（工商管理专业论文）黑龙江省烟草公司的体制改革.pdf

u d c ad i s s e r t a t i o nf o rt h ed e g r e eo fm m a n a g e m e n t r e f o r mo ft o b a c c oc o m p a n i e s i nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e c a n d i d a t e ： s u p e r v i s o r ： a c a d e m i cd e 伊e ea p p l i e df o r ： s p e c i a l t y ： d a t eo fs u b m i s s i o n ： d a t eo fo r a le x a m i n a t i o n ： u n i v e r s i t y ： l ig u m g 姐 a s s o c i a t ep r o f z h a n gy i n g j i e m a s t e ro f b u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n m a s t e ro f b u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n d e c e m b e r , 2 0 0 9 m a r c h ，2 0 1 0 h a r b i ne n g i n e e r i n gu n i v e r s i t y i l l l l l l u lilll 12 3 -ii-rlrr-o ； 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导下，由作 者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引用已在文中 指出，并与参考文献相对应。除文中已注明引用的内容外，本论文 不包含任何其他个人或集体已经公开发表的作品成果。对本文的研 究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 上 作者( 签字) ：李广义偿于故 日期：2 0 0 9 年1 2 月2 5 日 哈尔滨工程大学 学位论文授权使用声明 本人完全了解学校保护知识产权的有关规定，即研究生在校 攻读学位期间论文工作的知识产权属于哈尔滨工程大学。哈尔滨 工程大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件。 本人允许哈尔滨工程大学将论文的部分或全部内容编入有关数据 库进行检索，可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本 学位论文，可以公布论文的全部内容。同时本人保证毕业后结合 学位论文研究课题再撰写的论文一律注明作者第一署名单位为哈 口 导师( 签字) ：张英杰彦笺杰 2 0 0 9 年1 2 月2 5 日 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 摘要 中国烟草行业是我国财政主要财源之一，上交利税一直占全国财政收入的 十分之一左右。由于有中华人民共和国烟草专卖法的保护，中国烟草行业 一直实行政企合一的特殊管理体制，并有专卖专营的垄断经营优势，使烟草行 业的企业管理水平长期滞后于经济效益的发展。随着中国国有垄断经济市场化 脚步的加快，烟草行业由行政垄断向经济垄断的转变也在所难免。近年来，随 着国际形势的变化，尤其是加入w t o 以及烟草控制框架条约的实施，对 中国烟草行业的发展提出了严峻的挑战，为适应国内、国际形势的变化，提高 中国烟草行业的整体竞争实力，烟草行业积极进行体制改革，理顺产权关系， 构建母子公司管理体制。 本文以黑龙江省烟草公司体制改革工作为切入点，对烟草行业的国际、国 内情况以及黑龙江省烟草公司的总体情况进行较为全面的介绍，对体制改革的 外因、内因进行了详细的分析，并进一步对体制改革过程中实施的预算管理、 国有资产管理以及企业文化建设等辅助措施进行了较为详细的分析，最后总结 分析体制改革的总体效果、存在的问题以及下一步工作的方向。 关键词：烟草公司；体制改革；预算管理 a b s t r a c t c h i n a st o b a c c oi n d u s t r yi st h em a i ns o u r c eo fc h i n e s er e v e n u e ， w h o s ep a i d t a x e sa c c o u n tf o ra b o u t10 o ft h ew h o l en a t i o n a lf i s c a lr e v e n u e s u n d e r 也e p r o t e c t i o no f ， c h i n a st o b a c c oi n d u s t r yh a sa l w a y sb e e na s p e c i a lm a n a g e m e n ts y s t e m ，w i t h w h i c ht h ep o l i t i c sa n db u s i n e s sf e a t u r e sa r ef i x e d ，t h e r e f o r e ，i tc a l lo p d o s ea m o n o p o l y j u s tu n d e rs u c hs u r r o u n d i n g s ，c h i n a st o b a c c oi n d u s t r yc a n ，tk e e p p a c ew i t ht h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t a sc h i n a ss t a t e o w n e dm o n o p o l yo ft h e a c c e l e r a t i o no ft h ep a c eo fm a r k e te c o n o m y , t h e t o b a c c oi n d u s t r yt ot h ee c o n o m i c m o n o p o l yb ya d m i n i s t r a t i v em o n o p o l yc h a n g e sa r ei n e v i t a b l e i nr e c e n ty e a r s ，a s t h ei n t e r n a t i o n a ls i t u a t i o nc h a n g e s ，i np a r t i c u l a rt oj o i nw t o a n dt h e ”f r a m e w o r k c o n v e n t i o no nt o b a c c oc o n t r o l ，”t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e d e v e l o p m e n to f c h i n a st o b a c c oi n d u s t r yp o s e das e v e r ec h a l l e n g e ，t om e e tt h ed o r a e s t i c a n d i n t e r n a t i o n a ls i t u a t i o nc h a n g e s ，t oi m p r o v ec h i n a st o b a c c oi n d u s t r yt h eo v e r a l l c o m p e t i t i v es t r e n g t h ，t h et o b a c c oi n d u s t r ya c t i v e l yc a l t yo u tr e f o r m ，s t r a i g h t e no u t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p r o p e r t yr i g h t s ，b u i l dp a r e n t s u b s i d i a r y c o r p o r a t e m a n a g e m e u ts y s t e m i nt h i sp a p e r , t h et o b a c c oi n d u s t r yr e s t r u c t u r i n gi nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c ea s a ne n t r yp o i n tt ot h et o b a c c o i n d u s t r y si n t e m a t i o n a la n dd o m e s t i cs i t u a t i o na 1 1 dt h e t o b a c c oi n d u s t r yi nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e ，t h e g e n e r a ls i t u a t i o no far e l a t i v e l y c o m p r e h e n s i v ei n t r o d u c t i o nt ot h er e f o r mo ft h ee x t e m a l ，i n t e r n a lt oc o n d u c ta d e t a i l e da n a l y s i sa n df u r t h e rt h ep r o c e s so fi m p l e m e n t a t i o no ft h er e f o r mo f b u d g e t m a n a g e m e n t , s t a t e 。o w n e da s s e tm a n a g e m e n ta n dc o r p o r a t ec u l t u r ec o n s t r u c t i o n a n do t h e ra u x i l i a r ym e a s u r e sf o ram o r ed e t a i l e da n a l y s i s ，t h ef i n a lr e v i e wa n d a n a l y z et h eo v e r a l le f f e c t i v e n e s so fr e f o r m ，t h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n df u r t h e rw o r k d i r e c t i o n s k e yw o r d s ：t o b a c c o ；r e f o r m ；b u d g e tm a n a g e m e n t 第1 部分案例1 1 1 国际烟草行业概况1 1 2 中国烟草行业概况2 1 3 黑龙江省烟草公司体制改革综述3 1 3 1 黑龙江省烟草公司概况“3 1 3 2 黑龙江省烟草公司体制改革前组织结构情况“4 1 3 3 黑龙江省烟草公司体制改革前存在的问题”5 1 3 4 黑龙江省烟草公司改制过程“6 1 4 黑龙江省烟草公司体制改革辅助措施9 1 4 1 全面预算管理9 1 4 2 国有资产管理1 1 1 4 - 3 建设以德实为核心的企业文化1 3 第2 部分案例分析1 4 2 1 黑龙江省烟草公司体制改革因素分析1 4 2 1 1 外部因素分析1 4 2 1 2 内部因素分析1 7 2 2 全面预算管理分析1 7 2 2 1 全面预算管理的思路与内容18 2 2 2 全面预算执行分析18 2 2 3 全面预算管理的效果2 1 2 2 4 全面预算管理存在的问题2 1 2 2 5 全面预算管理进一步工作2 1 2 3 财务状况分析2 2 2 3 1 主要财务指标2 2 2 3 2 主要财务指标分析2 2 2 4 企业文化建设分析2 4 2 4 1 开展企业文化建设具有重要意义2 4 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 2 4 2 开展企业文化建设初步成果2 5 2 5 黑龙江省烟草公司体制改革的成绩与不足2 6 2 5 1 黑龙江省烟草公司体制改革取得的成绩2 6 2 5 2 黑龙江省烟草公司体制改革存在的不足2 7 2 6 黑龙江省烟草公司未来发展规划2 7 参考文献2 8 攻读硕士学位期间发表的论文和取得的科研成果一31 致谢“3 2 个人简历3 3 哈尔滨工程大学丁商管理硕士学位论文 第1 部分案例 2 0 0 8 年3 月的一个下午，在黑龙江省烟草公司( 黑龙江省烟草公司是 黑龙江省烟草行业的主管单位，以下简称省公司) 3 楼大会议里，来自全省 烟草行业各单位的代表，以及省公司党组成员以及相关的法规处、财务处、 人事处、计划处、销售处等部门负责人，就全省烟草行业近年来体制改的总 体情况进行热烈的讨论。省公司总经理首先讲到近几年来的体制改革进展比 较顺利，按预期目标取得了较好的效果。卷烟工业公司的负责人谈到工业企 业的体制改革较为及时，结束了工业企业各自为战、内耗大、效益差的局面； 卷烟子公司的负责人谈到取消县级公司法人，管理较为顺畅，市场管理也较 好；烟叶子公司的负责人谈到，烟叶体制改革后，烟叶产量较为平稳，烟叶 质量有了较大提高。财务部门负责人谈到，随着体制改革，全面实施预算管 理，加强国有资产管理，强化资金管理，使企业管理水平有了较大的提高； 法规部门负责人认为全省行业进过体制改革，建立母子公司体制，建立总公 司、省公司、地市级公司三级法人的体制，省公司为各地市子公司的出资人， 地市级子公司为省公司的全资子公司，明确的各级公司的责任，为今后更好 地实施资产管理奠定了基础。 经过与会代表的热烈讨论，一致认为省公司的体制改革是成功的，符合 国际、国内形势的变化，理顺了管理体制，提升了管理水平，提高了企业的 盈利能力，增强了企业的综合竞争实力。 下面，让我们一同回顾分析省烟草公司体制改革的历程。 1 1 国际烟草行业概况 由于烟草制品具有健康危害性和负外部性，在世界卫生组织的倡导下， 世界范围内的控烟运动正在向纵深发展，世界烟草产业面临着严格的环境约 束和限制。烟草控制框架条约已于：2 0 0 3 年5 月签署，按照烟草控制框 架条约的要求，许多国家和地区采取了出台禁烟法令、提高烟草税收等各 种控制烟草的措施。据初步统计，截止2 0 0 5 年底，通过法律法令在公共场所 哈尔滨t 程大学丁商管理硕士学位论文 或工作场所禁止吸烟的国家和地区达5 0 多个。许多国家由于禁烟法律法令生 效，烟草市场出现了的波动和下滑。烟草产业一直以来都是比较有争议的产 业，尤其是在目前日趋严峻的控烟环境下，其未来发展趋势如何，人们看法 各异。综合各种因素进行理性地分析，在未来较长的时期内，全球吸烟人口 将继续增长，世界烟草市场需求仍保持增长。 在世界烟草市场上，除中国外，大规模的企业并购持续推进，目前初步 形成了菲莫国际公司、英美烟草公司、日本烟草公司和帝国烟草公司“四 强相争”的寡头垄断格局，这四家跨国烟草公司竞争实力也正在向平衡化方 向发展。为顺应发展环境的变化和应对更加激烈的市场竞争，各跨国烟草公 司均在推进并重组和品牌扩张战略，广大发展中国家进一步成为跨国烟草公 司激烈争夺的焦点和拉动世界烟草产业发展的引擎。 1 2 中国烟草行业概况 中国是“两烟”( 烟叶和卷烟) 产销大国，已形成了相对庞大的产业规模 和较为完整的产业体系。目前，全国烟草行业有3 3 家省级烟草专卖局( 公司) ， 1 7 家工业公司，5 7 家卷烟工业企业，1 0 0 0 多家商业企业，以及烟叶、卷烟 销售、烟机、物资、进出口等全国性专业公司及企事业单位。全国烟草工商 企业有职工5 0 万，烟叶种植农户5 7 0 万，涉及种烟农民2 2 0 0 万人，烟草消 费者达3 1 亿人，中国每年的烟叶生产量约占世界总量的3 5 ，卷烟产销量 约占世界总量的3 2 。近年来，中国的吸烟人口数、烟叶收购量及卷烟产销 量等都稳居世界第一位。烟草业已经成为国民经济中的一个重要产业部门。 特别是烟草税利，从1 9 8 7 年开始就一直是国家财政税收第一大户，2 0 0 0 年 实现税利达1 0 5 0 亿元，相当于国家财政总收入的9 。2 0 0 7 年，利税更是达 到3 8 8 0 亿元，为国家经济建设提供了巨大的资金积累。 中国烟草行业发展经历了几个阶段，第一阶段从解放初期到1 9 6 2 年，国 家对卷烟实行统购包销政策，以促进计划生产，满足消费，并为专卖创造条 件；第二阶段从1 9 6 3 年到1 9 8 2 年为发展阶段，中央试办中国烟草工业公司 ( 托拉斯) 实行高度集中统一管理；第三阶段从1 9 8 3 年到1 9 9 7 年，国家先 2 哈尔滨工程大学工商管理硕十学位论文 后发布烟草专卖条例、中华人民共和国烟草专卖法、中华人民共和国 烟草专卖法实施条例，确立烟草专卖制度，进一步巩固和完善国家烟草专卖 体制；第四阶段从1 9 9 8 年至今，烟草行业按照中华人民共和国烟草专卖法， “垂直管理，专卖专营 ，得到平稳健康发展，为国家财政收入做出重大贡献。 烟草行业实行专卖制度以来，改革和发展取得了重要进展，特别是近几 年来，加快企业结构调整，对一批卷烟工业企业实施关闭破产和联合重组， 整合部分卷烟品牌，取消县级公司法人资格，加强企业内部管理，有力地促 进了烟草行业较快发展，为国家财政增收和满足市场需求做出了重要贡献。 但在烟草行业发展中也存在一些突出问题，主要是：资产关系没有理顺，国 有资产保值增值的责权利不统一；烟草企业国际竞争力还较弱，管理体制不 健全，企业制度有待进一步完善。 1 3 黑龙江省烟草公司体制改革综述 1 3 1 黑龙江省烟草公司概况 1 9 8 3 年省公司组建后，陆续管理哈尔滨等8 家卷烟厂，哈尔滨等1 4 家 地( 市) 烟草公司( 含县公司) ，哈尔滨、牡丹江两家烟叶公司，卷烟销售公 司、烟叶经销公司、烟草物资公司、烟草贸易公司、烟草进出口公司、烟草 房地产公司等近1 0 0 多家独立法人公司。 截至2 0 0 7 年底，全省在编职工8 4 0 1 ，其中在编在岗6 8 1 1 人，内退职工 1 5 9 0 人，聘用人员2 4 1 9 人；全省年烟叶种植面积近5 0 万亩，收购烟叶1 5 0 万担左右；卷烟年销售1 1 8 万箱左右；资产总额达5 8 亿元，其中固定资产 1 5 亿元，流动资产4 3 亿元；实现税利2 5 亿元，其中实现利润1 8 亿元，实 现税金7 亿元。 从2 0 0 3 年开始，黑龙江省烟草公司进行体制改革，取消县级公司法人、 坐实地市级分公司，关停小烟厂、整合卷烟工业企业，卷烟、烟叶生产经营 相分离，坐实哈尔滨、牡丹江烟叶公司，关停破产、引资改制打叶复烤企业， 理顺撤销省直属公司、清理多元化经营企业。在进行体制改革的同时，积极 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 在预算管理、市场营销、国有资产管理、企业文化建设等方面进行探索与创 新，取得了较好的成效。 1 3 2 黑龙江省烟草公司体制改革前组织结构情况 黑龙江省是烟草大省，烟草产业较为齐全，既有卷烟生产工业企业、卷 烟销售商业企业、烟叶生产经营企业，又有烟叶打叶复烤企业、烟草科学研 究所、烟草进出口公司、烟草物资公司，另外还有烟草贸易公司、烟草房地 产公司等众多多元化经营企业。 卷烟生产工业企业( 卷烟工业企业负责生产卷烟，不直接零售) ：省公司 直接管理八家卷烟工业企业，分别是哈尔滨卷烟厂、绥化卷烟厂、海林卷烟 厂、穆棱卷烟厂、林口卷烟厂、富锦卷烟厂、东宁卷烟厂、孙吴卷烟厂，其 中：东宁卷烟厂、孙吴卷烟厂为地方卷烟厂。 卷烟销售商业企业( 卷烟商业企业负责将从工业购进的卷烟批发给零售 业户，不生产卷烟) ：卷烟销售商业企业分为两个层次，第一个层次为地市级 烟草公司，地市级烟草公司共有1 4 家，分别为哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、 佳木斯、绥化、黑河、大庆、鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河、伊春、大兴安 岭、绥芬河分公司。卷烟分公司直接从卷烟工业企业购进卷烟；除将购进卷 烟直接批发销售到本市区终端零售业户外，还负责将卷烟调拨给所辖的县级 烟草公司。第二个层次为县级烟草公司，共有6 6 家，县级公司从隶属的地市 级烟草分公司购进卷烟，直接批发销售给终端零售业户。省卷烟销售公司、 地市级烟草分公司直接隶属于省公司，县级公司隶属于卷烟分公司。 烟叶生产经营企业( 烟叶生产经营企业负责烟叶的种植、收购、销售) ： 烟叶生产企业分为两个层次，第一个层次为哈尔滨烟叶公司、牡丹江烟叶公 司，负责对全省烟叶生产的组织与技术指导，并负责对外销售烟叶。第二个 层次为县级烟草公司，部分县级烟草公司在经营卷烟的同时，种植烟叶。县 级公司种植烟叶，只能将烟叶调拨给哈尔滨、牡丹江烟叶公司，不能直接对 外销售。哈尔滨、牡丹江烟叶公司对生产烟叶的县级烟草公司没有隶属关系。 烟叶打叶复烤企业情况( 烟叶打叶复烤企业负责将卷烟工业生产所需的 4 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 1 3 3 黑龙江省烟草公司体制改革前存在的问题 哈尔滨工程大学工商管理硕十学位论文 烟叶种植和烟叶销售权限分离，哈尔滨、牡丹江烟叶公司的主体地位没 有确立；县级公司同时经营卷烟和种植烟叶，烟叶业务没有独立经营，烟叶 经营管理水平较低。 ( 4 ) 烟叶打叶复烤企业濒临破产。 烟叶打叶复烤企业是按照原来年加工烟叶3 0 0 万担的产量设计成立的， 到2 0 0 0 年前后烟叶形式逐渐下滑，年产量只有1 0 0 万担左右，致使烟叶打叶 复烤企业长期关停，多数企业资不抵债，企业濒临破产边缘，烟叶打叶复烤 企业出现全面危机。 ( 5 ) 省直属公司定位不准 省直属公司多数是计划时代的遗留问题，除进出口公司外，其他公司经 营业务无实质意义；进出口公司体制不顺畅，业务管理归中国烟草进出口总 公司，其余事项归省公司管理。 ( 6 ) 多元化经营企业赢利能力差 多元化经营企业多达3 7 家，涉及行业众多；多数企业关停，遗留问题较 多，潜在隐患较大；正常生产经营的企业市场竞争能力差，企业利润低。 l 。3 4 黑龙江省烟草公司改制过程 黑龙江省烟草公司按照各条线分别有序进行体制改革，先工业后商业， 先卷烟、后烟叶，最后进行直属公司和多元化企业，在确保前项改革稳定后 再进行下一步改革，以达到理顺管理体制，提升管理水平，提高赢利能力， 增强竞争力的目标。 2 0 0 0 年对开始卷烟工业企业改革：卷烟工业企业体制改革分为四步，第 一步是关停孙吴、东宁卷烟厂；第二步是破产富锦、林口卷烟厂；第三步是 成立哈尔滨卷烟总厂，取消化、海林、穆棱卷烟厂的法人资格，向哈尔滨卷 烟总厂报账，在税收方面按照“确定基数、分别缴税、同比增长、比例分成” 的原则，稳妥处理与地方财政收入的关系，在内部管理上，实施统一原辅材 料购进、统一卷烟销售、统一产品研发等“八项统一”；第四步是在哈尔滨卷 6 哈尔滨工程大学t 面管理硕士学位论文 烟总厂的基础上成立改制成立黑龙江烟草工业有限公司，不再隶属于省烟草 公司，直接归国家局管理，成立董事会、监事会，探索建立董事会、监事会、 总经理相互制衡的法人治理结构。 2 0 0 2 年开始对卷烟销售商业企业改革：卷烟销售商业企业体制改革分为 两步进行，第一步是现行试点，取消哈尔滨分公司所属全部县级公司法人资 格，对分公司实施报账制管理。第二步是在全面总结试点经验的基础上，研 究制定相配套的管理办法后，全面取消所有县级公司法人资格，对分公司进 行报账，使地市级公司成为市场营销主体，组建全省统一的销售网络，实行 “电话访销、网上配货、电子结算、现代物流 的营销模式。 2 0 0 3 年开始对烟叶生产经营企业改革：烟叶生产经营企业体制改革分为 两步，第一步是烟叶经营业务从县级公司独立出来，单独成立经营烟叶的县 级烟叶公司；第二步是取消县级烟叶公司的法人资格，按照区域划分分别向 哈尔滨、牡丹江烟叶公司报账管理。 2 0 0 5 年开始对烟叶打叶复烤企业改革：烟叶打叶复烤企业体制改革分为 两步，第一步是对林口、望奎、鸡东、兰西、海伦、集贤、桦川、富锦烟叶 经销公司实施关停破产，对人员实行分流或买断；第二步是实施引资改制， 分别通过与玉溪红塔集团、湖南中烟工业公司、山东中烟工业公司、湖北中 烟工业公司共引资2 7 亿元，完成了对绥化、勃利、天阳、林口四家打叶复 烤企业的改制，改制后，哈尔滨、牡丹江烟叶公司控股上述四家打叶复烤企 业。 2 0 0 6 年对省直属公司改革：撤销省卷烟销售公司、省烟草物资公司，人 员实行整体安置；理顺进出口公司的体制，将中国烟草进出口公司持有的股 权全部划归省公司。 2 0 0 6 年同时对多元化经营企业改革：只保留省烟草房地产开发公司；对 于关停的多元化经营企业，到工商、税务部门注销登记，消除隐患；对企业 市场竞争能力差、企业利润低的老巴夺彩印厂、绥化卷烟材料厂、群星烟用 胶厂实施撤销，人员整体转移安置。 7 哈尔滨工程大学工商管理硕十学位论文 黑 龙 江 省 烟 草 公 司 1 4 家 卷 烟 经 营 子 公 司 2 家 烟叶 经营 子公 司 哈尔滨市烟草公司 齐齐哈尔烟草公司 牡丹江市烟草公司 佳木斯市烟草公司 绥化市烟草公司 黑河市烟草公司 大庆市烟草公司 鸡西市烟草公司 双鸭山市烟草公司 鹤岗市烟草公司 七台河市烟草公司 伊春市烟草公司 大兴安岭烟草公司 绥芬河市烟草公司 哈尔滨烟叶公司 牡丹江烟叶公司 烟草进出口公司 烟草房地产公司 烟草科学研究所 图1 1 黑龙江省烟草公司组织结构图 8 天阳烟叶股份公司烟 龙鄂烟叶股份公司 龙湘烟叶股份公司 红塔烟叶股份公司 哈尔滨：【= 稗大学丁商管理硕士学位论文 目前，省公司卷烟、烟叶分开经营，全部取消县级卷烟、烟叶公司的法人 资格，县级公司全部对地( 市) 级分公司实行报账制管理；多元化经营企业只 留一家烟草房地产开发公司，其余的多元化经营企业全部推出经营，清算注销。 黑龙江省烟草管理体制基本得以理顺，构建了母子公司管理体制，由原来的行 政指导管理转为资产管理，母公司为黑龙江省烟草公司，子公司为各地市级公 司。构建母子公司体制后，省烟草公司下辖1 7 个全资子公司：其中1 4 个卷烟 商业全资子公司( 地、市烟草专卖局) 及其6 6 个县( 市) 局( 营销部) ；2 个 烟叶全资子公司及其2 0 个县( 市) 烟叶分公司( 烟叶站) ，控股4 户股份制打 叶复烤企业；1 个烟草进出口全资子公司( 图1 1 黑龙江省烟草公司组织结构 图) ，1 个多元化企业房地产开发公司和1 个科研机构牡丹江科研所。以构建母 子公司管理体制为标志，黑龙江省烟草公司体制改革结束。 1 4 黑龙江省烟草公司体制改革辅助措施 体制改革解决的是总体的、深层次的问题，但企业存在的问题是多层次、 多方面的。为确保体制改革的取得较好的效果，省公司积极进行探索，实施 全面预算管理、国有资产管理、企业文化建设。 1 4 1 全面预算管理 实行母子公司管理体制之前，各地市级公司、打叶复烤企业、进出口公 司都是独立的法人单位，是集经营权和所有权为一体的经营管理者，各自独 立核算、自负盈亏。各地市级公司的管理理念、管理能力、管理思想、财务 成果有很大差别，省公司在财务管理上仅仅局限于服务性地为各地市级公司 办理资金结算。为提高全省行业管理水平，省公司按照“制定预算科学合理， 执行预算准确高效，追加预算有理有据，检查预算严肃认真”的预算管理内 涵，在全省行业全面推行零基预算管理。 1 4 1 1 全面预算管理的基础 全面预算管理是系统性工作，必须做好各项基础工作，科学编制预算。 ( 1 ) 细化成本费用预算项目 9 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 省公司预算管理是从无到有，实行零基预算。为了有效实施零基预算， 将期间费用分为工资及工资性费用、税金及行政收费、折旧及无形资产摊销、 可控费用、财务费用五大类。并针对卷烟商业企业、烟叶企业、打叶复烤企 业分别设计了3 套，计1 5 0 余张全新的预算表。按照企业实际生产经营的每 一个环节，将费用分解到各个明细项目、各个部门、各个岗位。 ( 2 ) 制定预算编制原则 为使预算的编制科学合理，制定了预算编制的“七项原则”：零基预算原 则、实事求是原则、细化核算科目原则、可比性原则、全面性、全过程原则、 预算与资金相结合的原则。 ( 3 ) 统一费用标准 为使预算编制有理有据且便于有效执行，在编制预算的过程中，统一建 立费用核算标准。如：统一住房公积金提取标准，统一举报费、协办费等支 出标准，统一职工取暖费支出标准，统一设定财产保险费费率率上限，分别 核定办公用车、烟叶生产用车、配送用车、专卖用车的单车费用标准，统一 核定办公费、劳动保护费定额标准，统一核定各级公司召开的会议费的日支 出标准。 ( 4 ) 规范核算内容和口径 为保障预算的有效执行，便于对比考核，省公司在年初统一会计核算科 目的同时，规范行业会计核算行为，明确核算办法，规范工资性支出的列支 渠道，规范福利费、职工教育经费、工会经费的列支范围及核算办法，规范 差旅费、会议费的核算办法，统一车杂费、办公费的核算范围，统一固定电 话费、网络通讯费、信息维护费的列支渠道，规范低值易耗品的核算并严格 备查登记制度。 ( 5 ) 明确审批流程、权限和责任 全面预算管理以财务管理处为核心，多部门参与，通力配合，分清责任， 共同推进。工资及工资性费用支出由人事劳资处按照工资计划复核；打假经 费支出由专卖管理处根据各子公司上报的案件及打假成果复核；烟叶基础设 施建设项目和烟叶生产投入补贴支出由烟叶管理处根据项目要求及补贴标准 复核；资本性支出以及大额修理费用由综合计划处根据资本性支出计划复核； 计算机采购及网络通讯费支出由科技处根据实际需要情况复核。 1 0 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 ( 6 ) 精细全面预算编制过程 在预算编制的过程中，由于历史上的惯性思维，各单位普遍存在多报预 算，批复时讨价的想法；存在财务人员不了解生产经营过程，无依据报预算 的现象。针对这些情况，省烟草公司在全省范围内选择管理基础条件好的单 位，分别针对商业、烟叶和打叶复烤企业进行了全面的前期调研，掌握了详 细的情况。通过表扬先进，树立典型，督促后进等方式，对全行业财务人员 进行教育和推动。对预算没有达到效果的单位采用与各子公司领导单独交换 意见，做到及时交流沟通，充分统一思想，使其从行业发展的高度来看待预 算管理。各子公司经过1 个多月时间反复5 次的修改后，报省局预算管理委 员会全体会议审议。省局预算管理委员通过2 次审议后，以正式文件对各子 公司进行批复。 1 4 1 2 全面预算管理的执行 由于预算编制较为科学合理，并明确审批流程、权限和职责，公开透明 地审批预算，为预算的有效执行奠定了坚实的基础。在预算执行过程中，有 机将预算与资金相结合，充分利用省局资金结算中心的资金结算平台，将年 度预算分解到各月，每月通过审核各子公司的实际业务情况，在预算额度内， 将资金拨付到支出户，月末将未支出的资金及时上划，并要求列出未支出的 原因。对于资金无预算、基建项目无立项、投资无审批、经济业务无合同、 重大经济活动无审计的资金申请，不予拨付资金。 1 4 1 3 全面预算管理的效果 省公司通过实施全面预算管理，达到了较好的效果，突出表现在：一是 通过实施预算管理，使企业管理制度化、费用预算标准化、事项审批流程化、 过程管理痕迹化、职工观念理性化、经营行为规范化；二是通过实施全面预 算管理，有效控制了费用支出，大幅提高了企业的经济效益。 1 4 2 国有资产管理 在进行体制改革的过程中，省公司强化国有资产管理，全面开展多元化 经营企业清产核资、主业清产核资，并进行闲置资产拍卖。 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 1 4 2 1 多元化经营企业清产核资 省公司为掌握烟草主业对外投资情况以及现有多元化企业的经营状况， 为多元化经营企业体制改革做好准备工作，全省行业开展多元化经营企业清 产核资工作。通过清产核资，共计清理多元化经营企业4 7 户，账面投资总额 1 8 6 5 0 万元，其中控股或有实际控制权的多元化经营企业3 4 户，投资总额为 1 7 8 1 4 万元。为切实解决历史遗留的长期投资损失以及往来性投资损失长期 挂账的问题，做实主业资产，并使处理损失有法可依，聘请计师事务所出具 损失处理鉴证报告，税前处理损失近l 亿元，为下一步多元化经营企业体制 改革奠定了基础。 1 4 2 2 主业清产核资 省公司在进行多元化经营企业清产核资后，为进一步提高资产质量，开 展主业清产核资工作。通过主业清产核资，处理企业往来款项清理损失近1 亿元；清理解决了哈尔滨卷烟总厂与佳木斯、鹤岗、鸡西市公司之间历史遗 留多年往来款项；对成因复杂、挂账时间长、清理难度大的个人往来加大清 理力度，全省行业清理收回个人往来款项1 0 0 0 余万元，彻底解决了个人往来 款项长期挂账的问题；对全省行业固定资产状况进行了彻底的清查。 1 4 2 3 处置闲置资产 近年来，随着全省行业体制改革的深入发展，取消了所属县级烟草公司 和县级烟叶公司的法人资格，使原卷烟批发部、烟叶经营站的房产、车辆大 量闲置。在清产核资过程中，清理出闲置资产达1 5 0 项，净值1 7 7 亿元。资 产的大量闲置，使全省行业资产质量不高，严重制约经济效益和运营水平的 提高，影响国有资产经营管理考核评价指标，阻碍全省平稳健康发展。 处置闲置资产，政策性强、敏感性强、风险大、责任大。处置闲置资产 中，严格按照中国烟草总公司国有资产管理规定( 试行) 的相关规定，履 行上报、评估、备案、拍卖等程序，防止国有资产流失，确保资产保值增值。 拍卖是国有资产处置的关键环节。为保证整个拍卖过程的公开、公正、 公平、透明和依法依规，黑龙江烟草公司在闲置资产拍卖过程中，先后在哈 1 2 哈尔滨工程大学工而管理硕士学位论文 尔滨市、牡丹江市和佳木斯市举行了五场拍卖会，国家局领导以及省公司监 察处、审计处、计划处、资产占有方的负责人、拍卖所在地的工商局全程参 与。通过七次拍卖会，黑龙江省烟草公司累计拍卖闲置资产1 3 0 项，资产净 值合计1 2 亿元，累计拍卖金额1 8 亿元。 省公司经过多元化经营企业清产核资、主业清产核资和闲置资产处置工 作，做实了资产，提高了资产质量，降低了资产的管理成本。 1 4 3 建设以“德实为核心的企业文化 近几年来，随着烟草行业体制改革的发展，企业文化建设显得尤为重要， 国家烟草专卖局在全国烟草行业提出了“国家利益至上、消费者利益至上” 的烟草行业共同价值观，并积极倡导企业文化建设。 省公司在体制改革过程中，积极进行企业文化建设。在企业文化理念的 提炼中，广泛征求广大职工的意见，最终确立了“立德而宽厚、求实而敬业 的企业文化体系，即以“德实”为核心的企业文化体系。“德实 文化体 系是烟草行业“两个至上”核心价值观在我省行业的具体体现。“德实”是 黑龙江人优秀品质的缩影，是烟草行业价值取向和趋势要求的集中体现，更 是我省行业历史沿革中优秀文化的提炼，是指导我省行业变革、发展，取得 卓著成绩的思想基础。 “德”是龙江烟草为人、为企的基本原则，具体包括“正品修身、严于 律己；宽厚处世、雅量容人；扬憨抑黠，谦和低调；满腔抱负，开拓进取” 等四层意思。“实 是指龙江烟草人做事的态度和方法，包括“求真务实，实 事求是；讷言敏行，重在执行；结果导向，务求实效 等三方面意思。围绕 “德实 的文化核心，我们形成了行业企业文化架构体系指导下的，以“展 业兴邦，惠世维民”为使命，以成为“值得尊重的烟草企业和执法主体”为 愿景，进而扩展为“立德而宽厚、求实而敬业、重诚而有信、守本而律己、 谋拓而图远”为精神的黑龙江烟草系统企业文化体系。在“德实”文化体 系确立后，围绕母文化内涵和要求，根据子公司各自特色提炼了子公司的文 化结合点。做到了母文化包容子文化，子文化体现和诠释母文化，既相对一 致，又相互联系、各具特色的母子文化架构体系。 哈尔滨t 程大学工商管理硕士学位论文 i i 第2 部分案例分析 上文对烟草行业国际、国内情况以及黑龙江省烟草公司的总体情况进行 了叙述，简要介绍了黑龙江省烟草公司体制改革的总体进程以及辅助措施， 下面就影响体制改革的因素以及辅助措施进行具体分析，通过分析总结体制 改革取得的成绩，找出存在的问题，提出下一步工作的建议。 2 1 黑龙江省烟草公司体制改革因素分析 2 1 1 外部因素分析 2 1 1 1 加入w t o 对烟草行业的影响 随着中国加入w t o 后，中国本土企业面临的市场环境发生了转折性的 变化，国内市场国际化的趋势不可逆转。对于烟草企业来说，我国加入w t o 后，烟草行业的卷烟产品要在国际化的环境中直接与国外烟草巨头竞争，这 就给中国烟草行业带来了巨大的压力和挑战。中国加入w t o 后，烟草行业 应承担的义务之一就是尽快清理限制市场竞争的制度性规则，为国外烟草商 进入中国市场提供必要的制度环境。加入w t o 后，中国政府将逐步兑现大 幅调减进口商品的总体平均关税的承诺，因此将逐步降低卷烟进口关税。按 照我国加入w t o 的承诺，进口烟草制品的关税逐年下调，1 9 9 7 年关税1 5 0 ， 到2 0 0 4 年下降到2 5 ，随着关税的减少，外烟的市场零售价将大幅降低，这 将对国产烟的销售带来较大影响。 中国对烟草制品的生产、销售和进出口一直实行严格的计划管理和许可 证制度，特别是对外国烟草商，各种管制更加严格。但在中国加入w t o 之 后，不可能通过行政手段把国外烟草商拒之f - j # l - ，国外烟草商如果想进入中 国市场，他们将根据“国民待遇”等w t o 基本规则要求，同国内烟草企业 展开平等、公平的市场竞争。中国烟草即便能争取到较长时间的过渡期，但 从w t o 的基本规则来看，中国烟草现行十分严格的配额及许可证管制等非 1 4 哈尔滨工程大学工商管理硕士学位论文 关税壁垒必将逐渐松动甚至取消，由此导致的外烟大量涌入将是不可避免之 事。由于国外烟草企业具有雄厚的经济实力和强大的市场开拓能力，国外卷 烟制品较高的品质和吸烟所产生的较低危害，在中国加入w t o 后，外烟将 大量挤占国内烟草的市场份额，特别是对高档卷烟，肯定会产生强烈冲击。 2 1 1 2 烟草控制框架公约对烟草行业的影响 在世界卫生组织的推动下，烟草控制框架公约于2 0 0 3 年5 月2 1 日在 日内瓦以国际性法律文件的形式正式通过；2 0 0 5 年2 月，烟草控制框架条 约正式生效，目前越来越多的国家批准实施该公约。烟草控制框架条约 主要内容为：减少烟草需求的价格和税收措施；减少烟草需求的非价格措施； 减少环境烟草烟雾和避免被动吸烟的措施；保护儿童和青少年不吸烟的措施； 取缔烟草产品的走私；免税烟草产品的销售；取消烟草广告、促销和赞助等。 近年来，随着烟草控制框架条约的实施，跨国烟草公司在西方发达 国家的发展环境变得极其不利，卷烟销量下滑，并且面临巨额诉讼的风险。 面对这样一种环境变化，跨国烟草公司适时调整发展战略，将广大发展中国 家作为其销量增长的主要方向。 2 1 1 3 国际烟草并购趋势 国家烟草经济研究所李保江在召开称，“全球烟草市场的竞争变得更加激 烈，烟草企业的并购将不可避免。”面对日趋激烈的市场竞争环境，近年来， 菲利普莫瑞斯公司、英美烟草公司、日本烟草公司以及帝国烟草公司等实 力雄厚的烟草公司为扩大其经营规模、市场销售份额，进行了大规模的收购 兼并，收购的重点直接指向广大发展中国家的烟草公司。奥驰亚集团投入约 一百一十七亿美元成功了收购u s ti n c 无烟烟草公司，而英美烟草公司则相 继分别投资十七点二亿、二十亿美元收购土耳其烟草公司及斯堪的纳维亚烟 草公司，帝国烟草公司也积极开展并购，投资一百二十六亿欧元收购阿塔迪 斯烟草公司。在竞争日趋激烈的世界烟草工业中，竞争力相对较弱的烟草企 业随时都有可能消失。 哈尔滨t 程大学丁商管理硕士学位论文 面对竞争愈发激烈的国际烟草市场，中国烟草行业要积极主动进行体制 改革，提高管理水平，提升企业核心竞争力，做大做强，走国际化的道路， 实现在全球环境下的竞争，确保中国的烟草行业在国际烟草巨头的包围下独 立平稳发展。 2 1 1 4 政策因素分析 烟草行业是国家财政收入的主要来源之一，面对国内外环境的变化，烟 草行业已经到了不得不改革的关键时刻。2 0 0 5 年，国务院出台政策，下发国 办法5 7 号文件，明确要求烟草行业理顺产权关系，进行体制改革。 根据5 7 号文件关于实施行业资产管理体制改革的意见，进一步理顺烟草 行业资产管理体制，建立现代产权制度；深化烟草企业改革，建立现在企业 制度。理顺产权后，中国烟草总公司对所属工商企业的国有资产实施出资人 权利，经营和管理国有资产，承担增值保值责任；与所属企业按照相关法律 的有关规定，建立母子公司体制，卷烟商业企业要在进一步加强企业