（工商管理专业论文）高校后勤社会化改革探析.pdf

中文摘要 中国高校后勤社会化改革正式拉丌帷幕的四年来，在思想上、改革的实践 中都取得了很大的成效。所取得的成绩凝聚了广大研究者和实际j 二作者，j e ；j c 是高校后勤广大干部职工的心血汗水。目前，全幽高等教育的改革和发展己处 于关键时期，全面推进高校后勤社会化改革正处在攻坚阶段。全幽一千多所高 校都各有各的k 处，各有各的成功经验，大家应该互棚学习、互相借鉴，少走 弯路，注重科学性与思想性相统一，理论性与实践性相统 。 本文主要围绕以下内容展丌：首先是高校后勤社会化改革的历史背景；高 校后勤社会化改革的历史回顾；高校后勤社会化改革的经验、成果；高校后勤 社会化的指导思想：高校后勤社会化的实施途径：高校后勤的分配问题；中外 高校后勤保障体系比较。其次，高校后勤改革q j 的政府主导作用；稳定问题 引进社会力量；员工培训；甲乙双方的规范运行等。再次，企业要建立绩效考 评体系，薪酬的发放是以绩效评估为依据的，而科学合理的薪酬体系又为每个 员工的工作提供了客观的、无可辩驳的依据，无疑会对员工以强大的激励作j 】。 关键词：高校后勤社会化改革用人制度。责任制度分配制度 a b s t r a c t s i n c et h ef o u ry e a r so ft h er e a rs e r v i c es o c i a l i z a t i o nr e f o r mi nt h ec h i n e s e u n i v e r s i s ，t h em a r k e de f f e c tw a sp r o d u c e di nt h o u g h ta n dr e f o r m t h ee f f e c t p a i n s t a k i n ge f f o r ta n dc o n t r i b u t i o no fn u m e r o u sr e s e a r c h e r sa n dw o r k e r s ，e s p e c i a lt h e n u m e r o u sc a r d sa n ds t a f f si nu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c e a tp r e s e n t ，i ti sk e yp e r i o df o r t h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n ti nt h en a t i o n a l w i d eh i g h e re d u c a t i o n ，i ti ss t o r m f o n i f i c a t i o n s t a g e f l l a t u n i v e r s i t yr e a rs e r v i c es o c i a l i z a t i o nr e f o r mi s a l l r o u n d a d v a n c e d t h e r ei sr e s p e c t i v ea d v a n t a g ea n ds u c c e s se x p e r i e n c ei nm o r et h a na t h o u s a n dn a t i o n a l w i d eu n i v e r s i t y w es h o u l ds t u d ye a c h o t h e ra n du s ef o rr e f e r e n c e ， t h u s ，w ec a na v o i dd e t o u r sa n dl a ys t r e s so nu n i t yo fs c i e n t i f i cc o n t e n ta n di d e o l o g i c a l c o n t e n lt h e o r ya n dp r a c t i c a l i t y t h ep a p e rc e n t e ro nf o l l o w i n gc o n t e n tm a i n l y f i r s to fa l l ，t h eh i s t o r i c a l b a c k g r o u n d 、h i s t o r i c a lr e v i e w 、e x p e r i e n c ea n de f f e c t 、g u i d i n gi d e o l o g y 、e n f o r c e m e n t w a y 、d i s t r i b u t i o np r o b l e mi nu n i v e r s i t yr e a rs e r v i c es o c i a l i z a t i o nr e f o r m ，t h e m e a n i n go f “b o l t l e n e c kt h e o r y ”a n dc o m p a r eo fg u a r a n t e es y s t e mi n c h i n aa n d f o r e i g nc o u n t r yu n i v e r s i t y s e c o n d l y ，t h eg o v e r n m e n tl e a d i n ga c t i o ni nr e a rs e r v i c e r e f o r m 、s t e a d yp r o b l e m 、i m p o r t i n gs o c i a lp o w e r , 、t h es t a f ft r a i n i n g ，t h es t a n d a r d r u n n i n gb e t w e e nt h ef i r s tp a r t ya n ds e c o n dp a r t ye t c t h i r d l y , t h es y s t e mo fe v a l u a t e a c h i e v e m e n tm u s tb es e t ，w h i l et h es a l a r yi sb a s e d0 i 1i t ，t h u s ，s c i e n t i f i ca n d r e a s o n a b l es a l a r ys y s t e mc a np r o v i d eo b j e c t i v ea n di n d i s p u t a b l ef o u n d a t i o nf o re v e r y s t a f f ，t h e r e f o r e ，i ti ss t r o n ge n c o u r a g ef o rs t a f f k e y w o r d ：s o c i a l i z e dr e f o r mo fu n i v e r s i t y sl o g i s t i c s ，e m p l o y i n gs y s t e m ，r e s p o n s i b i l i t y s y s t e r n ，d i s l r i b u l i o ns y s t e m i i i 第一篇前言 第一篇前言 为了适应时代发展要求，全面落实“科教兴因”战略和全面建设小废社会 的需要，为了保证我国高校教育事业的健康发展，必须进一步推进高校后勤社 会化改革。 高校自办后勤是我国高等教育在计划经济条件下建立和发展的产物。其主 要特征是福利型供给型。它为建国初期的中国高等教育的建设和发展发挥了不 可磨灭的作用。但是，随着社会主义市场经济体制的确立，高等教育的不断发 展和人们生活水平的不断提高，其弊端越来越成为制约高等教育的“瓶颈”。高 校后勤服务社会化正是在这样的历史背景下提出来的。 长期以来，我们的高校直习惯于关起门来搞自己的“小而全”，维持着 “一校一户办后勤，校校后勤办社会”的局面。社会上许多可利用的资源不去 利用，许多本该由社会办的事也由政府和学校包揽，搞了许多本不该由学校办 的事情。不少高等学校校园的空间本来就十分有限，而学校的精力和财力十分 紧张，为了进一步扩大规模，不得不另外购置土地，从而使学校的负担越来越 重。后勤服务工作用社会化办法运营或由社会去承担，那么，不但学校的领导 可以有更多的时间和精力去抓教学科研工作，而且政府也不用花很多的钱把后 勤设施的建设全包下来，全国高校的规模就可以扩大，上大学难的问题就比较 好解决了。 陈至立部长讲到全国高校共有两大问题：( 一) 在今后一个相当跃的时间 内，高校后勤仍将持续面临巨大的压力。预计从现在起，到2 0 0 8 年每年普通高 考报名人数将增加l o o 一1 6 0 万左右。今年我困普通高校在校生已超过9 0 0 万人。 到2 0 0 5 年普通高校本专科生和研究生预计将接近13 0 0 万人。按争取达到 “4 2 1 ”标准计算，到2 0 0 5 年，学生公寓缺口约4 8 0 0 万平方米，学生食肇缺口 约7 6 0 万平方米。从上述情况可以看出，这几年高校后勤社会化改革过程中新 建的学生公寓和食堂，均被扩招的学生“吃掉了”，目前在校学生还有相当一 部分的食、宿条件并未得到改善。学生公寓、食堂等后勤没施不足，仍然是制 约高等教育发展的一个关键因素。我们还应清醒地认识到，为高校在校学生提 供必要的生活、学习条件，是办高等教育的一项基本要求。目前不少高校学生 的食、宿条件并未根本改善，脏、乱、差的状况还大量存在，8 人甚至1 0 人住 第一篇前言 一间宿舍的现象在一些高校还相当普遍。必须抓紧建设，尽快补上在学生公寓、 食堂方面的缺口。所需的上千亿资金，全靠国家投入既不可能、也是行不通的， 必须通过社会化的模式来实现。我们要继续努力，争取到2 0 0 8 年，使高校学生 公寓总面积比2 0 0 0 年增长两倍，学生食宿条件得到根本改善；北京今年学生公 寓建设的任务是1 5 0 万平米。压力大，资金缺乏。( 二) 改革发展还很不平衡， 管理和运行机制还远未完善。高校后勤社会化改革关系到我图高等教育发展的 大局，只能成功，不能失败。但部分地方对改革的重要性、紧迫性认识还不到 位，对改革的长期性、复杂性认识不足。因此，在对高校后勤社会化改革的领 导、统筹、规划等方面缺乏力度：在政策支持、资金投入、组织实施等方面也 不够落实，致使一些地方改革工作进展缓慢。少数高校领导的教育思想，教育 观念还需进一步转变，没有充分发挥改革主力军的作用，对改革的内涵缺乏全 面的理解。另外在改革实施、监督、管理等方面尚存在诸多薄弱环节。 此外，目前新形成的高校后勤保障体系，只是初步的，水平还较低，也很 不完善。各方面的责、权、利关系尚未进一步理顺、理清。运营成本与效率还 潜伏着不少不稳定的因素，距离产业化、集约化、专业化的要求还有很大差距。 对此，必须抓紧巩固和完善。 1 9 9 9 年“月，在上海召开的第一次全国高校后勤社会化改革工作会议， 对高校后勤改革进行了全面部署，标志着我国高校后勤社会化改革进入一个新 的阶段。四年来的改革实践证明，经过各方面的共同努力，我国高校后勤社会 化改革已经实现了突破性的进展，取得了巨大成就。后勤社会化的改革成果， 不仅直接有力地支撑最近四年高等教育的快速发展，而且推动着我国高等敏育 办学模式与办学观念的转变，对我国高等教育在新世纪的可持续发展产生了积 极的影响。但是，在改革过程中也出现了不少新问题新矛盾，亟待我们大家研 究和探讨。 高校后勤社会化中，随着改革的不断深入为了迸一步巩固改革的 成果，运行机制到底还姓不姓“教”：后勤服务价格体系、竞争机制、激励机制、 分配制度等，全国高校后勤有识之士都在探讨和研究这些方面的课题。 高校后勤社会化是一个渐进的过程，它涉及到方方面面，既有认识问题、 体制问题，又有外部环境问题、利益重新分配问题，不可能一蹴而就。高校后 勤在某一点、某一局部的社会化进程，将逐步培育和积累其自身社会化所需要的 条件，并由小到大，由局部到整体，由量变到质变，从而实现后勤社会化。因此， 在改革过程中，既不能操之过急，也不能观望等待，而应当从现实出发，囚时、 第一篇前言 因地、因校制宜，把解放思想与实事求是结合起来，积极稳妥地推进，做到整体规 划，分步实旌，稳步推进，逐步到位。我们完全有理由相信，经过若干年的努力， 经过各级政府以及全社会的大力支持，人们对接受高等教育的需求将会最大限 度地得到满足，我国高等教育事业将会取得更加丰硕的成果。 经过四年多的改革实践，中国高校后勤管理体制和运行机制的改革已取得 了实质性的进展，大多数地区高校已基本实现后勤与学校的规范分离，取得了 阶段性的成果。首先是在学校内部实现了经营服务与管理分离，政企分开，形 成了甲乙方的契约关系，完成管理体制的改革；其次是后勤实体实现了企业化 管理和专业化服务，实行运行机制的转变；同时，在大学生公寓建设和学生食 堂建设方面取得了突破性进展，不仅消化了大规模扩招带来的新需求，而且在 原有基础上有所改善，为今后进一步改善探出新路子，开拓了局面。在政府投 入不多，没有增加学校负担的情况下，高校的后勤服务质量规模水平与效益， 均不断扩大和提高。一种既坚持为高校服务，又不断探索社会化改革，实现形 式多样化的高校后勤保障格局正在形成。 全国高校后勤社会化改革虽然取得了重大突破，但同时出现了许多新的情 况和矛盾。不断分析、研究、解决这些问题和矛盾，将是一个长期的过程。我们 一定要对这场改革的复杂性、长期性和艰巨性有清醒的认识。 高校后勤社会化改革关系到中国高等教育发展的大局，只能成功，不能失 败。但有些地方对改革的重要性、紧迫性认识还不到位，对改革的长期性、复杂 性认识不足；对高校后勤社会化的领导、统筹、规划缺乏力度；政府支持、资 金投入、组织设施不落实，改革工作进展缓慢。少数高校领导的教育思想、教育 观念还需进一步转变，对改革的内涵缺乏全面的理解，改革积极性不够。此外， 目前新形成的高校后勤保障体系，只是初步的，低水平的，还很不完善，在改 革实施、监督、管理等方面尚存在许多薄弱环节；各方面的责、权、利关系尚 未进一步理顺、理清；运营成本与效率还潜伏着许多不少不稳定的因素，距离 产业化、专业化的要求还有很大的差距，必须抓紧巩固和完善。 高校后勤社会化改革是一项创新型工程，没有前人的经验可借鉴，我们只 能在不断的实践中摸出适合自身的发展道路。 研究新情况，解决新问题，在改革中学习改革，不断创新，探索前进，是 四年来中国高校后勤社会化改革的成功经验。四年来的改革实践及其经验得失 是进一步深化改革的坚实基础和宝贵财富。 第一篇前言 立足中国高校后勤社会化改革的实际，对四年来高校后勤社会化改革理论 与实践问题进行系统总结分析，及时研究处理好高校后勤社会化改革中的新问 题新矛盾，解放思想，转变观念，开拓进取，进一步深化改革，实现高校后勤管理 体制的根本性转变，实现高校后勤社会化改革的深层突破，无疑有着重大的现实 意义。坚持发展的方针，用发展的思路不断研究回答和解决中国高校后勤社会 化改革进程中出现的新情况和深层次问题，是广大高校后勤理论工作者和实践 工作者的责任。对中国高校后勤社会化改革的过去、现在和未来进行总结、分 析、研究、探索，从而使高校后勤社会化改革在下一阶段的进程中少走弯路，进 展顺利。是十分必要的。 薪酬在任何单位都是非常基础非常重要的，一个单位需要有一定竞争力的 薪酬吸引人才，留住人才。我们国家不乏有能力、有才华的人才，但缺乏吸引 人才的薪酬制度。如果薪酬水平太低或与外界同行相比，差异过大，员工肯定 会到其它地方找机会，即使身在单位，心在外面。薪酬可分为两部分：经济性 报酬( 基本工资、奖金福利、住房培训等) 和非经济性报酬( 个人成长、社会地位、 自我价值、人文环境等) 。经济性报酬在短期内可以调动员工的积极性，但不是 万能的；非经济性报酬对员工的激励是长期的。最恰当的做法是将两者结合起 来，才能发挥薪酬的最大作用。 4 第二篇高校后勤社会化改革的历史回顾 第二篇中国高校后勤社会化改革的历史回顾 2 1 计划经济时期的高校后勤 2 1 1 计划经济时期高校后勤的地位和作用 解放初期，中国的高校后勤与教学科研曾并称高校这驾马车的两个轮子， 缺一不可，也不能偏频其中的任何“一轮”，否则，高校这驾马车就不能正常行 驶。这足以说明当时的高校后勤与教学科研的地位是等同的。1 9 7 5 年9 月邓小 平在科研工作要走在前面的讲话中指出：“后勤工作很重要，它要为研究工 作创造条件，保护和管理好资料、材料、仪器、机器。不是忠心耿耿的人，不 懂科学知识的人，是搞不起来的。这也是科学工作中的政治工作。党的、科研 的、后勤的工作，三个部分，没有后勤科研搞不起来，不能叫科研人员还去搞 后勤，整天东跑西跑。要让党性好的组织能力强的搞后勤。”这种地位的形成， 是与当时的国情息息相关的，高校长期形成的封闭式福利供给制服务，使得高 校的师生排除了本校后勤以外的社会行业提供的后勤保障服务，而且社会上也 没有形成为高校提供后勤服务的相关行业。1 我国的许多高校是建国后根据国家发展需要相继建立的。高校后勤在党和 国家的号召下自力更生，艰苦创业，知难而上，群策群力，为高校的稳定做出 了贡献。塑造了一支艰苦奋斗吃苦耐劳的职工队伍。计划经济时期高校后勤职 工培养出的优秀品格和不怕苦不怕累的优良作风，对日后后勤社会化改革起着 不可磨灭的传承作用。 2 1 2 计划经济时期高校后勤的特点 计划经济时期的高校后勤是在计划经济体制下建立起来的，完全的政府投 入，高度的行政管理，导致后勤的运行一切遵照“计划”进行。体制上只是单 纯的行政管理，政企不分，机构庞杂职责不清人浮于事，是典型的福利型供 给型。学校吃国家的“大锅饭”，后勤吃学校的“大锅饭”。这种单纯的行政管 王富中国高校后勤社会化改革的理论与实践新华出版社2 0 0 3 年 5 第二篇高校后勤社会化改革的历史回顾 理办法，生产不讲成本，经营不讲效益，服务不讲质量。师生员工长期处于后 勤提供的福利型无偿服务之中，根本就没有商品经济意识。干与不干一个样， 干多干少一个样，轻活重活一个样，大家的依赖性强，积极性差，缺乏创造， 没有危机感，更没有竞争意识，久而久之形成了后勤职工的“等、靠、要”的 观念，这种思想观念根深蒂固，是后来高校后勤社会化改革的最大的阻力。 2 2 高校后勤社会化改革经历的三个阶段 自1 9 7 9 年我国开始的经济体制改革至1 9 9 9 年底召开的高校后勤上海会议， 大约经历了2 0 年，这个阶段是一个探索真理的阶段，叫做第一阶段，也可以称 为后勤社会化的准备阶段。该阶段以开放搞活承包为指导思想，主要是搞简单 的经济承包责任制，实行带企业化色彩的管理初试运用经济手段，将工资奖金 与效益挂钩，提出“多劳多得，少老少得，不老不得，效率优先”的分配原则， 使后勤服务在某些地区初步受到效益。在具体的实旌过程中，大部分高校采取 的以饮食改革为突破口，逐步带动学生宿舍水电维修交通医疗物业等管理 工作的改革。单项承包责任制和岗位责任制爱这些工作中逐步建立并相继实施， 逐步改变了服务质量和服务态度，管理水平开始提高，逐步建立了“社会效益” 和“经济效益”的双重概念。内蒙古地区大部分高校在1 9 9 0 年开始实行“大承 包”，当时是总务处把经费全年包死，学校一次性把经费拨付给总务处，超支不 补。 第二个阶段是从1 9 9 9 年开始了全国后勤社会化的全面启动。这个阶段的前 期工作是从体制上入手，将原属学校行政体系的后勤从学校行政中规范剥离出 来，又叫分离阶段，这个阶段是非常困难的时期，必然产生阵痛。目前，我国 大部分高校后勤正处于此阶段，由此产生了许多带有社会化特征的后勤经济实 体。在该阶段中，需要做的工作主要有以下几个方面： ( 一) 必须就如何深化高校后勤社会化改革问题从思想上来一次大解放和观 念大转变。 实践的经验告诉我们，后勤改革的每一个阶段都伴随着强大的思想转变和 观念转变。而每实现一次思想认识上的飞跃，改革的进程就往前推进一步。这 就是所谓的“认识深化，成果丰富”，就是由表及里、由浅入深、由近及远、由 第二篇高校后勤社会化改革的历史回顾 现象入本质的后勤社会化改革所需要的辩证方法。这个思想解放是针对社会全 员的，既包括分离的后勤职工，也包括学校层面、社会层面、政府层面的各种 人员。思想解放的目的是要达到全社会的共识，在共识的基础上变作共同的行 动。 ( 二) 强有力的政府行为和学校行为还要起相当大的作用。 这种作用主要是政策的支持问题。就是要创造一个宽松的政策环境。现阶 段的政府行为特别重要，是因为白手起家的后勤实体非常嫩弱，还非常需要扶 持。常言说得好：“扶上马，送一程”。等到经过扶持使其壮大以后，政府行为 和学校行为就可以弱化了，到最后完全不再需要政府行为了。 ( 三) 资产问题是最为棘手的一个问题，深化后勤社会化改革的过程中必须 妥善解决和处理好这个问题 资产问题的处理也不是一步可以到位的，也应该分几步走。第一步，必须 清产核资明晰产权，即必须清理家底，将现有的各类资产的原始状态记录在案。 这样做的意义还在于将来，就是现在剥离的原属学校行政编制的后勤人员在达 到退休年龄纷纷回到学校后，学校现在给予后勤集团或后勤经济实体的存量资 产和分离后后勤职工创造的增量资产的一部分，就不可能沿用现在的零租赁为 主的这些方法了。到那时，现有这笔资产将作为股份同彼时彼地的经济实体建 立一种完全的契约关系。 第三个阶段是继续发展阶段。目前，我国高校后勤从完全意义上讲，都未 进入该阶段。未来的高校后勤集团，其组织完全企业化，真正变成了独立的自 主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体和市场竞争主体。后勤经济实体由最 初的低级组织形式迈入高级的经济组织形式。 2 3 中国高校后勤社会化改革的阶段性成果和经验 高校后勤社会化阶段性成果的明显标识就是后勤与学校行政实行了分离， 建立了新的后勤保障体系。动员了学校、社会、政府人人关心和支持高等教育 的发展，我国高等教育随着逐步打破阻碍其发展的“瓶颈”而生机盎然。其表 象特征是：市场经济成分多元化，服务商品化、经营市场化、管理企业化、竞 争有序化。而新的用工制度、新的分配制度的建立，则开创了高校后勤经济实体 第二篇高校后勤社会化改革的历史回顾 发展的新纪元。 通过四年来改革的运行，高校的服务容量和质量大大提高，教师的教学科 研条件和学生的学习。生活条件显著改善，不仅有力的支持了这几年高校的扩招， 增强了高校办学的能力，也促进了各地区经济的增氏，成为扩大内需的新的经济 增长点，也促进了高校和社会的稳定。 尤其可贵的是高校的社会化改革逐步得到了各方面的认可和接受。在全 国范围内已经初步形成政府统筹主导，教育部门组织实施，学校参加，社会参 与，市场引导，并以大学生公寓建设和学生食堂改革为突破口，全面推进高校 后勤社会化改革的两回事局面，整个改革进展顺利，健康发展，并取得了明显 成效。据初步统计2 0 0 0 年全国建成学生公寓7 0 0 万平方米，累计投资8 0 多亿 元左右，竣工面积相当于建国以来政府投资建设学生宿舍的2 4 ，后勤社会化改 革在学生公寓方面取得的重大成就，保证了党中央、国务院关于扩大招生规模 重大决策的贯彻。据统计，2 0 0 1 年全国新建学生公寓达1 2 0 0 万平方米，改造 2 2 0 万平方米。2 0 0 0 年一2 0 0 1 年两年内累计完成了新建学生公寓1 9 0 0 万平方米， 改造4 5 02 - 平方米；2 0 0 1 年全国新建学生食堂1 6 0 万平方米，改造4 0 万平方米， 2 0 0 0 年一2 0 0 1 年两年累计完成新建学生食堂2 6 0 万平方米，改造2 6 0 万平方米， 从而基本上解决了2 0 0 万大学生的吃住问题，大大改善了后勤保障条件。2 与此 同时，新组建的后勤服务实体的运行机制不断得到规范。在改革的过程巾，各 地结合本地区实际情况，重视并认真研究新组建的后勤服务实体的运行机制和 管理问题，及时纠正各种不健康倾向，注意了不断明晰教育行政部门、学校与 新组建的后勤集团的责任和义务，正确处理后勤服务实体与学校的责、权、利 关系，努力保证新组建的后勤实体的稳健经营，高度重视了维护学校的稳定和 学生的利益，在制度和机制上不断完善，从而保证后勤社会化改革沿着正确的 方向推进。 几年来，在各省、自治区、直辖市政府的领导下、统筹、规划下，各方面 密切配合，精心组织和实施，认真落实各有关规定和政策，在学生公寓和食堂 等高校后勤设施建设方面取得了史无前例的进展，全国新建学生公寓和食堂可 以解决4 0 0 多万学生食宿问题，有力的支撑了这几年我国高等教育的快速发展。 同时，各高校的校园环境和周边环境也得到了大大改善，学校有精力和财力对 学校的硬件进行更大的投入，为学校的可持续性发展开辟了新的空问。 2 中国院校后勤信息网卿些：! ! ! 丛s ：鱼! 昼：盟 8 第二篇高校后勤社会化改革的历史回顾 几年来，中国高校后勤社会化改革的重大成果就是彻底打破了原有的已经 落后的后勤模式所形成的体制性障碍，促进了整个教育思想、教育思想和办学 模式的转变，促进了教育资源的优化配置，提高了高校的办学活力。在政府投 入不多又没有增加学校负担的情况下，学校的后勤设施、保障能力、服务质量、 服务意识与效益都得到了很大的提高，有力的支撑了几年来我国高等教育的发 展。如果没有高校后勤社会化改革的巨大成就，我国高校的扩招工作就无法顺 利完成。 2 4 中国高校后勤工作存在的问题 总的说来，各高校党政领导对后勤社会化改革工作是重视并支持的，学校 各部门对后勤社会化改革工作是配合的，经过四年来的改革实践，其成效是显 著的。不过，绝大多数高校的后勤服务实体并未从真正意义上与学校实现彻底 分离。在法律上，两者之间仍存在连带责任。如同国有企业主辅业分离改革之 初，实行内部承包制一样，甲乙方的契约关系只是内部规定的管理规则。全国 各地高校后勤社会化的发展不平衡，比较起来，沿海开放城市如：上海、浙江 等地区的社会化程度较高，其它地区任重道远，高校后勤社会化还有许多基础 性的工作要做。因为高校后勤社会化改革需要强有力的社会经济做基础，需要 发达的社会市场为依托。有的地区经济落后，投入严重不足，学校基础设施陈 旧老化，再有思想保守、狭隘、封闭、观念陈1 日，接受新生事物较差等。总的 来讲就是：“钱从哪里来，人往哪里去。” 1 、剥离尚不规范。后勤实体仍直接隶属学校，承担为师生服务的职能。后 勤实体与学校的后勤管理处有甲乙方的契约关系，但在工作中又存在着不完全 按甲、乙方这种单纯的经济关系来对待，其做法是把“多实体”分成三部分， 即有偿型、部分有偿型、无偿型服务。由于这种模式仍是学校自己办，后勤实 体难以逾越学校直接参与市场竞争，难以有效引入竞争机制和提高运行效率。 2 、人事制度改革尚未普及全校。高校后勤社会化改革在学校率先开展，后 勤实体进行全员竟聘上岗。后勤实体逐步推向市场，参与市场竞争，实行企业 化管理，使大部分后勤职工丢掉了长期以来“吃皇粮”的铁饭碗，但是学校其 它院系及处室一般职工并未触及到实质问题，因此后勤实体职工感到心里不平 9 第二篇高校后勤社会化改革的历史回顾 衡，因此在人员安置上难度比较大。 3 、职工思想观念还不能适应改革的要求。后勤社会化前，部分后勤职工以 “工头”身分进行管理，在工作上“等、靠、要”，没有危机感，而随着人们生 活水平的提高，对服务质量的要求也随之提高，尤其是后勤社会化，师生对后 勤提出了比以前更高的要求。而后勤职工在短期内观念难以改变，认为自己拿 的工资、奖金不如以前多，工作任务反而比以前重，造成在工作中有情绪，甚 至有可能影响学校的安定团结。 4 、用人制度的改革必须有相应的分配激励机制相配套。从某种意义上讲， 人事制度的核心是激活人的动力。除了需要一个良好的机制保障外，还要重视 基本物质条件的支持。工资是劳动力价格的表现形式，具有保障、激励、调节 三种职能。建立正确的分配制度，充分发挥发挥工资的经济杠杆作用，就能最 大限度地调动职工的积极性。 长期以来，高等学校后勤工作属予第三产业范畴。由于落后的生产力水平 决定了我国穷国办大教育和学校办社会的格局，从建国初期到二十世纪七十年 代末期漫长的几十年中，在计划经济体制下的供求关系表现为纯行政的管理体 制，福利性的供给服务方式及人、材、物资源的按计划配制。随着社会生产力 及高等教育的发展以及师生员工对服务期望值的不断提高，f 1 3 的规则不仅难以 适应发展的需要，而且变成了制约学校发展的阻碍因素。主要表现为： 一是学校的经济包袱愈背愈沉重： 二是分散了学校主要领导的注意力： 三是低水平的管理模式造成了人财物资源的浪费： 四是由于吃大锅饭，职工积极性普遍不高： 5 、职工及管理人员素质有待提高。后勤职工大多数是工人身份，普遍知识 层次低，又缺 乏进取心和创新能力，多年来的“旱涝保收”和“大锅饭”思想或多或少存在， 但受“老人老办法”的限制，这些人不可能一下子交回学校，从社会效益出发， 也不可能一下子进行分流，同样，由于后勤集团受自身条件的约束，很难吸引 来急需的高层次经营人才、管理人才和专业人才。 6 、开发商与后勤实体争夺校内市场。随着社会主义市场经济渐趋成熟，社 会服务行业不可避免地进入校内，与校内后勤实体竞争。 第三篇高校后勤社会化改革中的内部三项制度建设 第三篇高校后勤社会化改革中的内部三项制度建设 3 1 高校后勤社会化改革的目标和指导思想 3 1 1 改革目标 高校后勤实行社会化，其保障体系将要实现一个质的飞跃和跨越，其特征 主要表现为：分离后的后勤实体，必然经过激烈的竞争和社会市场的冲撞以及 各方面的积累，有的自我消亡，被淘汰，其经营活动完全交于社会管理；有的 发展壮大，最终变成了独立的自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体和市 场竞争实体，其组织完全企业化，一切按照市场规律办事。那个时候，后勤实体 真正成为了高校发展的坚强后盾，为学校的发展提供有力的保障。高校后勤保 障体系必然发生质的飞跃。 后勤改革并不是不要后勤，改掉后勤。高校要搞好教学、科研等就必须做 好后勤保障工作。 高校后勤服务社会化，就是要把高校后勤融入市场经济环境中，使学校后 勤服务成为社会的有机组成部分。高校后勤服务工作应按照专业化分工和社会 化大生产的原则来动作，鼓励社会上多种所有制的服务行业参与高校后勤服务 工作，参与平等竞争。在管理体制上，要改变由学校直接管理、全包统管的模 式，将高校后勤服务部门成建制地从学校行政管理系统中分离出来，按照社会 化大生产的原则融入社会第三产业和社区服务体系之中，把原来事业型、福利 化的高校后勤发展成为相对独立的教育产业。 实现后勤服务工作社会化的关键是改革高校后勤管理体制和运行机制，按 照事企( 管理职能部门与经营服务部门) 分开和两权( 所有权与经营权) 分离 的原则，实行“小机关、多实体”的体制。“小机关”就是按照行政管理职能 和经营服务功能分开，以精简、统一和效能的原则米调整后勤机构，并且明确 职能分工，划清职责权限。“多实体”就是后勤服务工作要按照担负的任务、 行业和专业的特点来组建各种服务单位，并实行半企业化管理( 差额补贴单位) 或企业化管理( 自收自支单位) 。3 3 王富中国高校后勤社会化改革的理论与实践新华出版社2 0 0 3 年 i 1 第三篇高校后勤社会化改革中的内部三项制度建设 总的来讲，高校后勤社会化的改革目标就是彻底改变计划经济体制下的后 勤管理模式，转变观念、提高服务质量，模拟社会市场，使后勤实体变成市场 化、企业化、集团化的经济实体；打破束缚高校发展的“瓶颈”，使学校领导从 繁杂的事务巾解放出来，集中精力抓好教学、科研。 3 1 2 指导思想 高校后勤社会化改革的指导思想就是：政府主导、高校承办、社会参与。 众所周知，中国高等教育拖了经济发展的后腿，高等教育不能快速发展就 是因为后勤保障体系难以适应中国高等教育的发展，高校后勤保障己成为阻碍 高等教育发展的“瓶颈”。为了对国家经济的发展提供强有力的人才智力支持， 就必须打破这个“瓶颈”。早在1 9 8 5 年，中共中央就提出了教育体制改革的方 向就是实现社会化。2 0 0 0 年国务院办公厅转发国家六部、委进一步加快高等 学校后勤社会化改革的意见，中国高校后勤社会化在这一年正式拉开了帷幕。 “政府主导、高校承办、社会参与”，就是高校后勤改革的个原则。 中国高等教育的发展在相当长的历史时期内滞后于经济的发展。高等教育 拖了经济发展的后腿这个事实人们并不否认。高等教育何以不能快速发展，就 是因为后勤保障体系难阻适应高等教育发展的需要。高校后勤成了阻碍高等教 育教育发展的“瓶颈”。为了发展中国的高等教育，为中国经济的发展提供强有 力的人才智力支持，就必须解决支撑高等教育发展的保障问题，就必须打破妨 碍高等教育发展的“瓶颈”。于是，党中央、国务院，教育主管部门做出了一系 列战略性决策。 最早提出高校后勤改革与明确改革的方向是实现后勤社会化的是1 9 8 5 年5 月通过的中共中央关于教育体制改革的决定，这个决定明确指出：“高 等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要。改革 的方向就是社会化。学校所在单位的党政领导要把解决这个问题的责任担当起 来。”1 9 9 3 年中央还发布了“中国教育改革和发展纲要。这个文件谈到后勤社 会化改革问题时用了一句话：“学校的后勤工作，应通过改革逐步实现社会化。” 该文件实事求是给出了政策性亏损的提示，就是要“逐步”，对今后高校后勤社 会化改革的评估是非常重要的。2 0 0 0 年，中国高校后勤改革在这一年正式拉开 帷幕，2 0 0 2 年报月份，国务院办公厅以一号文件的编号，转发了国家六部委联 第三篇高校后勤社会化改革中的内部三项制度建设 合呈报的关于进一步加快高校后勤社会化改革的意见。意见根据全国高 校先期进行的高校后勤社会化改革的经验教训进行了总结，对高校后勤社会安 定化改革的指导思想原则、改革的目标和步骤、改革中的政策及组织领导等提 出了统一明确的要求，使全国高校后勤社会化改革有了一个准绳，有了一个方 向。4 3 2 高校后勤社会化改革中的用人制度 氐则以) f ，山于受传统删念的影响，后勤的： 作承| j 也位j ： ： 不剑应铂妪视， 再：! j i l 上后勤人员山于历史的原l 圈，职工火部分米源于本校教彤t _ - e 、家属、待、眦 肯印、农【心等肝龇队f 人城精质参始 i 卉忤地，f ：l 札l 1 5 ( 址1 ；他j 丘心段”彤坍的 需要。 人事制度的改革，是后勤社会化改革的重点，也是改革的难点。高校后勤 实体要走企业化的道路，要汲取企业改革中出现的诸多弊病，要适应高等教育 发展和市场经济两个基本规律的需要。 后勤社会化，使学校后勤原来的事业型体制转变为企业型，由计划经济形 态转变为市场经济形态，由原体制的行政安排工作转变为公开竞争上岗，这是 根本性的变化，通过公开招聘、岗位竞争、达到人尽其才。聘任制是市场经济 的产物，其核心是：按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优录用、严格考核、 优化组合。竟聘上岗的特点是公开公平，在竞聘中一级聘一级，层层竟聘。这就 充分保证了每一位干部职工同在一个起跑线上，平等享受公丌、公平、公正。最 后让他们分别找到各自认为合适的岗位，使竟聘和应聘双方都比较满意，这就 是双向选择。后勤社会化就是按照企业化管理的要求，实行干部聘任合同制和 工人聘用合同制，逐步消除行政干部意识，按照合理流动，资源共享的原则， 逐步建立相对稳定的骨干层与出入有序的流动层相结合的能上能下、能出能出 进的新型人事管理制度。后勤人事制度改革就是通过规范岗位责任制，合理利 用人力资源，从而推进人员合理流动，从而实现优化组合，建立科学合理，良 性循环的用人机制，采取“老人老办法，新人新办法”的原则处理。由于历史 的原因，后勤队伍人员素质参差不齐，随着学校改革，机关、教学科研部门精 4 全国高校后勤社会化改革资料汇编内部交流材料 1 3 第三篇高校后勤社会化改革中的内部三项制度建设 简机构压缩来的人员又进入了后勤。加之工作中重使用，轻培养，又使得许多 后勤员工的技术水平和管理水平与社会化对人才的要求存在着相当大的距离。 因此，对现有员工要加强培训，全面提高后勤职工素质，对一些确实无法胜任 工作的富余人员，与学校充分协商，可采取办理提前退休、停薪留职，离岗待 退等办法安排。还有极少数的后勤职工虽然人数不多，但超的副作用特别大。 以西部某高校后勤集团为例，2 0 0 1 年该后勤集团进行了全员聘岗，有1 6 个 职： 没有被各中心聘任，后勤集团与学校协商，将以上1 6 名员工送回了学校， 但2 0 0 3 年6 月份又被学校带薪安排回了后勤集团，其中的一些人，形成了不起 好作用的非正式组织，工作懒散，造谣惑众，严重的影响了其它后勤员- t ，可 以说，这些人的归来，严重的削弱了现有后勤队伍的战斗力。现在，某些高校 人为的制造一些后勤员工不止倒流、后勤管理人员不让评聘职称的人事管理误 区，是不可取的。 3 3 高校后勤社会化改革中的岗位责任制度 成立了后勤实体，后勤实体中的各类人员全部转为校内企业编制。在“定 编、定岗、定任务”的基础上实行全员聘任制度，以岗择人，量才用人。实行 岗位聘任制，首先要制定岗位。以西部某高校后勤集团水电管理中心制定工作 岗位为例： 该校水电中心负责全校供水、供电、维修、水电计量收费等工作。电气维 修工是保证全校高、低压变电的正常运行，保证各单位电气设施的完好以及完 成校内外的电气安装和改造任务；上下水维修工负责学校上、下水管网的正常 运行，保证各教学单位、居民用水设施的正常使用；水泵运行员负责学校五台 水泵的正常供水；污水处理员是负责全校污水排放到郊区苗圃；计量员负责全 校各公用单位、全成本单位、各对外实体的水表、电表的抄录和收费工作。根 据现有的工作范围、性质，依据科学的态度，重新设计该中心的岗位。 33 1 工作分析 工作分析是确定完成各项工作所需技能、责任和知识的系统过程。通过工 作分析，我们可以确定某一工作的任务和性质是什么，哪些类型的人适合从事 1 4 第三篇高校后勤社会化改革中的内部三项制度建设 这项工作。所有的这些信息都可以通过工作分析的结果职位说明书，来进行 描述。 图3 一l 职位说明书图5 进行工作分析常用的方法包括职位问卷分析法、工作日写实法、测时法、 工作抽样法、面谈法、工作实践法、资料分析法和关键事件分析法等。该水电 管理中心的员工有技师、高级工、中级工，即使高级工，也不相同。有的工龄 教长，有的业务水平较高，有的思想素养较低等等。因此，我们在这里采用职 位分析问卷法。 本职位问卷见表3 1 ，是水电中心自行没计，且经过集团批准的。是为将来 量化管理做准备的，使用起来方便、简单。在开展调查活动前要对员工进行讲 解或培训。 3 3 2 岗位设计 岗位说明书是在工作分析和调查的基础上根据实际情况科学的设汁出来 的。岗位说明书对该岗位的名称、责任、权限、知识要求、职业道德、能 5 张德人力资源管理企业管理 h 舨社2 0 0 2 年 第三篇高校后勤社会化改革中的内部三项制度建设 表3 - 1 水电管理中心职位分析问卷 填表日期：年月日 姓名部门现任岗位 学历所学专业直接上级 社会t 龄进入公司时间月平均收入 自参j j 口7 - 作以来从事本岗位- 上= 作时间 无所谓不好说一般还可以很感兴趣 对本岗位工作内容是否感兴趣?还可以不错较好没问题不好说 您感觉自己对工作适应性如何?还可以不错较好没问题不好说 工 作 概 要 岗 位 使 命 i 作 重 要 性 领 1 上级经常给予帮助，以保证自身1 j 作的顺利完成( ) 导 2 上级偶尔给予工作上的辅导，有利于工作的进行( ) 风 3 上级只是给予工作上的关心( ) 格 4 上级只是给予生活上的关心( ) 内 1 只与本中心同志沟通( ) 部 2 从不与中心同志沟通( ) 沟 3 只与其它中心的_ | i j j 友沟通( ) 通 4 没有朋友( ) 外 频度内容沟通内容 部 1 不与本中心以外人员接触() ()1 一股信息交流( ) 沟 2 与其它中心人员接触 () ()2 传播小道消息( ) 通 1 6 第三篇高校后勤社会化改革中的内部三项制度建设 续表 工 1 正常的工作时间每曰自( ) 时开始至() 结束。 作2 每e t 午休时间为() 小时，( ) 情况下能保证。 时3 每周平均加班时间为() 小对。 间4 所从事的t 作是否忙闲不均? 的5 每天最忙的时间是哪一段? 要6 是否能按时到岗? 一般迟到() 分钟? 求7 是否脱岗? 或者甲退? 或无辜矿工? 独】是否处理事故需要领导或班& 指点? 立 2 能否独立完成任务? 处 3 与别人合作完成工作，是否心h 情愿? 理 4 你自己处理事故时，是否心里发慌? 事5 领导安排你夜间处理事故时，你是否愿意? 故6 夜间值班运行的时候，你姓否常去各变电站巡视? 的 能 力 考对于您所从事的工作，您认为从哪些方面考核，基准是什么? 考核要素具体考核标准 核 1 2 3 4 您认为本中心应设置哪些岗位，岗位名称为： 备 您有哪些问题需要说明? 注 7 第三篇高校币勤礼会化改革中的内部三项制度建设 力要求、身体条件、岗位考核标准做出了统一的规定。征确的岗位说明 书包括五个部分： 1 基本信息 岗位说明书的基本信息主要包括岗位名称、岗位层级、岗位编码、定员标准、 直接上级等方面的内容。 2 岗位使命 表3 - 2 水电中心岗位说明书 填表日期：年月一日 岗位编号 2 0 0 5 s d 0 l 岗位名称 中心经理 岗位等级 a 岗位使命： 通过严格管理、加强内部考核，保证学校供水、供电、维修r 作，全面提高服务质鼙。 广开财源、积极创收，全面提高本中心员工的各种待遇。 岗位职责： 带领中心全体员工负责全校供水、供电、零星维修、维护；负责全校水电费的同收工 作：负责对外电气、上下水安装任务；负责协调学校与供电局、水务局等单位的业务关系。 绩效管理： 负责制定本中心的使命和发展战略：组织技术人员对大型事故和高线损、变损的分析。 负责月度工作计划和工作总结。 知】识与技能： 必须具备较为丰富的管理经验，热爱后勤服务工作，最少有1 0 年以上的后勤工作阅历， 能吃苦、耐劳，勤快；同时应具备一定的战略管理、项目管理、财务管理的基本知识；应