 5 年定量包装商品 计量监督管理办法颁布，这六个管理体系和标准和制度成为了现 代食品企业管理的重要组成部分，提高企业管理水平的重要手段， 与国际接轨的重要内容。 本文在通过对i s 0 9 0 0 1 质量管理体系、i s o l 4 0 0 l 环境管理体系、 i s 0 2 2 0 0 0 食品安全管理体系、食品安全市场准入制度( q s ) 、出口 食品生产企业卫生注册制度( c i q ) 和定量包装商品生产企业计量 保证能力评价体系( c 标志) 的概况、产生背景、主要内容、标准 特点和实施意义研究和认识，进而对主要的标准和制度的异同点进 行比较；在此基础上，依据上述标准和制度，针对y 公司的具体情 况，构建了基于p d c a 循环的y 公司的多体系管理制度，并其中的 特色要素进行了重点的分析，提供了实施范例。对食品企业多体系 管理构建实施的有一定的借鉴意义和参考价值。 关键词：食品企业，质量管理体系，环境管理体系，食品安全管理 体系，q s a b s t r a c t f 0 0 dq u a l i 坝s a f e 妙a n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na r ei n a j o ri s s u e s ， w h i c hc o n c e mt h eh u m a nh e a l t ha n ds u s t a i l l a b l ed e v e l o p m e n t b u i l d i n g a n dc a n y i n go u ta na d v a n c e d ，c o m p r e h e n s i v ea n de 低c t i v em a n a g e m e n t s y s t e m a r e p a f t i c u l a r l yi m p o r t a n t ，e s p e c i a l l y o nt h e p r e r n j s e t h a t s t a l l d a r ds y s t e m sl a gb c h i n dt h ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ti nc h i n a m a n y c h i n e s e e n t e r p r i s e s h a v e i m p l e m e n t e d i n t e m a t i o n a l s t a n d a r d sf o rt h ep u 叩o s eo ft h e i ro w nd e v e l o p m e n ta i l dt h e 鲈e e np a s s o fm ei n t e m a lm a r k e ts i n c e1 9 9 3 a n dt h e ni s 0 1 4 0 0 1e m sa i l d h a c c pc e r t i f i c a t ew h i c hi sp e c u l i a rt ot h ef o o di n d u s t 巧a r eb e c o m i n g i n c r e a s i n 9 1 yp o p u l a la 1 0 n gw i t h p r o v i s i o n sf i o rs a n i t a t i o nr e g i s 仃a t i o n o fe x p o r h tf o o dm a n u f a c 札l r i n ge n t e r p r i s e a n dp r o v i s i o n sf o r s u p e i s i o no fq u a l 毋a i l ds a f - e t yo f f o o dm a n u f a c 嘶n g a i l dp r o c e s s i i l g e n t e 叩r i s e i s s u e di n2 0 0 2a n dp r o v i s i o n sf o r s u p e i s i o n o f m e 仃0 l o g ) ro fq u a n t i t a t i v ep a c k a g e 叭i c l e s i s s u e di n2 0 0 5 ，t h es i x i m n a g e m e n ts y s t e m sa r eb e c o m i n gt h ei m p o r t a n tp a r t s o fm o d e m m a n a g 锄e n ti nt h ef o o de n t e 印r i s e s ，t h ei h l p o r t a n tt o o l s t oi m p r o v e m a n a g e m e n tl e v e la i l dt h ei m p o r t a i l te l e m e n t so f i n t e m a lp r a c t i c e s t h ep 印e rs m d i e st h eg e n e r a ls i t l l a t i o n ，c r e a t i o nb a c k g r o u n d ，m a i n c o n t e n t s ，s t a i l d a 坩f e a t u r e sa n di m p l e m e n t a t i o nm e a n i i l go fd i a e r e m m a n a g e m e n ts y s t e m s ，i n c l u d i l l g i s 0 9 0 0 1q m s ，i s 0 1 4 0 0 1e m s ， i s 0 2 2 0 0 0f s m s ，q s ，c i qa n dcf l a g ，a n dm e nc o n c l u d e st h e s i n l i l 撕t i e sa n dd i f | c e r e n c e sb yc o m p a r i n gt h em a i ns t a n d a m s o nt h e b a s i so fa b o v es t a n d a r d s ，w et a k ey c o i n p a n ya sa ne x 锄p l e w eb u i l da p d c a b a s e d i n t e g r a t e dm a n a g e m e n ts y s t e ma c c o r d i n g t 0t h e c o m p a n y ss p e c i 6 cs i t u a t i o n a n d a n a l y z e t h ef e a t l l r e so ft h e m a n a g e m e n ts y s t e m t h ep a p e rp r o v i d e s ar e f e r e n c et 0m ef o o d e n t e 印r i s e sf o rb u i l d i n ga i l di m p l e m e n t i n ga ni i l t e 铲a t e dm a n a g e m e n t s y s t e m k e y w o r d s ： f o o de n t e 印r i s e ，q u a l i t ym a n a g e m e n ts y s t e m ，e n v i r o n m e n t m a n a g e m e n ts y s t e m ，f o o ds a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e m ，q s 1 1 选题的背景和意义 第一章绪论 随着世界范围内的科学技术的进步和工业文明的高速发展，食品的种类和 产量都在以一种空前的速度，呈现出几何级数增长的态势。人类对食品的需求 已经不再停留在温饱裹腹的初级阶段，吃的健康、吃的营养、吃的环保的食品 消费理念，已经被越来越多的公众所接受，并且成为了一种时尚的追求。 但是，随之而来的食品安全问题，越来越成为媒体和公众关注的焦点。苏 丹红、大头娃娃、瘦肉精、染色馒头等等一系列骇人听闻事件，让公众无不惊 呼“还有什么可以吃? 。 本人作为一个在食品行业工作十年，一直奋战在食品质量安全管理一线的 从业人员，虽然认为公众的恐慌，多半来源于媒体在食品安全问题的报道上专 业度不够，时有误导和夸大事实的现象发生，但是确实有一些实实在在问题已 经造成了严重的后果，也是不争的的事实。 食品作为农副产品中的一类，具有它的特殊性：多数食品为天然生长而非 人工合成，我国虽然是有上千年的种植养殖历史经验，但食品加工业发展只有 几十年，并且在发达国家食品安全事件一样不可避免，由于技术手段的限制， 人们不可能对其成分和不同成分组合产生的反应全面清楚的了解，只能逐步认 识；我国食品加工业起步门槛较低，农业规模化的合作种植和经营覆盖率也不 高，这也给食品质量安全的控制带来了更大的难度；食品质量安全标准制度的 建设速度严重滞后于食品工业的发展速度，制造和监管都面临一定程度的无据 可依。 就在本人创作本文之际，全国范围内的“瘦肉精和食品非法添加、滥用食 品添加剂行为专项整治工作”正在如火如荼的展开。在此之前的2 0 0 8 年1 2 月 1 5 日底，国家卫生部发布食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品 添加剂品种名单( 第一批) 。 上述的特殊性，决定了保障食品质量安全的首要措施是企业自律。合格的 食品人常把一句俗语挂在嘴边“用良心做食品 ，那么一套先进、全面、有效的 管理体系的建立、实施，就显得尤为重要。 世界工业从家族式的手工作坊沿街小铺到现代化企业经营管理虽然已经走 过了几千年漫长的路程，而随着现代工业的迅猛发展而不断演进和提升的科学 第一章绪论 管理理论与实践研究仅仅是近一百年间的事情。从泰勒对于工厂的科学管理到 今天对全球化、知识化、信息化的企业管理，其间凝结了无数管理实践者与思 想者的汗水与心血。虽然如今的管理者非常幸运，因为他们有近一个世纪的管 理理论与思想演迸的历史可以回顾，有许许多多先进的管理经验可以借鉴，也 有许许多多失败的教训为我们敲响警钟，但我国由于现代管理体系发展的起步 晚、底子薄等原因，多数企业并没有真正地把这些先进的管理思想和经验导入 自身企业管理当中，更没有真正地建立一个有效的科学管理平台，仍然存在着 诸如机构、资源配置不合理，内耗严重；管理方式只有自上而下一种，家长作 风严重，领导一言，上下级之间、平级之间、企业内部和外部沟通渠道不畅等 问题。这些问题的存在，不仅会对严重影响企业的经营绩效，对长远发展更是 彻底制约。 自1 9 9 3 年开始，我国很多企业为了自身发展的需要并得到国际市场的绿色 通行证，纷纷开展国际化标准的认证工作。随后i s 0 1 4 0 0 l 环境管理体系和食 品行业特有的h a c c p 认证也日趋普及。随着2 0 0 2 年出口食品生产企业卫生 注册登记管理规定、食品生产加工企业质量安全监督管理办法和2 0 0 5 年定 量包装商品计量监督管理办法颁布。这六个管理体系和制度成为了现代食品 企业管理的重要组成部分，提高企业管理水平的重要手段，与国际接轨的重要 内容。如果每一个体系都是单独建立、单独运行、单独实行认证审核，势必给 企业造成大量的人力、物力、和财力的浪费。因此最大限度的整合体系文件， 实施结合审核，对企业整合管理资源、减少浪费、建立综合管理平台均将具有 广泛的现实意义。 实施多体系管理虽然是一种节能高效的管理手段，但是有效整合也并非易 事，作为本文重要例证的y 公司就是逐个体系标准和管理制度的引入，进而逐 步整合的典型实例。 1 2 本文的主要工作 本文在通过对i s 0 9 0 0 l 质量管理体系、i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系、i s 0 2 2 0 0 0 食品安全管理体系、食品安全市场准入制度( q s ) 、出口食品生产企业卫生注 册制度( c i q ) 和定量包装商品生产企业计量保证能力评价体系的概况、产生 背景、主要内容、标准特点和实施意义研究和认识，进而对主要的标准的异同 点进行比较；在此基础上，依据上述标准和制度，针对y 公司的具体情况，构 建了基于p d c a 循环为基础的y 公司的多体系管理制度。 第二章多体系管理理论综述 第二章多体系管理理论综述 2 1i s 0 9 0 0 l 质量管理体系 i s o9 0 0 0 族标准自1 9 8 7 年问世以来，已经历三次修订，也被世界上约1 0 0 多个国家和地区采用。i s o9 0 0 1 ：2 0 0 8 标准已于2 0 0 8 年1 1 月1 5 日正式发布， 国家标准g b t1 9 0 0 1 2 0 0 8 标准( 等同i s o9 0 0 1 ：2 0 0 8 标准) 质量管理体系 要求也己于2 0 0 9 年3 月1 日正式发布实施。以下将就i s o9 0 0 1 ：2 0 0 8 标准 修订背景、原则、变化内容进行介绍。 2 1 1 2 0 0 8 版i s 0 9 0 0 l 标准起草背景 i s 0 9 0 0 l ：2 0 0 0 标准自2 0 0 0 年发布之后，i s o t c l 7 6 s c 2 一直在关注跟踪 标准的使用情况，不断地收集来自各方面的信息反馈。这些反馈多数集中在两 个方面： a ) i s 0 9 0 0 l ：2 0 0 0 标准部分条款的含义不够明确，不同行业和规模的组织 在使用标准时容易产生歧义； b ) 与其他标准的兼容性不够，有待完善。 2 0 0 4 年，i s o 厂r c l 7 6 s c 2 组织其成员就i s 0 9 0 0 l ：2 0 0 0 标准组织了一次正 式的系统评审，目的是决定i s 0 9 0 0 l ：2 0 0 0 标准是应该撤销、维持不变还是进 行修订或换版，最后大多数成员意见是修订。与此同时，i s o t c l 7 6 s c 2 还就 i s 0 9 0 0 l ：2 0 0 0 和i s 0 9 0 0 1 ：2 0 0 4 的使用情况进行了广泛的“用户意见调查”。 之后，基于系统评审和用户意见调查结果，i s o 厂r c l 7 6 s c 2 对i s 0 9 0 0 l 标 准的修订要求进行了充分的合理性研究，并于2 0 0 4 年向i s o t c l 7 6 提出了“启 动i s 0 9 0 0 1 标准修订程序 的要求，并制定了i s 0 9 0 0 1 ：2 0 0 0 标准修订规范 草案( 本章中简称修订规范) 。该草案在2 0 0 7 年6 月进行了最后一次修订。 修订规范规定了i s 0 9 0 0 1 标准修订的原则、程序、修订意见收集时限和评 价方法及工具等，是i s o9 0 0 l 标准修订的重要指导文件。 2 1 22 0 0 8 版i s 0 9 0 0 l 的主要修正原则 修订规范明确规定了此次修订的7 条指导原则： a ) 标准的结构模式和过程方法维持与i s o9 0 0 l ：2 0 0 0 的规定相同； b ) 修订后的标准必须保持通用性，并适宜于所有行业的不同规模、不同类 型的组织； 第二章多体系管理理论综述 c ) 如可能，与i s o l 4 0 0 1 ：2 0 0 4 标准的兼容性必须得到强化； d ) 必须保持i s 0 9 0 0 l 和i s 0 9 0 0 4 标准之间的协调一致性； e ) 标准的修订仅限于使用户的质量管理体系受到有限的影响，并且所有的 修订应该对用户有显著的好处； f ) 起草者应使用i s 0 9 0 0 l ：2 0 0 0 的支持工具包以助于识别需要澄清的问 题： 曲修订后的标准草案应按照修订规范进行验证，并得到用户的确认。 除上述修订过程必须遵循的原则，修订规范还规定了标准起草的原则具 体如下： a ) 维持标准的原始意图不变： b ) 标准不得带有文化偏见； c ) 标准行文简洁，不得过度使用质量术语和专用术语，应使所有的相关方 而不只是质量专业人士都能够理解； d ) 标准行文准确，含义清晰，易于达成共识以便消除歧义； e ) 多用短句，在不使含义模糊不清的前提下，尽量减少用词； f ) 保持使用含义一致的术语，与i s o 厂r c l 7 6 s c l 共同解决术语问题； 曲对i s o9 0 0 l ：2 0 0 0 标准的其他要求所提出的修改意见在实施前，必须 考虑其效果； h ) 标准的要求要以可被审核的方式编写； i ) 标准可以翻译为其他语言； j ) 与其他管理体系标准和i s o c a s c o 标准及指南的兼容性和一致性应予 以适当考虑。 2 1 32 0 0 8 版i s 0 9 0 0 1 标准的主要变化 i s 0 9 0 0 1 ：2 0 0 8 版标准保持了i s 0 9 0 0 1 ：2 0 0 0 版的总体框架和逻辑结构， 并对原2 0 0 0 版标准中的部分条款进行了修订、补充，对以下要求做了更清晰、 更准确的描述，主要包括： a ) 标准在“引言”中对贯标中涉及的法律法规要求限定在适用于与产品有 关的法律法规范围，而不是泛指其他与产品无关的法律法规，并与 7 2 1 “与产品有关的要求的确定”相一致； b ) 标准1 1 注中将术语“产品范围作了进一步界定，除了预期提供给客 户的产品外，还包括产品实现过程各阶段所产生的任何预期的输出结 果，其外延做出了进一步延伸； c ) 标准4 1 及注对外包过程进行了准确定义，并对控制责任和控制方法做 第二章多体系管理理论综述 出了进一步明确规定； d ) 标准4 2 1 及其注对质量管理体系文件的形式、数量、组合方式和详略 程度做出了灵活性规定，给组织以更大的自由度； e ) 标准4 2 3 中限定了所需控制的外来文件的范围，而不包括与“策划和 运行质量管理体系所需”无关的外来文件； f ) 标准5 5 2 明确规定管理者代表应是组织内部成员，强化了管理者代表 在质量管理体系中的地位和作用，确保能有职有权地履行职责； g ) 标准6 2 2 中明确是对从事影响产品要求符合性的人员所必需的能力的 直接要求，而不是对所采取措施有效性的间接要求； h ) 标准6 3 中将信息系统纳入了基础设施范围，强调应加强对电子文件和 自动化办公系统( 如：o a 系统、e l 冲系统、m r p 系统) 的管理，以适 应现代信息管理的需要； i ) 标准6 4 对工作环境的内涵做出了限定，表明仅限于产品实现过程中对 环境的理化方面的要求，澄清了工作环境包括工作时所处的条件； j ) 标准7 2 1 中对产品交付后的活动内容做出明确规定，诸如保证条款规 定的措施、合同义务( 如：维修服务) 、附加服务( 如：回收和最终处 置) 等，进一步明确了产品交付后活动的控制对象； k ) 标准7 3 1 中对设计评审、设计验证、设计确认的安排和组合方式给出 了灵活性规定，给组织以更大的自由度； 1 ) 标准7 3 3 注中将产品防护纳入设计输出的范围，表明设计输出不应忽 视产品防护方面的细节； m ) 标准7 3 7 设计更改条款将原标准中的“是当时”作出删减，改为 “应对设计和开发的更改进行适当的评审、验证和确认”，使针对涉及 更改的评审、验证、确认要求得到进一步强化； n ) 标准7 5 3 中增加了“在产品实现的全过程中 一词，进一步明确和强 调了产品检验状态标识的适用范围； o ) 标准7 5 4 注中增加了“个人信息”，表明个人信息( 如：银行信息、保 险信息) 也属于顾客财产范畴，应予以控制； p ) 标准7 6 标题进行了修改，将“装置”改为“设备”( 包括指示性设备 和测量性设备) ；同时c ) 中将原标准中的“得到识别”改为“具有标 识”，表明标准对检测设备校准状态标识的要求得到强化； q ) 标准8 2 1 注中强调对顾客满意度调查，还应包括产品交付、用户意见 调查、流失业务分析等相关内容，对检视顾客满意度的方式方法给出了 进一步说明； 第二章多体系管理理论综述 r ) 标准8 2 3 中强调应根据每个过程对产品符合性和质量管理体系有效性 的影响，确定检视和测量方法的类型和程度，使过程的监视和测量更加 切实可行和富有成效。 2 2i s o l 4 0 0 1 环境管理体系 2 2 1i s 0 1 4 0 0 0 的概况 i s o1 4 0 0 0 是对国际标准化组织i s o 厂r c 2 0 7 从1 9 9 3 年开始制定的一系列环 境管理国际标准总称。i s o 厂r c 2 0 7 下设了6 个分委员会和一个工作组，工作内 容涉及环境管理体系( e m s ) 、环境管理体系审核( e a ) 、环境标志( e l ) 、生 命周期评估( l c a ) 、环境行为评价( e p e ) 等国际环境管理领域的研究与实践 的焦点问题，是近二十年来环境保护领域的新发展、新思想的汇聚，是各国采 取的环境经济贸易政策手段的总结，内容非常丰富。t c 2 0 7 用三年时问完成了 5 个关于环境管理体系标准制定工作。我国于1 9 9 5 年1 0 月成立了全国环境管 理标准化委员会，迅速对这5 个标准进行了等同转换，因而环境管理体系及环 境审核也就构成了今天意义上的i s o l 4 0 0 0 的主要内涵。 这5 个标准是： a ) g b t 2 4 0 0 1 i s o l 4 0 0 l 环境管理体系规范及使用指南； b ) g b t 2 4 0 0 4 一i s 0 1 4 0 0 4 环境管理体系原理、体系和支撑技术通用指南； c ) g b t 2 4 0 1 0 一i s 0 1 4 0 1 0 环境审核指南通用原则； d ) g b t 2 4 0 1 1 i s o l 4 0 1 1 环境管理审核审核程序环境管理体系审核； e ) g b 厂r 2 4 0 1 2 一i s o l 4 0 1 2 环境管理审核指南环境管理审核员资格要求。 2 2 2l s 0 1 4 0 0 0 产生的背景 1 9 7 2 年，联合国在瑞典斯德戈尔摩召开了人类环境大会。大会成立了一个 独立的委员会，即“世界环境与发展委员会 。该委员会承担了重新评估环境与 发展关系的调查任务，历时若干年，在考证大量素材后，于1 9 8 7 年出版了名为 我们共同未来的报告，这份报告首次引入了“持续发展”的概念，敦促工 业界建立有效的环境管理体系。这份报告一经颁布即得到5 0 多个国家领导人的 支持，他们联合呼吁召开世界性会议专题讨论和制定行动纲领。 从8 0 年代起，美国和西欧一些公司为了响应持续发展的号召，通过减少污 染，提高在公众中的形象以获得商品经营支持，已经开始建立各自的环境管理 方式，这就是环境管理体系的雏形。1 9 8 5 年荷兰率先提出建立企业环境管理体 系的概念，1 9 8 8 年试行实施，1 9 9 0 年在环境圆桌会议上专门讨论了环境审核问 第二章多体系管理理论综述 题。英国也在质量体系标准( b s 5 7 5 0 ) 基础上，制定b s 7 7 5 0 环境管理体系。 英国的b s 7 7 5 0 和欧盟的环境审核实施后，欧洲的许多国家纷纷开展认证活动， 通过第三方审核证明企业的环境绩效。这些实践活动奠定了i s o l 4 0 0 0 系列标 准产生的基础。 1 9 9 2 年在巴西里约热内卢召开“环境与发展”大会，1 8 3 个国家和7 0 多个 国际组织出席会议，通过了2 l 世纪议程等文件。这次大会的召开，标志着 全球谋求可持续发展的时代开始了。各国政府领导、科学家和公众都认识到， 要实现可持续发展的目标，就必须改变工业污染控制的战略，从加强环境管理 入手，建立污染预防( 清洁生产) 的新观念。通过企业的“自我决策、自我控 制、自我管理”方式，把环境管理融于企业全面管理之中。 为此国际标准化组织( i s o ) 于1 9 9 3 年6 月成立了i s o t c 2 0 7 环境管理技 术委员会，正式开展环境管理系列标准的制定工作，以规划企业和社会团体等 所有组织的活动、产品和服务的环境行为，支持全球的环境保护工作。 2 2 3i s o l 4 0 0 l 标准的特点 i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系( e m s ) 为各类组织提供了一个标准化的环境管理 模式。标准对环境管理体系的定义是：“环境管理体系是全面管理体系的组成部 分，包括制定、实施、实现、评审和维护环境方针所需的组织结构、策划活动、 职责、操作惯例、程序、过程和资源”。实际上，环境管理体系就是企业内部对 环境事务实施管理的部门、人员、管理制度、操作规程及相应的硬件措施。通 常情况下，企业对环境事务都进行着管理，但可能不够全面不系统，不能称之 为环境管理体系。另一方面，这套管理办法是否能真的对环境事务有效，是否 能适合社会发展需求，适应环境保护的要求，在这些问题上各企业之间差异很 大。环境问题的重要性日益显著，特别是它在国际贸易中的地位越来越重要， 国际标准化组织总结了i s 0 9 0 0 0 的成功经验，对管理标准进行了修改，针对环 境问题，制定了i s o l 4 0 0 l 标准。可以认为i s o l 4 0 0 1 标准所提供的环境管理体 系是管理理论上科学、实践中可行、国际上公认且行之有效的。 i s o l 4 0 0 1 所规定的环境管理体系共有1 7 个要素，根据各条款功能的类似 性，可归纳为5 方面的内容，即：环境方针、规划( 策划) 、实施与运行、检查 与纠正措施、管理评审等。这五个方面逻辑上连贯一致、步骤上相辅相承，共 同保障了i s o l 4 0 0 l 体系的有效建立和实施，并持续改进，呈现螺旋上升之势。 第二章多体系管理理论综述 2 2 4i s 0 1 4 0 0 0 的实施意义 i s o l 4 0 0 0 系列标准归根结底是一套管理性质的标准。它是工业发达国家环 境管理经验的结晶，在制定国际标准时又考虑了不同国家的情况，尽量使标准 能普遍适用。通过实施i s 0 1 4 0 0 l 环境管理体系： a ) 提高企业形象，降低环境风险，在市场竞争中取得优势，创造商机； b ) 促使企业自觉遵守环境法律、法规要求，降低违法风险； c ) 在其生产、经营活动中考虑其对环境的影响，减少不利因素； d ) 节能降耗，降低成本，减少各项环境费用，获得显著的经济效益； e ) 提高管理能力，形成系统的管理机制，完善企业的整体管理水平； f ) 符合“可持续发展”的国策，不受国内外环保方面的制约，享受国内外环 保方面的优惠政策和待遇，促进企业环境与经济协调和持续发展。 2 3i s 0 2 2 0 0 0 食品安全管理体系 2 3 1i s 0 2 2 0 0 0 的概况 i s 0 2 2 0 0 0 ：2 0 0 5 标准既是描述食品安全管理体系要求的使用指导标准，又 是可供食品生产、操作和供应的组织认证和注册的依据。 i s 0 2 2 0 0 0 ：2 0 0 5 由i s o 厂r c 3 4 的1 4 个成员于2 0 0 1 年开始起草，到2 0 0 5 年初出版。该标准表达了食品安全管理中的共性要求，而不是针对食品链中任 何一类组织的特定要求。该标准适用于在食品链中所有希望建立保证食品安全 体系的组织，无论其组织规模、组织类型和其所提供的产品有何不同。它适用 于农产品、动物饲料和食品的生产厂商、批发商和零售商。它也同时也适用于 与食品有关的设备供应厂商、物流供应商、包装材料供应厂商、农业化学品和 食品添加剂供应厂商以及涉及食品的服务供应商和餐厅。 i s 0 2 2 0 0 0 ：2 0 0 5 采用了与i s 0 9 0 0 0 标准相同的体系结构，将h a c c p ( h a z a r d a n a l y s i s 锄dc r i t i c a lc o n 仃0 1p o i n t ，危害分析和关键控制点) 原理作为方法应用 于整个体系；明确了危害分析作为安全食品实现策划的核心，并将国际食品法 典委员会( c a c ) 所制定的预备步骤中的产品特性、预期用途、流程图、加工 步骤和控制措施和沟通作为危害分析及其更新的输入；同时将h a c c p 计划及 其前提方案动态、均衡的结合。本标准可以与其他i s o 管理标准相整合，如 i s 0 9 0 0 1 质量管理体系标准和i s 0 1 4 0 0 l 环境管理体系标准。 2 3 2i s 0 2 2 0 0 0 产生的背景 随着经济发展全球化进程的推进和社会文明程度的提高，人们越来越关注 食品的安全问题，要求生产、加工和供应食品的组织，证明自己有能力控制食 品安全危害和那些影响食品安全的因素。顾客的需求、社会的责任，使食品生 产、加工和供应的组织逐渐认识到，应当有标准来指导操作、保障、评价食品 安全管理，由于用于质量管理的i s 0 9 0 0 l 标准并不具体涉及食品安全，因此， 很多国家，如丹麦、荷兰、爱尔兰、澳大利亚及其他国家制定了自愿性国家标 准等文件，具体制定了食品安全管理体系的审核要求。但是各国的法规特别是 标准繁多且不统一，使食品生产加工企业难以应付，妨碍了食品生产、加工和 供应行业国际贸易的顺利进行。因此，人们越来越强烈的意识到有必要协调各 国标准使之上升到国际标准。这就是丹麦标准协会于2 0 0 1 年向i s o t c 3 4 食品 生产秘书处提交了“关于食品安全管理体系标准新的工作项目提案”的原因。 为了满足各方面的要求，在丹麦标准协会的倡导下，通过国际标准化组织( i s o ) 协调，将相关的国家标准在国际范围内进行整合，将最终形成统一的国际食品 安全管理体系i s 0 2 2 0 0 0 标准，这种对标准的呼唤，促使i s 0 2 2 0 0 0 ：2 0 0 5 食品 安全管理体系标准的产生。 2 3 3i s 0 2 2 0 0 0 标准的特点 a ) i s 0 2 2 0 0 0 将食品安全管理范围延伸至整个食品链，供应食品的所有组 织。 b ) i s 0 2 2 0 0 0 标准的要求可用于食品链内的各类组织，如饲料生产者、食 品制造者、运输和仓储经营者、分包者、零售分包商、餐饮经营者，以 及相关组织，如设备生产、包装材料、清洁剂、添加剂和辅料的生产组 织。 c ) i s 0 2 2 0 0 0 以“前提方案 的概念替代t 传统的g m p ( 良好操作规范) 和s s o p ( 卫生操作程序) 概念。根据食品经营组织在食品链中所处的 位置和食品安全管理的需要，可包括以下一个或几个环节：g m p ( 良好 操作规范) 、g a p ( 良好农业规范) 、g h p ( 良好卫生规范) 、g d p ( 良 好销售规范) 、g v p ( 良好兽医规范) 、g p p ( 良好生产规范) 、g t p ( 良好贸易规范) 、基础设施和维护方案，以及操作性必备方案。 d ) i s 0 2 2 0 0 0 将管理领域的先进理念( 过程方式、系统管理及持续改进) 与 h a c c p 原理有效融合。 e ) i s 0 2 2 0 0 0 强调交互式沟通的重要性，相互沟通是食品安全管理体系的 第二章多体系管理理论综述 关键要素。在食品链中沟通是必需的，以确保在食品链各环节中的所有 相关食品危害都得到识别和充分控制； f ) 满足法律法规要求是食品安全管理体系的前提。i s 0 2 2 0 0 0 要求组织将 所有适用食品安全的有关法规和规章的要求融入到食品安全管理体系。 g ) 能够与其他管理体系相容，为组织管理体系的整合创造了条件。 2 3 4i s 0 2 2 0 0 0 标准实施的意义 组织采用该标准的益处至少涉及到以下几方面： a ) 可以与贸易伙伴进行有组织的、有针对性的沟通； b ) 在组织内部及食品链中实现资源利用最优化； c ) 改善文献资源管理； d ) 加强计划性，减少过程后的检验； e ) 更加有效和动态的进行食品安全风险控制； f ) 所有的控制措施都将进行风险分析； 曲对必备方案进行系统化管理； 由于关注最终结果，该标准适用范围广泛： a ) 可以作为决策的有效依据； b ) 充分提高勤奋度； c ) 聚焦于对必要的问题的控制； d ) 通过减少冗余的系统审计而节约资源 e ) 其他利益相关方能够信任采用该标准的组织有能力识别和控制食品安全 风险。 此外，以下原因也可以增加该标准的价值：是国际性的；为协调各国国家 标准提供了可能；为食品加工者所期待；为整个食品链提供了参考；为第一方 认证提供了框架；弥补了i s 0 9 0 0 l ：2 0 0 0 和h a c c p 的不足；为更好地理解和 进一步发展h a c c p 原理做出了贡献；具有清晰要求的可供审核的标准；采用 系统方法而不是产品方法，从而适用于管理者。 2 4 q s 认证 2 4 1q s 认证概况 q s 是食品“质量安全( q u a l i t ) rs a f c 哆) ”的英文缩写，是食品质量安全认 证、市场准入的标志。 自2 0 0 2 年7 月开始，国家质量监督检验检疫总局依照食品生产加工企业 质量安全监督管理办法的有关规定，成功的对首批五类( 大米、小麦粉、食 用植物油、酱油和醋) 食品实行食品安全市场准入制度。第二批十类( 肉制品、 乳制品、饮料、调味品( 糖和味精) 、方便面、饼干、罐头食品、冷冻饮品、膨 化食品、速冻米面) 食品的q s 认证工作于2 0 0 4 年7 月展开。目前行政许可范 围已覆盖2 8 大类食品和与食品相关的9 大类产品。如表2 1 和表2 2 所示： 表2 - l 已开展q s 认证的食品类别 序号 食品类别名称序号食品类别名称 l 粮食加工品 1 5 洒类 2 食用油、油脂及其制品 1 6 蔬菜制品 3调味品 1 7 水果制品 4 肉制品 1 8 炒货食品及坚果制品 5乳制品 1 9 蛋制品 6 饮料 2 0 可可及焙烤咖啡产品 7 方便食品 2 l 食糖 8饼干 2 2 水产制品 9 罐头 2 3 淀粉及淀粉制品 1 0 冷冻饮品 2 4 糕点 1 1 速冻食品 2 5 豆制品 1 2 薯类和膨化食品 2 6 蜂产品 1 3 糖果制品( 含巧克力及制品) 2 7 特殊膳食食品 1 4 茶叶及相关制品 2 8 其它食品 表2 - 2 已开展q s 认证的食品相关产品类别 序号 食品相关产品类别 序号食品相关产品类别 l 食品用塑料包装容器工具等制品 6 食用酒精 2 食品用纸包装容器等制品 7 压力锅 3 食用香料香精 8 工业和商用电热食品加工设备 4 食品添加剂 9 牙膏 5 餐具洗涤剂 这项制度主要包括三项基本内容：第一，食品生产企业必备条件审查制度。 在国内加工销售食品的企业，必须具备保证产品质量的必备条件，并按规定程 序取得食品生产许可证后方可生产食品；第二，强制检验制度。食品生产企业 必须履行法律义务，产品经检验合格后方可出厂销售；第三，食品质量安全市 场准入标志制度。即检验合格出厂销售的食品必须在其包装上加印( 贴) 食品 第二章多体系管理理论综述 质量安全市场准入标志即“q s 标志，同时标注生产许可证编号。q s 认证的 依据为中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例、中华人民共和国工 业产品生产许可证管理条例实施办法、食品质量安全市场准入审查通则和 相应产品的细则。获证企业每三年需进行一次换证复评，每年度提交自查报告。 自2 0 l o 年6 月1 日起，食品包装袋上的q s 标志将陆续更换为最新样式原 先q s 标志下方的“质量安全”字样将变为“生产许可”四个字。6 月1 日以 后取得食品卫生许可证的企业将使用新版本标志，而老版标志允许续用1 8 个 月。 2 4 2q s 认证产生的背景 中国有句俗话，叫“民以食为天 ，可见食品在百姓生活中的重要性。改革 开放以来，我国食品工业快速发展，食品花色品种日益繁多，食品供应已彻底 告别了短缺的年代。人们对饮食的需求也从数量温饱型转向质量营养型。但是， 近年来，食品质量安全问题越来越突出。在食品加工中掺杂使假，以假充真， 以非食品原料、发霉变质原料加工食品的违法活动屡禁不止，食品污染问题严 重，重大食品质量安全事故屡有发生。食品质量安全问题威胁着百姓的安全健 康，制约了人民群众生活质量的提高。 党中央、国务院对食品质量安全问题高度重视，做出一系列重要指示，要 求有关部门必须抓好食品质量安全的监管工作。2 0 0 2 年8 月国务院发布了关于 加强新阶段“菜篮子”工作的通知，明确要求从企业保证“菜篮子产品质量 安全的必备条件抓起，采取生产许可、出厂强制检验等监督措施，在加工源头 确保不合格产品不出厂销售，严格打击制售假冒伪劣食品的违法行为。2 0 0 3 年 7 月，国务院办公厅发布了关于实施食品药品放心工程的通知，要求质检总局 加强对食品质量安全的监督管理，对食品生产加工企业严格实施食品质量安全 市场准入制度，从源头上进行治理。 国家质检总局经过一年多的研究、探索和实践，按照适应市场经济规律、 符合世贸规则、借鉴国外成功经验、结合我国国情的原则，研究建立了一整套 事先保证和事后监督相结合、政府监管和企业自律相结合、发挥市场机制作用 的食品质量安全市场准入制度。 第二章多体系管理理论综述 2 4 3q s 认证实施的意义 实施食品质量安全市场准入制度是质检部门认真实践“三个代表”最直接、 最集中的体现。这项制度的实施有利于提高我国食品工业的质量，有利于在食 品行业树立起以人为本、诚信为先的经营理念，有利于保障人民群众饮食安全 健康，真正维护人民群众的切身利益。 提高食品质量，确保食品安全，是国家质检总局的重要职责之一。食品质 量安全市场准入制度的建立和实施既标志着国家质检总局食品质量安全监管工 作发展到一个新的阶段。同时也表明了国家质检总局为民办实事，从源头抓好 食品质量，彻底解决食品质量安全问题的信心和决心。 一日三餐能够吃上安全的食品，这是千千万万人民群众最基本的权利。质 检总局作为主管产品质量的政府职能部门，将在工作中以执政为民为宗旨，坚 持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，高度重视维护人民群众的根 本权利，时时为群众利益着想，处处为群众利益谋事，以确保食品质量安全为 目标，以维护广大人民群众利益为己任，强化食品质量安全监管，严格实施食 品质量安全市场准入。国家质检总局计划通过3 至5 年的努力，使我国的食品 质量安全保障程度得到较大幅度的提高，全面提升我国食品产业的质量水平， 彻底解决老百姓吃不放心、喝不放心的问题。 2 5c i q 认证 c i q 是“中国出入境检验检疫( c h 玳ad 盯r y e x i t 玳s p e c t i o n 舢蛔l q u a 凡钒t d m ) ”的英文缩写。根据中华人民共和国进出口商品检验法实施 条例第3 9 条：“国家对出口食品及其生产企业( 包括加工厂、屠宰场、冷库、 仓库，下同) 实施卫生注册登记制度。我们将“出口食品生产企业卫生注册” 也简称为“c i q 认证” c i q 认证的法律依据为出口食品生产企业卫生注册登记管理规定( 国家 质检总局2 0 0 2 年第2 0 令) 。是一种以h a c c p 认证为基础的，对食品生产加工 企业实施卫生注册制度，是国际上对食品安全卫生普遍采用的一种管理措施。 目前，我国要求罐头、水产品、肉及肉制品、速冻蔬菜、果蔬汁、含肉或水产 品的速冻方便食品等六类食品出口企业必须建立h a c c p 食品安全体系实施卫 生注册，否则不能将产品出口到国外市场。 第二章多体系管理理论综述 2 6c 标志 2 6 1c 标志认证的概况 所谓“c ( c h i n a 的第一个字母) 标志管理，实际是对定量包装商品计量 状况的一种新型的监督管理方式。“c ”标志认证的依据是定量包装商品生产 企业计量保证能力评价规定和定量包装商品生产企业计量保证能力评价规 范。 2 6 2 c 标志认证起草背景 原国家技术监督局于1 9 9 5 年1 2 月8 日颁布了定量包装商品计量监督规 定( 国家技术监督局令第4 3 号，以下简称规定) 。规定颁布实施后，对 加强我国定量包装商品的计量监督管理、规范定量包装商品生产企业的计量行 为、保护消费者的利益发挥了重要的作用。 2 6 3c 标志制度的主要内容 为了深入惯彻实施中华人民共和国计量法，维护社会主义市场经济秩序， 保护消费者和生产者、销售者的合法权益，2 0 0 5 年5 月3 0 日国家质量监督检 验检疫总局颁布了定量包装商品计量监督管理办法( 总局令第7 5 号) ，依据 中华人民共和国计量法并参照国际通行规则制定。办法的颁布是我国定 量包装商品计量监管事业发展进程中的一件大事，标志着我国定量包装商品计 量监管工作在规范化、法制化方面迈出了新的一步。 2 6 4c 标志制度实施的意义 a ) 通过评价的产品允许使用“c ”标志，是企业生产能力和产品信誉的标 志，是企业和产品在市场竞争中的竞争力的体现； b ) 获得“c ”证书的企业由省级质量技术监督部门向社会