（工商管理专业论文）东莞市石排镇发展模式研究——智慧经济与生态智慧城市的理论与实践.pdf

摘要 石排镇是东莞市直接管辖的3 2 个镇区之一，在东莞市处于欠发达的镇区。 本文选取广东省东莞市石排镇经济与社会发展模式作为研究对象，分析石排镇 发展中优势、劣势、机遇与挑战，率先阐述了政府智慧引领、企业智慧领跑、 智慧经济、生态智慧城市等概念的定义，提出将“坚持政府智慧引领，大力发 展智慧经济，建设生态智慧城市”作为石排镇的城市发展战略，将实施“一 四六战略”作为发展智慧经济的战略性措施，即确定一个主导产业，壮大四大 支柱产业，培育六大新兴产业，打造智慧经济。论文也介绍实现石排镇发展战 略的1 3 个核心战术。 本文作者十年间在石排镇人民政府多个部门工作过，对石排镇发展历史与 现状较为熟悉。作者以石排镇发展历史事实、实际数据为依据，运用发展历史 分析法、s w o t 分析法等科学方法以及不平衡增长理论、增长极理论、8 0 2 0 法则等经济学原理，展开论述。通过本论文，探索石排镇实现快速协调发展的 最优模式，为区域经济与社会转型升级提供决策与研究样本。政府智慧引领、 企业智慧领跑、智慧经济、生态智慧城市等概念的定义及运用填补了行政管理 等领域的研究与实践空白。 关键词：城市定位；主导产业；政府智慧引领；企业智慧领跑；智慧经济； 生态智慧城市 a bs t r a c t s h i p a it o w ni so n e o ft h e3 2t o w n s h i p sd i r e c t l yg o v e r n e db yd o n g g u a nc i t y ，i t b e l o n g st ot h eu n d e r d e v e l o p e da r e a t h et h e s i ss e l e c t st h ee c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n tm o d eo fs h i p a it o w na st h er e s e a r c ho b j e c t ，a n a l y z i n gt h es t r e n g t h ，t h e w e a k n e s s ，t h eo p p o r t u n i t i e sa n dt h ec h a l l e n g e so fs h i p a it o w n i tt a k e st h el e a di n t h ed e f i n i t i o no fa d m i n i s t r a t i v ew i s eg u i d e ，w i s ee c o n o m i c ，e n t e r p r i s ew i s eg u i d e ， e c o l o g i c a la n dw i s ec i t y i ts u g g e s t st h a tt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yf o rs h i p a it o w n s h o u l db e ：i n s i s t i n go nt h ea d m i n i s t r a t i v ew i s eg u i d e ，d e v e l o pt h ew i s ee c o n o m i c ， c o n s t r u c tt h ee c o l o g i c a la n dw i s ec i t y i te m p h a s i z e st oc a r r yo u tt h e14 6s t r a t e g i e st o d e v e l o pt h ew i s ee c o n o m i c t h e1 4 6s t r a t e g i e s r e f e rt o t a k i n go p t o e l e c t r o n i c s i n d u s t r i e sa st h ed o m i n a n ti n d u s t r i e s ，e x p a n d i n gf o u rp i l l a ri n d u s t r i e s ，c u l t i v a t i n gs i x b u r g e o n i n gi n d u s t r i e s t h et h e s i sa l s oc o n t a i n st h i r t e e nc o r es t r a t e g i ct a c t i c s t h ea u t h o rh a sw o r k e di nv a r i o u sd e p a r t m e n t si nt h ep e o p l e sg o v e r n m e n to f s h i p a it o w nf o rt e ny e a r s ，a n dh e i sf a m i l i a rw i t ht h eh i s t o r ya n dt h ep r e s e n t s i t u a t i o no fs h i p a it o w n t h ea u t h o rm a k e sg o o du s eo ft h eh i s t o r i c a lf a c t sa n dt h e a c t u a ld a t aa st h eb a s i so ft h ea n a l y s i s ，u s i n gh i s t o r i c a la n a l y s i s ，s w o ta n a l y s i sa n d o t h e rs c i e n t i f i c m e t h o d s ，a n d a b o v e a l l ，t h e e c o n o m i c p r i n c i p l ei n c l u d i n g u n b a l a n c e dg r o w t ht h e o r y ，d e v e l o p m e n tp o l e st h e o r y ，8 0 2 0p r i n c i p l ea n ds oo n t h ew r i t e rt r i e st of i n dt h em o s ts u i t a b l em o d e lw h i c hc a nr e a l i z et h ef a s ta n d h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n tf o rs h i p a it o w n ，a n da i m st op r o v i d ed e c i s i o n - m a k i n g r e f e r e n c ea n dt h es t u d ys a m p l eo ft h er e g i o n a le c o n o m i ca n ds o c i a lt r a n s f o r m a t i o n a n du p g r a d e t h ed e f i n i t i o no fa d m i n i s t r a t i v ew i s eg u i d e ，w i s ee c o n o m i c ， e n t e r p r i s ew i s eg u i d e e c o l o g i c a la n dw i s ec i t yf i nt h eb l a n k so f t h er e s e a r c ha n d a p p l i c a t i o no f t h ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t k e yw o r d s ：c i t yp o s i t i o n ；d o m i n a n ti n d u s t r y ；a d m i n i s t r a t i v ew i s eg u i d e ；w i s e e c o n o m i c ；e n t e r p r i s ew i s eg u i d e ；e c o l o g i c a la n d w i s ec i t y 第一章绪论 1 1 研究目的 第一章绪论帚一早硒比 城市是国家经济增长的强大引擎。东莞市是中国出口贸易、代加工的典型 代表，创造了连续保持3 0 多年高速增长的奇迹，成为中国对外开放的一个精彩 缩影和发展蓝本。东莞经济经过3 0 多年的增长，开始进入工业化中后期，面临 着土地资源紧张、劳动力成本上升、中高级人才短缺、欧美债务危机影响与反 倾销政策趋严等巨大挑战，亟待创新发展模式，实现转型升级，再次领跑。2 0 1 0 年11 月，东莞成为全国加工贸易转型升级试点城市之一，肩负着广东甚至是全 国的加工贸易转型升级探路的使命，中央及省政府领导寄予厚望，多次到东莞 市开展专题调研工作。东莞市的转型升级与否，对于广东省乃至全国工业化、 城市化城市具有重要的探索、借鉴意义。石排镇是东莞市直辖的3 2 个镇区之一， 在东莞市处于欠发达的镇区。近年来，石排镇镇委、镇政府实施了创新改革、 错位发展的战略，取得前所未有的进步，2 0 0 6 年跻身全国千强镇之一，但是经 济发展速度、城市建设水平等仍落后于东莞市其他先进镇区。转型期的石排镇 能否建立起独特的发展模式，实现华丽转身，对于东莞市以及处在相近发展阶 段的镇域经济体都具备有重要的现实意义。本论文选择石排镇作为研究对象， 旨在通过对于石排镇经济与社会发展模式研究，为解决当前石排镇面临的问题 提供具有建设性、创新性的建议，同时探索符合东莞市镇街发展实际的镇域经 济的发展模式，为区域经济与社会实现转型升级提供决策与研究实例借鉴。 1 2 研究主题 本文的研究主题为石排镇经济与社会发展模式，主要包括：石排镇的城市 发展战略、战术、发展措施以及实现战略目标的保障措施。作者客观回顾了石 排镇在改革开放后二十多年的曲折发展历程，采用s w o t 分析法介绍了石排镇 的发展优势与劣势、机遇与挑战，笔者提出了政府智慧引领、企业智慧领跑、 智慧经济、生态智慧城市等新概念的定义，提出将“坚持政府智慧引领，大力 发展智慧经济，建设生态智慧城市”作为石排镇的城市发展战略，介绍石排 镇实现政府智慧引领的具体操作措施，并提出实施“一四六战略”，即确定一个 第一章绪论 主导产业，壮大四大支柱产业，培育六大新兴产业，打造智慧经济，也提出了 实现石排智慧发展的1 3 个“转变”核心战术。 研究意义与相关文献综述 1 3 1 相关文献整体现状与研究意义 我国具有延绵五千年的深厚文化底蕴，积累了发达国家所缺乏的东方哲学 和东方智慧，我国可以以东方哲学和东方智慧为本，吸收西方工业文明和一切 现代文明的精华，融会贯通，运用到经济发展与社会管理实践中，从而实现智 慧发展。政府智慧引领、企业智慧领跑、智慧经济、生态智慧城市等四种发展 形式是未来实现智慧发展的重要模式，在城市发展实践中已经显露雏形，但四 个概念在学术领域与行政领域目前还没有严谨的定义，更没有系统性的详细阐 述与实际运用。本文率先系统性地提出政府智慧引领、企业智慧领跑等四个概 念的定义，并将之与石排镇实际结合，提出符合石排镇自身实际的城市发展战 略与战术措施，填补了行政管理领域的研究与实践空白，对于确定石排镇未来 的科学发展道路具有重要的现实意义，也为东莞市以及其他处于相近发展水平 的镇街提供了发展借鉴样本与理论研究参考。 1 3 2 “超前引领 与政府智慧引领 与政府智慧引领提法相近的“超前引领”的提法由陈云贤博士( 原佛山市 委书记，现为广东省副省长) 于2 0 1 1 年2 月的超前引领一书正式提出：“超 前引领是指充分发挥政府特别是区域政府的经济导向、调节、预警作用，依靠 市场规则，借助市场力量，通过投资、税收、法律等手段和组织创新、制度创 新、技术创新等方式，有效配置资源，形成领先优势，促进区域经济科学发展、 可持续发展”。这个定义侧重于从经济学角度出发定义政府的经济引领职能，其 目标也主要在于完成经济的跨越。综合陈云贤博士等专家学者的观点，笔者他 认为：政府智慧引领( a d m i n i s t r a t i v ew i s eg u i d e ) 是指政府准确把握未来国际、国 家和区域的发展趋势，立足自身实际，根据市场规律对于城市定位、产业定位、 发展模式、行政架构、政策法规等做出科学规划和适时变革，优化资源配置形 成最佳组合，充分发挥政府的预测、预警、导向和调控作用，从而实现科学、 和谐发展的主导性、创新性行政管理服务模式。政府智慧引领的定义综合了经 济学、哲学、行政管理学、政治学等领域的原理，强调以智慧为主导要素，强 化政府在经济、社会等服务管理过程中的事前预测、规划以及优化资源配置达 第一章绪论 到最佳组合功能，强化全程的灵活调节干预、预警功能，重视劳动者的公平分 配和创新激励，更体现了中国特色的社会主义市场经济的独特引领、调节手段， 更凸现了实现西方自由市场经济可持续发展的改革方向。 1 3 3 智慧经济 关于智慧经济，程扬教授在经济发展的新趋势：智慧经济指出：“所 谓智慧经济，从学理上来说，是指集科技、信息、知识、环境、文化、伦理、 道德于一体的战略性经济、创新性经济。庄渝霞博士在用智慧经济建构和谐 社会( 2 0 0 9 0 8 ) 一文中指出：“智慧经济是指凭借人类的智慧进行生产的经济， 不但表现在经济上各种要素( 资金、劳动者、能源、技术) 、各个领域( 生产、流 通、交换、消费) 、各个主体( 国家、企业或厂商、家庭或个人) 间的最佳结合， 实现帕累托最优，而且实现经济与环境、能源、社会的最大限度的可持续发展， 实现代内之间和代际之间、群体之间、国与国之问的平等和公正”。综合专家学 者的论述，作者提出：智慧经济( w i s ee c o n o m i c ) 是指在以人类的智慧为主导 要素，优化配置与集约使用人口、知识、文化、资本、技术、资源等竞争要素， 实现经济快速发展与公平分配，使经济发展与人口、资源、环境、社会、文化、 道德等和谐发展的战略性、创新性经济形态。智慧经济告别唯g d p 是论，更注 重智慧要素的主导作用，更注重现有人口、知识、文化等资源的最优组合、更 注重资源间的和谐发展，更注重发展的质量和利益的公平分配及劳动者幸福感 与持续创新动力。从这个意义上讲，智慧经济是有别于工业经济、信息经济、 知识经济的新型经济发展形态，是未来发展中国家实现跨越式发展的经济模式。 1 3 4 企业智慧领跑理论 美国著名发展经济学家赫尔希曼( a l b e a0 h i r s c h m a n ) 于1 9 5 8 年提出不平 衡增长理论，他认为发展中国家不具备全面增长的资本和其它资源，平衡增长 是不可能实现的，因此主张发展中国家应集中有限资源，有选择地在某些产业 进行投资，优先发展一些产业，通过其外部经济带动其他产业共同发展。受此 理论启发，本文作者提出了企业智慧领跑理论( e n t e r p r i s ew i s eg u i d e ) ，即企业 在政府的智慧引领下，坚持不断创新，在不对称竞争态势下，以智慧为第一核 心竞争力，采取独特的竞争战术使企业在品牌、质量、科研、效益、管理、服 务等方面逐渐取得领先优势，并充分发挥企业在经济转型、产业集群、履行社 会责任、保护生态环境过程中的核心拉动、示范激励作用。此理论不同于龙头 企业的定义，强调企业运用智慧主导竞争过程，通过不断创新，在经济创新升 级、产业聚集成群发挥核心拉动作用，更强调企业在履行社会责任、保护生态 第一章绪论 环境过程中的示范激励作用。 1 3 5 生态智慧城市与创新型城市 综合政府智慧引领、智慧经济等概念，作者提出：生态智慧城市( e c o l o g i c a l a n dw i s ec i t y ) ，是指以人类智慧为城市管理运营的主导要素，以互联网、物联 网、云计算等智能技术为主要手段，优化与集约使用人口、文化、资本、技术、 资源、生态环境等要素形成最优配置，实现经济、人i s l 、资源与生态环境等和 谐发展的生态化、智能化、智慧化城市。生态智慧城市与创新型城市有着侧重 点与覆盖面和实施标准等不同。创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、 文化、体制等创新要素驱动发展的城市。创新型城市的重点在于思想观念创新、 发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新 等方面。生态智慧城市要求更全面，既有生态城市的要求，又有智慧城市的要 求，既体现了我国儒学“天人合一”的宝贵思想，又凸现了智慧城市的重要性； 生态智慧城市的标准要求更高，不单单是强调创新各种竞争要素，更强调以人 类智慧为城市管理运营的主导要素，立足实际优化现有资源形成最佳配置；生 态智慧城市的内涵与建设标准体系包括生态建设、政府智慧引领、企业智慧领 跑、智慧经济等内容，不单单是政府服务、科技、制度等领域的创新。另外， 目前开始在发达城市中流行的“智慧城市( s m a r tc i t y ) ”从所给出的定义来看， 实际上也只是基于互联网、物联网等现代技术手段上面的智能城市。 1 4 研究原则 坚持实事求是、严谨务实、服务大局的基本精神，按照中央省市有关精神 要求，根据发展规律，从石排镇的实际出发，提出适合石排镇发展实际的发展 模式参考，力求达到真实性、客观性、学术性、实践性、创新性、可操作性的 高度统一。 1 5 研究方法及不足 本文作者利用十年间在石排镇政府多个部门工作过的工作背景，以石排镇 发展历史事实、实际数据为依据，运用发展历史分析法、s w o t 分析法等科学 方法以及不平衡增长理论、增长极理论、最省力法则等经济学、管理学理论， 分析石排镇的存在的问题与根源、发展机遇与挑战，探索适合石排镇的发展模 式，并以石排镇为载体，阐述政府智慧引领、企业智慧领跑等四个概念。 箜二至堕笙 由于对于东莞市石排镇的部分经济数据掌握不全面，本论文的在经济领域 的量化推理方面显得比例不足。囿于石排镇较小的行政区域和发展实力不足等 现状，周边镇( 园) 区一体化建设措施以及智能城市中的物联网、云计算等新 型高端产业在石排镇的运用实践有待进一步结合实际深入研究。 第二章石排镇发展历史与发展现状分析 第二章石排镇发展历史与发展现状分析 2 1 广东省东莞市石排镇简介 石排镇位于广东省东莞市东北部、东江中下游南岸，是莞惠经济走廊的桥 头堡。全镇面积5 6 平方公里，其中1 5 公里作为东莞市生态园用地，下辖1 9 个 行政村( 社区) ，共有户籍人口4 2 万人，外来常住人口约1 3 8 万人，实有人口 约1 8 万人，属于1 0 2 0 万人口的小型城市。石排镇具有五千多年的悠久历史， 镇内有多处国家级、省级文物古迹。2 0 0 6 年石排镇实施建设“岭南特色中国镇” 战略，跻身于全国千强镇。2 0 0 7 年成功进入“广东省教育强镇”行列，2 0 0 8 年 石排镇在全国率先提出实现石排镇户籍人口从幼儿园到博士2 5 年免费教育。 2 0 11 年石排镇成功创建国家卫生镇。 2 2 用历史分析法分析石排镇1 9 9 0 后发展的四个阶段 历史分析法( h i s t o r i c a la n a l y s i s ) 即联系和比较客观事物发展的不同阶段， 弄清实质，揭示发展趋势。知史明兴替。在分析和解决某些问题的时候，只有追根 溯源，弄清它的来龙去脉，才能提出符合实际的解决办法。要解决石排镇发展面临 的问题，就要追根溯源，深入了解石排的发展历程，吸取经验教训，避免趟河 摸路，甚至重踏覆辙。1 9 9 0 年以来，在国家实施先沿海后内地渐进开放战略和 经济全球化梯度推进的宏观背景下，石排走了创办镇办企业发展集体经济的路 子，多次错失了承接国际大企业落户石排的最佳时机，面临着经济底子薄，主 导产业不明确、外源性经济不强、内源经济不大、造血功能差、规划滞后、土 地分散等问题，石排镇1 9 9 0 - - 2 0 1 0 年的2 0 年间可以分为四个阶段： ( 1 ) 第一阶段( 1 9 9 0 1 9 9 6 年) ，发展集体经济、错失招商良机阶段 改革开放后，石排利用香港石排同乡众多的优势，开办了东莞第一家桑拿， 第一个马会。为了提高财政收入，热衷于卖地、举债发展水泥厂、罐头厂、轮 胎厂等镇办企业，对外资不够重视，没有将精力放在招商引智、镇区规划、园 区建设等重大问题上面，盲目上大项目，疏于管理，使镇集体经济背上了沉重 的债务包袱，欠下了5 6 亿的集体企业债务，更是错过了招商引资的最佳时刻。 1 9 9 5 年的g d p 仅为2 5 3 亿元、可支配收入为4 1 3 l 万元，全镇商业氛围不足， 第二章石排镇发展历史与发展现状分析 出现商业“一条街”经济。城市缺乏科学规划，大量宝贵的土地资源被分块卖 掉，发展模式粗放，呈现出以石排大道为主的“马路经济”和“村村点火，处 处冒烟，满山放羊”的局面，工业化、城市化、市场化、科技化进程缓慢，地 理偏僻、交通不便、信息闭塞的状况没有得到较大改变，难以形成对大企业的 吸引力。1 9 9 3 年石排g d p 排位从1 8 位，一路下滑到倒数前几名。1 9 9 3 年至 1 9 9 7 年，石排镇g d p 在全市3 2 个镇区的排名分别为1 8 、1 9 、2 3 、2 7 ：实际利 用外资全市排名分别为2 9 、3 1 、3 2 、3 2 。 ( 2 ) 第二阶段( 1 9 9 7 - - 2 0 0 1 年) ，清资破产、奋勇直追阶段 市委、市政府优化了石排镇领导班子。新班子以经济建设为中心，以政治 建设为保障，重要专业人才，大刀阔斧实施改革，唱响“改制、破产、引资、 引智、规划、管理、建设 的主旋律，形成了全面激活、开放改革的良好格局。 金属制品厂、饮品厂等1 2 家集体企业改制取得重大成功，沉重的债务包袱得到 安全剥离，资产负债率大幅度下降。聘请北京大学专家编制第一个镇区总体规 划，建成石崇工业园，基本完成行政办事中心、医院、公园、莲湖小区等九项 工程，启动国税、地税等办公楼规划，石排未来十年的工业基础、城市框架基 本成型。2 0 0 1 年6 月提出建设现代化滨江工业城镇的城市发展目标统揽全局。 全镇g d p 、财政收入增长快速，g d p 为1 0 0 7 亿元，比上年增长2 2 2 7 ，可 支配收入o 8 2 2 3 亿元，比上年增长3 3 5 3 。银行存款余额排名2 3 位，存款余 额排名2 4 位。2 0 0 2 年，g d p 为1 2 2 3 亿元，增长2 1 7 5 ，可支配收入首次超 过亿元大关，为1 0 8 亿元，增长2 9 7 5 。1 9 9 8 - - 2 0 0 1 年三年间，g d p 保持年 均增长2 7 1 0 。这个时期，石排基本完成了从集体经济到外资、从外资到兼顾 民营的两大转变，城市建设稳步推进，正气上升，政务环境得到优化，石排干 部群众对于三套班子好评如潮。 ( 3 ) 第三阶段( 2 0 0 2 - - 2 0 0 4 年) ，务实推进，平稳发展阶段 继续推进工业化、城市化进程，完成国税、地税、工商局、中学、行政办 公楼等十八项工程建设，继续招商引资，改善了城市服务功能，但是在产业定 位、引资引智、企业进园、政治建设、人才引进、技术改革等方面创新性不足， 石崇工业园、龙岗工业园等招商引资工作提升不快。招商引资、g d p 、可支配 收入等增长相对于沙田、洪梅等镇区较为缓慢，排名快速下滑至2 7 2 8 位。2 0 0 3 年，g d p 为1 4 6 亿元，增长1 9 5 ，增速下降1 0 8 ：可支配收入1 3 亿元， 增长2 3 1 ，增速下降2 1 5 。2 0 0 4 年，g d p 为1 7 4 4 亿元，可支配收入1 5 4 亿元；增长1 6 8 6 ，增速下降2 7 。 ( 4 ) 第四阶段( 2 0 0 5 年- - 2 0 1 0 年) ，创新管理，负债发展阶段 第二章石排镇发展历史与发展现状分析 以跨越式发展为目标，以打造岭南特色“中国镇”为城市发展定位，注重 实施行政改革、社会治安、文化教育、医疗卫生及民生福利等综合性改革，特 别是实施联合办学和从幼儿园到博士2 5 年免费教育，使改革成果惠及民生，干 部队伍建设得到前所未有的强化。2 0 1 0 年，石排全镇生产总值5 0 7 7 亿元，比 2 0 0 5 年增长l1 6 3 ，年均增长1 6 7 ；工业总产值8 9 5 5 亿元，比2 0 0 5 年增 长l1 7 9 ，年均增长1 6 9 ；工商税收总额4 8 3 亿元，比2 0 0 5 年增长l1 5 1 ， 年均增长1 6 5 ；镇本级可支配财政收入3 6 7 亿元，比2 0 0 5 年增长9 9 2 ，年 均增长1 4 8 。实现年纳税过千万企业零的突破，6 家企业税收过千万，引进了 星星光电、铭普电子2 家较有发展潜力的科技型电子企业。加强城市规划，全 面完成第一期土地统筹工作。但是，全面发展跨越造成巨大的债务压力，经济 基础支撑不了快速建设与支出的需要，出现财政危机。主导产业不明显、整体 经济实力不足、产业基础相对落后的形势没有发生根本的改变。 2 3 石排镇发展现状s w o t 分析 2 3 1s w o t 分析法介绍 s w o t 又称为态势分析法，是一种战略管理分析方法，由哈佛商学院的k j 安德鲁斯于1 9 7 1 年率先提出来的。s 是s t r e n g t h 优势；w 是w e a k n e s s 劣势； o 是o p p o a u n k y 机会；t 是t h r e a t 威胁。s w o t 通过对被分析对象的优势、劣 势、机会和威胁等加以综合评估与分析得出结论，清晰地确定被分析对象的资 源优势和缺陷，了解所面临的机会和挑战。s w o t 分析法是一种能够较客观而 准确地分析和研究一个单位现实情况的方法，有利于人们对组织所处情景进行 全面、系统、客观的研究，有助于人们制定发展战略和计划，以及与之相应的 发展计划和战略。 2 3 2 石排镇内部优势分析( s v e n g t h ) ( 1 ) 文化与生态优势 石排镇内有塘尾古村落、云岗古寺、明德堂、康壬庙等市级以上历史文物， 文化底蕴深厚，其中塘尾明清古村落被评为国家重点文物保护单位和中国历史 文化名村，成为“中国镇”的亮丽名片之一：东莞市生态园以湿地景观为主， 将成为东莞的又一个“绿肺”，石排滨江湿地公园、省绿道等人造景观形成了 新的环境优势。燕岭古采石场、鲤鱼洲等自然景观保存完好，可以为发展旅游 业提供千金难买的平台。 第二章石排镇发展历史与发展现状分析 ( 2 ) 民营经济发展迅猛 民营经济发展势头迅猛，截至2 0 11 年7 月份，石排镇民营工业企业一千多 家，民营经济占工业总产值的比例由五年前3 0 到现在的4 5 ，民营经济占据 了石排经济的半壁江山。成功引进了星星光电、旭柏彩印、铭普实业等知名企 业，民营企业年销售产值2 0 0 0 万以上民营企业超过3 0 家，2 0 11 年全镇纳税超 过千万的民营企业占了3 家。2 0 1 1 年上半年，石排规模以上民营企业工业产值 超过1 0 亿元。全镇拥有广东省名牌名标1 4 个，国家高新技术企业2 家，3 家 民营企业被列入市上市梯度培育民营企业。石排( 民营企业) 商会、青年企业 家协会、石排同乡会、女企业家协会等协会十分活跃，充分发挥了桥梁和纽带 作用。 ( 3 ) 民间财富巨大 户籍人口2 5 年免费教育、镇内免费乘坐公交、免费体检、高龄补助以及新 莞人返乡专列、新莞人生育补助等一系列惠民措施的实施，使改革成果惠及百 姓民生，群众用于教育、医疗等开支逐渐减少。经过多年以来的努力，石排创 业群体日益壮大，民间积累了较多财富。2 0 1 0 年年底，石排7 大银行存款7 1 6 5 亿元，增长2 5 5 倍，发放贷款2 6 0 5 亿元，存款余额高达4 5 6 亿，贷存比( 银 行贷款总额存款总额5 5 ) 仅为5 7 1 ，远低于7 5 的国家规定上限。巨大的 民间财富力量可以成为石排镇重要的建设力量。 ( 4 ) 道路交通日趋快速便捷 2 0 0 4 年以来，东江大道、东部快速干线、东园大道、生态园大道陆续开通 之后，困扰石排经济发展的交通瓶颈被彻底打破，实现2 0 分钟上广深、广惠、 龙大、潮莞等高速，3 0 分钟达到市区，l 小时内到达市内任何镇区。在建的从 莞高速也将改写石排无高速的历史，桑茶快速、东莞市轨道交通i 也线、新东 莞市火车站的建成通车更将推动石排进入便捷交通时代。 ( 5 ) 社会治安日趋稳定 2 0 0 6 年以来，石排镇将社会治安列为十大民心工程之首，创新社会治安管 理工作机制，增加人员与经费投入，重拳打击违法犯罪分子，加强队伍建设， 深挖“黑黄赌毒”幕后保护伞，有力地扭转了治安混乱局面。石排成为东莞市 治安环境较为稳定的镇区之一，群众安全感和满意度大大提升，投资环境大大 优化。 ( 6 ) 干部人才优势 2 0 0 6 年来，石排坚持不断加强党组织建设和干部队伍建设，镇政府与北京 大学、清华大学等全国1 0 所著名高校建立战略合作关系，每年都有2 0 3 0 名 本地及外地优秀大学生、研究生充实到各行政单位，机关企事业单位也不断引 第二章石排镇发展历史与发展现状分析 进优秀大学生，为干部队伍注入了新鲜血液，优化了机关干部的知识结构，石 排成为机关干部本科生、研究生数量较多的镇区之一。村社区两委换届后呈现 年轻化、知识化特点。干部普遍具有埋头苦干、廉洁奉公的良好作风。丰富的 人才储备可为石排未来的快速发展奠定队伍基础。 ( 7 ) 后发优势 2 0 0 6 年以来，石排通过征收补偿方式加大整合土地资源整合、调控力度， 建立土地统筹储备机制，已经统筹到镇区的土地1 万亩，解决了土地资源分散 低效的难题，为东莞生态园与石排镇未来实现集约发展储备了较多的土地资源。 许多私人、村社区集体所有闲置土地分布于镇中心区，这是东莞市各镇街的中 心区所少有的发展资源，可以成为石排镇快速发展的宝贵资源。 ( 8 ) 教育基础优势 从2 0 0 6 年到2 0 1 0 年5 年间，石排镇累计投入教育经费超过3 9 亿元，占 同期全镇财政支出总额的2 0 9 3 ，位列财政支出首位。民办教育蓬勃发展，软 硬件环境不断优化。2 0 0 8 年，石排镇被评为广东省教育强镇。2 0 1 0 年石排实现 户籍人口从幼儿园到博士生2 5 年免费教育，被网民誉为“中国最牛教育强镇”。 扎实的基础教育事业成为石排镇的特色名片，为石排建设带来源源不断后备人 才。 2 3 3 石排镇内部劣势分析( w e a k n e s s ) ( 1 ) 主导产业集群度不高，缺乏龙头产业领跑 在工业方面，由于石排镇原有产业基础较弱，全镇缺乏龙头企业领跑、缺 乏主导产业集群，制造业在整体上发展存在规模小、附加值低、 自主创新能力 弱、集聚性差、产业链条短、抗风险能力低等不足，缺乏高产值企业、高税企 业，工业总产值在全市的比重较小，2 0 1 0 年占全市的比例不到1 。 ( 2 ) 机构设置与人才结构亟待优化 在政府机构设置中，缺乏政策研究、科技与信息技术、生产力促进中心、 招商引资中心这些重要的经济服务职能部门。人才总量不大，企业管理人才、 专业技术人才队伍存在结构性缺失，缺乏专家型的高端人才。聘请的专家过于 广泛，对于石排缺乏深入细致的了解。 ( 3 ) 城市建设分散，镇中心功能不强 镇中心区缺乏规划，中高档的超市、批发市场等商业场所；忽视镇中心区 以及村与村之间的商圈整合，中心区不少闲置地撂荒，影响中心区景观，村村 自建超市、农贸市场等商业设施，遍地开花，导致多个次中心出现，中心区的 顾客群被过多分流，形成不了商圈集聚带来的高效益。 第二章石排镇发展历史与发展现状分析 ( 4 ) 财政实力薄弱，建设工程欠债较多 由于原来的产业基础薄弱，财政收入有限，铺开了大量的工程建设，在文 化宣传、民生福利类等方面投入了巨大的财政资金，导致政府高开支运作，财 政超负荷运行，公共财政效率不高。债务包袱较为沉重，资产负债率高达8 6 5 ， 超过了6 0 的安全警戒线，影响了公共服务质量。 ( 5 ) 人口稳定性不足，中产阶层数量不足 由于石排镇企业多数为劳动密集型企业，工资水平较低，加上中西部大开 发战略实施后劳动力流出地正加快工业化进程，鼓励民工“就近就地就业”，并 大力提高员工工资，石排镇的人口流动性很强，特别是春节、中秋等传统节日， 石排镇的实际人口锐减。由于缺乏高科技企业或型龙头企业，企业员工平均工 资相对较低，消费者社会收入结构呈“金字塔型 ，低收入家庭多，呈现典型的 “打工仔”经济，整体购买力不足。 2 3 4 石排镇外部机遇分析( o p p o r t u n i t y ) 2 3 4 1 生态园强势辐射优势 东莞作为制造业中心城市，具备庞大的产业集群和强大的生产能力，但是 自主品牌较少，土地资源分散且消耗大，亟待整体升级转型与国家省级园区强 势拉动，否则制造业中心城市的地位会目渐式微。因此，2 0 0 6 年开始建设的东 莞生态园已经被定位为东莞城市未来经济发展的发动机和引擎，坚持高起点规 划、高投入建设、高门槛使用。目前生态园建设顺利进行，预计总投入达到近 百亿元，建成后，东莞核心城区将会演变为松山湖、莞城、同沙、东莞生态园 “四位一体”，整体面积达到二百多平方公里，与松山湖、虎门港共同成为东 莞产业升级三大平台。东莞市生态园将为石排镇的发展带来巨大的机遇。 2 3 4 2 重要城市功能设施辐射拉动作用 石排地处惠州交界地带，受惠于深莞惠区域一体化的政策，境内有从莞高 速、桑茶快速干线等重要道路穿过，加上临近东莞新火车站、东莞职教城等重 要城市功能区域，区域内资金、人才、人流将会日益集中，只要能做好配套服 务措施接受辐射，就可以有力拉动石排实现快速发展，石排面临着独特的区域 优势。如可以发挥交通优势大力发展物流业，形成集运输、仓储、加工、包装、 配送、贸易于一体的物流产业链条。可以利用东莞职教城带来2 3 万消费人口 的优势，发展百货服务业、文化服务业、餐饮业等，繁荣第三产业。 第二章石排镇发展历史与发展现状分析 2 3 4 3 新一轮高端新型产业和服务业向发展中国家转移机遇 2 l 世纪是中国经济领航世界经济的世纪。中国通过经济发展积累的巨额财 富和1 3 亿人口产生的庞大市场需求将对于欧美日等发达国家的高端制造业和 现代服务业企业产生无法抵抗的吸引力，吸引其将生产中心、研发中心、地区 总部等高端环节转移到中国来，实现研发本地化，制造本地化。欧美日等发达 国家发生债务危机后，由于本国高工资、高福利、高消费的现象没有得到根本 性改变，为降低高昂的劳动力成本，将会加快产业链高端环节的转移，这就为 制造产业基础扎实、劳动力密集的东莞市提供了新的发展机遇。可以预见，不 久的未来，毗邻生态园和松山湖、具有生态环境与后发优势的石排镇将会成为 东莞市高端新型技术的重要生产研发基地。 2 3 4 4 国内消费市场不断增强 我国人口众多，消费力不断增强，国内市场和国内需求很大，拥有比小国更 多的国内贸易机会。近年来，无论是中央政府还是地方政府都实施扩大内需战 略，国内消费需求不断增长，国内市场总量不断扩大，对经济增长拉动作用显 著。我国消费需求从2 0 0 1 年到2 0 1 0 年的l o 年问年均增长1 4 9 ，超过g d p 年均增速4 4 个百分点。2 0 1 0 年东莞市外资企业内销总额为2 0 5 4 亿元，占企业 内外销比重达到3 0 9 。 2 3 4 5 市委、市政府决策大力指导扶持优势 东莞市实行市管辖镇的行政体制，东莞市委、市政府决策对于管辖的各镇 街有举足轻重的领导作用，市委、市政府以及市级各部门加强指导扶持就会呈 现出市镇村组“四个轮子一起转”的良好局面。市委市政府高度关注石排镇发 展，近期换届后大部分的市委、市政府领导密集到石排镇调研指导工作，为石 排镇出谋献策，要求主动对接生态源辐射，明确发展目标，加快发展速度。石 排镇可以抓住机遇，从为东莞市生态园做好对接服务工作的高度出发，以科学 高效的发展思路和真抓实干的精神风貌打动市委领导，争取上级有关部门的资 金、项目、政策等支持。有市委、市政府的大力支持，石排的发展思路、发展 保障等优势将会更加明显。 2 3 5 石排镇面临的外部挑战分析( t h r e a t ) ( 1 ) 东莞市各镇区之间竞争激烈。近几年来，各镇街展开激烈竞争，争夺 优质项目，镇域发展日新月异。石龙、横沥、茶山、企石镇等周边镇区继续大 力发展特色制造业，基础设施、商业、房地产、酒店娱乐业等第三产业，发展 第二章石排镇发展历史与发展现状分析 势头咄咄逼人，各项经济指标持续向好。如横沥镇模具产业集群效果明显，形 成主导产业，获得“中国模具制造明镇”，总产值达到4 0 多亿元，目前已经有 一家市值3 亿元的公司，十二五期间计划再培育3 家上市公司。茶山的食品产 业也已经成为主导产业集群，发展潜力巨大。长安、虎门、南城、大朗等镇区 的发展势头更是强劲，城市面貌彰显勃勃生机，商贸业一片繁荣。 ( 2 ) 国内各区域经济发展势头强劲。东莞发展实力雄厚，但属于低效益增 长，企业利润薄，缺工人、缺人才、缺能源严重，持续发展力较弱，后劲不足， 随着对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展，许多地区在承接国际大企业和 新兴产业方面走在了东莞前面，土地劳动力成本优势明显，体制创新和技术创 新步伐更快，城市化的水平更高，员工待遇优越，发展后劲十足，东莞的先发 优势不再明显。经过中部崛起、西部大开发、东北振兴等一系列措施，区域全 面发展的局面已经开始形成，中西部地区经济增长已经开始领跑全国，东北地 区振兴脚步明显加快，对于劳动力吸引力大大增强，东莞市依靠低廉劳动力、 享受人v i 红利维持经济增长已经困难重重。石排镇企业也感受到了国内各区域 强烈竞争带来的压力。 ( 3 ) 欧美等发达国家经济衰退带来巨大的负面影响。欧洲与美国债务危机 将会带来欧洲、美国经济的衰退，美元的贬值、原材料价格的持续上涨、国际 市场竞争的日益加剧、环保与知识产权政策的实施、产地替代国竞争力增强等 不利因素不断释放，导致东莞制造业竞争力下降，经济增速减缓，石排镇也不 恸i 外。 第三章石排镇的城市定位与发展战略 第三章石排镇的城市定位与发展战略 3 1 石排镇的城市定位 城市形象是一个城市的无形资产。“城市定位”是基于城市的历史、特质、 个性、文化、理念、资源等因素，经提炼确定的城市特色形象、功能定位。城 市定位切忌贪大求全、含糊不清、重复雷同。成功的城市定位具有唯一性、排 他性、权威性。如桂林的城市形象定位为“桂林山水甲天下”，苏州为“东方 水都，人间天堂”，杭州为“世界休闲之都”、虎门为“服装名城，时尚之都”， 这些成功的城市定位都准确找到城市特色，对于城市发展发挥了画龙点睛、强 化提升的作用。石排镇内的燕岭古采石场、滨江湿地公园、广东省绿道、石排 公园、鲤鱼洲岛等优质生态休闲景观形成了石排独特的绿色环境优势。东莞市 生态园以湿地景观为主，将会逐渐被打造成为东莞市的又一个“绿肺”，东莞 市核心区将拓展到生态园和石排周边地区。最为关键的是，石排近年来努力发 展循环经济，境内没有高污染的企业，这是后发优势之一，而东莞生态园也急 需环保产业、生态环境、第三产业配套支撑园区发展。生态环境、生态产业是 石排镇区别于其他城镇的重要城市形象特征。 在经历了工业经济、知识经济时代后，人类进入了智慧经济时代。2 l 世纪 不同于以资本为主导的2 0 世纪，是科学技术引领潮流的时代，是智慧主导生产、 生活的时代，是智慧创造、主宰财富的时代。2 l 世纪智慧的高度将主导社会财 富的归属。智慧成为第一资源。智慧创造能力将成为国家与地区竞争的核心竞 争力。政府智慧引领、智慧经济、生态城市、智慧城市将会成为2 1 世纪发展的 主旋律。由此而产生的生态智慧城市将会成为城市未来发展的理想目标。我国 具有延绵五千年的深厚文化底蕴，积累了发达国家所缺乏的东方哲学和东方智 慧，我国可以以东方哲学和东方智慧为本，吸收西方工业文明和一切现代文明 的精华，融会贯通，从而实现智慧发展。从这些现状与未来趋势出发，石排镇 可以将“生态智慧城市”作为城市形象定位。所谓的生态智慧城市( e c o l o g i c a la n d w i s ec i t y ) ，是指以人类智慧为城市管理运营的主导要素，以互联网、物联网、 云计算等智能技术为主要手段，优化人i s l 、文化、技术、资源、生态环境等要 素形成最优配置，实现经济、人口、资源与生态环境等和谐发展的生态化、智 能化、智慧化城市。通过这个定位，把石排建设成为具有优美生态环境和低碳 第三章石排镇的城市定位与发展战略 节能生态产业的生态绿城，实现经济、人1 2 1 、资源与生态环境等和谐发展，作 为东莞后进镇街实现智慧发展的样板。 3 2 石排镇的城市发展战略 城市发展战略( s t r a t e g yf o ru r b a nd e v e l o p m e n t ) 是对城市经济、社会、环 境等的发展做出的全局性、长期性的规划。城市发展战略是统领城市发展大局 的战略性目标。 经过3 0 多年来的高速发展，东莞已经进入经济发展的重要拐点。目前，东 莞市土地开发强度已超过4 3 ，土地资源十分紧张，逼近5 0 这一极限，是香 港2 1 的强度的2 倍多，生态环境也受到了巨大的挑战。石排镇目前的土地开 发强度超过5 0 ，可供未来年发展的预留土地资源非常紧张。同时，石排镇也 面临着普通劳动力紧缺、中高端人才严重不足、劳动力成本上升等诸多困难的 挑战。另一方面，发达国家部分高端制造业和服务业正在向产业基础较好的国 家和地区转移，石排镇正面临着难得的发展机遇。这些形势的变化都要求石排 不能走传统的道路，必须创新发展模式，实现低成本、高效益的增长。石排镇 要从实际出发，制定正确的发展战略，创新发展模式，实现石排镇新一轮稳健、 可持续发展。从实际出发，石排的发展战略可以确定为：坚持智慧引领，发展 智慧经济，建设“生态