（行政管理专业论文）高等教育入学机会均等问题研究.pdf

摘要 随着我国高等教育的发展，高等教育入学机会均等问题日益受到 社会各界的广泛关注。高等教育入学机会均等是实现社会公平和社会 公正的手段之一。基于高等教育准公共物品的性质，政府通过调控手 段保证高等教育入学机会的均等，是其职能所在。本文主要从公共管 理的视角来探讨此问题。 本文共分为五部分，第一部分首先阐明问题的缘起、本文的主要 概念和相关理论、文献综述以及本文的研究对象和研究方法。第二部 分，分别从城乡之间、地区之间以及阶层之间三个角度对我国高等教 育入学机会均等的现状做了实证分析。分析结果表明：我国高等教育 入学机会在城市和农村之间、不同地区之间、不同阶层之间是不均等 的，并且随着社会的发展，这种不均等会发生不同的变化。第三部分， 主要从经济因素、文化因素、制度因素和人为因素等方面对影响高等 教育入学机会均等的因素做了分析，结果表明，国家经济不均衡和家 庭经济收入差别、社会家庭文化、城乡二元结构、招生录取制度、收 费制度以及人为的腐败都对高等教育入学机会均等有不利影响。第四 部分，以高等教育发达的美、英、日、德四国为例，认识发达国家为 促进高等教育入学机会均等所做的努力，并总结他们的成功经验，为 我国所借鉴。最后一部分是文章的重点，即从公共管理的宏观政策视 角提出提高我国高等教育入学机会均等的路径选择，包括价值追求与 现实选择、政府投入与资源配置、规模发展与机会均等、制度完善与 机会补偿。 关键词高等教育，入学机会均等，现状分析，路径选择 a b s t r a c t a l o n gw i t hc h i n a sh i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ，t h ep r o b l e mo f e q u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n a lm a t r i c u l a t i o no p p o r t u n i t yh a sb e e nc a u s i n g w i d ep u b l i cc o n c e r nd a yb yd a y t h ee q u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n a l m a t r i c u l a t i o no p p o r t u n i t yi so n em e a n so ft h er e a l i z a t i o no ff a i r n e s sa n d j u a i c ei nt h ew h o l es o c i e t y b a s e do nt h en a t u r eo fp u b l i cg o o d si nh i g h e r e d u c a t i o n ，i ti sr e s p o n s i b l ef o rg o v e r n m e n tt og u a r a n t e et h ee q u a l i t yo f h i g h e re d u c a t i o n a lm a t r i c u l a t i o no p p o r t u n i t yt h r o u g hr e g u l a t i v em e t h o d s d e t a i l e ds t u d i e so ft h i sp r o b l e mo nt h eb a s i so fc o m m o nm a n a g e m e n t w i l lb ec a r r i e do u ti nt h i sp a p e r t h i sp a p e rc o n s i s t so ff i v ep a r t s t h ef i r s tp a r tc l a r i f i e st h eo r i g i no f t h ep r o b l e m ，k e yc o n c e p t sa n dc o r r e l a t i o nt h e o r i e sc i t e di nt h i sp a p e r l i t e r a t u r er e v i e w s ，a sw e l la st h ei n v e s t i g a t e ds u b je c t sa n dt h er e s e a r c h m e t h o d so ft h i sp a p e ra r ed i s c u s s e di nt h el a s to ft h i sp a r t t h es e c o n d p a r ti sa b o u tt h ee m p i r i c a ls t u d yo ft h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h ee q u a l i t yo f h i g h e re d u c a t i o n a lm a t r i c u l a t i o no p p o r t u n i t yi nc h i n a i ts p r e a d so u t b e t w e e nd i f f e r e n td i s t r i c t s ，s o c i a ls t r a t u m s ，a sw e l la sd i f f e r e n tc i t ya n d c o u n t r y s i d e s i t u a t i o n s r e s p e c t i v e l y t h e r e s u l t s i n d i c a t e d 曲a 专t h e o p p o r t u n i t yo fh i g h e re d u c a t i o nb e t w e e nc i t ya n dc o u n t r y s i d e ，d i f f e r e n t d i s t r i c t sa n ds o c i a ls t r a t u m si nc h i n ai sn o te q u a l b e s i d e s ，a l o n gw i t h s o c i e t y sd e v e l o p m e n t ，t h i sk i n do fi m p a r i t yw i l lh a v ed i f f e r e n tc h a n g e s a sw e l l t h et h i r dp a r tm a i n l yp r e s e n t st h ea n a l y s i so ff a c t o r sa f f e c t i n gt h e e q u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n a lm a t r i c u l a t i o no p p o r t u n i t yf r o ma s p e c t so f e c o n o m y , c u l t u r a l ，s y s t e ma n da r t i f i c i a lf a c t o r sr e s p e c t i v e l y i ti ss h o w e d t h a t ，t h e r ea r es e v e r a la d v e r s ee f f e c t st ot h ee q u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n a l m a t r i c u l a t i o no p p o r t u n i t yi nc h i n a ，s u c ha st h ed i s e q u i l i b r i u mo fs t a t e e c o n o m y , t h ed i s c r e p a n c yo fd o m e s t i ce c o n o m i ci n c o m e ，t h ed i f f e r e n c e o fs o c i a lf a m i l yc u l t u r e ，t h ec i t ya n dc o u n t r y s i d ed u a l i s t i cs t r u c t u r e ，t h e r e c r u i t m e n ta n de n r o l l m e n ts y s t e m ，t h es y s t e mo fe d u c a t i o nf e e sc h a r g i n g a n dt h ea r t i f i c i a lc o r r u p t i o n s ，e t c t h ef o u r t hp a r tp r o v i d e sad e t a i l e d d e s c r i p t i o no ft h es u c c e s s f u le x a m p l e so fd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，w h i c ha r e g o o da th i g h e re d u c a t i o n ，s u c ha su n i t e ds t a t e s ，g r a t e db r i t a i n ，j a p a n , a n dg e r m a n ye t c t h ee n d e a v o ro fi m p r o v i n gt h ee q u a l i t yo fh i g h e r e d u c a t i o n a lm a t r i c u l a t i o n o p p o r t u n i t ym a d eb y t h o s ec o u n t r i e si s p r e s e n t e d f u r t h e r m o r e ，t h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e so ft h o s ec o u n t r i e s h a v eb e e ns u m m a r i z e di nt h eh o p eo fb e n e f i t i n gc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n t h el a s tp a r ti st h em o s ti m p o r t a n t p a r to ft h i sp a p e r i tp o i n t so u tc h i n a s w a yc h o i c e o ft h e e q u a l i t y o f h i g h e r e d u c a t i o n a lm a t r i c u l a t i o n o p p o r t u n i t yo nt h eb a s i so ft h em a c r op o l i c yi nc o m m o nm a n a g e m e n t t h ew a yc h o i c ec o n t a i n sv a l u ep u r s u ea n dr e a l i t yc h o i c e ，g o v e r n m e n t i n v e s t m e n ta n dr e s o u r c e a l l o c a t i o n ，s c a l ed e v e l o p m e n ta n de q u a l o p p o r t u n i t y , s y s t e mi m p r o v e m e n ta n do p p o r t u n i t yc o m p e n s a t i o n k e yw o r d s h i g h e re d u c a t i o n ，e q u a l i t yo fh i g h e re d u c a t i o n a l m a t r i c u l a t i o no p p o r t u n i t y , p r e s e n ts i t u a t i o na n a l y s i s ，w a yc h o i c e i i i 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名：上j 嶙一 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位 论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论 文；学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 作者签名：塑新签妞日期：乏k 堡月丝 中南大学硕士学位论文 第一章问题的提出及理论前提 1 1 问题的提出 第一章问题的提出及理论前提 对于我们这个发展中大国而言，高等教育是影响公众向社会流动的重要方式 之一。知识经济时代，人们越来越重视教育特别是高等教育对实现人生价值的巨 大作用。平等接受教育的权利以及均等的入学机会日益为人们所重视。 而2 0 0 1 年发生的一起高考考生状告教育部事件引起人们的深度思考。事件 具体是这样的：2 0 0 1 年山东青岛三名应届高考生向最高人民法院起诉教育部侵 犯公民平等受教育权。案由是，由于教育部以制定招生计划的形式，造成了全国 不同地域考生之间受教育权的不平等，尤其是北京地区的高考录取线大大低于全 国平均水平，比山东低1 0 0 多分。考生的诉讼要求是请求最高人民法院确认教育 部所做出的关于2 0 0 1 年全国普通高校高等教育招生计划的行政行为违法，并向 教育部发司法建议书，以避免今后再发生类似的行为。这一事件使高等教育入学 机会均等问题成为人们关注的焦点。 今年是恢复高考三十周年，这三十年来，中国的高等教育实现了历史性的跨 越，在肯定成绩和总结经验的基础上，我们也认识到高等教育客观存在的现实不 足。对于如何完善高等教育的种种不足，如何确定其未来的发展方向成为人们当 下讨论的热点话题，这其中就包括高等教育入学机会均等问题。 作为实现社会公平和社会公正的手段之一，教育机会均等长期以来都是众多 国家制定教育政策的基本出发点和归宿。几千年前，我国古代教育学家孔子提出 的“有教无类 的思想，就含有教育机会均等的精神。在西方思想史上，亚里士 多得首先提出通过法律保证自由民主的教育权利，夸美纽斯也认为“所有城镇乡 村的男孩和女孩，不论贫富贵贱，都应该去学校。一1 9 世纪以来，高等教育机会 均等成为众多国家公共教育政策中不可动摇的原则和不懈追求的目标之一2 0 世纪中叶，世界各国更是高举“教育民主化一的大旗，以推动本国教育、社会、 经济、政治等方面的发展。 高等教育机会均等也是我国教育研究的重点和制定公共教育政策的焦点之 一。新中国成立以来，国家与政府一向重视教育机会权利的平等。1 9 4 9 年由中 国人民政治协商会议制定的共同纲领规定“要有计划、有步骤地实行普及教 育。1 9 8 2 年颁布的中华人民共和国宪法将“公民不分种族、民族、性别、 职业、家庭背景、宗教信仰等都享有接受教育的权利与义务列为宪法条文。1 9 9 5 年出台的 中华人民共和国教育法规定：“公民不分种族、民族、性别、职业、 中南大学硕士学位论文 第一章问题的提出及理论前提 财产状况、宗教信仰等，享有平等的受教育权 。1 9 8 8 年，我国颁布了中华人 民共和国高等教育法，其中第九条规定：“公民依法享有接受高等教育的权利 。 国家采取措施，帮助少数民族学生和经济困难的学生接受高等教育。 近年来，我国高等教育事业发展很快，规模不断扩大，入学人数不断增加。 自1 9 9 9 年我国实行高考扩招以来，高等教育开始由“精英化 教育向“大众化 教育迈进，到2 0 0 3 年我国高等教育毛入学率达到了1 7 ，2 0 0 4 年达到了1 9 ， 到2 0 0 6 年我国高等教育毛入学率又增长了三个百分点，达到了2 2 。现阶段我 国处于高等教育大众化的初始阶段，原来由少数人享有的接受高等教育的“特权一 也已经转化为当今较多数人的一种权利。 虽然高等教育大众化增加了适龄入口进入高等学校大门的机会，但是从我 国这几年的高等教育发展来看，并未像人们所预期的一样解决高等教育入学机会 不均等的问题，进而消除高等教育入学机会不均等。随着我国高等教育实行成本 补偿政策，我国高等教育学费水平逐年提高。在昂贵的学费面前，一些贫困家庭 的学生因为支付不起而被迫放弃进入大学的机会。 此外，各地区的高考录取率还存在较大的差别，同样的考题，在不同的地区， 录取分数线会存在很大差距。上文提到的山东三考生状告教育部事件便是一个典 型例证。城市与农村的、不同地区之间的以及不同社会阶层之间的高等教育入学 机会存在着很大的差异。 连续几年来教育成为“两会一关注的焦点，包括教育收费、义务教育等问题， 这其中蕴含着国家和人民对教育机会均等的渴望。在刚刚召开的十七大中，胡锦 涛指出：“教育公平是社会公平的重要基础，要大力推进教育公平 。作为教育重 要组成部分的高等教育，其机会均等问题也越来越得到诸多学者和社会的关注。 只有正确认识我国高等教育入学机会均等，实事求是地反映其客观存在的问题， 并对其产生的原因进行深入的分析和探讨，才能找到解决我国高等教育入学机会 不均等的有效途径和措施，逐渐消除我国的高等教育入学机会不均等，进一步促 进社会公平的实现，高等教育才能肩负起建设和谐社会的历史重任。 1 2 本文主要概念及相关理论 1 2 1 相关概念辨析 在现代汉语词典中，均等指平均、相等；平等多指地位、权益上的相 等，无高低贵贱等差别：在英文中，均等和平等为同一词e q u a l i t y ，这意味着二 者是可以换用的同一概念。事实上，诸多研究者在使用均等或平等的概念时往 2 中南大学硕士学位论文第一章问题的提出及理论前提 往把二者等同，在概念辨析时习惯于把均等( 平等) 与公平( e q u i t y ) 相区分( 翁 文艳，2 0 0 3 ：陈冬梅，2 0 0 3 ) 。 i 科尔曼认为，均等( e q u a l i t y ) 指多群体间统计上的一致性，即不同的种族、 民族、性别、社会阶层等群体之间，在教育系统内受教育机会、条件、学业成就 等方面的平均分布所达到的统计上的一致性。均等( 平等) 和公平不同，公平的 含义比均等( 平等) 更丰富。公平暗含着公正，公平的不一定是均等的。“不公 平力( i n e q u i t y ) 总是暗含着不公正( i n j u s t i c e ) ，而不均等( 不平等) ( i n e q u a l i t y ) 却不是。公平超出对群体差异的“量的监测，与对事态合乎争议与否的判断紧 密相关，是一种“质 的合理性方面的特征，其强调的是对客观事实的主观评价， 比平等更具抽象性、道德性、伦理性和历史性。o 从当前研究看，教育机会均等、教育公平、教育平等是理论界经常使用而 又常被混淆的概念。但仔细分析可以发现，教育公平的内涵是指公民能自由平等 地分享当前、当地公共教育资源的状态，它反映着教育的一种基本价值观念和准 则，也反映着人们对现存教育资源分配状况的一种主观感受。 因此教育公平是 一个内涵、外延更为丰富的概念，教育机会均等、教育平等只是其中一个重要组 成部分。虽然均等和平等并无本质区别，但教育机会均等却被认为和教育平等不 同。通常认为，教育平等是教育机会均等的一个上位概念。教育平等包括教育权 利平等和教育机会均等( 顾明远，1 9 9 2 ；陈桂生，1 9 9 3 ) 。教育平等包含了如下 原则：尊重每个人的基本人权和自由发展原则、教育权利平等原则、教育机会均 等原则以及差别性对待原则。 1 2 2 教育机会均等 教育机会均等( e q u a l i t yo fe d u c a t i o n a lo p p o r t u n i t y ) 的概念是在西方学 界中产生的，经历了一个不断发展的过程，最终在美国2 0 世纪6 0 年代到8 0 年 代的教育机会均等学术论证与运动中该思想得以广泛传播，对教育学理论界及政 府部门制定教育政策产生了深远的影响。 教育机会均等是近代资产阶级的民主社会政治观在教育领域的反映。人们 对教育机会均等内涵的认识，也是随着时代背景、生产水平和教育发展而有所不 同的。当代著名教育家托尔斯顿胡森( t o r s t e nh u s e n ) 对以前的研究做了概括 性总结，指出教育机会均等在三个不同时期有着不同的涵义 。 o 沈珊珊教育机会均等一历时空变迁模式之探讨阴中国教育学会社会学专业委员会第七届年会提交论 文，2 0 0 2 ，广州 雪陈冬梅高等教育机会均等的社会学分析：以东莞为例【d 1 广州大学2 0 0 3 届硕士论文，2 4 - 2 5 ( 瑞典) 托尔斯顿胡森平等学校和社会政策的目标【习参见张人杰主编国外教育社会学及本文选【q 华东师大出版社1 9 8 9 ，2 0 6 - 2 1 7 3 中南大学硕士学位论文第一章问题的提出及理论前提 ( 1 ) 保守主义的概念。其哲学观点是：上帝使所有的人具有不同的能力， 而尽可能充分地利用这种能力则是各人自己的事情。它强调教育权利的平等，即 法律保证人人都有受教育的权利，但不同能力的人( 实际上是不同阶级的人) 进 入不同性质的学校。它是资本主义国家教育双轨制的理论基础，实际上是一种 起点均等论。 ( 2 ) 自由主义的概念。其哲学观点是：每个儿童从出生起就具有某些智力 上的天赋或某些较为稳定的能力，教育应能够消除经济障碍和社会障碍，使每个 人进入由其天赋能力所预先确定的社会地位。它强调教育制度要平等地对待每一 个儿童，应该让每一个儿童都享受同样的教育机会。提倡取消双轨制，建立综合 学校，让学生接受共同的、综合形态的教育，实际上是一种过程均等论。 ( 3 ) “教育机会均等”新概念：其哲学观点是：儿童的智力差异多半在儿童 进小学前就已经存在，因此仅在入学方面有形式上的平等是不够的，还应当使不 同的社会出生的儿童有更多的机会变得聪明，为此社会要采取专门措施来补偿那 些处于不利地位的儿童赖以成长的环境之不足。它强调学业成功机会的均等，其 标志是出生于各种不同的社会经济或人种集团的学生在各类教育中所占比率，以 这些集团在全体人口中所占的比例大体一致，它实际是一种结果均等论。 关于教育机会均等的含义，联合国教科文组织在1 9 6 0 年1 2 月的大会上作了详 尽的阐述。会议提出，这一概念由消除歧视和消除不均等两部分组成。这里的“歧 视 是指：“基于种族、民族、肤色、性别、语言、宗教、政治、社会出身、家 庭背景等之上的任何差别，排斥、限制他人或给予某些人以优先权，其目的在 于取消或减弱教育中的不均等对待。 它表现在：( 1 ) 剥夺某个体或某团体进 入各级各类教育的机会；( 2 ) 把某个体或某团体限于接受低标准的教育；( 3 ) 为了某些人及团体的利益，坚持分流教育制度：( 4 ) 使某些人及团体处于与人 的尊严不相容的处境。“不均等 是指：在某些地区之间和团体之间所存在的 不是故意造成的，也不是因偏见形成的差别对待。 1 9 6 5 年，美国、英国、西德等2 l 国组成的“经济合作与开发组织 ( o e c d ) 在有关的报告中，提出“教育机会均等至少有三方面的内涵：能力相同的 青年，不论其性别、种族、地区、社会阶级等的差异，均具有相等的机会，接受 非强迫性的教育；社会各阶层的青年，均具有相等的机会以获取学术的能力； 社会各阶层的成员，对于非强迫性教育均具有相等参与比率。显然，该组织注 意到了在非强迫性教育各阶段中不同社会阶层的教育机会均等的问题。 综合以上解释，我们认为，教育机会均等，就是教育资源分配的均等，包括 入学机会的均等，教育过程中各种教育投入的均等，对于文化不利地区或家庭背 景较差的孩子，应就其不利的部分予以补偿，使其整体教育资源的分配达到均等 4 中南大学硕士学位论文第一章问题的提出及理论前提 的程度( 即教育结果的均等) 。当然，这里教育资源分配的对象指的是对后天资 源分配的均等，至于先天能力的不均等，则不在教育机会均等讨论的范围里面。 1 2 3 高等教育入学机会均等 高等教育即由大学、文理学院、理工学院、师范学院等机构实施的各种类 型的教育；基本入学条件是受完中等教育( 普通、技术、职业中等或中等师范教 育) ；修完课程即授予相应的学位、文凭或高等学习证书。高等教育机会均等指 机会均等在高等教育领域的反映。高等教育机会均等包含起点均等、过程均等和 结果均等三个部分，所以高等教育入学机会均等是高等教育机会均等的起点部 分。它应当包含这样两方面的内容：1 能力相同的社会个体，不论其性别、种 族、地区、社会阶层等的差异，均具有相等的机会，接受非强迫性的高等教育； 2 社会各族群( 如不同阶层、地区、性别等) 的成员，对于非强迫性的高等教育 均具有相等参与比率( 相等的辈出率) 即所有社会个体在争取接受高等教育的 外部条件上是相同的，不能因为个人的某些外在条件的原因而失去接受高等教育 的机会，而且个人有选择的权利。 我国是统一的多民族国家，种族矛盾不突出，种族之间的高等教育入学机 会差异不明显，随着社会的发展，性别差异在我国高等教育入学机会上也逐渐淡 化，所以我国高等入学机会均等的主要内容集中于城乡、地区、以及阶层之间的 差异。随着高等教育和民主主义的发展，人们越来越注重对高等教育的选择的平 等，所以对高等教育的选择权成为高等教育入学机会均等的重要内容。 我国高等教育公平领域的问题主要集中在起点公平即入学机会的分配上， 由于基础教育自身普及性的特点，使入学机会的分配矛盾主要产生在高等教育领 域。所以，高等教育入学机会均等问题是当前我国教育公平领域研究的主要问题。 1 2 4 高等教育入学机会均等的社会价值 ( 1 ) 有助于实现社会收入分配平等 高等教育入学机会均等有助于实现社会收入分配的平等，进而实现社会的公 平。p a r k ( 1 9 9 6 ) 应用5 9 个国家的数据，发现劳动力的教育程度的离散性越小， 收入分配就越公平，而劳动力受教育程度的离散性越大，收入分配就越不平等。 s c h u l t z ( 1 9 8 1 ，1 9 8 9 ) 认为，人力资本投资的较快增长，将导致国民收入中源 于劳动的份额的相对上升与源于财产的份额的相应下降，从而使得社会各阶层的 收入趋于均等化，然而，高等教育机会的不均等却可能部分抵消由教育扩展所带 母顾明远教育大辞典( 第3 卷) 【q 上海：上海教育出版社，1 9 9 1 年1 1 月版：3 5 中南大学硕士学位论文 第一章闯题的提出及理论前提 来的收入分配均等化的效应。 ( 2 ) 有利于社会各个阶层成员公平合理地流动 在开放的社会中，人们能够在不同的阶层中垂直流动，这种流动性是社会 活力的源泉，也是公平效率的保证。中国社科院研究员陆学艺指出：户籍、就业、 人事这三个制度，以及社会保障和教育制度的不合理，使社会流动不畅，阻碍着 现代社会阶层结构的形成。要让人们在社会流动中实现公平正义，一个重要的方 面是要实现教育公平。高等教育入学机会的均等程度，直接影响着教育公平的实 现程度，进而影响着社会流动的公平。 ( 3 ) 有利于全面提高我国人口的素质，优化人力资源结构 我国的一个基本国情是人口众多、物质资源相对比较贫乏。据中国教育与 人力资源问题报告披露，我国人力资源的基本现状是：整体国民素质偏低，中 高级人才严重缺乏，人力资源整体水平与发达国家和新兴工业化国家相比存在较 大差距，劳动力整体文化素质不能适应现代化发展的需要，城乡、地区间的不均 衡性十分突出。人是生产力诸要素中最具活力的因素，通过恰当的手段将目前庞 大的人口负担转化为巨大的人力资本，对于我国经济发展的意义是十分重大的。 国外的经验告诉我们，这一转换的重要手段非教育莫属。而公平的教育参与机制， 是问题的关键所在。 。 1 2 5 高等教育入学机会均等的理想与现实 高等教育入学机会均等是人们一直追求的目标，成为人们对现实世界所寄 予的一种理想。人们希望通过高等教育入学机会的均等，来实现经济地位和政治 地位上的均等，进而促进社会的公平。但是基于理性的回归，对于机会均等及教 育公平等问题，我们应该辩证地、历史地去认识和对待。“只要存在经济上的不 平等，教育机会均等就无法实现 ，这解释了为什么不管怎样扩大教育机会， 不同人群享受高等教育的机会仍不相同，不平等现象仍然存在。 高等教育入学机会均等是相对的均等，绝对的均等是不存在的，这是现阶 段我国高等教育入学机会均等的特点。现有的高等教育条件还不能为每个人创造 相同的教育条件，即使社会为每一个人提供了相同的受高等教育条件，教育公平 也会因为个人生理和心理上的差异而出现不同。 教育机会均等和公平是一种理想，是一个过程圆。“机会均等只能是一种接 近，永远不可能完全实现 固。 。余秀兰，教育机会均等理想与现实 j 高教研究与探索( 南京大学学报) 哲社版，1 9 9 8 ，( 3 ) 。黄鸿鸿，当前我国高等教育机会均等问题的探讨 j 福建医科大学学报 社会科学版) ，2 0 0 2 年1 2 月 固张人杰国家外交与社会学基本文选 c 上海，华东师大出版社，1 9 8 9 ：1 9 1 6 中南大学硕士学位论文第一章问题的提出及理论前提 尽管我们对这一问题应有这样的认识，但是我们也绝不能将这一问题合理 化，而应当始终不懈地通过社会政治、经济的改革，不断向均等提出挑战，逐步 实现教育机会的均等。这是我国高等教育发展与高等教育政策制定的基本出发点 与目标之一。 鉴于我国的国情，现阶段我国高等教育机会均等的重点主要还是侧重于入 学机会的均等。香港学者卢乃桂在考察我国大陆和香港教育的基础上提出，在很 长的时间内，教育平等主要是指教育机会平等，而教育机会平等的一个重要内涵 是，只要学生享有平等地接受教育的机会，那么，即使结果不平等，这种不平等 也是可以接受的。 教育部部长周济在一次接受记者采访时也曾说，我们首先是 有学上，然后再考虑上什么样的学校。 1 2 6 高等教育入学机会均等与政府职能 公共物品理论依据消费的竞争性和消费的排他性这两个特征对社会产品与 服务进行分类。“排他性是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消 费这同一单位物品；竞争性是指一个人消费了某种物品就减少了这种物品供其他 人消费的数量根据物品在消费上是否具有排他性和竞争性，可以把物品分成 私人物品和公共物品。私人物品兼有排他性和竞争性两个特征，同时具有非排他 性和非竞争性的物品称作公共物品，介于两者之间的称为准公共物品。 教育提供的是一种服务，教育服务的提供者是学校，教育服务的消费者是 学生。从公共物品的两个特征分析，教育具有消费的竞争性，即对于既定的教育 供给教师、教室、实验室等，增加一个消费者( 学生) ，会减少其他消费者的 消费水平；教育消费的效用具有一定的排他性，但不具有完全的排他性，即教育 带来的经济与非经济好处受教育者可以获得，诸如预期收入的增加、福利的改善、 流动与晋升机会的增加、精神文明的享受等，但无法排除其他人也得到教育的益 处个受过良好教育的公民对邻居、同事、社区、社会都有益处，如促进社 区发展，增进社会融合，推动经济增长，减少收入分配不平等，减少犯罪，降低 人口过快增长等等，教育对于社会的精神文明与物质文明建设都会带来巨大收 益，这就是教育的外部效用或公共物品成分。因此，教育服务既不是公共物品， 也不是私人物品，而是一种准公共物品。 教育被划分为义务教育和非义务教育两种。义务教育因其纯公共物品的性 质，因而应由政府提供完全的财政支持。高等教育属于非义务教育阶段，它是一 种准公共物品。除政府提供财政支持外，还可以采用成本分担或成本补偿的办法， 从学生及其家庭以及其他可能的渠道筹集一部分经费来保证高等学校教育工作 国朱永新，许庆豫主编教育问题的哲学探索【m 1 苏州大学出版社，2 0 0 3 年1 2 月版，第2 4 7 页 7 中南大学硕士学位论文 第一章问题的提出及理论前提 的正常运行。 对于义务教育来说，政府的调控重点主要体现在平等上相比之下，政府 对高等教育的调控就远为复杂了。由于高等教育是一种专业教育，在层次水平和 专业类型上都存在着较大差异，故资源的配置和利用上就存在一个效率问题。政 府的调控就是要把有限的资源用在对社会和经济发展最重要的专业和学校上去。 同时，由于高等教育的准公共物品性质，其经费来源必然涉及一定的私人性质。 也就是说要对接受高等教育的学生收取一定的学费。这便涉及到了平等的问题。 政府要通过调控手段保证那些在学业上达到标准但却无力支付学费的优秀学生 享有平等的学习机会。 所以，通过对教育资源进行优化配置、建立健全教育制度、完善相关政策 等措施，营造公平的高等教育参与环境，消除因城乡、地区、阶层等外部因素造 成的机会不公平、不均等，促进高等教育全面健康发展是政府作为社会公共事务 管理者的基本职能之一。 1 3 文献综述 自2 0 世纪6 0 年代以来，教育机会均等问题就一直是欧美发达国家极为关切的 问题之一，近五十年来，有大批学者投入此课题的研究。众多学者不仅对教育机 会均等的概念及涵义做了不同的解释，对教育机会均等与诸多社会问题的关系做 了研究，还形成了不同的学术流派。西方学者对教育机会均等问题的研究，在不 同的阶段，有着不同的内容。 1 3 1 国外学者对教育机会均等的理论分析 日本学者友田泰正将教育机会均等分为三种：形式的均等、效率的均等和 实质的均等。形式的均等以社会公平为价值取向，旨在保证所有国民在教育起点 上有绝对的平等。效率的平等主张教育要给优秀者更多的机会使他们成才，主要 通过公平的考试来选拔，倡导效率优先。实质的均等强调适应性教育，即每个人 都可以接受他所希望的教育程度和类型，旨在保障每个人都有其发挥自身潜力、 实现自我的教育机会，是一种个人本位的机会均等观。 美国学者科尔曼在1 9 6 6 年出版教育机会均等一书，也就是著名的科尔曼 报告( c o l e m a nr e p o r t ) 中认为，导致不同社会阶层出身的儿童教育机会( 包括 入学机会和学业成就机会) 差异的首要原因是学生的背景，它包括家庭的经济状 况和文化资本两个方面。科尔曼将各种不同的观点加以概括，对教育机会均等的 8 中南大学硕士学位论文第一章问题的提出及理论前提 概念给予了五种不同的界定：以学校整体输入特征( w h o l ei n p u t c h a r a c t e r i s t i c ) 来看教育机会均等，如生均投入、学校设备、图书馆资源等等。 以学生组成( s t u d e n tc o m p o s i t i o n ) 来看教育机会是否均等，如是否有种族和 阶层的差异。以学校无形的特征( i n t a n g i b l ec h a r a c t e r i s t i c ) 来看，如教师 对学生的期望即学生的兴趣水平。给予相同的个别输入，然后看结果是否均等。 给予不同的个别输入，然后看结果是否均等。 w a r n o c k ( 1 9 7 5 ) 在教育均等的概念一文中指出，教育机会均等是指每 个人均有平等的权利以获得某种程度的教育，同时也能获得受教育的机会，没有 人有权利剥夺他人受教育的机会。她更进一步指出，在讨论教育机会均等的概念 时，须对概念做一下区分：即“每个人都有平等的权利受教育一，以及“每个人 都有权利接受平等的教育一。前一个概念重在权利，强调“受教育权利的平等， 在此观念下，可能产生三种结果：第一种结果以平等的权利接受平等的教育， 这是真正教育机会的均等；然后在平等的权利下，有可能接受到的是不平等的教 育，于是就产生了后两种结果；第二种结果对处于不利地区、家庭、种族或 智力状况下的儿童实施补偿教育，以特殊的方式和资源来援助他们，这也可说是 教育机会的均等；而第三种结果权利虽平等，但少数人受较好的教育，多数 人受较差的教育，此情况下，“权利的平等 不过是形式而已，不能算做是教育 机会的均等。 曾任芝加哥大学比较教育中心主任的安德森( c a a n d e r s o n ) 对教育机会均 等的涵义，提出以下的看法：教育机会均等即是提供每个人同量的教育；教 育机会均等意即学校教育的提供，促使每一儿童达到一既定的标准；教育机会 的提供，足以使每一个体充分发展其潜能；提供继续教育的机会，以便学生的 学习结果符合某种一致标准。就整体而言，安德森所阐释的教育机会均等，强调 单一基准的教育，不论在质与量，人人都应相同。至于基准教育以上，则应使人 人依其潜能，追求更多更好的教育机会，并达到某种程度的教育成果。 1 3 2 不同流派的观点 ( 1 ) 结构功能论的观点：只要提供给人的教育机会是均等的，其后所形成 的教育成就的不均等，应该归因于个人智力与努力的差异。也就是说，一个公平 的社会，应提供给儿童均等的教育机会，至于个人财富与地位的获得，则依赖其 努力与智力，而社会、阶级、种族及性别等因素，应不致产生不均等的现象。因 此，人人生而有着不同的天赋，个人成就也就不同，成为社会的特色。 ( 2 ) 冲突论的观点：马克思主义即持此种观点，其基本假设认为社会( 尤其 是资本主义社会) 的不均等是必然存在的，这与功能论否定社会不均等问题形成 9 中南大学硕士学位论文第一章问题的提出及理论前提 鲜明对比。鲍尔斯( s b o w l e s ) 认为在教育制度里，学校只能满足资本主义社 会的劳动力需求，无法提供儿童均等的机会。 ( 3 ) 互动论的观点：其主要兴趣在于教育过程中师生及同辈团体的互动关系， 以质的分析途径进行微观的研究，发现能力分班、教师对学生的分类差别待遇、 教师对学生特性的知觉都是教育过程中产生教育机会不均等的情形。 1 3 3 西方理论界对高等教育阶段机会均等的研究 西方学者关于教育机会均等问题的研究，最初主要集中于中等教育，而后才 逐步拓展到初等教育、学前教育和高等教育阶段。2 0 世纪7 0 年代前西方学者主要 探讨中等普通教育阶段的机会均等问题，主要探讨既有的教育制度能否让所有的 社会成员都有充分发展其能力的机会。2 0 世纪7 0 年代后，西方学者对教育机会均 等问题的研究逐步转向高等教育。 1 9 7 1 年，斯威尔在其高等教育机会的不均等一文中指出，现代社会高等 教育机会不平等的根源跟中等教育一样，主要不在校内而是在校外。而一定时期 不同阶层经济及文化的背景的不均等状况是现实的、客观的。 1 9 7 5 年，科尔曼对“教育机会均等”的概念重新做了界定：如果我们以教育 的产品或者结果来界定“均等一，则教育机会均等是个永远无法实现的理想。他 甚至认为不应该是“教育机会的均等 而应是“教育机会不均等的减少 。这反 映了7 0 年代西方学者在对教育机会均等的问题上更为保守和现实的态度。 同期，鲍敦( r b o u d o n ) 与哈尔斯( a h h a o s e y ) 在研究教育扩张与教育 机会均等的关系时，揭示了这样一个事实：在教育扩张的初期，虽然教育机会的 不均等有扩大的趋势，但扩充至一定的规模后，这种情况将有所改善。 1 3 4 我国学者对高等教育入学机会均等的研究 新中国成立初，国家非常重视增加工农大众接受高等教育的机会，因此，那 时的教育公平理念是建立在主流意识形态的阶级理论之上，强调面向大多数人的 教育、强调工农子弟接受高等教育的优先权。从1 9 7 7 年恢复高考到改革开放各级 各类教育迅猛发展再至j j1 9 9 9 年的高考扩招，高等教育入学机会均等问题逐渐成为 人们普遍关注的社会问题，众多学者也开始了对这一问题进行多角度、多层次的 研究。这些研究探讨的问题主要集中在我国高等教育的城乡、阶层、性别等差异， 以及家庭经济文化因素、高考招生和收费制度对机会均等的影响，教育领域公平 与效率的关系等方面。 ( 1 ) 对高等教育收费制度的讨论 l o 中南大学硕士学位论文 第一章问题的提出及理论前提 随着1 9 9 3 年高校收费并轨制的实施，以及高等教育成本补偿政策的实行，我 国高等教育学费水平不断提高，收费制度对高等教育入学机会均等的影响成为学 者们争相讨论的课题。孙玲、卢晓东等学者认为，在我国目前的市场经济体制下， 高等教育有偿化有利于将有限的资源投入到普及义务教育上，其实质是用小范围 的不平等换取大范围的平等，有利于促进我国高等教育事业的发展。丁小浩对 目前我国居民分担高等教育成本的能力和比例及现行高校收费标准进行了讨论 与比照，并且对高等教育成本个人分担制度与教育平等的关系进行了分析，认为 个人分担高等教育成本制度，促进高等教育平等实现的一面是主要的圆。钟宇平、 陆根书认为招生并轨使社会经济地位低的学生会更公平地接收高等教育的机会， 但成本回收在一定程度上抵消了并轨所带来的公平效应，同时，在实行低成本回 收的条件下，由于不同收入家庭学生选择高校与专业的倾向性不同而使低收入家 庭学生在高等教育公共资助的分配中处于不利地位，还认为实行高等教育成本回 收有助于促进整个教育系统中公共资源配置的结构公平。 ( 2 ) 高考制度的改革 作为一项能够决定社会个体能否获得接受高等教育权利的特定的选拔制度， 高考制度对高等教育入学机会均等的实现是至关重要的和最为直接的。现阶段我 国高考制度还需要不断改革和完善，就如何改革，许多学者展开了争论。周远清 认为目前的高考制度不合理，不应以高考分数为唯一依据，应该