（公共管理专业论文）广东“双转移”政策下东莞中小型企业发展策略研究.pdf

摘要 摘要 推进“双转移 战略，是广东省转变经济发展方式的有益探索，是国家推进科 学发展的重要组成部分，由此，广东省委、省政府制定了关于推进产业转移 和劳动力转移的决定，在产业转移和劳动力转移等方面出台了一系列政策措 施。 本文首先对广东“双转移 战略的主要内涵、出台的背景、战略规划、主要 实施策略及其配套措施做了总体阐述。进而通过东莞市“双转移”目标分解、 东莞市中小型企业发展现状及导入“双转移”战略的社会回应等分析了东莞市 双转移的社会环境。 最后，通过利用三个实用的变革模型作为分析工具，构建了问题识别、政策 推行、多赢博弈、常态运行的变革流程图。基于此，提出了东莞政府促进中小 企业发展策略选择框架，即问题识y l i j “双转移”实施的前提；政策推行与多赢 博奕：政企互动的双向构建；常态运行：培育环境与构建机制。 关键词：双转移；政府；中小型企业：金融危机：变革 a b s t r a c t a b s t r a c t i np r o m o t i n gt h e ”d o u b l er e l o c a t i o n 。s t r a t e g y , a nb e n e f i c i a le x p l o r a t i o no f e c o n o m i cd e v e l o p m e n tt r a n s f o r m a t i o ni ng u a n g d o n gp r o v i n c e ，am a j o rc o m p o n e n to f p r o p e l l e ri nc o u n t r y ss c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tp r o g r e s s f o u o w e db yt h e “d e c i s i o no n e n c o u r a g i n gi n d u s t r ya n dl a b o rr e l o c a t i o n a n n o u n c e db yg u a n g d o n gp r o v i n c i a l p a r t yc o m m i t t e ea n dp r o v i n c i a lg o v e r n m e n t as e r i e so fm e a s u r e si sd e s i g n a t e dt o f a c i l i t a t et h es t r a t e g y f i r s t , t h i sp a p e ro v e r v i e w e dt h em e a n i n ga n db a c k g r o u n do ft h e d o u b l e r e l o c a t i o n p o l i c ya n ds t r a t e g i cp l a na n d i t sp r i m a r yt a c t i c sa n di m p o r tc o m p l e m e n t a r y m e a s u r e s t h e nt h r o u g ht h eg o a ld e c o m p o s i t i o no fd o n g g u a n t h ed o u b l er e l o c a t i o n ，t h ed o n g g u a n s m a l la n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s ed e v e l o p m e n tp r e s e n ts i t u a t i o na n di n d u c t e dt h es o c i a l r e s p o n s eo f t h ed o u b l er e l o c a t i o n s t r a t e g i ca n ds oo nt oa n a l y z et h ed o n g g u a n t h ed o u b l e r e l o c a t i o n e n v i r o n m e n t f i n a l l y , o nt h eb a s eo ft h et h r e et h r e e - p h a s ec h a n gm o d e l ，c o n s t r u c t e df l o wc h a r i n c l u d i n gt h eq u e s t i o nr e c o g n i t i o n , p o l i c yc a r r y i n go u t ，t ow i ng a m b l i n g ，t h eh a b i tm o v e m e n t t r a n s f o r m a t i o n b a s e do nt h i s ，p r o p o s e dt h es t r a t e g yc h o i c ef r a m eo fd o n g g u a ng o v e r n m e n t p r o m o t e st h es m a l la n dm e d i u m - s i z e de n t e r p r i s ed e v e l o p m e n t , n a m e l yq u e s t i o nr e c o g n i t i o n ： d o u b l cs h i f t i m p l e m e n t a t i o np r e m i s e ；p o f i c yc a r r y i n go u tw i t hw i n st h eg a m em u c h ： g o v e r n m e n ta n db u s i n e s si n t e r a c t i o nb i d i r e c t i o n a lc o n s 廿u c t i o n ；h a b i tm o v e m e n t ：c u l t i v a t i o n e n v i r o n m e n ta n dc o n s t r u c t i o nm e c h a n i s m k e yw o r d s ：d o u b l er e l o c a t i o n ；g o v e r n m e n t ；s m a l la n dm e d i u me n t e r p r i s e ；c h a n g e 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南昌史学或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位敝储签名c 手瓢谭岳佳签字吼叫年州力么日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解，南昌大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅 和借阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位做作者签名c 手瓢谭别妻 签字日期：多贸产。三月髟日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 导师签名( 矧确三稻 签字日期：力卯7 年，多月彩日 电话： 邮编： 第l 章引言 第1 章引言 1 1 问题的提出 广东经济在持续多年高速领跑全国经济之后，近年来，却陷入了结构性瓶 颈之中，广东人均g d p 的增速与浙江、江苏等沿海兄弟省市相比，发展进程出 现一定程度的滞缓，增速相对下降；尤其是区域失衡现象日益严重，珠三角地 区与东西两翼、粤北山区的经济发展差距不断扩大；而“中国制造 的领头羊 地位在给广东经济带来巨额增量的同时，流动人口也急速膨胀，给广东经济社 会的造成巨大的压力，一系列社会问题亦随之而来。 国际金融风暴的不期而至，对广东经济形成了直接的冲击，加剧了广东经 济社会的发展压力。为在逆势中借势转型，压力中成功解困，在2 0 0 7 年底广东 省委书记汪洋首次提出“双转移 概念，要求实现产业、劳动力双向转移，探 索出实现共同富裕的成功经验和路子。因此，现阶段的广东，社会需要转型， 产业需要升级，“双转移”战略的提出完全符合广东的发展需要，是广东破解科 学发展难题，实现新一轮大发展的有效途径。 2 0 0 9 年1 月，广东省解放思想大讨论展开后，省委书记汪洋、省长黄华华 等分别牵头就1 2 项重大课题进行调研。5 月初，广东省召开解放思想学习讨论 活动专题成果调研交流会，标志着该省解放思想活动进入第三阶段一形成指导 科学发展的办法、措施、政策和制度阶段。 一夜之间，“双转移”己经成为广东提及率最高的政经术语，眼下，它正成 为政界、商界的一大关键词。“双转移，这个广东人首创的新词汇，就是对“产 业转移 和“劳动力转移”的高度概括5 月2 9 日，广东省委、省政府在推进产 业转移和劳动力转移工作会议上，正式出台了关于推进产业转移和劳动力转 移的决定及系列配套文件并全力推进“双转移”。6 月中旬，广东省委十届三 次全会召开，这也是持续半年之久的广东解放思想讨论学习活动的一个系统总 结。“双转移 ，毫无悬念地成为会上引人瞩目的新战略之一。 有着“中国制造之美誉的东莞市，聚集着大量劳动密集型的中小企业， 无以数计的低层次劳动大军以及技术含量较低的生产流水线，东莞的“双转型” 第1 章引言 战略布局与进程成为广东省“双转移 的焦点之一。 改革开放以来，广东经济在迅猛发展的同时，也碰到了资源要素制约、区 域发展不平衡等问题。全球性金融危机爆发，使我国大小企业面临很多困难， 广东东莞作为我国一个重要的经济窗口同样也面临发展前景规划问题，因此， 本文以东莞政府与中小型企业为研究对象，在广东“双转移 的战略蓝图下， 研讨适合东莞市政府与中小型企业的发展策略。 1 2 研究现状 二战以来国外的经济发展理论主流经历了经济增长、经济社会协调发展、 可持续发展和以人为中心的综合发展等四个阶段。这些理论研究在一定程度上 反映了经济发展方式转变的要求，主要体现为发展的本质经历了从以物为中心 到以人为中心的转变；发展的内涵由单纯的经济层而逐步渗透到非经济层；而 发展的质量由注重单一的经济增长过渡到经济与社会、经济与环境、经济与人 之间的协调发展。 以经济增长为主要内容发展阶段的理论研究。2 0 世纪4 0 年代末到6 0 年代初，发展主要立足于经济层面、与经济增长基本上是同义词。1 9 5 6 年，美 国经济学家刘易斯的经济增长理论成为发展经济学的开山之作。刘易斯将 发展视同于增长，即“总人口人均产出的增长 1 。当时发展经济学家共同坚持 的基本观点是：发展问题，尤其是发展中国家的发展问题，就是经济增长问题。 因而，他们都把国民生产总值及人均国民收入的增长作为评判发展的首要标准， 把发展单纯地归结为物质财富的积累。这一时期的经济发展理论把人均国民生 产总值增长率的提高归于4 大因素：资本积累、新资源开发、技术进步和人口 增长，其中被认为最重要的因素首推资本积累。在经济领域表现为，忽视自然 资源的价值和环境与人口的限度，形成了高投入低产出的粗放型经济发展模式。 在社会领域表现为，割裂了经济发展与社会进步、经济与文化、效率与公平、 物质文明与精神文明、经济增长与人的全而发展间的有机联系，破坏了社会有 机系统的和谐性与整体性。 经济社会协调发展阶段的理论研究。2 0 世纪6 0 年代后期和7 0 年代， 越来越多的学者们清楚地看到：按人均国民生产总值衡量的“发展”并没有惠 1 王虹中小型企业发展道路选择与政策措掩广西明组学院学报( 哲学社会科学版) 。2 0 0 3 ，6 2 第1 章引言 及普通老百姓的日常生活，诸如就业、收入分配和严重贫困状况的基本改善。 只有经济协调发展，不仅仅是一部分人先富，更是要总体富裕起来，因此，经 济社会协调发展理论应运而生。而这一协调发展指的是三个方面的协调：是 经济与社会的协调，指的是经济的发展应该促进社会和谐发展，这就关系到许 多民生问题，包括贫富差距问题，就业问题。因此。不能一味的发展经济而忽 视了社会问题，两者应该相互促进发展。二是经济与环境的协调发展，近几年 来，随着经济的迅速发展，是以牺牲环境为代价的，带来许多生态问题，如： 臭氧层的漏洞，以及全球气温升高，海平面上升等等问题，让我们不得不重视 环境问题。最后一个协调发展就是人与经济之间的和谐发展。 而关于广东“双转移”战略的研究，是随着广东省委、省政府在面临 经济社会发展新机遇与新挑战下提出的新战略的新课题。由于其对全国经济社 会发展意义重大，因此，尽管“双转移”战略是一个新思路、新办法、新课题， 其仍引起了有关社会各界、学者的广泛关注，有些学者也获得了一些初步成果。 其研究的角度主要包括以下方面：一是关于“双转移”战略的认识，如有的学 者评析了“双转移 战略意义( 樊凡，2 0 0 9 ) ，并提出了“双转移“的路径，认 为，实施双转移应强调先发性优势并注重与发挥后发性优势的结合( 张井， 2 0 0 9 ) ，还有的学者进一步从制度层面分析了“双转移 战略的作用，认为“双 转移”是推动科学发展的一种有效制度设计( 卢淳杰，2 0 0 9 ) 。二是关于“双转 移”战略面临的问题，例如劳动力转移问题( 陈筱芳，2 0 0 8 ) 、如何干预和避免 发展接力变成污染接力问题( 樊凡，2 0 0 9 ) 、相关产业的不配问题( 罗明忠，2 0 0 8 ) 以及地方政府、地方中小企业抵制问题等( 王志勇，2 0 0 9 ) 。三是关于实施“双 转移”战略的策略问题，如有的学者从短期和长期两个方面提出了一些策略构 想( 王志勇，2 0 0 9 ) ，有的认为“双转移”战略要以产业集群为抓手( 罗明忠， 2 0 0 9 ) ，也有的学者认为要做好“双转移刀的阐释工作( 肖顺发，2 0 0 9 ) ，还有 的认为要做好“双转移 战略效应的示范工作( 吴迎新，2 0 0 9 ) 。 综合上述，我们可以发现，目前有关“双转移 战略的研究，不仅限于宏 观视角研究阶段，而且还处于理论的初步探索阶段。因此，有关学者主要都是 选择某一特定视角进行研究，缺乏一种系统的、微观层面的操作性研究，特别 是针对地方政府与地方中小企业如何互动方面的研究处于空白。因此，本研究 主要立足于地方政府以及地方中小企业层面的互动发展策略研究，力图对于微 观方面的实践进行一些有益的探索。 3 第1 章引言 1 3 研究对象的界定 本论文的研究范围为东莞政府与东莞中小企业。然而对于如何界定中小企 业，不同的学者有不同的看法。为避免引起研究对象的不清晰或争议，本文先 对中小企业的概念进行界定。 中小型企业或中小企业，简称中小企，传统理论是指在经营规模上较小的 企业，雇用人数与营业额皆不大，此类企业通常是由单一个人或少数人提供资 金组成，因此在经营上多半是业主直接管理而较少受外界干涉。 “中小企 的概念来自1 9 8 0 年代末期的“s m a l lb u s i n e s s 概念。当年美 国的经济开始下滑，但亚洲四小龙的经济却反而起飞。另一方面，美国国内除 了惠普公司以外，其他公司的业绩都普遍下降。管理学家针对这两个特例，认 为在经济低迷的情况下，相对小型的企业能够对急剧变化的环境更容易适应。 因此，四小龙的企业由于规模普遍比美国的大集团更为细少，他们对于转变的 适应来得更快；另一方面，由于惠普公司将整家公司划分成细小的 “o r g a n i z a t i o n ，并容许“o r g a n i z a t i o n 的单位领导人有更大的自主权，从 而使公司更容易适应外来环境的转变。 香港的定义依据香港政府的规定，所谓中小企业是指：一是任何从事制造 业而在本港雇用少于1 0 0 人的企业；或任何从事非制造业( 包括建造业、采矿 业、采石业、电力及燃料生产业、进出口贸易、批发、零售、饮食、酒店、物 流、运输、仓库、保险、地产、商用服务、社区服务、社会服务和个人服务业) 而在本港雇用少于5 0 人的企业。 台湾地区的定义则依据台湾经济部发布之中小企业认定标准，系指依法办 理公司登记或商业登记，并合乎下列标准之事业：一、制造业、营造业、矿业 及土石采集业实收资本额在新台币八千万元以下者。二、农林渔牧业、水电燃 气业、批发及零售业、住宿及餐饮业、运输仓储及通信业、金融及保险业、不 动产及租赁业、专业科学及技术服务业、教育服务业、医疗保健及社会福利服 务业、文化运动及休闲服务业、其他服务业前一年营业额在新台币一亿元以下 者。 另外以下列经常雇用员工数为中小企业认定标准：一、制造业、营造业、 矿业及土石采取业经常雇用员工数未满二百人者。二、农林渔牧业、水电燃气 业、批发及零售业、住宿及餐饮业、运输仓储及通信业、金融及保险业、不动 产及租赁业、专业科学及技术服务业、教育服务业、医疗保健及社会福利服务 4 第1 章引言 业、文化运动及休闲服务业、其他服务业经常雇用员工数未满五十人者。 本文所认同的定义是根据第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八 次会议于2 0 0 2 年6 月2 9 日通过的中华人民共和国中小企业促进法的精神， 原国家经济贸易委员会、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局于2 0 0 3 年2 月1 9 日发布了关于印发中小企业标准暂行规定的通知( 国经贸中小企 ( 2 0 0 3 ) 1 4 3 号) ，对主要行业的中小企业的标准作出了明确的界定。该标准是 根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定的。按照通 知的规定，不同行业的中小企业应该按照以下标准认定2 ： 工业，中小型企业须符合以下条件：职工人数2 0 0 0 人以下，或销售额3 0 0 0 0 万元以下，或资产总额为4 0 0 0 0 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人 数3 0 0 人及以上，销售额3 0 0 0 万元及以上，资产总额4 0 0 0 万元及以上；其余 为小型企业。 建筑业，中小型企业须符合以下条件：职工人数3 0 0 0 人以下，或销售额 3 0 0 0 0 万元以下，或资产总额4 0 0 0 0 万元以下。其中，中型企业须同时满足职 工人数6 0 0 人及以上，销售额3 0 0 0 万元及以上，资产总额4 0 0 0 万元及以上； 其余为小型企业。 批发和零售业，零售业中小型企业须符合以下条件：职工人数5 0 0 人以下， 或销售额1 5 0 0 0 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数1 0 0 人及以上， 销售额1 0 0 0 万元及以上；其余为小型企业。 批发业中小型企业须符合以下条件：职工人数2 0 0 人以下，或销售额3 0 0 0 0 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数i 0 0 人及以上，销售额3 0 0 0 万 元及以上；其余为小型企业。 交通运输和邮政业，交通运输业中小型企业须符合以下条件：职工人数3 0 0 0 人以下，或销售额3 0 0 0 0 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数5 0 0 人 及以上，销售额3 0 0 0 万元及以上；其余为小型企业。邮政业中小型企业须符合 以下条件：职工人数1 0 0 0 人以下，或销售额3 0 0 0 0 万元以下。其中，中型企 业须同时满足职工人数4 0 0 人及以上，销售额3 0 0 0 万元及以上；其余为小型 企业。 住宿和餐饮业，中小型企业须符合以下条件：职工人数8 0 0 人以下，或销 售额1 5 0 0 0 万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数4 0 0 人及以上，销 2 参见! ! ! 堕! 垫垒i 丛堕! 垦q 塑! 旦 5 第1 章引言 售额3 0 0 0 万元及以上；其余为小型企业。 “职工人数”以现行统计制度中的年末从业人员数代替；“工业企业的销售 额 以现行统计制度中的年产品销售收入代替；“建筑业企业的销售额会计科目 以现行统计制度中的年工程结算收入代替；“批发和零售业的销售额”以现行 统计制度中的年销售额代替；“交通运输和邮政业，住宿和餐饮业企业的销售额 以现行统计制度中的年营业收入代替；“资产总额 以现行统计制度中的资产 合计代替。规定适用于在中华人民共和国境内依法设立的各类所有制和各种组 织形式的企业。中小企一方面对转变的适应更为灵活，但在另一方面，由于公 司规模较小，在筹集资金方面比较困难，因为公司缺乏丰厚的资产作为向银行 贷款的抵押。不少地区的政府就此为中小企提供特别贷款，以帮助他们发展。 另一方面，股票市场的第二主版也是中小企筹集资金的办法，因为第二主版的 门槛通常都较低，以吸引中小企上市集资。 1 4 研究的意义、方法、思路 研究的意义：通过对广东省出台的“双转移 政策深入研究的基础上，面 对金融危机带来的机遇和挑战，通过实证方法有针对性地为东莞市政府促进中 小型企业的发展提出有建设性的策略。无疑对相关政府部门工作的指导具有实 践操作意义。 研究的方法主要有以下： 文献阅读法：本论文的资料主要来源是通过查阅相关著作，论文，学 术期刊等。 比较分析法：本论文从实施“双转移”政策前后，以及在整个金融危 机大背景下这么两个视角对东莞市中小型企业的发展状况进行分析，提出 建设性策略。 调查分析法：通过对东莞市企业进行案例分析，掌握真实的数据和资 料。 辩证法的方法：中小型企业发展策略的研究既要倾向于策略研究，又 要倾向于实际问题的解决。 研究思路：首先解析“双转移 政策具体内容，配套措施的引入。然后通 过实证分析“双转移 下东莞市的经济社会环境、战略目标、中小型企业整体 6 第1 章引言 发展状况等。再结合三个三阶段变革模型提出“双转移”战略下东莞市促进中 小型企业发展的策略。 7 第2 章广东“职转移”战略概述 第2 章广东“双转移”战略概述 2 1 “双转移”战略的基本内涵 2 0 0 8 年5 月，广东省委、省政府出台了关于推进产业转移和劳动力转移 的决定，全面启动“双转移”战略。所谓“双转移”，即“产业转移”和“劳 动力转移”两大战略的统称，具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤 北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移， 另一方面其中的一些较高素质劳动力向发达的珠三角地区转移。( 见图2 - i ) 通过“双转移”战略，以利实现经济欠发达的粤东西北地区快速发展、协调发 展，同时以“双转移”战略来促进构建广东现代产业体系和劳动力素质的提高。 2 2 “双转移”战略的出台背景 长期以来，拉动广东经济增长的一个主要力量都是第二产业，尤其是劳动 密集型企业。长期的投资扩张，在拉动g d p 高速增长的同时，导致产业结构演 进形成了明显的“工业增长偏好”的路径依赖。在长达2 0 多年的时间里，广东 工业的增长率一直高于g d p 的增长速度。1 9 8 0 年，第二产业占g d p 的比重为4 1 ， 第2 章广东“双转移”战略概述 2 0 0 6 年进一步提高到5 1 7 ，然而这样的经济增长模式已经难以为继。3 在这种 形势下，广东省委、省政府谋求新的突破，因此，“双转移战略顺应新形势而 提出来了。 然而，当广东省的决策层在勾画“双转移”政策蓝图时，面临突如其来的 国际金融危机，有人提出现在企业生存都成难题，哪里谈得上转移，并因此认 为“双转移 不合时宜。但素来以大气与创新而享誉中国政界的省委书记汪洋 书记，坚决擎起“双转移 的改革大旗，在广东召开的全省产业转移与劳动力 转移工作会议上，当前的国际金融危机，实际上是市场机制自发地对全球产业 结构进行强制性调整，不仅对企业和行业，而且对区域经济格局，都是一次重 大的重新洗牌，这客观上为“双转移”提供了新的历史契机。国际金融危机之 下，确实不是所有企业都有能力“转”，但绝对不等于没有企业可“转 。 可见“双转移 不仅没有影响广东经济平稳较快发展，还成为了广东抗击 国际金融危机中一抹亮色。广东“双转移”的提出，标志着广东产业转移战略 的一个跃升。“双转移”的推进必将使承接地的产业结构、就业结构发生改变， 相应地也对劳动力的人力资本存量提出新的要求。 2 3 搿双转移刀的战略规划 广东省“双转移 的整个战略规划布局分为：一核：三圈；五轴；五块。 所谓“一核”即指珠三角核心区，是主要的产业转出地，具体指广州、深 圳、珠海、东莞、佛山和中山六市。珠三角核心地区要发挥对全省产业的辐射 和带动作用，把传统劳动密集型和资源密集型产业或生产环节转移到粤东西北 及中部地区。 所谓“三圈是指珠三角核心区转出产业向外扩散落点时遵循的三个梯度 序列。第一个圈层是珠三角边缘层，主要承接珠三角核心区的技术及知识含量 较高的产业，是珠三角内部的产业转移。第二圈层是近地发展层，主要承接对 区位及交通运输条件要求比较高，且对珠三角核心区的主导产业具有粘合效应 的配套产业、产品。第三圈层是延伸拓展层，主要承接要求土地和劳动力成本 比较低、技术含量偏低的劳动密集型产业或者以延伸市场为目的的产业、产品 以及发展对港口等交通条件要求高的重化工业和基础产业。 3 樊凡广东“双转移”战略评析经济论坛，2 0 0 9 ，i i 9 第2 章广东双转移”战略概述 所谓“五轴”是指由珠三角转移而出的产业顺延一定的轴线向外落点，从 而在省内形成相对密集的五条产业转移密集轴线。分别接入福建的海峡两岸经 济圈、环北部湾经济圈和长株潭经济区，并把客家主要集聚地与珠三角经济区 连接起来。同时，加强与广西、云南、贵州的运输往来，促进“泛珠江三角洲 产业转移。所谓“五块”是指通过全省产业转移的推进，产业布局将在珠三角 东西两翼和北部山区的区域划分基础上，依据新的产业转移趋势和布局特征， 把原北部山区区域中与珠三角核心区相邻，交通网络较好，区位及产业优势明 显的地区，独立划分出来作为中部板块，从而形成五个主要经济块状地带，这 五个经济块地带分别是珠三角地区、东翼块、西翼块、中部块和北部块。 2 4 “双转移刀战略的实施策略 中共广东省委、省政府果断推出了关于推进产业转移和劳动力转移的决 定( 以下简称决定) ，决定提出要在未来五年，用5 0 0 亿元左右的资金 推动产业和劳动力双转移，以破解科学发展难题，推动经济发展方式转变，实 现新一轮大发展和经济社会转型。 围绕“双转移 战略，决定提出了一系列政策措施，在产业转移方面， 主要包括实行产业转移集聚发展；加大用地扶持力度；加强配套基础设施建设； 切实加强环境保护。在推进劳动力转移方面，决定提出要加快省内劳动力向 珠三角发达地区转移；大力推进农村劳动力就地就近就业；鼓励企业招用本省 农村劳动力；加强农村劳动力职业技能培训：建立优秀农民工激励机制等。另 外，决定还提出要实行领导负责制，建立目标责任考评制度，逐级落实目标 管理，要求各级党委、政府要把产业转移和劳动力转移工作纳入经济社会发展 规划和年度计划，并作为政绩考核的重要内容。 中共广东省委、省政府的“双转移 决策，可谓抓住了广东的“牛鼻子 ， 具有“一石数鸟”的作用。而在此过程中，产业工人大军的培养壮大，则是实 现上述目标的关键因素。事实上，当新一轮产业升级到来和产业在地区间转移 的时候，高新技术产业、现代农业和现代服务业将成为新一轮全省发展的主导 产业，并促进大量农村劳动力向非农产业转移。这一过程必然带来就业结构的 大调整。发展高技术含量的产业，需要大量高素质的技术工人；用高新技术和 先进适用技术改造传统产业，需要产业工人提高技术水平和掌握新的技能；走 1 0 第2 章广东“双转移”战略概述 新型工业化道路，加快增长方式转变，建立资源节约型和环境友好型社会，实 现科学发展，更需要数以百万计的专门人才和千百万的技能劳动者。 所以，发达地区和欠发达地区都同样面临劳动者技能提升的问题。珠三角 毕竟正处于劳动密集型、低技术附加值制造业向产业高级化过渡和加快现代服 务业发展的阶段，原来那种“东西南北中，打工到广东”的局面充其量只能称 之为劳动大军，技能型人才十分欠缺，可以说，远称不上己经形成一支产业工 人队伍，劳动力市场的有效供给严重不足。而欠发达地区尤其是广大农村地区 由于长期欠缺教育资源，劳动力的文化素质和劳动技能普遍较低，进入城市和 二、三产业之后就业能力远远不能适应市场需要。在劳动力市场供给总量过剩、 劳动力有效供给不足和产业升级的多重作用下，必将形成大量的结构性失业， 或者难以稳定就业，或者长期处于低收入状态。这种局面如不能根本改变，珠 三角难以“造林引风”，欠发达地区难以承接产业植入，全省的创新能力不能有 效提高，发展方式也不能根本转变，科学发展更是一句空话。因此，不管是农 村转移的劳动力、城镇新成长的劳动力和下岗失业人员，还是欠发达地区的贫 困家庭子女，以及现在在岗的劳动者，都将面临这种产业升级、转移和就业环 境改变而“重新洗牌”的严峻考验，都存在通过学习培训获得新劳动技能的迫 切需要。根据初步计算，未来5 年时间，每年正是由于就业问题直接关系到千 百万个家庭的切身利益和基本生活，关乎社会的和谐与稳定，所以必须高度重 视；正是由于劳动者的素质决定了珠三角能否顺利“腾笼换鸟 、“造林引风， 欠发达地区能否成功承接产业转移，劳动力能否成功实现转移就业，所以，职 业技能和创业能力的培训成为最关键的因素。 提高劳动者的就业能力，服务和促进就业，将数千万总体素质偏低、技能 单一的劳动大军培养成训练有素的产业工人大军，将沉重的就业压力和人口负 担转化为巨大的人力资源优势，正是新时期赋予广东职业技术教育( 培训) 任重 而道的历史任务。在市场需求十分巨大、教育资源严重不足的现实条件下，广 东职业教育培训工作必须解放思想，勇于创新，以非常的魄力达致跨越式发展。 2 5 搿双转移刀战略的配套措施 为了大力推动产业和劳动力“双转移”广东省出台了一系列重大政策措施， 首先是加大资金扶持。从2 0 0 8 - 2 0 1 2 年广东将安排4 0 0 余亿元资金扶持引导产 第2 章广东“双转移”战略概述 业和劳动力转移。加上企业用电优惠将达到5 0 0 亿元。每年安排产业转移奖励 资金5 亿元，鼓励珠三角地区企业加快向东西两翼和粤北山区转移；每年安排 劳动力培训转移就业专项资金1 0 亿元以上，专项用于劳动力资金，职业技能、 培训智力、扶贫劳动力转移就业服务等其主要政策措施。有以下几个方面4 ： 通过加强产业规划布局，引导产业有序转移。广东省经贸委出台了广 东省产业转移区域布局指导意见，明确规定了鼓励珠三角向东西两翼和粤北山 区转移的产业、东西两翼和粤北山区主要承接的产业、禁止东西两翼和粤北山 区承接的产业，引导和推动产业序转移和集中发展。同时，珠三角各市也制定相 应的产业转移规划和实施方案，明确了劳动密集型产业转出目标和所占比重， 并加快引进、发展先进制造业和现代服务业，加速产业结构升级，防止珠三角 地区“空心化”。 通过扶持产业转移园建设，促进产业转移集聚发展。在广东各地建立 的产业转移工业园中，有重点地认定了一批省级产业转移园并择优选择若干个 管理较好，发展潜质较大的产业转移园，作为示范性产业转移园进行重点扶持。 同时，将通过竞争在东西两翼和北部山区由省重点扶持建设1 - - 2 个高起点，高 标准大型企业转移园。 逦过降低用电等生产成本，提高对企业转移产业的吸引力。2 0 0 8 年6 月1 日开始广东省决定实行区域差别电价，降低东西两翼的电价成本。和粤北 山区工业用电价格，其中东西两翼销售电价按茂名的现行电价水平、对粤北山 区按清远的现行电价水平实行同网同价，使产业转移园电价比珠三角电价低0 1 元每千瓦小时左右。据测算，每年将减少这些地区的电费支出约1 9 亿元，五年 近1 0 0 亿元。在产业上也将实行差别电价，对高污染、高资源消耗、低附加值 的企业实行高电价。另外，将推行“零收费区 的做法，切实减轻转移企业的 各种行政事业收费负担，除国家规定统一征收的税费外，不对入园企业征收任 何地方性收费。 通过加大用地扶持力度，促进产业转移园建设。对产业转移园建设用 地需要，由各地政府予以保证：对规模大、成效好的产业转移园的用地指标省 里给予支持，对于投资1 0 亿元以上重大项目的用地计划由省专项安排。同时， 允许产业转出、转入地按照依法、平等、自愿、有偿的原则对口调剂使用农用 地转用计划指标和补充用地指标，允许珠三角地区委托山区对口开发补充耕地： 沈政广东大力推进产业和劳动力“双转移”政策晾望，2 0 0 8 ，7 ：3 4 1 2 第2 章广东“双转移”战略概述 鼓励采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式盘活用地；实行产 业园转移单位面积投资强度最低标准；推广多层标准厂房建设，提高土地使用 效率。 通过扶持基础设施建设，促进产业转移园建设。省财政安排扶持资金， 用于加快产业转移园内道路、供电、给排水、环保等各项基础设施建设；交通 主管部门负责进入产业转移园道路建设和改造；电力部门负责加快骨干电网及 城乡电网的建设与改造，优先安排通往产业转移园的电网建设与改造项目。 通过加强就业培训、实行激励机制等措施，推动农村劳动力加速转移。 一是实施农村劳动力免费职业技能培训，对4 5 周岁以下、有就业能力和就业意 愿的本省农村劳动力提供一次免费职业技能培训，按每人平均1 0 0 0 元标准进行 补助，确保每一个农村家庭都有一名以上有就业能力的劳动力接受职业技能培 训；实行农村贫困家庭子女入读中等职业技术学校、技工学校免学杂费和补助 生活费政策；每年对1 0 0 万名在岗农民工进行技能等级提升培训，农民工技能 提升培训实行政府、用人单位和个人三方共担经费的投入机制。二是建立健全 对口劳务帮扶机制，加快省内劳动力向珠三角发达地区转移。三是把产业转移 园作为吸纳农村劳动力就业的重要载体，并且鼓励农村劳动力就地就近就业等 矗盘 口o 1 3 第3 章“双转移”面临的质疑：对东莞市前期实践为例 第3 章东莞市“双转移”环境分析 3 1 东莞市“双转移”战略目标分解 根据广东省“双转移”的整体战略布局即：“一核；三圈；五轴；五块”， 结合东莞市的市情，东莞市“双转移”战略目标表述为：产业转移目标为引进 培育高端产业，推动低端项目有序转移，积极促进节能降耗。劳动转移目标为 到2 0 1 2 年，全市新增转移户籍农村劳动力就业6 万人，非农就业比重达9 0 9 6 以 上，完成户籍农村劳动力培训5 万人。其中，培训后考取单项职业资格证书的 比率不低于8 0 ，工种岗位推荐率达1 0 0 9 6 。 当前的国际金融危机，实际上是市场机制自发地对全球产业结构进行强制 性调整，不仅对企业和行业，而且对区域经济格局都是一次重大的重新洗牌。 这客观上为“双转移”提供了新的历史契机。在广东省“双转移 的战略蓝图 下，东莞市如何最大化地利用这一政策资源? 战略目标是什么? ( 1 ) 借广东“双转移一之契机深化科学发展观，转变经济发展方式 广东改革开放3 0 年来，生产总值年均增长1 3 7 ，2 0 0 8 年达到3 5 6 9 6 亿元， 约占全国的1 8 ，相继超过亚洲“四小龙 中的新加坡、香港和台湾。但在经济 快速发展的同时，也积累了一系列问题，如区域发展极不平衡、产业层次总体偏 低、一些地方出现了土地资源、能源水源、人口重负、环境承载等四个难以为 继的困局。近年来，广东积极探索科学发展的有效途径。2 0 0 4 年首次提出珠三 角与山区共建产业转移工业园。2 0 0 8 年初，省委组织全省开展以树立和落实科 学发展观为主题的解放思想学习讨论活动，干部群众进一步增强了转变发展方 式的紧迫感。随后，省委省政府出台了关于推动产业转移和劳动力转移的决 定，大规模的推进“双转移”战略拉开了序幕。 东莞市作为广东省最发达的区域经济之一，又是中国制造的核心地带，在 追求快速增长的改革开放早期，“发展是硬道理”同时带来环保压力、社会综合 治理的失调、经济结构的失衡等负面影响，相比于广州的老牌经济地位的支撑、 深圳特区政策资源的供给及高科技定位的优势，东莞市整体发展的潜力透支尤 其严重，可以说，“双转移”政策为东莞的经济发展方式的科学转变提供了极佳 的发展机遇。 1 4 第3 章 “双转移”面临的质疑：对东莞市前期实践为例 ( 2 ) 促进产业结构优化升级，构建完整的现代产业体系 国际产业发展规律表明，人均g d p 达到5 0 0 0 - - 1 0 0 0 0 美元时，是现代产业体 系快速发展的重要阶段。2 0 0 8 年广东人均g d p 超过5 0 0 0 美元，东莞市的人均 g d p 更是远高于广东的平均水平，广东尤其是东莞市已进入工业化后期，近年来 初步形成了高新技术产业为主导、第三产业迅速提升的产业体系，但与现代产 业体系的要求仍存在不少差距，企业大多处在产业链末端，亟需转型升级、“腾 笼换鸟 。广东东西北地区处于工业化初期或中期，迫切要求加快工业化和城市 化进程。加快推进“双转移 战略，有利于优化产业布局、产业结构和劳动力 资源配置，加快建设现代产业体系步伐。 因而，“双转移 是广东省域产业结构调整与升级的所必然须经历的阶段， 东莞产业结构与广东省次发达地区的强大互补性更决定了东莞市必须借助这一 良好时机快速推动产业结构优化升级，构建起完整的现代产业体系。 ( 3 ) 融入广东省区域经济协调发展大格局，策应自身科学、持续发展 广东区域发展差异系数为o 7 5 ，高于全国2 0 0 7 年0 6 7 的平均水平。珠三 角地区人均g d p 达8 9 9 2 美元，而东西北地区还不到全国平均水平，与珠三角的 差距达4 0 3 倍。城乡差距大，区域不协调是广东率先实现现代化特别是农业现 代化的重大难题。推进“双转移 战略，有利于充分发挥珠三角地区辐射带动 作用，发挥东西两翼和粤北山区的比较优势，实现优势互补、相互促进，加快 推进社会主义新农村建设，较快提高全省人均生产总值和城乡居民人均收入水 平。 广东省域经济的发展对东莞市经济发展的影响力不言而喻，东莞市必须为 之付出作出自己的贡献，在助力广东省域经济全盘协调发展的同时，也可借势 实现双赢，并在省域经济大势的发展中占据战略高地。 ( 4 ) 从国际金融危机中解困，促进经济社会又好又快发展 据相关资料统计，东莞的外贸依存度高达1 6 5 ，金融危机对外贸倾向明显 的东莞企业的影响更直接、更严重。在2 0 0 8 年广东共关停及搬迁外向型企业4 9 0 0 多家，其中外商投资企业2 4 5 2 家，而东莞占据将近2 0 。2 0 0 8 年，广东省外贸 进出口总额增长7 8 ，比上年增幅下降了1 2 4 个百分点。严峻的现实，使不少 企业增强了“不升级不行了”的紧迫感，外在压力变成了内在动力，上上下下 进一步形成了推进“双转移 的共识。 东莞以贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要为契机，出台了一系列 1 5 第3 章“双转移”面临的质疑：对东莞市前期实践为例 调整优化结构、促进经济平稳较快发展的政策措施，东莞市财政投入配套资金 达1 0 0 亿元推进“双转移”、投入5 0 0 亿元扩大内需等，促使2 0 0 8 年的生产总 值仍然保持了7 1 的增幅。但要完全从国际金融危机中全身而退，必须坚决贯 彻“双转移 战略，实现自身的战略目标。 3 2 东莞市中小型企业发展现状分析 3 2 1 金融危机下东莞市中小型企业的危机 2 0 0 8 年1 1 月2 0 日，广东省中小企业局副局长官维平在接受记者采访时表 示，关于7 1 4 8 家企业倒闭这个数据，是不完全的统计。“我们之前进行调查， 现在再次进行调查。工商部门数据显示，全省共有9 9 万多家合法存在的中小企 业，但这个数据每天都处在动态变化之中。目前有一个准确的数据来自出口一 今年前3 季度在广东各类型出口企业中，无出口记录而去年同期有记录的共 6 8 2 3 家，其中有3 4 9 9 家为民营企业，占同期广东退出出口企业总数的5 1 3 。 在今年有出口记录的1 7 8 1 2 家企业中，则有3 1 9 呈下降趋势，数量达5 6 7 6 家 。 比如玩具产业，东莞传统玩具巨头“合俊”在国际金融危机中轰然倒下， 有意无意之间令玩具业贴上“夕阳产业 的标签。然而，同样是玩具企业，在 东莞常平，港企龙昌( 0 1 7 7 ，0 0 0 ，0 5 7 ) 数码去年前三季度玩具销售额劲增 2 0 。作为一家1 9 8 0 年就来到东莞的“三来一补 企业，龙昌在1 9 9 7 年亚洲金 融( 2 5 4 ，o 2 4 ，1 0 4 4 ) 危机中痛定思痛，开始走上从o e m 到o d m 再到o b m 的升 级之路。经过近l o 年努力，龙昌o e m 业务的比例已降至5 5 。汕头起家的玩具 企业“奥飞 上世纪9 0 年代初创业时就决心放弃加工贸易之路，探索附加值高 的生产环节，凭借成本优势和战略定位准确，“奥飞”在本轮危机中逆势扩张， 不仅把总部设立到广州，还正筹划上市。“合俊”与“龙昌 、“奥飞 的命运殊 同正好说明一个问题：对于珠三角地区庞大的低端产业来说，在危机倒逼压力 下，其出路要么是就地转型升级，放弃或转出原来的低端产业环节而转向高端 环节，要么是异地“转移升级”，整体或部分向外转移到生产经营成本更低的地 区。总之是要“转 ，不“转 就没有出路。 美国次贷危机引发全球金融危机，金融危机引发全球性的经济发展不景气的 恐慌预期。经济宏观层面，先是国际各大著名经济预测机构对全球经济复苏的 悲观定论；在经济微观层面，一些在国际上声名雀起的跨国公司已经在为经济 1 6 第3 章“双转移”面临的质疑：对东莞市前期实践为例 严冬的来临作出若干反应，剥离非核心业务，裁员瘦身等等。全球的金融风暴 目前已明显影响到了我国的经济，由于世界经济一体化的原因，没有一个国家 能独善其身也是预料中事。特别是中小企业顿时陷入困境，他们首当其冲的受 到了此次危机的影响，我国目前的经济形势怎么样。对于东莞市