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驻地网运营新模式浅析 中文摘要 驻地网的建设与运营模式关系到电信业的有序竞争和健康发展，关系到各电信运 营企业的公平竞争和用户的自由选择权。本文就目前电信市场上的热点驻地网问 题，试图运用管理学知识，重点分析驻地网运营商的发展环境和发展模式。驻地网问 题具有利益主体较多、法律法规缺位、社会影响大等特点。本文从驻地网投资状况入 手，分析国内外情况及法律背景，并运用p e s t 分析法、波特模型、s w 0 t 分析法、 利益相关者分析法和盈利分析等多种手段，分析了发展环境，提出了解决思路，并分 别就当前普遍采用的“泰龙模式”与“北宽模式”进行了对比分析。分析表明：“北宽 模式”是一种可行的驻地网运营新模式，可以有效的解决电信运营商公平竞争的问题。 关键词：驻地网运营新模式 a n a l y s i so fc p no p e r a t i o nn e wm o d e a b s t r a c t t h ec 优塔仉l c t i o na n dt l l e0 p t i o nm o d eo fc u s t o m 盱n 锄i s 韶n c t w o r l 【( c p n ) a m l a t e dw i t l lt l l eo r d c rc 0 哪删t i 鲫觚dh e a l t l l yd e v e l o p m e n to ft e l c c 锄i n d u s 臼t h e ya 卵 a l s o l a t e dw i mf i 地例rc o 啪巾c t i t i o no fe a c ht b l e c o m0 p a 越。墙a n dt h e 丘o p t i o n so f c l l s t o m 眈t h ep a p e rd i 璐s 髂t h ec 1 i r r 咖t e l e c m m 加i l i c 撕o i l sh 煅p o t - c p np r0 _ b l e m s 1 t 璐髓m 觚a g e m e n t1 d l o w l e d g ea n d 缸a l y z 嚣锄p h a t i c a l l yc p nc o 玎叩锄yd e v e l 叩m t e n v i i ；o m 啪t 锄dd e v e l o p m e n tm o d 嚣c p np r o b l e l i l sh a v et l l ed 啪c t e r i s 6 c so f m o r cp r o f i t m a i nb o d y ，l a c kl a w s 锄ds o c i e t yi n f & t i o l lf i r s t l xt h ep a p e rd i s c u 黯e sc p ni n 懈n l l e m s t a t 船雒da m l y z ec i l i 】腿卸do m 盯删。璐i n s t a i l c 嚣觚dl a w sb k g 吲m d s ；t h e nn 璐髂 p e s t 猢l y s i sm e t h o d s ，p o n c rm o d e l ，s w o t 锄d 归sm 劬o d s ，b 锄觚f c l a t c d 姐a l y s i s m 劬o d sa n d m i n g s 粕a l y s i se t c ；t h 砌y i t 雒旧l l y z d e v d o p m e m 锄而r o n i n e m 觚db r i n g 向n j i ，a r d l 、，i i l gw a y o ft 1 1 i n l 【i n g ；a tl a s t ，i t 觚a l y 辩si n 咖tb e 脚o t h ec 1 盯e n t n n a l 瓢i i o n gm o d e 锄d b e i ，a nm o d c ”1 1 地卸【a i y s i sm a l 【e “c l 朗rt h a t b e ( u a n m o d e i sa 姗o fv i a b l e c p n0 p c 圳n c w m o d e 姐dc 姐阳1 v cm e p f o b l 锄o f t h e 触 c o n l p e t i t i i l lt c l e c 哪0 p e 删d 塔e 腩c t i v e l y 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名；配e 耋垒1日期：2 1 1 耄! ! 丑! 塑 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究 生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以 公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇 编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在年解密后适用本授权书。非保密论文注 释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 本人签名： 导师签名： 日期：塑! 釜! ! 旦! 冒 日期：；毯盆舀二皿互p 北京邮电大学硕士学位论文第6 页 第一章现状与问题 消费者可以选择带水景的高级住宅，也可以选择经济适用房，但却难以自由选择 电信运营商。 “中国电信”是电信国企在国内电信业的典型代表。它是4 0 余年中国电信业经营的 主体，从归属于邮电部时的政企不分走向邮电分营、政企分开，从综合经营走向分业 经营，从全国一家走向“南北而治”，从一家独占走向六大并存。应当承认电信国企并 非是推动历次变革的主导性力量，但它们作为支撑中国电信业l o 多年来高速增长的主 体市场力量却是无法否认的客观事实。电信国企的独特产权构成和经营机制可能并不 具备先天优势，但在中国特有的公有制经济基础的市场经济体制下，它们所遵循的渐 进式变革道路事实上为电信业的持续稳定增长创造了必要的外部条件【1 1 图l 一1 电信业改革进程图 然而，电信改革产生的竞争改善效应没有均衡地扩散到各电信业务市场。移动电 话市场由于联通的快速发展使中国移动一家独大的局面逐渐改变。到2 0 0 6 年6 月底， 中国联通的移动业务用户达到1 3 5 亿，占移动电话用户的3 3 。长途业务由于各运营 商推出廉价的p 电话而竞争激烈。相比之下，本地电话市场的竞争状况并没有实质的 改变。2 0 0 1 年，政府试图通过拆分中国电信推动本地电信市场竞争。分拆后，中国电 驻地网运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第7 页 信拥有6 2 2 的固定电话用户，中国网通拥有3 6 1 的用户，中国联通和铁通瓜分剩 余的用户。中国电信与中国网通看起来具有相互竞争的实力，但由于两个公司网络覆 盖范围不同，实际上难以进入对方的“势力范围”展开有效竞争。因此，直到目前，中 国网通在北方1 0 省，中国电信在南方2 0 省的本地电话市场仍占有近9 0 的份额吼 1 1 驻地网的概念 从整个电信网的角度，可以将全网划分为公用电信网和用户驻地网( c 璐t o m e r p 砌n i s 骼n e m o r k ，简称c p 两大块，其中c p n 属用户所有。公用电信网又可以划分 为三部分，即：长途网( 长途端局以上部分) 、中继网( 即长途端局与市话局之间以及市 话局之间的部分) 和接入网( 即端局至用户之间的部分) 。目前国际上倾向于将长途网和 中继网合在一起称为核心网( c o 心n e t w d r k ) 或转接网( t r 觚s i tn e t w o r l 【) 。 图l - 2 电信网组成示意图 2 0 0 3 年4 月1 日起执行的中华人民共和国电信条例的附件电信业务分类目 录中指出： 用户驻地网业务是指以有线或无线方式，利用与公众网相连的用户驻地网( c p n ) 相关网络设施提供的网络接入业务。用户驻地网是指用户网络接口( u 1 虮) 到用户终端 之间的相关网络设施。根据管理需要，在此，用户驻地网特指从用户驻地业务集中点 到用户终端之间的相关网络设旌用户驻地可以是一个居民小区，也可以是一栋或相 邻的多栋写字楼，但不包括城域范围内的接入网。用户驻地网业务经营者必须自己组 建用户驻地网，并可以开展驻地网内网络元素出租或出售业务。 鉴于以无线方式提供的用户驻地网业务有时并不需要以用户驻地为界，情况复杂， 目前也不是主要的用户驻地网接入方式，因此本文中如非特殊说明，全部指以有线方 式提供业务的用户驻地网。 1 2 驻地网投资状况与运营模式 对于电信网络来说，驻地网是网络末梢。但对于电信运营商来说，驻地网却是收 入的源泉。由于其直接控制最终用户，往往成为电信运营商的投资建设争夺的焦点。 驻地同运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文 第8 页 1 2 1 驻地网投资状况 一、中国电信分拆之前 在中国电信分拆前，全国情况基本一致。驻地网基本上是由房地产开发建设单位 负责投资建设完成后，统一移交给电信部门，由电信部门进行运营、维护和管理。形 成了小区电信设施被电信部门独家占有，电信业务一直处于完全垄断经营状态。 二、中国电信分拆之后 在中国电信分拆后，原有政策法规已不适应于新形势的发展，而在原有模式被打 破之后的相关政策法规又没有及时跟上，导致驻地网建设市场发展混乱，出现了一系 列问题。驻地网建设市场的放开之后，又吸引了开发商、电信运营商之外的投资方加 入进来，各方力量都在跑马圈地，积极扩大市场占用率。现在驻地网的投资方已多元 化，但主要有以下三种方式。 l 、基础电信运营商投资建设 在新建小区项目中，开发商为了降低建设投资成本，主动向基础电信运营商出让 驻地网电信设施的建设权，而基础电信运营商为了占有用户也积极出资建设，承诺免 费建设驻地网，甚至不借重金贿赂开发商以获得建设权，并与开发商签订排他的垄断 性协议，阻止其他运营商进入，迫使用户只能选择自己的服务。目前在新建小区项目 中此方式最为普遍。在这种方式下，开发商逃避了投资建设的责任，却仍然将其分摊 到房价当中，开发商通过出卖用户权益赚取了二倍的收益。电信运营商虽然获得了用 户却也增加了建设成本和运营成本( 有时还要支付话费分成给开发商) 。而电信用户却在 这场交易当中被剥夺了自主选择权。 在现状小区项目中，由于在位电信运营商不开放现有驻地网电信设施，迫使新进 入者需要全部或部分建设驻地网电信设施以提供业务给有需求的用户，造成重复建设 并破坏小区环境或楼宇景观。并由此引发了诸如剪断光缆等恶性事件发生。 2 、开发商投资建设 在部分偏远区域，由于未形成有效竞争格局，当地主导基础电信运营商拥有绝对 优势地位，驻地网的投资建设仍然由开发商负责并移交当地主导基础电信运营商。 在竞争激烈的部分区域，个别房地产开发商和物业公司利用电信运营商之间竞争， 在建设完成驻地网电信设施后，向电信运营商收取高额入场费或提出对电信话费进行 分成，才允许电信运营商进入经营。严重扰乱了市场，助长了社会不正之风。 3 、其他单位进行的小区驻地网投资建设 电信业的改革为驻地网运营商的产生和发展创造了条件。随着驻地网市场的壮大， 许多没有驻地网运营许可证的企业也都参与到驻地网投资建设当中来。据估算，目前 国内开展宽带驻地网接入业务的驻地网运营企业不下千家，比较大的如长城、方正宽 带的业务已经扩展到全国。目前在北京市的小区驻地网当中，除几家基础电信运营商 驻地网运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第9 页 外，已有数十家驻地网运营商开展了小区驻地网业务。由于此类驻地网运营商各自的 资金实力、技术能力和运营管理水平良莠不齐，为用户提供的服务差异性很大，加之 目前的管理政策和规范滞后，也造成了许多的问题。目前驻地网运营商开展的电信接 入服务类型主要有二种运营形式： ( a ) 驻地网运营商投资并垄断经营方式：驻地网运营商与某基础电信运营商捆绑合 作，由驻地网运营商先期投资建设驻地网，将驻地网出租给此电信运营商独家使用。 由基础电信运营商提供垄断电信业务，驻地网运营商开展增值电信业务或与电信运营 商进行话费分成。此类形式与前述的第一种情况( 基础电信运营商投资建设) 方式没有本 质区别，实际上也形成了对用户的独家垄断，用户没有选择电信运营商的权利。 ( b ) 驻地网运营商投资并开放经营方式：驻地网运营商负责驻地网电信设施投资建 设，并负责运行维护与经营。驻地网作为多家电信运营商的公共接入平台，可为各家 电信运营商提供接入，并为用户提供多家可选择的电信业务，如成都泰龙通信信息网 络有限公司。为便于分析，并与垄断经营的驻地网运营商区别，本文中将能够保证公 平接入、自主选择的驻地网经营者称之为第三方驻地网运营商。 小区驻地网建设及业务情况统计如下： 表1 1 小区驻地网建设投资情况调查结果表 驻地同运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第l o 页 表1 2小区驻地网业务接入情况调查结果表 鳖囊髫纛藿鬻隧簿鬟爹臻秽瞅荔鬻筏燃鬻剿露麟霉酽捆融瞧，攀i i 大部分移交电信部门管垄断性经营多 理，没有分成；但有部分家接入 隧箩紧纛 商业项目与第三方合作， 收取合作分成 瓣亵援黉遴敢麟向运营商收取合作分成多家接入 # i 一。“ 一一# o i j j 瞄= 一 f m 嚣；瓣。i 向物业交付合作分成垄断性经营 辫避警震鳃壤向物业交付合作分成垄断性经营 蠡i 一焉鬃爹，麟滔缓邕0 向物业交付合作分成垄断性经营 鞋麓嗽毡单鬣溅瀛器霍薄；稳向运营商收取运营分成多家接入 随着驻地网市场的开放，竞争主体的增多，驻地网运营模式也不尽相同。目前比 较先进的运营模式有如下三种： 1 2 2 泰龙模式 泰龙模式是当前国内最具影响力的驻地网运营模式。说到驻地网，就不能不提到 成都泰龙通信信息网络有限公司( 以下简称泰龙公司) 。 泰龙公司创建于1 9 9 8 年。泰龙公司投资经营用户驻地网的尝试，被业界称为“泰 龙模式”。 所谓“泰龙模式”，就是泰龙公司投入资金进行用户驻地网的电信设施及网络设 备的建设，产权属于泰龙公司，由泰龙公司负责电信业务的接入以及电信设施的维护 和管理，与基础电信运营商进行合作分成的运营模式。 “泰龙模式”自创立后，在全国产生了较大影响，有力的推动了驻地网改革的进 程。 “泰龙模式”主要操作方式是，第一，新建小区的房地产开发商将用户驻地网委 托给泰龙公司出资建设并经营维护；第二，基础电信运营商的通信网络通过中继线与 泰龙公司的用户驻地网连接，并委托泰龙公司，为他们代理发展用户、上门收费等各 项业务；第三，泰龙公司向电信运营商收取话费分成和代理费用，借此回收投资，获 得利润。 “泰龙模式”的优点在于：一是为电信业务运营商提供一个平等竞争的平台。泰 龙通信公司在用户驻地( 一个住宅小区或办公大厦或其他社区) 建一个用户通信网， 中国电信、网通、铁通、联通等电信公司的业务均可平等接入，打破独家垄断，形成 竞争态势。二是为用户提供一个选择的机会。用户可以根据各电信运营商的技术水平、 服务质量、价格高低进行自由选择，并可以在使用中更换电信运营商。三是节约了资 驻地网运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文 第1 l 页 源。由于用户驻地网与建筑施工同步进行并公开共享。驻地网建设完成后，不会因为 其他电信运营商进入小区而引起重复建设，造成资源浪费【3 1 。 “泰龙模式”的缺点在于：虽然这种模式可实现最终用户拥有自主的电信服务选 择权，但已经介入基础电信业务( 固定网络国内长途及本地电话业务) 的运营，对于现行 法律法规是一个挑战。由于其与基础电信运营商的分成比例不完成一致，有可能在服 务过程中对向自己有利的合作方倾斜，从而不能保证运营商的公平接入。由于泰龙自 行投资交换及网络设备，替代了电信运营商的设备投资，受其技术水平，资金规模所 致，有可能不能保证网络的先进性和安全性。另外“泰龙模式”的投资高、风险大， 主要收入是依靠“话费分成”，在固定电话收益日益稀薄的今天，企业效益增长空间有 限。 还有，“泰龙模式”主要依靠与开发商的前期谈判获得独家的建设权才能实施，在 各基础电信运营商纷纷加大了先期投入的情况下，各开发商由于可以获取更大的“寻 租”空间，获取更大的额外收益而更愿意选择基础电信运营商。因此对于实力较差的 驻地网运营商，在与基础电信运营商的较量中，这种模式的操作难度在加大。 1 2 3 常州模式 “常州模式”是最新出现的驻地网运营创新模式。 “常州模式”的核心内容是把城市地下通信管道收归一家公司管理，从而达到统 一规划、规范竞争、公平接入等目的。 目前己实现了城域网管道的统一，即城域网的管孔由运营商投资，市政府指定的 唯一的专业管道公司统一负责采购和建设及运维，并以政府规定的价格公平出租给各 个电信运营商。 下一步的目标在于驻地网管道的统一，即驻地网的管道由开发商投资，市政府指 定的唯一的管孔公司负责投资线缆和机房中空调，线架等相关设备，负责采购和建设、 运维并以政府规定的价格公平出租给各个运营商。 “常州模式”的优点是以政府行为保证运营商的公平接入，用户的自主选择。“常 州模式”的缺点在于一个公司负责经营全市的驻地网有“垄断”的嫌疑。当然，这种 “垄断”是为了保障有效的市场竞争，产生了不同的市场后果并提高了社会总体效益。 1 2 4 北宽模式 为了解决“最后一公里”多家电信业务接入和用户自由选择运营商的问题，实现公 平竞争，提高服务质量。根据x x 市政府2 0 0 5 年第6 0 期会议纪要关于研究加快本 市信息基础设施建设有关问题的会议纪要中：“由市信息办牵头研究建立小区内部公 平接入的竞争平台，保障最终用户拥有信息服务的自主选择权。x x 公司着手展开小区 公共节点机房及业务接入的建设和管理的试点工作”的指示，x x 公司安排北宽公司负 驻地网运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第1 2 页 责小区公共信息接入平台试点工作。 北宽模式的核心内容是： l 、在新建小区或写字楼中，由房地产开发建设单位进行管道、机房、综合布线等 的投资，由第三方驻地网公司负责公共配线架、线缆等投资，由第三方驻地网公司负 责运行、维护、经营 2 、在现状小区或写字楼中，经业主或物业公司同意，由第三方驻地网公司负责新 建部分必要的电信设施并负责经营，以保障部分用户对于电话和宽带业务的选择权力。 1 3 国外情况 1 3 1 美国情况 特点：b l e c 的出现与非绑定网络元素( u 曲u n d l e d n e t 帅r k e l e m e n b ，简称u 幔) 1 9 9 6 2 0 0 0 年是美国建筑物本地交换商( b u i l d i n gl 0 c a le x c h 觚g cc a m c r 简称 b l e c ) 的繁荣期，其主要的运营模式特点包括以下方面： 先布线，后找用户；以低价策略进入m t u ( 多租户写字楼单元) 市场，参与市场 的竞争；与房地产开发商和建筑物所有者签订捧他性协议；积极在股市上募集发展资 金，特别注重吸引风险投资基金的参与。 这一商业模式在政府监管不严，且资本市场十分看好电信业这样一背景下，得到 了高速的发展。但后期b l e c 的商业模式被认为依赖性过强，难以独立存活并由于 涉嫌垄断，美国联邦通信委员会f c c 在2 0 0 0 年1 0 月出台了专门针对b l e c 的两项管 制措施：一是禁止房地产所有者与b l e c 签订排他垄断性协议，二是对建筑物所有者 采取一种称作“后门”的管制方法，即如果建筑物所有者不允许其他运营商进入建筑 物，那么f c c 将强制原来为此处建筑物提供电信服务的基础运营商停止提供服务。对 删市场的管制措施、各种替代性接入方式( 如l n d s ) 的出现、非绑定网络元素出 租政策的施行、以及竞争性运营商( c l e c ) 和本地电信运营商( 凡e c ) 的加入也加速 了b l e c 的崩溃，随后绝大多数b l e c 公司很快走向衰落和破产。 美国联邦通信委员会( f c c ) 对本地接入在非绑定网络元素出租方面相关监管策略 如下： 1 9 9 6 年电信法规定，本地主导运营商必须放开本地市场。竞争者可以通过三 种方法进入本地电话市场：完全基于设施的进入、购买或租用本地运营商的非绑定网 络元素、转售主导运营商的零售业务。 2 0 0 3 年2 月2 0 日，f c c 艰难通过新规则，新规则规定本地电话市场的主导运营 商( 此c ) 仍然必须向竞争对手，以非绑定的方式开放其本地环路，但是不必以非绑 定方式开放其拥有的宽带接入网络。 驻地网运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第1 3 页 1 3 2 德国情况 特点：b s p 现状及本地环路出租 包括德国在内的欧洲出现了被称为建筑服务提供商( b s p ) 的公司，他们对美国建 筑物本地交换商( b l e c ) 的商业模式进行了改进完善。他们将目标定位于为客户服务， 其商业核心是要为市场服务，向建筑物内的租户提供服务而不是不断扩张网络。他们 与房地产商、设备厂商、城域网运营商、r r 和服务提供商进行合作，以达到双赢的目 的，共同寻求发展。b s p 认为其存在的价值并不仅仅在于为建筑物布好线并提供简单 的宽带接入服务，而是向楼内的租户提供一种用户满意的品牌服务。以自己的专业化 为客户提供最合适的品牌服务。并且只要他们对用户负责，就不用担心来自管制政策 上的干扰。 在德国现有固网运营商2 0 0 多家，德国电信( d t ) 是主导运营商。但除了两三个运 营商以外，其他运营商自己都没有网络，他们只是通过租用主导运营商的网络资源来 提供一些电信服务，他们通过对用户需求准确的把握来提供特色的服务并且促进整个 市场的竞争。 德国电信管制机构r c gt p ( 现为f n a ) 的本地接入管制政策非常严谨，其相关政 策主要包括以下几个方面： 规定德国电信d t 出租本地环路的义务； 规定德国电信d t 与其他运营商签订的本地环路接入协议必须提交r e gt p 备案， 运营商的名称将被刊登在r 昭t p 正式的公报上； 对本地环路出租收费由管制机构核定，一般两年调整一次。r c gt p 有一个非常详 细的本地环路出租价目表。 一般来说，新运营商可以有三种网络建设的选择：从德国电信租用非绑定的接入 线、安装自己的线路或用无线本地环路提供业务。对于运营商自行建设的网络，德国 管制机构则强制德国电信提供互联互通，目前德国电信和他的1 2 0 个竞争者达成互联 协议。非绑定环路的出租是德国管制机构这几年的工作重点之一，同时也是纷争较多 的领域之一。 1 3 3 日本情况 特点：非对称管制及电信运营商预选系统( m y i ，i n e ) 介绍 日本电信规制改革的最主要的特点是根据是否拥有通信设施对电信运营商进行分 类管制，分为两类运营商： 自己建有通信设施提供电信业务的经营者为第一类电信运营商 自己没有通信设施提供电信业务的经营者是第二类电信运营商 第一类运营商作为经济社会的基础设置，有很高的公用性，所以，需要政府给予 驻地网运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第1 4 页 一定的管制。第一类运营商实行许可证制度，给予他们一定的义务和权力，也对他们 进行管制。政府授予它们公益事业特权，但要求它们完善基础设施建设：确保网络互 联互通，规定其互联的义务：要求确保网络的安全性和可靠性，并符合技术标准的管 制。为保护用户的利益，政府对它们实行退出管制和业务管制；为防止不当竞争，对 其中的主导运营商实行非对称管制和业务改善命令的管制。第二类运营商是无网络设 备的运营商，它分为两类：对特别二类实行登记管制：对一般二类实行备案制。为了 能使第二类运营商能够自由使用第一类运营商的网络，所以，政府对它们实行放松的、 最低限度的管制。 在市场准入管制政策上，对第一类电信运营商采取许可制度，而对第二类则采取 了较为宽松的登记和通报制。 另外，日本于2 0 0 1 年5 月正式引入了电信运营商预选系统( m y i 烈e ”) 。只要你 在该系统中注册了你所选择的电话公司，就能自动地去选择你已注册的运营商。即使 你注册了a 运营商，你仍然可以通过先拨打你想选择的其它运营商的接入识别码以选 择该运营商提供的服务。并且如果你的电话装有一个特殊功能装置( l c r ) 的话，你的 电话将会自动的选择费用最低的电话公司，即使你注册了另一家运营商。 通过该系统用户可以随时方便地选择使用电话公司的服务，该措旌带来的优点表 现在： 有利于运营商间公平、良性的竞争；实现消费者福利的最大化；降低政府对互联 互通管制的难度，管制成本在长期来看是下降的。 综上所述： 通过非绑定网络元素出租引入竞争的方法在欧美被广泛的采用。非绑定本地环路 成为市场新进入者开展宽带业务的主要手段。到2 0 0 5 年底，新兴运营商在宽带市场中 的份额稳步上升至4 9 8 。目前，欧盟不少成员国都己拥有较为完善的接入机制，如 非绑定本地环路接入或比特流接入在英国、法国和丹麦，由于监管机构下调了非绑 定本地环路价格，共享接入线路的数量大幅攀升，成为这几个国家宽带市场增长的“催 化剂”。 1 4 法律背景 中国电信业从政企合一走到现在的分业经营，从一家独占走向六大并存，从垄断 到竞争，从行政管理到法制管理，电信业的运营、建设均根据中华人民共和国电信 条例在实施。随着国内电信竞争性市场的形成，根据信息产业部关于开放用户驻 地网运营市场试点工作的通知，为开放驻地网运营市场试点提供了法律依据。 l 、中华人民共和国电信条例 随着电信市场的改革和开放，2 0 0 0 年9 月，国务院颁布了中华人民共和国电信 驻地同运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第1 5 页 条例。电信条例提到了加强小区驻地网建设、运营的政策引导和市场监管，保证 每个符合条件的企业均享有平等进入市场的机会，保证所有用户享有自由选择电信业 务服务的权利，维护广大消费者的合法权益，其中第四十六条明确规定“建筑物内的 电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计 文件，并随建设项目同时施工与验收。所需经费应当纳入建设项目概算”。规定了小区 电信设施的建设的主体不是基础电信运营商。 电信条例是一部行政法规，同法律相比，它的效力等级相对较低，对电信市 场的监管及违法行为的处理力度也较为有限。由于国内竞争性电信市场的形成，我国 电信市场和电信监管方面出现了一些新的情况、新的问题， 电信条例在适用性和实 施性方面已逐步显示出一定的局限性。 2 、物业管理条例 2 0 0 3 年国务院颁布的物业管理条例第五十二条中明确指出“供水、供电、供 气、供热、通讯、有线电视等单位，应当依法承担物业管理区域内相关管线和设施设 备维修、养护的责任”。明确了小区通信设施设备维修、养护的工作的主体是各专业单 位而不是物业公司，但因当前电信运营体制的多元化，无法明确小区通信设施设备维 修、养护工作的具体主体，个别物业公司利用其掌握的小区电信设施资源管理权，向 市场寻租，导致小区不能实现电信业务的公平接入，消费者权益受到损害。 3 、北京市住宅区、住宅楼房电信设施建设管理规定 1 9 9 9 年北京市由首都规划建设委员会办公室、北京市计划委员会、北京市城乡建 设委员会、北京市市政管理委员会联合印发了北京市住宅区、住宅楼房电信设施建 设管理规定。其中第五条明确规定“住宅区、住宅楼房建设单位在编制建设项目 立项可研报告中，必须具有电信配套设施建设的投资费用，并保证该项资金的落实”。 该条款明确了电信设施的建设主体是建设单位。而规定中有些说法已不适应电信 分拆以后的情况，如第九条指出“住宅区、住宅楼房配套电信设施经验收合格后， 建设单位应当向电信部门移交其配套电信设施的全部竣工档案”。该条款中的电信部门 在分拆后已经成为多个主体，无法执行 4 、关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知 随着国内竞争性电信市场的形成，就驻地网的建设问题信息产业部于2 0 0 1 年6 月 印发了行政规章关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知，通知明确了驻 地网的定义、开放的范围、用户驻地网市场许可证的发放与管理、用户驻地网市场开 放的配套管理政策、用户驻地网市场开放的步骤及相关工作进行了规定。说明国家已 经认可最后一公里电信业务接入平台的存在。通知的附件关于开放宽带用户驻地 网运营市场的框架意见中明确指出“用户有自由选择电信业务提供商的权利。宽带 用户驻地网运营商必须为要求使用宽带用户驻地网的电信业务提供商提供平等接入条 件。” 驻地网运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第1 6 页 5 、关于加强对电信管道和驻地网建设管理有关问题的通知 2 0 0 5 年信息产业部又出台了 关于加强对电信管道和驻地网建设管理有关问题的 通知指出“民用建筑的开发方、投资方以外的主体投资建设的公共电信配套设施， 该设施的所有人和合法占有人利用该设施提供网络接入服务时，应获得相关电信业务 经营许可证，并为电信业务经营者提供平等的接入和使用条件”。实际上已经认可了除 电信基础运营商以外的电信接入服务商( 驻地网运营商) 的存在，也认可了驻地网运营商 可以投资驻地网。 6 、 关于非公有资本进入文化产业的若干规定 在广播电视传输网络业务方面，2 0 0 5 年8 月国务院颁布了关于非公有资本进入 文化产业的若干规定，其中规定：非公有资本可以建设和经营有线电视接入网，非公 有资本可以控股从事有线电视接入网社区部分业务的企业。 1 5 问题 l 、驻地网市场呈现混乱无序的状态。 驻地网的建设市场十分混乱，各投资方都在参与建设。监管不到位，对于严重扰 乱市场，助长社会不正之风的行为制止不力。 2 、电信运营商和小区开发商合谋垄断。 电信运营商和小区开发商合谋垄断，把用户驻地网作为自己垄断经营的工具，拒 绝向有需求的其他电信运营商开放，其他电信运营商成为垄断的受害者。但如果有机 会垄断建设，其他电信运营商也会与开发商合谋，自已垄断。小区开发商利用电信运 营商之间的竞争逃避建设责任，滥收各种费用要求收益分成，缺乏法律的有效制约。 用户则成了电信运营商和小区开发商合谋垄断的牺牲品，用户合法权益得不到保障。 3 、驻地网电信设施的产权和管理问题。 按民法学物权理论，产权关系由投资关系形成，谁投的钱，产权就归谁。由投资 关系必然产生产权关系，用户驻地网的产权应该是谁投资谁所有。如果房产开发商投 资的，商品房卖出后，驻地网电信设施的产权当然归业主所有【4 】。但物权法的缺位 和大多数小区业主委员会的难产至今难以解决这一问题。而且电信及有线电视设施还 存在专业维护问题。 驻地网运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第1 7 页 第二章解决思路 2 1 驻地网运营模式的分析 按照现有国家及地方法规分析，小区驻地网由开发商投资建设完成后，应无偿移 交电信运营企业使用。在国内电信业已经形成竞争性市场的条件下，这个移交主体已 经多元化，根本无法实施操作。根据前面的分析，驻地网不能由基础电信运营商来投 资建设，也不能由物业或是基础电信运营商来维护，否则均会导致垄断行为的发生。 驻地网的运营应符合现有政策法规的原则性要求并确保可实施操作。目前公布的 法律、法规、政策基本都明确了小区电信设施的建设主体是建设单位，建设单位及物 业管理部门不参与小区电信设施的运行维护和管理，并指出了要保证电信接入服务的 公平性，使最终用户拥有自主选择电信服务的权力，同时也认可第三方电信接入服务 商的存在合法性。 判断驻地网运营模式的优劣的标准有： l 、能够保障电信运营商有效平等竞争，能够保障用户自主选择和更换电信业务。 2 、能够保障开发商、电信运营商、驻地网运营商、用户等相关各方的合法权益 3 、成本低、效果好。 所以，无论小区驻地网由开发商、运营商或第三方投资建设，如何从根本上保证 多家电信运营商的平等接入，如何保证用户的自主选择权是最终要解决的问题。 “常州模式”和“北宽模式”由于不经营电信业务，与基础电信运营商没有直接 冲突，相对于其它模式来说更能可以保证上述目标的实现，但也都存在相应的问题， 仍在探索实践的阶段。 本文将着重分析“北宽模式”的可行性与可实施性。 2 2 北宽模式的试点情况 “北宽模式”的投资分工情况如下： 驻地两运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文 第1 8 页 图2 - l 。北宽模式”投资分工示意图 表2 1。北宽模式”投资分工表 序 项目范围实施方 号 l 通信管道 市政道路一红线内机房 开发商 2光、电缆 运营商网络一红线内机房 基础电信运营商 3通信管道 机房一各楼宇 开发商 4光、电缆 机房一各楼宇 驻地网运营商 5机房及机房装修开发商 6 机房内配套电源、消防、空调开发商 7楼宇内布线垂直布线、水平布线开发商 8通信及网络设备 机房内基础电信运营商 9公共配线及公共分线设施机房、楼宇交接间驻地网运营商 试点工作的接入项目分为新建项目、现状项目两类。新建项目为目前未投入使用 的项目；现状项目为已经建设完成并投入使用的项目。 现已在l + l 大厦、荣尚居小区、泛亚大厦、理想大厦、卫星大厦、新海大厦、创 富大厦、海兴大厦、世纪科贸大厦、住总大厦等项目中开展了公平接入的试点工作。 ( 一) 新建项目的试点情况 新建项目试点分别写字楼项目和居民住宅楼项目二类： 写字楼为位于l + l 大厦，该写字楼目前已经建设完成公共信息接入平台，已经能 够为用户提供多家运营商不同的电信业务服务。用户可以选择网通、电信和铁通三家 固定电话其中的任意一个：移动、联通二家移动电话其中的任意一个和所有己完成接 入的互联网服务。 驻地网运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第1 9 页 居民住宅楼为位于x x 路繁华地段，该住宅楼刚刚建设完成，公共信息接入平台 的建设基本完成，已经能够为用户提供部分运营商不同的电信业务服务，其他运营商 及其提供的服务正在洽谈中。 ( 二) 现状项目试点情况 由于现状项目内电信设施产权不同，分为以下情况： l 、房地产开发商拥有产权 现状项目中的住总大厦是此类项目的典型代表，该写字楼已经先期由网通提供电 信接入服务。第三方驻地网运营商建设了增量的接入平台，已经能够为用户提供多家 运营商不同的电信业务服务。用户可以选择电信和铁通固定电话其中的任意一个；移 动、联通二家移动电话其中的任意一个和所有已完成接入的互联网服务。 2 、基础电信运营企业拥有产权 现状项目中的理想大厦、泛亚大厦是此类项目的典型代表，该写字楼已经先期由 网通建设了综合布线系统并提供电信接入服务，第三方驻地网运营商建设了增量的电 信基础设施( 含机房，综合布线) 和电信接入平台，已经能够为用户提供多家运营商 不同的电信业务服务。用户可以选择网通、电信和铁通三家固定电话其中的任意一个； 移动、联通二家移动电话其中的任意一个和所有已完成接入的互联网服务。 3 、原有电信设施不足的 现状项目中的创富大厦是此类项目的典型代表，该写字楼已经先期由网通建设了 部分综合布线( 只有2 0 0 对电话线) 并提供电信接入服务，试点工作建设了增量的电 信基础设施( 含机房，1 4 0 0 对综合布线) 和电信接入平台，已经能够为用户提供多家 运营商不同的电信业务服务。用户可以选择网通、电信和铁通三家固定电话其中的任 意一个；移动、联通二家移动电话其中的任意一个和所有已完成接入的互联网服务。 ( 三) 、试点情况总结 通过对小区公共信息接入平台试点的探索，我认为： 1 、新建项目中，从运行维护入手，是解决驻地网问题的一个比较可行的办法。驻 地网电信设施投资应按“保障公平竞争，履行各自义务”的原则进行投资分摊建设。 2 、现状项目中( 特别是写字楼项目) ，通过新建第二套电信设施保障公平接入是一 个可行的办法( 基于设施的竞争) 。 国外常用的通过非绑定网络元素出租打破本地电话垄断的方式虽然取得了一些效 果，但由于与国内的法律、政策、市场化等条件不一致，对于打破垄断的的效果很难 预测，目前在中国还没有应用的实例。这种方式对于监管和执行、协调的要求较高， 对于网元的定价难度较大，难以实施操作。【5 】 驻地同运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第2 0 页 表2 - 2驻地网“泰龙模式”和“北宽模式”的区别 序号方面“泰龙模式”“北宽模式” 开发商为主、电信运营商及 1投资建设方泰龙公司 第三方驻地网运营商 基本公平接入，完全公平接入， 2对运营商来说 主导运营商反对主导运营商不反对 基本能享有自主选择权， 3对用户来说 完全自主选择权 不一定能享有主导运营商服务 4 收入来源话费分成及增值业务出租、运维收入 5介入方式 从建设入手从运维入手 2 3 用户驻地网的“垄断”合理性 一般来说，驻地网电信线路设施与建筑物同时完成，很难再新建多套，否则会造 成一定的负外部性，这是“最后一公里”的自然垄断性。但这并不是垄断的根源。 在电信业打破垄断、促进竞争、强调开放的大背景下，“泰龙模式”很容易被主导 电信运营商指责为“垄断”。我们为什么要鼓励这样的专业经营用户驻地网的公司，用 一个“新”的垄断采取代“旧”垄断呢? 把网运分离后的用户驻地网交由驻地网运营商垄断经营，从表面上看起来，似乎 只是驻地网运营商对用户驻地网的“新”垄断取代了基础电信运营商对用户驻地网的 “旧”垄断，但事实上，用户驻地网“垄断者”的这种变化，实际上使用户驻地网从 网运合一的状态向网运分离转变。与“旧”垄断相比，“新”垄断产生了截然不同的市 场后果，较好地解决了主导运营商垄断用户驻地网对电信竞争的不利影响，减少重复 建设而发生的社会成本。 由于用户驻地网是后进入者与主导电信运营商开展竞争的关键资源，垄断了用户 驻地网的电信运营商必然会关闭用户驻地网阻止竞争者进入，以实现其收入的最大化。 在这里，驻地网是在位运营商控制用户的竞争工具。 在由第三方驻地网运营商垄断经营用户驻地网的制度安排下，开放用户驻地网成 为垄断者的理性选择。因为只有对所有运营商开放，才能满足所有用户的需要，用户 驻地网的使用效率才能提高，自己的收入才能最大化。所以开放用户驻地网是驻地网 运营商的内在要求。由此导致的客观后果是有利于小区公共平台的建立，促进本地电 信有效竞争的实现。 以下部分将就驻地网运营行业新出现的“北宽模式”进行更进一步的分析，确定 其可行性及可实施性。 驻地同运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第2 l 页 第三章外部宏观环境分析 3 1 政治法律环境分析( p o l i t i c a i ) 近年来随着加入w 1 o 和上市等事件的影响，电信业已经逐步走向开放，四大国有 电信公司都已实现海外上市，除中国电信外都引入了国外战略投资者。但同时电信业 是关系到国计民生的重要基础产业，国家基于安全等因素的考虑，对于外资和民营资 本的进入仍然保持谨慎的态度。 由于电信法的出台缓慢，政府主管部门对于驻地网等热点问题的态度也比较 暖昧。从2 0 0 1 信息产业部进行驻地网试点工作开始距今已有5 年，相关各方对于驻地 网问题并没有达成一致的意见。同时，受物权法等关键法律没有出台的影响，小 区驻地网的产权仍是一个模糊问题。 根据信息产业部近几年发布的一系列法规来看，促进竞争，放松管制，为参与竞 争的企业创造宽松的发展环境是其中的主旋律。国内部分省市根据各地自身情况也出 台地方法规，通常在重要环节把关，保护公平接入，保障用户的自主选择权。 从总体上看，法律法规的制定一定是朝着有利于公平竞争，有利于用户自主选择 的方向发展，同时也有利于驻地网运营商的规范与发展。 3 2 经济环境分析( e c o n o m i c ) 据统计，2 0 0 6 年上半年，北京电信业发展继续保持平稳的增长态势，但增速与上 年同期相比有所放缓。l - 6 月北京电信业完成电信业务总量2 1 9 亿元，比上年同期增长 1 9 8 ；主营业务收入1 6 1 亿元，同比增长5 9 ；截止到6 月底，北京市固定电话用 户总数达9 1 9 4 万户，比上年末减少2 4 3 万户；移动电话用户达1 5 5 1 6 万户，比上年 末增加9 2 2 万户；互联网宽带接入用户达2 4 9 1 万户，比上年末增加2 0 2 万户嘲。 可以看出，北京电信业的增长主要是靠移动电话和互联网宽带接入业务拉动的。 移动业务对于固定业务的替代越来越明显，话音移动化的趋势也更加显著；固定业务 收入增长缓慢，用户逐渐减少，盈利增长越来越困难；传统固定语音业务的萎缩使得 以固定网运营企业为主要收入来源的驻地网运营企业的发展空间萎缩。但互联网宽带 接入业务增长迅速，并仍然的较大的发展空间，是驻地网运营企业的重点发展方向。 3 3 社会文化环境分析( s o c i a l ) 随着社会的进步，消费者维权的意识明显提高，对于开发商出卖业主的利益、强 迫消费的行为深感不满，并通过网络等方式反映自己的诉求，影响力越来越大。 驻地网运营新模式浅析 北京邮电大学硕士学位论文第2 2 页 移动通信的发展培育了用户的个性化通信的习惯，这也将促进用户在固定通信领 域的个性化需求。用户可能需要电信的固话，网通的宽带，移动的手机，联通的c d m a 上网卡，未来将是个性化通信的年代，是用户自主选择的年代。驻地网运营商的存在 在客观上可以保证用户自主选择权，因此有利于驻地网运营企业的发展。 3 4 技术环境分析( t e c h n o l o g i c a l ) 无论与哪个领域相比，电信业都可以说得上飞速发展。各种接入技术的发展也促 进了宽带驻地网业务的发展。从i s d n 到x d s l 从e p o n 到f 1 _ r x 以及无线接入的 w i ，a n 、3 g 、w i m a 】【等技术，各种技术应用保证了我们无论何时何地都可以获取信息 川。 但宽带无线接入技术的发展进步将对驻地网建设与运营模式的产生重大的影响， 是影响驻地网未来发展方向的关键。 技术的发展对于驻地网网络的建设也提出了挑战，如何保证网络的技术前瞻性和 成本经济性成为建设者必须要