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摘要 随着经济发展和城市化进程的加快,越来越多的农用地需要通过征用转变为建设 用地。但是随着市场经济的建立和逐步完善,现有征地制度的不适应性却网益显现, 其中征地补偿问题尤其突出,集中表现为补偿过低,不能保证农民的生产和生活,引 起农民的强烈不满,如不妥善解决,势必影响社会稳定与安全。因此,研究征地问题、 寻求公诈补偿显得非常迫切。本文针对目前征地制度改革的关键问题一地价补偿标准 的确立,拟在我国现阶段财政支付能力下,探索一种公平、有效的征地补偿测算方法, 寻求合理的征地补偿价格。为我国土地征用补偿改革提供一些建议。 在大量查阅文献资料和实际调查的基础上,文章以马克思地租地价论、劳动价值 论和效用价值论等理论为基础,从土地征用的基本涵义和特征入手回顾了我国土地 征用制度的历程,剖析了现行征地补偿中存在的主要问题,并运用相关理论分析和揭 示了征地补偿偏低的主要原因。在此基础上提出征地合理补偿的构想,认为土地征 用不能降低农民的经济福利,故文章从农地效用的角度提出征地补偿价格由经济产出 价值和社会保障价值构成,其中社会保障价值应包括农地的养老、就业和医疗保障价 值。同时,文章提出应以工农产品价格扭曲度还原农地经济产出价值,进而重构了征 地补偿标准和量化方法,并运用此方法对成都市2 0 0 2 年公益性征用中地价补偿价格 进行了概算。结果表明,成都市合理征地价格平均为1 7 2 1 2 0 1 3 元亩,其中安置补 助费为9 9 0 9 5 6 7 元,远高于成都市五城区每亩1 6 0 0 0 1 8 0 0 0 元的安置标准。 本研究的主要结论是:首先,国家现行征地补偿费标准远远不能弥补农民和集体 的损失。土地征用导致农民经济福利下降;第二,农产品价格的扭曲、土地权属的模 糊、补偿范围及测算方法不科学等是征地补偿不合理的主要原因:第三为了保障农 民的基本生存状况不受到损害,以及未来有一定的发展,必须重建征地补偿标准。征 地合理补偿的最低标准是保持征地前后农民的经济福利基本不变,因此补偿应以农燃 对农民的实际效用为基础;第四,农地具有经济产出和社会保障两个基本功能,为了 弥补被征地人的损失,土地征用主要应从这两方面进行补偿,即征地补偿价格由农地 经济产出价值和社会保障价值组成。在征地补偿价格的确定上,应借鉴农地价格评估 和商业保险的测算方法对农地的功效性价值进行全面量化。 关键词:集体土地 公益性土地征用补偿 成都市 t h er e s e a r c ht oc o m p e n s a t i o no fl a n dr e q u i s i t i o n z h a n g l i a n g ( 1 a n d r e s o u r c em a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f z h a n gw e n x i u a b s t r a c t :a l o n gw i t ht h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ta n du r b a n i z e da d v a n c e m e n t s p e e d i n gu p ,m o r ea n dm o r ea g r i c u l t u r el a n dn e e d st ot r a n s f o r mu s ef o rt h ec o n s t r u c t i o n t h r o u g hc o n f i s c a t i o n o u rc o u n t r yl a n dr e q u i s i t i o nh a sb e g u ni nt h ep l a n n e de c o n o m yt i m e ; i th a sm a d et h es i g n i f i c a n tc o n t r i b u t i o nf o rt h en a t i o n a le c o n o m i cc o n s t r u c t i o na n dt h e s o c i a ld e v e l o p m e n ts i n c et h ef o u n d i n go fo u rc o u n t r y b u ta l o n gw i t ht h em a r k e te c o n o m y e s t a b l i s ha n dc o n s u m m a t eg r a d u a l l y , t h ef l a wo fp r e s e n te x p r o p r i a t i o ns y s t e ma p p e a rd a y b yd a y ,i nw h i c hc o n t r a d i c t o r yo fc o m p e n s a t i o nq u e s t i o ni sp r o m i n e n t e x c e s s i v e l yl o w c o m p e n s a t i o nc a n n o tb ea b l et og u a r a n t e ef a r m e r 。sp r o d u c t i o na n dt h el i f e ,t h e l a n d c o n f i s c a t i o nc a u s e st h ep e a s a n te c o n o m yw e l f a r et od r o p ,c o m p e n s a t i o ni so b v i o u s u m e a s o n a b l e t h i sa r t i c l ed r a f t st h es y s t e mr e f o r mk e yq u e s t i o n - - t h ee s t a b l i s h m e n to f l a n dv a l u ec o m p e n s a t i o no fs t a n d a r d ,t h ea i mi st oe x p l o r e so n ek i n dt ob ef a i r , r e a s o n a b l y , e f f e c t i v ed r a f t sc o m p e n s a t i o nm e t h o du n d e ro u rc o u n t r yp r e s e n ts t a g ef i n a n c ep a y m e n t a b i l i t y , s e e k sr e a s o n a b l yc o m p e n s a t i o np r i c e ,s ot h a tp r o v i d i n gs o m es u g g e s t i o n st ot h e r e f o r mo fl a n dc o n f i s c a t i o nc o m p e n s a t e si ne r rc o u n t r y b a s e do nm a s s i v el i t e r a t u r em a t e r i a lc o n s u l t i n ga n di n v e s t i g a t i o n ,t h ea r t i c l et a k et h e t h e o r yo fw o r k i n gv a l u et h e o r y ,m a r xl a n dr e n ta n dp r i c et h e o r ye r ea st h ef o u n d a t i o n , s t u d i e df i r s t l yf r o mt h e b a s i ci m p l i c a t i o na n dt h ec h a r a c t e r i s t i co fl a n de x p r o p r i a t i o n , r e v i e w e dt h el a n de x p r o p r i a t i o ns y s t e mo fo u rc o u n t r y , a n a l y z e dt h em a i nq u e s t i o nw h i c h p r e s e n td r a f t e dc o m p e n s a t e se x i s t s a n du s i n gt h ec o r r e l a t e dt h e o r e t i c a l ,t h ep a p e r a n a l y z e da n dd r a f t e dt h em a i n r e a s o no fl o wc o m p e n s a t e s i nt h i sf o u n d a t i o n ,p r o p o s e dt h e c o n c e p t i o no fr e a s o n a b l yc o m p e n s a t i o n ,w h i c ht h o u g h tt h ee x p r o p r i a t i o nc a n n o tr e d u c e f a r m e r se c o n o m i c a lw e l f a r e ,t h e r e f o r et h ea r t i c l ef r o mt h ef a r m l a n de f f e c t i v e n e s sa n g l e p r o p o s e dt h ep r i c eo fl a n de x p r o p r i a t i o nf o rc o m p e n s a t i o ns h o u l db em a d eu po fs o c i a l s e c u r i t yv a l u ea n de c o n o m i co u t p u tv a l u e ,s o c i a ls e c u r i t y v a l u es h o u l di n c l u d et h e f a r m l a n dt oc a 豫f o rt h ea g e d t h ee m p l o y m e n ta n dt h em e d i c a ls a f e g u a r dv a l u e a tt h e 2 s a m et i m e ,t h ea r t i c l eh a dc o n s t r u c t e da g a i nt h es t a n d a r da n dq u a n t i f i c a t i o nm e t h o dt o c o m p e n s a t i n g ,u s i n gt h i sm e t h o d ,t h ea r t i c l eh a de s t i m a t e dt h ep r i c eo fl a n de x p r o p r i a t i o n o ft h ep u b l i cw e l f a r ea i mt oc h e n g d ui n2 0 0 2 s t u d i e ss h o wt h a t :t h er e a s o n a b l ep r i c eo f l a n d e x p r o p r i a t i o ni nc h e n g d ui s 1 7 2 1 2 0 1 3y u a ne v e r ya c r e ,p l a c e m e n ts u b s i d yi s 9 9 0 9 5 6 7y u a n ,i ti sf a rh i g h e rt h a nt h ep r e s e n ts t a n d a r do f1 6 ,0 0 0 18 ,0 0 0y u a n t h em a i nc o n c l u s i o no ft h i sr e s e a r c hi s :f i r s to fa 1 1 t h ec u r r e n ts m n d a r do fn a t i o n a l c o m p e n s a t i o n i n e x p r o p r i a t i o no fl a n d i sf a rf r o mr e m e d y i n gp e a s a n t sl o s s ,l a n d a c q u i s i t i o nc a u s e sp e a s a n t se c o n o m i cw e l f a r et od r o p s e c o n d l y ,p r i c ed i s t o r t i o n s ,t h e f u z z yl a n dr i g h ta n dw r o n gc a l c u l a t i n gm e t h o da r et h em a i nr e a s o no fl o wc o m p e n s a t i o n m o r e o v e r , i no r d e rt oe n s u r ep e a s a n t s b a s i ce x i s t e n c es t a t en o tb e i n gd a m a g e da n dg e t t i n g c e r t a i nd e v e l o p m e n ti nt h ef u t u r e ,n a t i o nm u s tr e b u i l dt h ec o m p e n s a t i o ns t a n d a r do fl a n d e x p r o p r i a t i o n t h em i n i m u ms t a n d a r do fr e a s o n a b l ec o m p e n s a t i o ni st ok e e pp e a s a n t s e c o n o m i cw e l f a r es a m ea sb e f o r ee x p r o p r i a t i o n ,s ot h ef o u n d a t i o no fc o m p e n s a t i o ni st h e a c t u a lu t i l i t yo fl a n dt op e a s a n t s f i n a l l y , t h ef a r m l a n dh a st w ob a s i cf u n c t i o n so fe c o n o m i c o u t p u t sa n ds o c i a ls e c u r i t y , s ol a n da c q u i s i t i o ns h o u l dc o m p e n s a t ef r o mt h e s et w om a i n l y a s p e c t si no r d e rt or e m e d yt h el o s so fp a r e n t s ,n a m e l y , t h ep r i c e so fc o m p e n s a t i o ni s m a d e u po f f a r m l a n de c o n o m i co u t p u tv a l u ea n ds o c i a ls e c u r i t yv a l u e t h em e t h o do f n u m e r a t i n g c o m p e n s a t i o ns h o u l dd r a wl e s s o n sf r o mf a r m l a n dp r i c ea p p r a i s i n ga n db u s i n e s si n s u r a n c e c a l c u l a t i n gf o rf u l l yc o u n t i n gt h ev a l u eo ff a r m l a n d k e yw o r d :t h ec o l l e c t i v el a n d ,p u b l i cw e l f a r e ,l a n dr e q u i s i t i o n ,c o m p e n s a t i o n 3 论文独创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行研究工作所取得的成 果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外学位论文中不包含其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得四川农业大学或其它教育机构的学 位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 碱雌轹弛 m 年6 月抄闩 蓑于论寓德用授权的声明 本人完全了解四川农业大学有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留并 国家有关部门或机构送交论文的复印件和屯子版,允许论文被查阅和借阅,可以采用 $ 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇:编学位论文。同意l ! qj i i 农、i k 大学可以用不同方式 e 不同媒体上发表、传插学位论文的全部或部分内容。 眦鼢 师签名 缎交秀 州年易月邓r 腑6 月彬同 1 前言 1 1 选题的背景和意义 土地征用是国家为了公共目的而强制取得其他民事主体的土地并给以补偿的一 种行为。入世以后,中国在制度选择和政策安排上面临着一系列转型和重新定位的问 题。在这一过程中,谋求“三农”问题的合理解决,切实保障农民权益,是实现全面 小康、有效拉动内需、保证中国经济健康稳定发展的重要一环。土地是农民最基本的 生产资料,保障农民的土地财产权利是农民权益保障中非常重要的一个方面。近年来, 随着社会经济的发展、生产力水平的提高、城市化进程的加快,社会对建设用地的需 求量越来越大,土地征用变得非常频繁。未来5 - 1 0 年,中国仍将保持较快的城市化 速度。按照全国土地利用总体规划纲要,从2 0 0 1 年到2 0 1 0 年,全国还需安排非 农建设占用耕地1 8 5 0 万亩,其中9 0 以上需要征用集体土地,以目前全国人均耕地 水平测算,将有近1 2 0 0 多万被征地农民需要陆续安置。 我国土地征用制度始于计划经济时期,建国以来为国家经济建设和社会发展做了 重大贡献。但是随着市场经济的建立和逐步完善,现有征地制度的不适应性日益显现, 暴露出许多问题,主要表现为征地范围过宽、补偿标准不合理、安置方式不科学、相 关法律法规不健全等等。其中,征地补偿问题反映尤为强烈。虽然国家对有关土地征 用补偿的法律进行了一些改进和完善,但仍然存在许多问题,集中表现在补偿费构成 不合理,补偿太低,损害了农村集体尤其是农民的权益,引起了被征地农民的强烈不 满,如不妥善解决,势必影响社会稳定与安全。据有关部门统计:目前全国1 3 以上 的群众上访归因于土地问题,而其中6 0 左右直接由征地引起【2 1 。征地剥夺了农民的 经济利益,改革开放以来,我们在征地中从地价这一环节,从农民身上拿走了大约 2 0 0 0 0 亿元【3 1 。 山于农民长期从事农业生产经营活动,非农劳动技能比较低,加上当今我国就业 形势本就十分严竣,因此一旦土地被征用,他们极可能面临失业,其生产生活将无法 保障。在三农问题依然严峻的今天中国再不能以牺牲农民利益为代价去谋求整个社 会经济的发展,政府请客、农民买单的情形必须扭转。保护农民利益,改革征地制度 己成为关系我国社会稳定和经济持续增长的重大课题。因此,研究土地征用补偿问题, 对于维护农民和集体的权益、完善我国土地市场、从而促进我国国民经济健康发展, 具有重要意义。 本文拟从农民权益保障的角度对我国土地征用补偿制度进行研究,以期确定相对 科学、合理、公j 下、公平的补偿价格,为我国征地补偿制度的改革提供定的借鉴。 1 2 国内外研究进展 1 2 1 国外土地征用补偿简述 土地征用是当今各国政府取得公麸建设用地的主要手段。我国征地制度改革研究 课题组也指出:“市场经济国家的政府或出法律授权的组织,为了公共目的的需要, 可以通过强制性手段获得土地”f 4 j o 由于征用强制性地转移土地财产权利,会使被征 地公民、法人或其他经济组织的合法权益蒙受损失,因此为了弥补被征土地相关权利 人之损失,当今世界上大多数国家都建立了土地征用补偿制度,对被征土地所有人、 承租人或占用者予以相应补偿。与我国不同的是,国外土地征用制度绝大部分建立在 土地私有制基础之上。它们的土地征用制度法规比较健全,征地程序公开、透明,补 偿范围和标准科学、公正。其征用补偿通常由两部分组成:土地征用费和土地赔偿额。 其中土地征用费相当于土地价格,一般按照征用时的市场价格给予补偿;土地赔偿额 是对土地权利人因征用而造成的经济及其他损失的补偿。如残余地补偿、迁移费用补 偿、营业损失补偿等1 5 】。在很多国家,法律给予披征地者的补偿往往超过土地的市场 价格,这既有利于保证被征地者原有生活水准不至降低,也有利于土地资源的优化配 置1 6 】。对于具体的补偿程度,有的国家要求“充分”补偿,有的要求“公平”或“公 j 下”补偿,有的则是“适当”补偿。因此,各国的补偿规定有所区别。 加拿大的土地征用制度沿用了英联邦的体制,补偿是建立在被征土地的市场价格 基础上,依据土地的最高和最佳用途,按当时的公平的市场价格补偿。同时,对“公 平的市价”做出了严格的定义:通常是指在一个_ 丌放的市场,当财产在一个合理的时 期被公丌出售时,存在同样谨慎并完全知情的买卖双方,购买时知道财产预期的用途, 双方都在不被强迫的情况下进行交易,并用现= ;:支付的最高价格1 7 l 。具体来看,加拿 大的土地征用补偿包括:被征用部分的补偿,必须依据土地的最高和最佳用途,根 据当时的市场价格补偿。有害或不良影响补偿( 如严重损害或灭失价值) ,主要针对 被征用地块剩余的非征地,因建设或公共工作对剩余部分造成的损害,可能还包括对 个人或经营损失及其他相关损失的补偿。这种补偿不仅包括被征地,还包括受征地影 响相邻地区的非征地。干扰损失补偿,被征地所有者或承租人因为不动产全部或基 本征用,因混乱而造成的成本或丌支补偿。重新安置的困难补偿【8 】。 在美国,宪法明确规定:只有运用于公共目的而且必须遵守限当的法律程序和 具有合理补偿,国家才能行使土地征用权。美国财产法规定,“合理补偿,是指赔偿 所有者财产的公平市场价格,包括财产的现有价值和财产未来赢利的折扣价格。土地 征用补偿以征用前的市场价格为计算标准,充分考虑土地所有者的利益,不仅补偿被 征土地现有的价值,而且补偿土地可预期、可预见的未来价值,在土地征用补偿时, 必须考虑补偿因征用而导致邻近土地所有者经营上的损失 引。 英国对土地征用的补偿作了较详尽的规定,包括土地征用补偿的原则、范围和标 准、估价日期、争议的处理等。土地征用补偿原则是:地征用补偿以买卖双方平等 协商的市场价格为基础,补偿以与损害相等为原则,损害以恢复原状为原则。土地征 用补偿的范围和标准包括:土地( 包括建筑物) 的补偿,其标准为公开市场土地价格; 残余地的分割或损害补偿,其标准为市场的贬值价格;租赁权损失补偿,其标准 为契约末到期的价值及因征用而引起的损害;迁移费、经营损失等干扰的补偿; 其他必要费用支出的补偿( 如律师或专家的代理费用、权利维护费用等) i o l 。 德国的土地征用补偿范围和标准为:土地或其他标的物损失的补偿,其标准为 以土地或其他标的物在征用机关裁定征用申请当f 1 的移转价值或市场价值;营业损 失补偿,其标准为在其他土地投资可获得的同等收益;征用标的物上的一切附带损 失补偿j 。 日本的土地征用补偿是根据相当补偿的标准来定的,在大多数情况下以完全补偿 标准确定土地补偿费。同本征用土地的补偿包括5 个部分:征用损失补偿,对征地 造成的财产损失进行补偿,按被征用财产的经济价值即正常的市场价格补偿;通损 补偿,对因征地而可能导致土地被征者的附带性损失的补偿;少数残存者的补偿, 对因征地使得人们脱离生活菇同体丽造成的损失的补偿;离职者的补偿,对因土地 征用造成业主失业损失的补偿;事业损失补偿,对公共事业完成后所造成的污染对 经济和生活损失等的补偿。 韩国土地征用补偿主要包括以下几个方面;地价补偿,为土地征收补偿的主要 部分,以1 9 9 0 年3 月1 同韩国统一公示地价为征收补偿标准:残余地补偿,可分 为两种即土地征用可能导致残余地价值减低或其他损失和因残余地须修建道路等设 施和其他工程时应予以补偿;迁移费用补偿,对被征地上的定着物应给予的迁移 补偿费用;其他损失补尝对土地征用致使被征者或关系人蒙受经济损失时,应给 予相应的补偿 t 3 】。 综上所述,世界上许多国家都非常重视土地征用补偿,对补偿标准和补偿范围等 有比较详细的规定。补偿多数以市场为基础并考虑了被征地者的直接和间接损失,尽 可能体现效率和公平;补偿项目一般包含土地价格补偿、地上定着物补偿和连带损失 补偿。一旦土地被征用,相关权利人通常都可以得到满意而合理的补偿。 1 2 2 国内研究进展 2 0 世纪9 0 年代初,就有学者发出进行征地制度改革的呼吁,之后不断有学者从理 论上和实践上研究探讨征地补偿问题。特别是最近1 0 年,国内学者对征地补偿的研究 比较全面。就近期我国有关这一问题的研究文献来看,主要存在以下几种观点: 在征地低价补偿的原因及对策问题上,一部分学者认为我国征地范围过宽、土地 征用补偿标准不科学、内容不完整,补偿方式单一且增值额分配不合理,提出了兼顾 公平与效率,尊重土地产权与农民意愿的补偿方式【i “。另一部分学者在对我国土地征 用制度进行分析后认为集体土地所有权归属不明,界限不清,权利内容不明确是征地 中农民土地权益受到侵害的重要原因,农民土地财产权利界定不清,导致了土地征用 过程中博弈各方出于各自利益最大化的考虑对公共领域财富的攫取,进而影响了社会 整体福利的改善。而在这一过程中,农民天然成为弱势的一方,因而其权益必然受损。 因此必须集体土地所有权登记发证使农民真正成为土地的主人,从而维护自身的权 益i l ”。还有一部分学者在对我国现行土地征用补偿制度进行系统分析后认为,缺乏科 学的监管体系和征地制度的缺陷、相关法律法规不健全致使征地补偿费偏低。他们借 鉴世界各国土地征用补偿的范围和标准,提出我国土地征用补偿应扩大补偿范围和标 准,避免土地征用与地产经营出现较大差距,以维持农民现有的生活水平1 1 6 】。 在征地补偿费的构成上绝大部分学者认为现行补偿范围太窄,征地补偿内容需 要考虑被征用土地本身的赔偿、失地农民的生活安置或农民的社会保障、残留地与相 邻土地损害赔偿、营业损失补偿以及其他附带损失补偿1 1 7 】:有的学者则从资源经济学 的角度来考察土地征用补偿价格的构成,他们认为征地补偿费是土地总经济价值的表 现,含使用价值( 直接使用价值、间接使用价值、选择使用价值) 和非使用价值( 含 存在价值、遗赠价值) ,并提出应采用意愿评估法和市场分析法相结合的方法来确定 征地补偿费。还有学者在对我国农地地价的构成和量化的研究后,认为农地转用补偿 应包括农地质量补偿( 土地的物质价格) 和农地社会价值补偿( 土地的资本价格) 。 其中,农地社会价值包括农地对农民所具有的社会保障价值和农地为社会提供粮食安 全所具有的杜会稳定价值,征地应对这三部分价值进行补偿。 而在补偿价格的确定上,学术界有三种观点。一是像西方发达国家一样完全市场 化补偿。持这种观点的学者认为,随着市场经济的发展,客观上要求土地作为商品, 其价值由市场来确定。因而,征地费应该参照被征土地的市场价格,应改国家征地按 被征土地原用途的实际收益确定土地补偿的做法,为按其预期收益来确定。对经营性 用地,土地补偿应参照被征地相邻地区土地的市场价格给予补偿;对公共性质事业用 地,应以基准地价为准或接近市场价格水平补偿一般低于市场价格的一至二成左右 ( 1 9 jo 另一种观点认为应该站在法学公平的角度实行双轨制,严格区分公共目的和非公 共目的,前者实行征用制,按现行补偿办法进行补偿:后者则实行征购制,其补偿价 格应接近土地的市场价值1 2 0 】。还有人认为应实行政府征购制。即由政府按时常公平原 则向农民征购土地,再根据供地计划直接向土地使用者供地刚。 至于征地补偿费的计算方面,有的学者提出要以农地使用收益最高的用途作为计 算的依据,并认为纯收益还原法是计算上地补偿费的较为适合的方法口2 1 。而有的学者 在分析比较农地征用补偿中安置补助费的确定方法后,认为地价系数法与法定安置补 助费基本相符,提出安置补助费的确定应以此两种方法加以确定 2 3 1 。还有学者认为安 簧补助费应当是对被征用土地的农民承包经营权的补偿而不是土地使用权的补偿,安 置补助费的补偿标准的确定要考虑土地的最佳用途和人们对被征地的预期,提出通过 安置补助的年限与每年的安置补助费标准之积来测算安簧补助费;而每年的补偿费标 准应分为两个阶段分别计算1 2 ”。 以上研究主要针对我国征地补偿偏低的问题,从理论上探讨了大幅度提高补偿标 准的思路和方法为推进我国土地征用补偿制度的改革奠定了一定的理论基础。但对 于在我国现阶段的财政支付能力下的征地合理补偿问题,学者们却很少涉足,例如征 地补偿应遵循的原则、补偿的构成及合理标准的确定等等,都有待于进一步研究。 1 3 研究内容和思路 征地的前提必须基于公益性且的,这是世界各个国家和地区的通行做法。然而, 目前我国却存在不少非公益性征地行为。事实上,非公益性征地行为是计划经济时代 的产物,可以认为这是一种违法行为,苦必将随着我国制度法规的健全和市场经济的 完善而退出历史舞台。因此,本研究只分析公益性征地尤其是征用耕地的补偿问题。 文章以劳动价值论、产权理论、地租地价理论、经济学理论以及其他相关理论为 基础,对现行征地补偿制度的缺陷和原因、征地补偿的原则、标准和征地补偿费的构 成进行研究的基础上,运用收益还原法、可比劳动法、商业保险的测算方法计算征地 补偿价格( 以四川成都市为例) ,力求在我国现行经济j 实力下建立科学、公正的征地 补偿价格,以保障被征地农民的生产和生活水平,维护其合法权益。 研究思路流程如下图: 十 - 征地补偿的原则卜 地 征 _ 4 _ 征 孚| 臣偿一 州 地 补 补 偿 1 征地补偿的标准卜 偿 上 改 价 盐 u 补偿的计算方法卜 格 理论依据凳 l 偿现状研究 结论建议k 一效果评价1 安鞋拼l f t _ 1 4 研究方法 幽l 研究思路流稃幽 本研究坚持马克思主义的历史唯物主义观和辩证唯物主义观,理论联系实际,采 用规范分析与实证分析相结合、典型调查与宏观推理相结合、定性分析与定量分析相 结合进行研究。具体到征地补偿费的测算,主要采用了收益还原法和商业保险替代法。 1 4 1 收益还原法 该法又称地租资本化法,它是将土地未来正常的纯收益,选用适当的资本化利率 将其折现到估价时点后累加,以此估算土地的客观合理价格或价值的方法。其基本思 想可以粗略的表述为:由于土地的寿命长久,占有土地不仅现在能获得收益,而且能 期望在未来继续获得收益。所以,一宗土地的价格就相当于这样一个货币额如果将 这一货币额存入银行也会带来与该宗土地所产生的收益相等的收入【2 5 】。因此有:土地 6 价格= 土地纯收益还原利率。在实际估价中,般都假定未来各年土地纯收益和还原 利率保持不变。 1 4 2 商业保险替代法 农用地对农民具有社会保障作用,农民有了土地就有了赖以生存的物质基础。 在我国市场经济日益发达、社会保障制度日益健全的今天,国家建设征用农民集体所 有土地,对失去土地的农民进行安置补偿的最好办法就是替农民支付保险金,以充分 保障失去土地的农民的生存权利。笔者采用农用地估价规程中农地保障价值的测 算方法,用每亩农地所供养的农业人口的保险总额来近似计算农地社会保障价值,即 农地社会保障价值等于人均年龄为某一数目时的保险费趸缴余额与每亩土地所承载 的农村人口数之积。 2 土地征用补偿理论概述 2 1 土地征用补偿的内涵 土地征用是指国家或政府为公共利益的目的而强制取得他人所有的土地并给予 公平补偿的行为。根据各国之规定,土地征用制度一般由几个要素构成:土地征用 权由代表国家的政府享有。土地征用权的行使不需经得土地所有权人的同意土地 征用权只能为公共利益的需要而行使行使土地征用权必须给予公平补偿。因此j 土 地征用具有主体特定性、公共目的性、强制性、补偿性和土地权属转移五个基本特征。 我国土地实行社会主义公有制,法律规定,国家为了公共利益的需要可以征用农村集 体所有的土地。 土地征用强制性的转移了土地财产权利,损害了原土地相关权利人的利益,为弥 补他们的损失,征地后必须给予补偿,否则,土地权能将形同虚设。对于土地征用补 偿,不同的学者有不同的表述,虽然措辞各异但其基本内涵是致的,一般指国家 因其行政权的行使而对相关权利人经济上的特别损失负行政上会钱给付的义务。本研 究认为,土地征用补偿是国家在其财政支付能力范围内,为了维持农民征地前后经济 福利基本不变,对土地征用给农村集体和农民个人造成的损失予以金钱支付的义务。 f 确理解征地补偿必须把握以下几点: 首先,征地补偿不同于民法上侵权行为的赔偿。在土地征用中。被征用人的损失 并非基于违法行为,而是由于国家合法的行政上的原因引起的,因此,地征用补偿 是一种行政损失补偿,它是国家公权利的行使对对农村集体和农民个人造成了特别损 失而给予的金钱赔偿,必须考虑国家的财政支付能力。 其次,土地征用应按照农地用途予以补偿。众所周知,农地转用后身价倍增,但 这种用途转变性增值主要是干线交通、能源、通讯设施建设和城市综合性设施建设等 等因素作用的结果,这些因素都是国家以及全社会长期投资累计的成果,也就是说土 地的这种增值的投资源于整个国家和社会。按照谁投资、谁受益的原则,此种增值所 体现的收益理应回归国家和社会。而农民和集体对农地的投资主要运用于农业生产, 因此,土地征用补偿应以农业用地而非转用后的建设用地为测算基础。 第三,征地补偿给付的对象主要是农民个人。现行征地补偿不外乎支付给土地使 用权和所有权主体,但农村土地所有权主体是个群体概念,它非常模糊,其主体权利 和义务完全不对应。作为所有权主体的农村集体经济组织等权利主体,完全把经营管 理土地的权利和维护土地的义务交与承包使用人农民,如果国家不征用土地,农 民可以永远作为集体的一员使用、经营、管理和维护土地,为社会创造财富。因此, 现实中集体所有权完全虚化,而农民行使了所有者的绝大部分权能,按照权利责任对 等原则,征地补偿主要应该支付给农民个人才公平合理。 第四,征地补偿是一种价格。价格是财产和权利等交易的货币表现。土地无疑是 一种财产,征地转移了土地的财产权利,具有明显的交易性。因此征地补偿本质上 是土地的交易价格。 第五,征地补偿价格不是完整的农地市场价格。农地是一种稀缺性资源,其市场 价格应在市场规律作用下由供需双方共同决定,完整的市场价格需要农地所有权进入 市场,这严重违背了我国土地所有权制度。即使能妥善处理农地所有权入世问题,也 就是说集体土地所有权可以进入市场自由交易、征用可以按照农地的市场价格进行补 偿,但那样将会导致补偿价格成倍攀升,成倍攀升的补偿价格会使国家背上沉重的财 政负担,补偿势必成为空谈;同时市场无休止的谈判将严重影响征地效率,这将严重 阻碍国家经济建设的步伐。因此,对我国现阶段的基本情况来说,征地补偿价格不是 农地市场价格,而应是征地前后农民经济福利的差额,包括征地对农民造成的直接和 相关损失。 2 2 土地征用补偿的理论依据 2 2 1 产权理论 产权经济学家h 德姆塞茨( h d e m s e t z ) 从产权的功能和作用来定义产权。其产 权定义被西方经济学界广为引用。他的经典文献关于产权的理论一文对产权的定 义是:“所谓产权,意指使自己或他人受损和受益的权利,它是界定人们如何受损, 因而谁必须向谁提供补偿以修正人们所采取的行动”。“产权是一种杜会工具,其意义 就在于事实上它们能帮助一个人形成他与其他人进行交易时的合理预期。这些预期通 过社会的法律、习俗和道德得到表达产权的所有者拥有他的同事同意他以特定的方式 行事的权利。”【2 6 】 简而言之。产权就是对财产的权利,它是人们( 主体) 围绕或通过财产( 客体) 而形成的经济权利关系。产权是一组权利,主要包括所有权、占有权、使用权、收益 权、处分权等权利,它具有排他性、有限性、分割性、可交易性、收益性等本质属性。 值得强调的是,收益性是产权的核心,即产权能为行为者带来利益和需要的满足,这 是激励功能产生的源泉。 现代经济学认为:产权是所有制的核心和主要内容,产权清楚明晰的界定是商品 进行交换和转移的前提,只有明晰产权才能明确各个权利主体之间的权、责、利。土 地产权是土地财产界定的法律表现形式。土地交易实质是产权的让予,地价是土地产 权的交易价格。购买土地不是为获得土地本身,而是为获取相对稀缺性带来的收益的 资格和权利,即土地产权。土地产权是指有关士地财产的一切权利的总和,一般用“权 利束”( ab u n d l eo fr i g h t ) 加以描绘2 7 1 ,它具有排他性,包括土地所有权、土地占 有权、土地使用权、土地收益权、土地处分权等多项权利。土地作为一种商品,在征 用时体现出一定的交易性,它的实质就是土地所有权的转移。丽关于集体土地,现在 我国实行乡、村、组农民集体三级所有,土地所有权主体和农民拥有的土地权利比较 模糊。因此必须明确界定谁来真讵代表行使土地所有权,集体和农民个人到底拥有 什么权能、拥有多大的权能,以便取得合理补偿并进行公平分配。 2 2 2 马克思地租地价理论 马克思认为“一切地租都是剩余价值,是剩余劳动的产物”1 28 1 ,它是土地所有 权在经济上的实现形式。也就是说,地租是土地所有者出租他的土地每年获得的定额 收入。马克思地租理论按其形成条件和原因的不同把常见的地租分为级差她租和绝对 地租,i j i 者指那些利用生产条件较好的土地所得的超额利润,它与土地的肥沃程度、 区位和所有者、使用者投入的不同有关;后者则指由于土地所有权的垄断,任何一块 土地,即使最劣等地,也必须支付绝对地租,它在量上表现为农产品价值与农产品的 社会生产价格之差。以此为基础,马克思提出了其地价理论,认为土地价格是地租的 资本化,但地价不是土地的购买价格,而是地租的购买价格,也就是说它是将预期的 地租系列资本化而形成的。所以,地价是资本化了的地租,其计算公式为:地价= 地 租n 息率。 由于地租的存在,故儿租用土地,都必须缴纳绝对地租,以此作为土地所有权借 毗实现的经济形式。而征用土地使集体丧失了土地所有权,故绝对她耱资本化的地价 必须在土地征用补偿中得以体现;级差地租则是由于土地的自然社会经济条件和地 所有者、使用者投入的不同而带来的,地征用也应该体现这种差异。而对农民来说 征用使农民失去了土地使用权和承包经营权。2 0 0 3 年3 月l 同起实施的农村土地 承包经营法具体规定了土地承包经营权的内容,其物权性质已十分明确。该法指出, 在土地征用时要对土地承包经营权进行补偿。因此,征地补偿费还应该体现农民的土 地承包经营损失费。另外,征用还使集体和农民世失了原先所拥有的其它一切权利, 征地补偿还应体现对这些相关权利的权利人之损失的一定弥补。 2 2 3 效用价值论 该理论的基本观点主要为:资产的价值出资产为其占有者带来的效用所决定, 效用即意味着收益,效用越大,资产的价值就越高。针对土地这类特殊资产,价值则 是由土地为农民所能带来的效用决定,同样,其效用与价值正相关。效用具有两个 最主要特征,即有用性和稀缺性。 我国人多地少,土地极其稀缺,作为基本的生产资料来说,农地不仅提供经济产 出,具有生活保障效用,而且它对农民的就业、医疗以及在社会稳定、粮食安全等方 o 面都具特有功效。然而,土地征用在国家实现土地高效利用( 征用可以促进土地由利 用经济效益较低的农用地向高效利用的非农用地转变,在需求的刺激下,土地价格会 成倍攀升。从而产生巨大的增值收益) 的同时却使农民丧失了土地的一切相关收益。 因此,土地征用不但要对土地本身的价值和地上物及其附着物进行补偿,对失地农民 进行安置,还应对失去土地的间接损失如土地的医疗、养老保障价值等给予一定的补 偿。 2 2 4 劳动价值论 马克思指出,价值是凝聚在商品中无差别的人类劳动,价值量的大小由社会必要 劳动时间决定,社会必要劳动时间是指在现有的社会j 下常的生产条件下,在社会平均 的劳动熟练程度和强度下制造某种使用价值所需要的劳动时问【2 舯。商品的价格围绕价 值上下波动从长期来看基本与价值一致。因此不管劳动者从事什么性质的劳动,单 位社会必要劳动时闻内创造的使用价值的价值量是相等的。由于我国农产品价格长期 偏离价值,故在采用收益还原法测算征地补偿费时,应以农产品的实际价值为基础, 丽不是扭曲的农产品市场价格。也就是说,土地征用补偿必须以农地的实际产出价值 为依据才能体现公正与合理。 2 2 5 特别牺牲说 该学说认为国家或政府的合法征地行为,对人民权益所造成的损失。与国家或政 府课以人民一般的负担( 比如纳税或服兵役等) 不同它是使无义务的特定人对国家或 政府所作的牺牲,但对这种特别牺牲的补偿并非是基于违法行为,而是基于合法的原 因。因此,应当本着公平公j 下的原则,对被征主体所受到的损失予以补偿,该补偿应 当由全体公众共同负担,以保证在不损害个体利益的前提下实现公共利益,这样才符 合公平正义之精神。 从

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