（公共管理专业论文）关于天津市水资源价值与水价格的研究——合理的水价与节水型社会建设.pdf

中文摘要 天津市水资源严重短缺，水资源供需矛盾日益突出，已成为制约经济发展和 社会进步的瓶颈因素，水问题已成为政府与社会关注的焦点。本文运用价格理论、 微观经济学、可持续发展及和谐社会等理论，采用定量分析方法，研究水资源价 值与水价格问题，并提出水资源可持续利用的合理化建议。 本文的主要内容：从天津市水资源开发与利用现状出发，表明水资源的供求 矛盾日益突出，水资源危机日益加剧。水资源短缺、水环境污染和地下水超采是 水资源开发管理存在的主要问题。分析了水价管理中存在的主要问题，指出水价 过低、定价体系不完善、产权不明是水资源管理缺乏效率的原因之一。文章解释 了水资源的内涵，讨论了水资源的经济特征，阐述了水价值与价格的关系，剖析 了水危机产生的经济诱因，强调水资源是自然属性、社会属性、环境属性及经济 属性的统一体。通过追溯国内外水价演变的历史，讨论水价制定目标、原则及合 理的定价方式，指出合理水价的构成，得出合理的水价是缓解水资源危机的重要 手段。 本文分析了影响水资源价值的主要因素，建立了水资源价值模糊评价模型， 计算出不同年份的水资源价值。建立了区域水价模型，用供求理论来分析水价与 需求量之间的关系，为合理确定用水价格提供决策支持，运用直线回归方法，测 算了2 0 l o 年需求弹性水价，并在现行水价调查的基础上，对城市生活及工业水价 承受能力进行分析。最后，从水资源可持续利用角度出发，强调水价的公共政策 应注重效率、公平与权益，明确天津建设节水型社会是缓解水危机的根本出路， 对如何建设节水型社会和推进水资源可持续利用提出政策建议。 作者简介：张凯( 1 9 7 7 一) ，男，天津市大港区水务局，工程师。 关键词：水资源水资源价值水价节水型社会 a b s t r a c t t h ew a t e rr e s o u r c e so ft i a n j i nc i t yi si nac r i t i c a ls h o r t a g e t h es u p p l ya n d d e m a n do fw a t e rr e s o u r c c ss e l f - c o n t r a d i c t i n c r e a s i n g l yo u t s t a n d i n g , w h i c hh a s b e c o m et h e b o t t l e n e c kf a c t o rt ot h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a lp r o g r e s s t h e p r o b l e mo fw a t e rh a sb e e nd o u b t l e s s l yc o n c e r n e db yg o v e r n m e n ta n ds o c i e t y t h i s p a p e ra p p l i e s t h e p r i c et h e o r y , m i c r o e c o n o m i c s ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ， h a r m o n i o u ss o c i a lt h e o r y , a d o p t sq u a n t i t a t i v ea n a l y s i sm e t h o d , s t u d i e st h ep r o b l e m s o fw a t e rr e s o u r c e sv a l u ea n dw a t e rp r i c e ，p r o p o s e st h er a t i o n a l s u g g e s t i o no n s u s t a i n a b l ee x p l o i t a t i o no f w a t e rr e s o u r c e s t h et e x tm a i nc o n t e n t s ：t h e p r a c t i c a lc o n d i t i o no ft h ew a t e rr e s o u r c e s d e v e l o p m e n ta n du t i l i z i n gi nt i a n j i nc i t ye x p r e s s e st h a tt h ec o n f l i c t i o no ft h ew a t e r r e s o u r c e ss u p p l ya n dd e m a n dh a sb e e ni n c r e a s i n g l yo u t s t a n d i n g w a t e rr e s o u r c ec r i s i s i sm o r es e r i o u st h a ne v e r w a t e rs h o r t a g e ，p o l l u t i o n , a n dg r o u n d w a t e ro v e ra d o p t i o ni s t h ek e yp r o b l e mo fw a t e rr e s o u r c e sm a n a g e m e n t t h ep a p e ra n a l y z e st h em a i n p r o b l e mi nw a t e rp r i c e ，a n dp o i n t so u tt h a tt h eo v e rl o ww a t e rp r i c e ，i m p e r f e c tp r i c e s y s t e m a n di n e x p l i c i t p r o p e r t yr i g h ti so n eo ft h er e a s o n st h a tw a t e rr e s o u r c e s m a n a g e m e n ti sl a c ko fe f f i c i e n c y t h ep a p e re x p l a i n st h ec o n t e n to ft h er e s o u r c e so f w a t e r , d i s c u s s e st h ee c o n o m i cc h a r a c t e r i s t i co fw a t e rr e s o u r c e s ，e x p a t i a t e st h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nw a t e rr e s o u r c e sv a l u ea n dw a t e rp r i c e ，a n a l y z e st h ee c o n o m i c i n d u c e m e n to fw a t e rc r i s i s ，a n de m p h a s i z e st h a tw a t e rr e s o u r c e sh a st h ee c o n o m i c n a t u r e a n di ta l s oc a s t sb a c kt h ed o m e s t i ca n do v e r s e a sh i s t o r yo ft h ew a t e rp r i c e ， p u t sf o r w a r dt h ew a t e rp r i c ee s t a b l i s h m e n tt a r g e tw i t ht h ep r i n c i p l e ，p o i n t so u tt h e c o m p o s i n go fr e a s o n a b l ew a t e rp r i c e ，a n dt h a tr e a s o n a b l ew a t e rp r i c ei so n eo fu s e f u l m e t h o df o rr e l a x i n gw a t e rr e s o u r c e sc r i s i s t h em a i nf a c t o r sw h i c ha f f e c tw a t e rr e s o u r c e sw o r t hi sa n a l y z e d t h eq u a n t i t y m e t h o df o rt h ef a c t o r si sg i v e n t h ef u z z yc o m p r e h e n s i v ea p p r a i s a lm a t h e m a t i c a l m o d e li se s t a b l i s h e d ，w a t e rr e s o u r c e sw o r t hi sc o m p u t e df o rd i f f e r e n ty e a r s r e g i o n a l w a t e rp r i c em o d e li se s t a b l i s h e d ，a n a l y z e st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nw a t e rp r i c ea n d s u p p l yw a t e rq u a n t i t yw i t ht h et h e o r ys u p p l ya n dd e m a n d a n da c c o r d i n gt ot h e p r i n c i p l eo fs u p p l yd e t e r m i n i n gd e m a n d ，t h er e g i o n a lw a t e rp r i c ec a nb ed e t e r m i n e d r e a s o n a b l y u s i n gl i n e a rr e g e s s i o na n a l y t i c a lm e t h o d ，e s t i m a t e se l a s t i cp r i c ei n2 0 1 0 b a s ho nc u r r e n tw a t e rf e ei n v e s t i g a t i n g ，t h i st e x ta n a l y z e st h eb e a r i n gc a p a c i t yt o w a t e rf e eo fc i t yl i f ea n di n d u s t r y a tl a s t ，f r o mt h ep o i n to fv i e wo fs u s t a i n a b l y u t i l i z i n go fw a t e rr e s o u r c e s ，t h ep a p e re m p h a s i z e st h a tt h ep u b l i cp o l i c yo fw a t e rp r i c e s h o u l dp a ya t t e n t i o nt ot h ee f f i c i e n c y , e q u i t ya n dr i g h t s ，c l e a r l yc o n f i r m st h a t d e v e l o p i n gw a t e r - s a v i n gs o c i e t yi st h eb a s i ce x i ta n dt h em o s tv a l i ds t r a t e g ym e a s u r e t oa l l e v i a t et h ec r i s i so fw a t e la n da tl a s tt h ea u t h o rp u t sf o r w a r dp o l i c ya n d s u g g e s t i o no nh o wt oc o n s t i t u t eaw a t e r - s a v i n gs o c i e t ya n dp u s hf o r w a r dw a t e r r e s o u r c e ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：w a t e rr e s o u r c e s ；w a t e rr e s o u r c e sv a l u e ；w a t e rp r i c e ； w a t e r - s a v i n gs o c i e t y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得云洼太堂或其他教育机构的学位或 者证书而使用过的资料。与我一同工作的同志对本研究所所做的任何贡献均己在 论文中作出了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：施哮九， 签字日期：沙o 年f 月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解云洼太堂有关保留、使用学位论文的规定。特 授权丞洼太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印或者扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：云板李l 导 签字日期：扣c 年f 月日签字日期：“旬年，月厂日 第一章天津市区域概况 1 1 自然地理概况 第一章天津市区域概况 天津市东临渤海，北依燕山，位于华北平原东北部，为环渤海地区经济中心， 是首都北京的海上门户，华北、西北广大地区重要的出海口。天津市地理坐标介 于北纬3 8 0 3 3 5 7 ”4 0 。1 4 5 7 ”，东经1 1 6 。4 2 0 5 ”1 1 8 0 3 3 1 ”之间，南北长1 8 6 k m ， 东西宽1 0 1 3 k m ，海岸线长1 5 5 k m 。全市总面积1 1 9 1 9 7 k i n 2 ，其中平原占9 3 9 ， 山区和丘陵占6 1 ，总轮廓大致是由北西向南东倾斜，地貌特征有山地、丘陵、 平原、海岸带等多种地貌类型。属于暖温带季风型大陆性气候，年内温差较大， 四季分明。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季晴朗凉爽，冬季干燥寒冷。年内 降水集中在七、八月份，约占全年降水量的6 5 左右。全市多年平均蒸发量在 1 8 0 0 1 9 0 0 m m 之间，由北向南递增。 天津市位于海河流域下游，流域内水系支流众多，里扇型分布。流经天津市 行洪河道1 9 条，长度1 0 9 5 1 k m ；排沥河道7 9 条，总长1 3 6 3 4k m 。境内河流分 属海河流域的北三河( 蓟运河、潮白河、北运河) 水系、永定河水系、大清河水系、 海河干流水系、黑龙港运东水系和漳卫南运河水系。另外，由于引滦入津工程的 兴建，使滦河成为天津市的主要供水水源。 1 2 经济社会发展概况 天津市是我国北方重要的工业和港口城市、交通枢纽和内外贸易集散地。 2 0 0 4 年，全年实现生产总值2 9 3 1 8 8 亿元，全市人均生产总值首次突破3 万元人 民币，为3 1 5 5 0 元。2 0 0 4 年末，全市常住人口为1 0 2 3 6 7 万人，户籍人口为9 3 2 5 5 万人。全年城市居民人均可支配收入1 1 4 6 7 元，增长1 1 2 。实有耕地面积6 3 6 4 8 万亩，有效灌溉面积5 2 9 7 1 万亩，实际灌溉面积4 3 2 7 2 万亩，旱涝保收面积2 3 7 4 8 万亩。粮食总产量1 2 4 1 万吨。 第一章天津市区域概况 1 3 水资源概况 全市地表水资源多年平均值1 0 5 5 亿m 3 ，地下水资源量8 3 2 亿m 3 ，重复计 算量0 7 0 8 亿m 3 ，全市水资源总量均值为1 8 1 6 亿m 3 。天津市现状水资源开发 利用率，南部地区较北部地区高。南部地区地表水资源量少，大清河一般年份已 无入境水量，而已建工程蓄水能力较大，甚至超过可利用的水资源量，该地区地 表水资源已无进一步开发的潜力。北部地区地表水资源相对丰富，北运河、潮白 河、蓟运河入境水量较多，而已建工程蓄水能力较小，该地区地表水资源还有一 定的开发潜力。地下水开发利用也不平衡。北部淡水区赋存条件好，地下水资源 丰富，有较大的开发潜力。南部有咸水区，浅层微咸水开发利用还有潜力，而深 层淡水则超量开采。 表卜1 天津市水资源总量单位：亿i n 3 地表水资源量地下水水资源总 水资源分区 均值5 0 7 5 9 5 资源量 量均值 蓟运河山区1 9 0 1 7 71 1 70 6 40 6 92 5 9 北四河平原 4 6 84 0 92 5 41 1 1 5 5 2 9 4 9 淀东清南平原 3 9 73 2 91 8 40 6 52 1 16 0 8 全市 1 0 5 59 1 45 5 72 3 48 3 21 8 1 6 1 3 1 水资源开发利用存在的问题 ( - - ) 水资源严重缺乏。天津市水资源总量多年平均值为1 8 1 6 亿m 3 ( 不含 入境水量) 。人均水资源占有量仅为1 6 0 m 3 k ，仅为全国人均水资源占有量的 7 ，是全国人均水资源占有量最少的省市之一。目前，维持天津市生产生活用 水的年缺水量近1 0 亿m 3 ，由于上游用水量增加，入境水量逐年减少，加剧了水 资源短缺的矛盾。从2 0 0 0 年开始连续实施了四次引黄济津工程，解决城市燃眉 之急，但是天津缺水靠外调水源的现实无法改变。 ( 二) 水资源分布不均匀。天津市当地地表水资源量受降水年内分配及产汇 流条件影响，年内分配及不均匀。由于径流补给形式、流域调节能力的差异，各 分区又有所不同，流域调蓄能力较小，当地产水多集中6 月至9 月，约占全年的 2 第一章天津市区域概况 7 0 8 0 。按地区划分，北部水资源较多，南部水资源较少，而蓄水工程的布局 则是北部地区蓄水能力较小，南部地区蓄水能力较大，致使南部地区的一些水库 一般年份无水可蓄。 ( 三) 地下水严重超采。南部有咸水区，由于地表水资源缺乏，多年超量开 采难以补充、恢复的深层地下水。超量开采地下水致使地下水位持续下降，最深 已达9 0 m 。长期超采地下水，导致了地面沉降，沉降区范围约7 3 0 0 k m 2 ，形成市 区、塘沽、汉沽和大港及海河下游地区等几个沉降中心。虽然自引滦入津以来， 市区和塘沽区地下水使用量减少，减缓了地面沉降速度，但市区周围等引滦工程 供水范围以外地区，因无替代水源，仍继续超采地下水，地面沉降仍然十分严重。 ( 四) 城市供水水源单一。天津市供水工程中，只有引滦和于桥水库可作为 城市水源，保证率低。其它供水工程缺乏可靠的水源条件，水质差，只能作为农 业水源。引滦入津工程7 5 保证率供天津1 0 亿m 3 水，9 5 保证率只能供天津 6 6 亿m 3 水，遇枯水年特别是连续枯水年城市将严重缺水，需采取引黄济津等其 它应急措施。 ( 五) 水环境污染严重。由于城市污水排放和农药污染，加之各河流水量逐 年减少，水体自净能力降低，各河水体污染严重，水质恶化。经对境内1 9 条河 流水质进行评价，其中绝大部分为v 类或超v 类标准，只有北部地区局部河段 能达到类水标准。随着上游地区及水库周边经济发展、污染源增多，使引滦 水质也受到严重威胁。 ( 六) 水资源浪费严重。在水资源开发利用中一方面水资源短缺，另一方面 用水浪费。一些工业产品单位产品用水定额偏高，城市供水漏失严重；农业传统 的大水漫灌仍为主要灌溉方式，渠系综合利用系数偏低。 ( 七) 水管理体制有待完善。水资源管理依旧是“多龙治水、政出多门”。管 水源地的不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用。工作 交叉，责任不清，不能进行科学、统一的规划和有效管理，缺乏有机配合与协调， 政企不分、企事不分的运行机制导致了政府管理职能弱化。由于缺乏水资源的统 一管理，使有限的水资源得不到有效地利用和保护。 ( 八) 社会节水意识有待提高。政府担心宣传节水会造成负面效应，影响招 商引资，影响本地区的发展速度，不愿开展节水宣传。由于节水和治污的成本较 大，水价又偏低，致使企业不愿进行节水改造和污水处理，有的即使有了治污设 旌，也很难照常运转。由于宣传不够，社会公众的节水意识还普遍不高。 3 第一章天津市区域概况 1 3 2 水价管理中存在的问题 ( 一) 水资源价格体系有待进一步完善。目前，天津尚未健全完善的水资源 价格体系，致使水资源经营管理未能充分发挥经济杠杆的作用。城市用水水价经 过多年调整，已达到全国平均水平，但水价与天津市缺水状况还很不适应。现行 水价实质只是对工程成本进行简单的计算，并未体现真实的水资源的价值，价格 和补偿成本偏低，水资源价格不能充分地反映水资源供求变化和生产成本的变 动，自来水、地表水、地下水、污水、中水价格比例不利于水资源合理的调配， 不利于节水和水资源的优化配置。 ( 二) 水价分摊补偿机制不健全。主要供水主体一水管单位的事权不清，成 本分摊不明确，应由国家财政拨款或向社会收费补偿的部分不明确，水管单位公 益性服务出现的亏损与生产经营的盈亏相混淆。多数供水单位的水费收入加上相 应的行政事业拨款仅能维持吃饭财政，却还需背负公益性亏损和政策性亏损，甚 至还需背负资产保值增值的压力，不利于供水行业的良性发展，既造成了供水工 程的老化失修，也带来了转嫁供水管理成本等变相提价的水价扭曲变形现象。 ( 三) 水价的制订不适应市场经济。水价采用政策水价，多为行政定价，供 水管理部门政事企职责不分，水的定价实际上是一种供水成本核算回收。这一定 价机制下，政府既是供水行业的运动员，又是水价的裁判员，很难适应市场经济 下对水价的要求，不但增加了水价制订调整的难度，也降低了水价的公众信任度。 由于水价制订中过分强调行政定价，政府实行政策性亏损补偿，忽视市场规律的作 用，一味以政策手段代替经济手段，最终导致水价格与价值背离，供水经济畸形 发展，供水行业无法达到良性循环。 ( 四) 水价定位存在缺陷。按照政事业性收费管理，水费的使用受到诸多限 制，定价单一，缺乏灵活性，与市场概念下的经营性收费相去甚远，不利于供水 业政事企职责的进一步明晰，降低了供水业的发展机能，不利于水价的合理化运 作与发展。 ( 五) 水价概念混乱、不真实。水价不合理表现为水价概念的混乱和不真实， 特别是在农业供水中尤为严重。由于管理不善、搭车收费现象严重，中间环节乱 加价，导致灌溉用水实际亩均“水费”却并不低，农民不合理负担沉重，影响了 农村供水事业的发展。 4 第二章水资源的内涵与经济特征分析 第二章水资源的内涵与经济特征分析 2 1 水资源的内涵 水资源是一种自然资源，是由大气降水所形成的、能为人类所利用的天然水 源。水资源的主体为陆地淡水资源，包括地表水和地下水。水资源的定义广义与 狭义之分。广义水资源为自然界中一切可为人类利用的水，包括固态、液态和气 态水，也包括大陆水、大气水、海水和再生水等。狭义水资源主要为可被人类开 发利用，能满足人类生活生产需要，具有一定的数量和质量的天然水源。l l j 从开发利用的角度，可以将水资源分为资源型水资源、工程型水资源和再生 型水资源三类。资源型水资源为处于天然资源状态下的，已为人类所认识的、尚 未开发利用，但可以被开发利用的天然水源。工程型水资源为通过工程措施对天 然水资源进行开发利用后的水源，如蓄、引、提工程提供的水量等。再生型水资 源为人类对污废水、海水等进行工程技术改造或进行物理、化学、生物处理，使 其使用功能与天然淡水相同或基本相同的水源。从水的使用角度，通常可以分为 生存用水、发展用水和不合理用水。生存用水是指人类生存所必需保证的；而发 展用水则取决于资源对经济社会的可支撑性及水资源的相对短缺性，需要通过合 理配制加以确定；不合理用水的定义则是动态的，不同的地区，不同的时期，不 同的水资源条件，其定义不同，通常是指与当地水资源支撑条件不相适应的能够 避免的低效高耗用水，水的污染也被认为是一种变相的不合理用水。从水资源是 否经过人类劳动，可将水资源分为原生水资源和人化水资源。 水资源具有有效性、可控性和可再生性等特质。有效性是指，只有对人类生 存和发展具有效用的水份，才可以看作是水资源；可控性是指，在对人类具有效 用的水份中，有必要进一步区分通过工程可以开发利用的那一部分水份；可再生 性是指，水资源在流域水循环过程中形成和转化，其作为可再生性资源的充分必 要条件是保持流域水循环过程的相对稳定。 国际上水资源这一名词最早出现，以1 8 9 4 年美国地质调查局( u s g s ) 设立 水资源处( w r d ) 为标志，最初水资源是作为陆面地表水和地下水的总称。在 1 9 6 3 年的英国水资源法中，认为水资源是“具有足够数量的可用水”，该定 5 第二章水资源的内涵与经济特征分析 义缺乏科学基础和可操作性。联合国教科文组织( u n e s c 0 ) 和世界气象组织 ( w m 0 ) 在1 9 8 8 年对水资源的定义是：“可供利用或有可能被利用、具有足够 数量和可用质量、并为适应特定地区的水需求而能长期供应的水源”。 我国对水资源概念最集中的一次学术讨论是由水科学进展在1 9 9 1 年组 织的，来自水利学、地理学、水文学和水文地质学领域的专家，包括张家诚、黄 万里、刘昌明、曲耀光、陈梦熊、施德鸿、贺伟程、陈家琦等纷纷提出观点。例 如，刘昌明提出：“从自然资源的观念出发，水资源可定义为与人类生产与生活 有关的天然水源”。陈梦熊提出：“一切具有利用价值，包括各种不同来源或不同 形式的水，均属水资源范畴”。张家诚提出：“降水是大陆上一切水分的来源，但 降水只是一种潜在的水资源，只有降水量中可被利用的那一部分才是真正的水资 源”。陈家琦提出：“作为维持人类社会存在并发展的重要自然资源之一的水资源 应当具有下列特性：可以按照社会的需要提供或有可能提供的水量；这个水量有 可靠的来源，且这个来源可以通过自然界水文循环不断得到更新或补充；这个水 量可以由人工加以控制；这个水量及其水质能够适应人类用水的要求”。这些观 点包含了从广义水资源概念到狭义水资源概念的各种层次的理解，第一个层次是 把水资源作为自然资源的分支，第二个层次是把降水作为一切人类水资源的源 头，第三个层次是在评价时必须对水资源实施更加严格的限定。自然界水循环的 物理化学过程是十分复杂的，水循环系统各个部分与人类的密切程度不同，这从 本质上决定了水资源概念具有层次性。2 0 0 2 年8 月2 9 日，九届全国人民代表大 会常务委员会第二十九次会议通过的中华人民共和国水法指出：“水资源包 括地表水和地下水”。 综上所述，水资源可以理解为“对人类社会经济发展和生态环境保护具有效 用的淡水资源，赋存形态为地表水、土壤水和地下水。水资源在数量上为扣除降 水期蒸发的总降水量，通过天然水循环不断得到补充和更新，同时受到开发利用 的人工调控和人类活动的其他影响。”1 2 j 2 2 水资源的经济特征 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源由于具有使用价 值、生态环境保障作用、所有者权益及稀缺性，是人类社会生产的组成要素，使 其具有经济价值。其价值体现在：水资源具有使用价值，能满足人类对水的生命 6 第二章水资源的内涵与经济特征分析 需求，和衣、食等人类基本生存物质具有同样的重要性；水资源是重要的生产要 素，通过合理开发和利用水资源，能增加社会净福利，能促进社会经济发展；水 资源具有生态环境保障作用，具有生态环境价值；水资源具有所有者权益，具有 资源地租；有限水资源开发利用是需要付出代价的，具有被占用和排他使用的交 易价格或价值。从可持续观点看，水资源的开发利用，水资源在空间上和时间上 具有不同的价值衡量。从属性角度来看，水资源既是公共物品，又带有私人物品 的特性，是自然属性、社会属性、环境属性、经济属性的统一体。水资源的经济 学特征主要表现为： 一是稀缺性。天津水资源目前主要表现为绝对数量短缺的物质稀缺性，如果 考虑南水北调、水污染防治和再生水回用等节水措施，水资源又具有获取成本高 的经济稀缺性。 二是不可替代性。水资源的不可替代性主要指用水是低成本的，而替代物是 相对成本高的，这种替代不仅缺乏经济上的可行性，而且还要付出更大的生态环 境成本。由于缺乏与替代品之间的竞争，使得水资源价格具有特殊性。 三是垄断性。水资源的经营企业具有自然垄断性，另外水价是政府定价，一 切水资源费收益的一部分由政府分配，因此又有一定的政府垄断的含义。这种垄 断具有强大市场势力，在水价制定上具有天然的优势。 四是水资源的不可专有性。水是流动性资源，属于经济学中所说的排他成本 很高的资源，要确立和保护水资源的专有财产权不仅非常困难，而且成本很高， 社会很难对其规定与普通商品相同的专有财产权。水资源属在自然资源分类中属 于不可专有资源。 五是供给的不确定性与地域性。水供给总是不断更新，随着时间、空间的变 化而变化，难以准确预测供给量和水质。一个地区可用水资源的供给量在一年各 个季节中随气候变化而变化。同时，水资源的供给具有明显的地域特征。水需求 和水质问题同样与当地人口规模和经济发展水平紧密联系，输水成本高限制了水 的销售范围，更增强了水资源供给的地域性特征。 六是需求的多样性、外部性与多变性。水资源的使用价值可以分为商品价值、 吸收废物的价值、娱乐价值和生态系统保护价值。根据水的使用价值可以把用水 分为商品类型用水、废物处理用水、娱乐和生态环境用水。根据在消费中的竞争 性和排他性，可以把商品分为私人物品、公共财产物品、俱乐部物品和公共物品。 各类用水在消费中的竞争性和排他性是不同的。此外，水资源还具有非使用价值， 体现在文化、审美、精神、宗教等方面。比如水景房产比一般房产价格要高出很 多，其实就是人们对水资源的审美和精神价值的认可与货币化反映。 7 第二章水资源的内涵与经济特征分析 2 3 水资源价值与价格的关系 目前，研究资源价值的理论方法主要有：劳动价值论、地租理论、效用价值 论、供求理论、边际效用论、机会成本法等“1 。马克思认为：商品的价值反映的 是人与人的关系，是商品的社会属性。而使用价值则是社会的物质财富，是商品 的自然属性。在资本论第一卷中，马克思指出，“价格是物化在商品内的劳 动的货币名称”。“如果供求调节着市场价值的偏离，那么另一方面，市场价值 调节着供求关系，或者说，调节着一个中心，供求的变动使市场价格围绕着这个 中心发生波动。”马克思认为与水一样的土地的“地租只能以真正的垄断价格为 基础，这种垄断价格既不是由商品的生产价格决定的，也不是由商品的价值决定， 而是由购买者的需要和支付能力决定”。“土地产品的价格必然是普通意义上的 垄断价格，或者说，必然是把地租作为赋税包含在内的价格，这种赋税有它一定 的经济上的界限”。 马克思的“地租”理论是解释自然物质与社会资本之间的区剐的科学经济理 论，水资源与土地同属自然资源，水资源的收费标准可以是一种税赋形式的垄断 价格。水资源的价格可以通过仿照收取“地租”这一经济形式来实现其真正的所 有权。即通过对用水户收取的水利工程供水价格中包含水资源费的标准，并由水 利工程供水经营者，或直接取用水资源者向水行政主管部门缴纳的方式来实现。 我国水法明确规定，水资源属于国家所有，这表明国家对水资源拥有所 有权。因此，作为水资源使用者向所有者缴纳使用费其实是一种地租的表现形式。 。1 绝对地租和级差地租是原生水资源价值的主体，人类对水资源利用的f 箝期劳动 投入的费用应在资源所有权向使用权转换之中得以补偿，应纳入原生水资源价值 中。在开发利用原生水资源的过程中，人类投入了劳动，人化水资源的价值应是 原生水资源价值与人类凝结在开发利用原生水资源中的劳动价值之和。“ 水资源价值的内涵主要表现在稀缺性、资源产权和劳动价值三方面。第一， 只有稀缺的东西，才会有经济学意义上的价值。稀缺性是资源价值存在的主要条 件，水资源首先体现了稀缺性。第二，产权是经济运行的基础，商品交换的核心 是产权的转让，产权是交易先决条件。有限的、稀缺的水资源的使用，必须按市 场规则转让并支付一定的费用，这是国家对水资源所有权的体现。第三，对于水 资源价值中的劳动价值，主要是指资源所有者为了在交易和开发利用中对其拥有 的资源的数量和质量的管理中产生的劳动价值。 第二章水资源的内涵与经济特征分析 水资源价格是水资源使用者为了获得水资源使用权需要支付给水资源所有 者( 包括国家或集体) 的一定货币额，它体现了水资源所有者与使用者之间的经 济关系，是水资源有偿使用的具体表现，是对水资源所有者因水资源资产付出的 一种补偿。水的稀缺程度、可利用程度、需求程度以及水利用中的劳动投入，成 为影响水价格的主要因素。自然规律、市场规律和政策调控在不同的时空中耦合， 就形成差别价格。就是说，水同一般商品市场不同之处在于，并非完全取决于市 场机制，还要发挥“看得见的手”的调控作用。价格是一种重要的信息，其功能 是显示各种商品乃至资源之多寡，帮助人们从自身利益出发去制约浪费，优化资 源的配置。合适的定价给消费者一个水有多贵的准确概念，可以使他们能做出相 应的反应。 水资源价值是水价格的基础，水价格是水资源价值的货币表现。用水的价格 应当以它的价值为基础，但影响价格的可变因素很多，主要是供求关系的作用。 价格的变数很大，它受供求关系的影响，围绕价值这个轴心上下波动，形成价格 曲线。一旦稀缺资源的价格与价值背离，必然导致利用上的低效率。 2 4 水危机的经济学分析 一是片面的经济发展观使社会追求经济增长时，忽视与资源环境协调相处。 片面的经济发展观忽视了水资源与人口、经济协调发展，把经济增长与环境保护、 物质财富和精神价值、人与自然对立起来，无限度耗竭水资源的租放型经济发展 模式导致了水资源紧缺矛盾日益加剧，水资源过度开发、水环境恶化和水质污染 迅速蔓延。 二是水资源的经济属性容易导致资源的滥用。首先，由于没有人拥有资源， 资源开发中没有足够的经济和制度原则规定，使用者没有为未来或考虑到其他使 用者的损失而保护资源的刺激。自利的单个使用者会过多或过快的使用资源。其 次，水资源的公共物品性质，决定了使用者不能被排斥在对物品的消费之外，区 域、局部和微观用水主体在水资源开发利用中的短视计划倾向十分明显，使水资 源开发的无效性问题异常突出，“公地悲剧”普遍存在。第三，排污者把本来应 该由其自身承担的防治污染成本“节省”下来，由社会承担污染造成的后果。这 种“外部不经济性”一方面违反了社会公正原则，造成“受害者负担”的不合理 现象；另一面使排污者失去资源约束，造成对环境的滥用。 9 第二章水资源的内涵与经济特征分析 三是对市场配置功能的排斥是造成水危机的体制原因。计划体制下，主要通 过行政手段来配置水资源，市场机制不能或无法发挥作用。一是由于认为水资源 作为天然资源没有价值，一直没有做出有利于其价值实现的制度安排；二是对产 权的忽视导致水资源产权主体模糊，不承认产权的多重属性，不承认产权的分离， 更不可能建立产权的流转制度，水资源占有权和使用权无法畅通流动，水资源的 价值无从体现，更谈不上向合理化、高效率方向流动。三是不承认水的商品属性， 国家养水，福利供水，水资源价格严重扭曲，根本无法反映成本。价格起不到调 节供求的杠杆作用，过低的水价还造成生态环境的破坏，进一步加剧了水资源供 需矛盾。 1 0 第三章水价构成、定价原则及定价方式 第三章水价构成、定价原则及定价方式 3 1 水价的历史 城镇集中供水出现于1 8 世纪英国城镇，水定价问题开始进入经济学家的研 究视野。在古典经济学时期，人们认为水是一种自然界可以无限供应的资源，它 的价格为零，而城市供水厂家做的工作是将水从水源地运输到用户家中，水价是 运输成本加上一个合理利润。这种看法是从成本角度出发，也成为后来很长一段 时间内人们对水价形成的主流看法。古典经济学对水定价的理论是从供给方的角 度构建的。 1 9 世纪8 0 年代以后，经济学界发生“边际革命”，根据边际效用理论，能够 很好的解释为什么空气、水等极其重要但供应量无限大的物品的价格为零，但是 为了解释城市供水水价大于零，需要将城市供水看作一种有别于自然水的物品， 该物品的供给受供水能力的限制，而城镇居民对清洁方便的水供应有需求，因此 水价应当是由供水厂商的供给曲线与城镇居民的需求曲线共同决定的。边际效用 理论应用于城市供水定价是同时考虑供给和需求的。 2 0 世纪3 0 年代以后，经济学开始讨论垄断对经济行为的影响，而城市供水 这一具有天然垄断特征的行业成为该方面研究的极好对象。通过对垄断的研究， 明确了城市供水水价受多方面的影响，其中政府管制是消除垄断带来的高水价、 供给不足等问题的可行手段，从而使城市供水行业产生以来就一直存在的政府管 制有了理论上的依据。2 0 世纪6 0 年代以来，盛行的新制度经济学也把城市供水 纳入了研究范围，运用产权理论，建立了水权概念，进而建立了一个完全无政府 管制情况下城市供水产业正常运转的模型。 我国水价经历了一个从无到有、从计划经济到市场经济的过程。建国初期， 全国各地基本上实行无偿供水，只在少数地区收取一点水费。1 9 6 5 年1 0 月，国 务院批转水利电力部制订的“水利工程水费征收、使用和管理试行办法”，重新建 立了水费制度，这时的水费属计划经济体制下的部分成本核算回收，收费标准很 低。8 0 年代初，随着经济改革的发展，部分省区先后试行颁布了新的水费计收 和使用管理办法；1 9 8 5 年7 月国务院发布了“水利工程水费核订、计收和管理办 法”，水价是有计划的社会主义市场经济体制下的低成本核算收费价格，水费属 1 1 第三章水价构成、定价原则及定价方式 行政事业性收费。1 9 8 8 年水法公布，从法律上规定了征收水资源费和水费， 实现了水资源有偿。但是价格太低，而且计算方法也不规范，节水成效没有充分 发挥，同时也造成了水利部门财务严重困难。1 9 9 2 年，国家物价主管部门将水 利工程供水列入工商品目录，1 9 9 4 年财政部颁发了水利工程管理单位财务制 度，将水利工程水费列入水管单位的生产经营收入。2 0 0 0 年8 月，国家计委、 财政部、农业部在联合发文进一步明确水费为营利性收费，水价真正具有了市场 经济下的价格的概念。当前，水权管理理论正在我国大连、张掖、绵阳等一些城 市进行积极实践，为并取得一定经验。我国正处在水权制度创新的初始阶段。由 于我国现行的水权制度存在不少问题：诸如对水权、水权制度的认识和理解不统 一；对水资源所有权的理解不一致；没有建立水权流转制度；长期用计划手段配 置水资源，以致资源配置效率低下、资源价格不合理、资源浪费严重等等，迫切 需要水权制度创新。 3 2 可持续发展水价的构成 可持续发展水价构成包括：资源水价、工程水价、环境水价、利润和税收， 资源成本体现的是水资源的承载能力，工程成本体现的是供水工程承受能力，环 境成本体现的是水环境承载能力。可用如下式子表达脚： 水价= 资源水价+ 环境水价+ 工程水价( 成本+ 利润+ 税金) 对应于水资源稀缺而产生的水价称为资源水价。资源水价类似于土地出让金 和石油的资源价格，与成本不直接关联，是国家用以调节水资源总量供需的手段。 基于资源水价的定位，其收取形式应该是水资源税，使其成为国家在流域水治理 方面的主要经济来源；将对应于环境修复和补偿而产生的水价称为环境水价，是 政府的事业性收费；将对应于各种工程投资和服务提供的水价称为工程水价。 可持续发展水价构成中包含资源成本主要是体现价格杠杆对水资源承载能 力的保护。水资源承载能力反映的是水资源供求达到某种均衡的状态。当水资源 的开发利用破坏了这种均衡，水资源再生、循环系统就可能崩溃，从而造成水资 源不可持续利用。当水资源的供求平衡可能被破坏时，可以通过提高资源成本来 提高水价，抑制用水需求，保证水资源的供求平衡。 3 3 水价的定价目标及制定原则 第三章水价构成、定价原则及定价方式 水价是一种有效的经济调控杠杆，涉及经营者、普通水用户、政府等多方因 素，政府、消费者和企业对于水价的定价目标，有着不同的期望。对于政府的而 言，水价的改革目标是建立充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、 提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制，实现其社会政治目标。 对于消费者而言，水价就是最终为用水支付的关联于用水量的全部价格，消费者 期望的是保证服务、安全以及水质条件下的低水价。对战略性投资水业的企业而 言，水价的目标则是保障持续、稳定、长期、合理的投资收益。用户希望获得更 多的低价用水，开发经营者希望通过供水获得利润。从综合的角度看，水价制定 的目的在于，在合理配置水资源，保障合理生态环境、美学等社会效益用水以及 可持续发展的基础上，鼓励和引导最大限度地利用可供水，充分发挥水资源的间 接经济社会效益。 结合上述定价目标，在水价制定过程中，应遵循以下四个原则： 一是公平性和平等性原则。水是人类生产和生活的必需要素，是人类生产和 发展的基础，人人享有用水的权利，以满足基本生活需求，不同用户应当区别定 价。水价制定应充分考虑用户的承受能力，即要体现国家产业经济政策，又要考 虑不同行业、不同地区、城乡之间的差别。 二是高效配置原则。市场经济是稀缺经济资源高效配置的经济，水资源是稀 缺资源，其定价必须把水资源的高效配置放在十分重要的位置。只有当水价真正 反映生产水的经济成本时，水才能在不同用户之间有效分配，如果水被真正意义 上的定价，水将流向价值最高的地区或用户。 三是成本回收原则。成本回收原则是体现水企业不仅具有清偿债务的能力， 而且也有能力创造利润。只有水价收益能保证水资源开发项目的投资回收，维持 水经营单位的正常运行，才能促进水投资单位的投资积极性，同时也才能鼓励其 他资金对水资源开发利用的投