（教育经济与管理专业论文）论办学体制与教育供求的关系.pdf

内容提要 ，长期以来，教育供求问题一直是困扰着我国社会的大问题，而解决教 育供求矛盾，实现教育供求均衡，与办学体制有着十分密切的关系。因此， 探讨社会主义市场经济条件下办学体制改革与教育供求的关系问题，是教育 经济学面临的一个新课题。j 本文以教育经济学、经济学理论为依据，运用教 育学、社会学相关理论，通过实证分析与理论论证相结合，提出了以改革办 学体制为突破口，来解决教育供求矛盾，实现教育供求均衡的思路。 全文共分为四部分：第一部分阐释了办学体制与教育供求的一般关系： 第二部分回顾了我国传统办学体制下教育供求的特点；第三部分分析了我国 现行办学体制下教育供求矛盾的现状；第四部分提出了实现教育供求均衡与 改革现行办学体制的设想。 关键词：办学体制 教育供求、，关系 o nt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ne d u c a t i o n - o p e r a t i n gs y s t e m a n de d u c a t i o n a ls u p p l y & d e m a n d a b s t r a c t e d u c a t i o n a ls u p p l y & d e m a n dh a sl o n gb e e nc o n s i d e r e da sa ni m p o r t a n t s o c i a l p r o b l e mi n o u rc o u n t r y h o wt o r e g u l a t e a n da c c o m p l i s h e q u i l i b r i u m b e t w e e ne d u c a t i o n a ls u p p l y & d e m a n di sc l o s e l yr e l a t e dw i t he d u c a t i o n - o p e r a t i n g s y s t e m u n d e rs o c i a l i s tm a r k e te c o n o m 5t os e a r c hf o rt h eg e n e r a lr e l a t i o n s h i p b e t w e e ne d u c a t i o n o p e r a t i n gs y s t e ma n de d u c a t i o n a ls u p p l y & d e m a n di san e w t a s ki nt h ef i e l do fe d u c a t i o n a le c o n o m i c s b a s e do nt h ep r i n c i p l e so fe c o n o m i c s a n de d u c a t i o n a le c o n o m i c s ，a p p l y i n gt h e o r i e so f p e d a g o g y ，s o c i o l o g ya n ds o m e r e l a t e ds c i e n c e s t h et h e s i sp u t sf o r w a r d san e w w a y t os o l v ee d u c a t i o n a ls u p p l y & d e m a n dc o n t r a d i c t i o n s t h a ti s o n l yb y t h es t r u c t u r a lr e f o r mo fe d u c a t i o n o p e r a t i n gc o u l ds o l v ep r o b l e m so fe d u c a t i o n a ls u p p l y & d e m a n da n da c h i e v e e q u i l i b r i u m b e t w e e ne d u c a t i o n a ls u p p l y & d e m a n d t h et h e s i si n c l u d e sf o u r p a r t s f i r s t l y t h ea u t h o r e x p o u n d st h eg e n e r a l r e l a t i o n s h i p b e t w e e n e d u c a t i o n - o p e r a t i n gs y s t e m a n de d u c a t i o n a l s u p p l y & d e m a n d ；t h e nr e v i e w st h ec h a r a c t e r i s t i c so fe d u c a t i o n a ls u p p l y & d e m a n d i no u r c o u n t r y s t r a d i t i o n a l e d u c a t i o n - o p e r a t i n gs y s t e m t h e t h i r d p a r ta n a l y s e s t h e p r e s e n t s i t u a t i o no fe d u c a t i o n a l s u p p l y & d e m a n di n t h ec u r r e n te d u c a t i o n o p e r a t i n gs y s t e m i nt h el a s tp a r t ，t h ea u t h o rp u t sf o r w a r dt h er e f o r ma s s u m p t i o n s t or e g u l a t ee d u c a t i o n a ls u p p l y & d e m a n d k e yw o r d s ：e d u c a t i o n o p e r a t i n gs y s t e m e d u c a t i o n a ls u p p l y & d e m a n d r e l a t i o n s h i p l i 华中师范大学2 0 0 0 年硕士学位论文 论办学体制与教育供求的关系 引言 教育是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业。国运兴 衰，系于教育；教育振兴，全民有责。教育事业的发展，不论是规模的扩 大，数量的增加，还是结构的优化及质量的提高，其直接动因皆来自于经 济社会发展对劳动力素质要求的提高和广大人民群众对教育日益增长的需 求。因此，满足经济社会发展所导致的广大人民群众对教育日益增长的需 求，缓解教育供求矛盾，实现教育供求平衡是教育改革的主要目标之一。 建国五十年来，为了协调教育供给与需求的关系，满足经济建设和社会发 展对教育的需求，我国进行了多次教育改革。但随着改革的不断深入，体 制性因素越来越成为关键因素，而办学体制改革又是教育体制改革的核 心。只有办学体制的变革才能带动管理体制、投资体制等的改革与变迁。 办学体制改革已成为实现教育供求均衡的关键因素。因此，探讨社会主义 市场经济条件下教育供求均衡与办学体制改革的关系问题具有重大的理论 意义和现实意义。 一、办学体制与教育供求的一般关系 教育体制改革是教育改革的关键，是调节教育供求矛盾，实现教育供 求均衡的关键。但是，一提及教育体制改革，人们往往只想到教育管理体 制改革，很少顾及办学体制改革。其实，就解决教育供求矛盾，实现教育 供求均衡而言，办学体制的改革才是真正的关键。 ( 一) 办学体制的含义 何谓办学体制，由于人们的认识不同，看问题的角度和方法不一样， l 论办学体制与教育供求的关系 对此形成了不同的看法。归纳起来，大致有以下几种观点：第一种观点认 为，办学体制就是办学模式，“办学体制或称办学模式，是教育体制的有 机组成部分”。第二种观点认为，办学体制就是学校与举办者之间的关系， 如厦门大学高教所的邬大光教授在谈到高等教育办学体制改革时，就认为 办学体制是“高等学校与举办者之间的关系，包括不同办学主体关系所构 成的一个国家的高等教育办学模式”。固第三种观点认为，办学体制是指由 谁来办学，如何办学的问题，它表明人们对实施教育活动操作过程的理解， 基本上属于社会结构、社会组织和社会体制的范畴。 第四种观点认为，“办 学体制主要涉及教育资源的筹措问题，关系到建立将社会资源转化为教育 资源的有效机制问题。”还有一种观点认为，办学体制主要是规定学校举 办者及学校管理机制。学校举办者即指学校的投资者和管理者。学校举办 者解决的是由谁来办学的问题，学校管理机制指的是如何对教育资产进行 操作、运营以及管理上的问题，即如何提高学校教育管理上的有序性和有 效性。 笔者认为，办学体制主要回答由谁举办学校，即由“谁投资、谁办学、 谁管理”的问题。办学体制改革是教育体制改革的关键，它的实质是要处 理好政府、社会与学校三者之间的关系，使教育能够主动适应经济社会发 展的需要，满足广大人民群众日益增长的教育需求。因此，改革办学体制 的关键就是要理顺政府、社会和学校三者之间的关系，使之在全社会范围 内合理配置教育资源，扩大教育有效供给，满足经济社会发展和个人家庭 日益增长的教育需求，实现教育供求均衡。但办学体制并不等同于办学模 式。办学模式是办学体制在现实中的具体表现，是关于办学的一种模型或 范式，是依托在以某种指针为导向的办学体制下的现实范例，“是学校在 一定办学思想指导下，在办学实践中逐步构建起来的标准化的组织形式。” 王宗敏、张秀岩：多元化办学模式探索，四川i 教育出版社1 9 9 4 年版，第2 8 页。 。邬大光：试论高等教育管理体制、办学体制与投资体制改革的相关性，高等教育研究，1 9 9 9 年第2 期。 o 刘怫年、金一呜：中国教育的未来，安徽教育出版社1 9 9 5 年版，第1 5 4 页。 。曾天山：义务教育体制改革的回顾与反思，教育研究，1 9 9 8 年第2 期。 。魏向赤：第二次全国民办教育研究会会议纪要。教育研究，1 9 9 9 年第7 期 2 华中师范大学2 0 0 0 年硕士学位论文 在某种办学体制下，可以有不同的具体的办学模式同时存在。例如，在 多元化办学体制下，可有多种办学模式并存。按照办学经费来源及学校产 权可分为以下几种办学模式：国有公办、国有民办、民有民办等模式；按 学校具体运作状况又可分为以广东英豪学校为代表的“教育储备金经 济实力型”办学模式，浙江椒江书生中学“教育股份制”办学模式等。办 学模式是办学体制在实践中的具体化，但不等于办学体制。 办学体制是教育体制的重要组成部分。所谓教育体制改革，其内容无 非包括宏观层次上的办学体制、管理体制与投资体制的改革，中观层次的 招生体制和毕业生就业体制的改革，微观层次上的学校内部管理体制的改 革。但是，无论是教育管理体制、投资体制的改革、招生体制和毕业生就 业体制的改革，还是学校内部管理体制的改革，都与办学体制的改革有着 密切的联系。如果不进行办学体制的改革，我国教育体制改革所面临的各 种重大问题就得不到妥善解决，我国教育就不可能建立起主动适应经济体 制改革和知识经济发展要求的机制，更谈不上满足人们日益增长的教育需 求和缓解教育供求矛盾，实现教育供求均衡。 ( 二) 教育供求与教育供求均衡 协调教育供求关系，满足人民群众日益增长的教育需求，实现教育供 求均衡，是教育体制改革，尤其是办学体制改革的主要目标。所谓教育供 给是指一定社会为了培养各种熟练劳动力和专门人才，促进经济、社会和 个体经济发展，而由各级各类教育机构提供给受教育者受教育的机会。它 包括“广义”和“狭义”两个方面。狭义的教育供给指正规教育机构( 诸 如普通大、中、小学等) 提供的教育机会 广义的教育供给还包括许多非 正规教育机构( 诸如成人教育、职业教育、在职培训等) 所提供的教育机 会。教育供给主体可以是政府，也可以是各种社会团体、企业组织或公民 个人。教育供给往往受一国经济发展水平、资源分配多寡、国民收入分配 。王宗敏、张秀岩：多元化办学模式探索) ，四川教育出版社1 9 9 4 年版，第3 0 页 3 论办学体制与教育供求的关系 格局、教育的单位成本、师资状况，以及一定时期政治、经济、文化传统 等因素的影响。 教育需求与教育供给相对应。教育需求指国家、生产单位和个人对教 育有支付能力的需要。需要和需求不同，需要是反映人们关于欲望的一种 活动，需求是一种有支付能力的需要。人们对教育的需要是无限的，但是 满足需要的教育供给却是有限的。教育需求主要源于个人、用人单位和国 家，通常可大致划分为个人教育需求和社会教育需求。个人教育需求是指 个人和家庭为满足某种精神和物质的需要，如为增加个人的知识技能和为 获得较高的社会地位或较高收入等而产生的对教育有支付能力的需要。它 受个人智慧程度、家庭和个人经济条件、家长对子女的影响以及教育的预 期报酬率等因素的影 响；社会教育需求是指国民经济各部门及社会各方面 对各类专门人才和受过一定教育的劳动者的需求而产生的对教育有支付能 力的需要。它往往受一国人口总量、经济发展水平以及义务教育和免费教 育的实施等因素的影响和制约。个人教育需求和社会教育需求可能一致， 亦可能不一致。社会教育需求引致个人教育需求，个人教育需求也会影响 到社会对教育的需求。 “供求均衡”源于经济学的供求理论。经济学中的供求均衡，是指在 假定的完全竞争市场上供求这两个变量的相等。所谓教育供求均衡，是指 教育供求双方的愿望都得到了满足，实现了数量、质量、结构以及区域的 均衡。从不同需求主体看，教育供求均衡表现为：一是教育供给与个人需 求的均衡，二是教育供给与社会需求的均衡。在教育实践活动中，只要有 需求存在，就有教育供求矛盾存在，就有满足人们教育需求，调节教育供 求矛盾的必要。 由于教育供求双方多重主体的存在，使得教育供求的关系也较为复 杂。从静态角度看，教育供求均衡是存在的。也就是说经济事物中有关变 量在一定的条件下所达到的一种相对静止状态，且在这种状态下，供求双 4 华中师范犬学2 0 0 0 年硕士学位论文 方的愿望都得到了满足，资源的配置达到了帕累托最优的标准。若从动 态的角度看，二者并不总是均衡的。由于教育供给与教育需求是由不同主 体来承担的，教育的供给与需求都在随时随地因人而异在变动。从宏观层 次上来看，不是供不应求就是供过于求。从微观层次来看，在各级各类教 育内部，也难以做到供求均衡的完全一致。有时教育供给满足了个人的教 育需求，对社会来说却可能就是教育过度、教育浪费；教育供给满足了社 会对教育的需求也可能会抑制个人的教育需求，教育供求的同步均衡是难 以做到的。 总之，教育供求总是处在不均衡调整均衡不均衡再调整 的动态之中。均衡是相对的，不均衡是绝对的。 ( 三) 办学体制与教育供求的一般关系 办学体制与教育供求看似不相干，其实二者之问有着十分密切的关 系。办学体制往往既受一个国家的政治体制、经济体制以及文化传统的影 响和制约，同时又决定一国一定时期教育供求的状况。办学体制改革的重 要目的之一，就是要解决教育如何积极主动适应经济社会发展的需要，满 足人们日益增长的教育需求，实现教育供求均衡。 一般地，根据不同办学主体可将办学体制划分为以下两种类型：单一 的办学体制与多元化的办学体制。 i 单一办学体制与教育供求的关系 所谓单一的办学体制就是只有一个办学主体。它的显著特点是政府集 办学者、投资者与管理者于一身，政府是教育机会的唯一供给者。这种办 学体制出现于前苏联、东欧和改革开放前的中国等社会主义国家，是与计 划经济体制相联系的。 计划经济是通过中央统一计划直接分配资源的一种经济和资源配置方 式。在这种体制下，“有关部门生产力布局、生产、投资以及分配的某些 参见高鸿业主编：西方经济学) ，中国经济出版社1 9 9 6 年版，第3 l 页 5 论办学体制与教育供求的关系 或全部决定均由中央政府机构做出。”政府是资源的基本配置者，政府控 制全部或大部分社会资源，并在国民经济各部门、各地区、各企事业单位 之间分配，从经济决策看是一种集中决策的体制。这种体制在特定的社会 历史时期、特定的社会经济条件下，也曾发挥过积极的作用。 与这一经济体制相适应的教育体制，基本上是一种由国家集中计划和 政府直接管理的体制。作为整个教育体制中重要组成部分的办学体制是一 种单一主体的办学体制。单一的办学体制一般具有如下特征：一、政府是 各级各类学校的举办者，是唯一的办学主体，并严格限制其他主体的介入； 二、在办学经费来源上，实行单一的教育投资体制。教育经费来源渠道单 一，由政府统一下拨，统收统支，教育实行单一的公有制：三、在教育的 管理上，实行集中统一领导和直接行政管理的方式。大到教育方针政策的 制定，4 , n 微观教育单位的组织运行，事无巨细，政府都要一一过问。教 育的基本组织单位各级各类学校只不过是政府的附属机构，没有丝毫 自主权。 这种单一的办学体制在特定的历史时期和对特定的教育亦有存在的客 观必然性和合理性。比如，在教育资源极为有限的情况下，实行单一主体 办学，并由中央政府负责对全国教育事业的统一规划和管理，不仅有利于 教育经费的统一分配和提高资源利用效率，而且可以避免地区经济发展不 平衡对教育发展的不利影响和制约，促进全民教育平等。此外还可以在地 方政府行为不太规范的情况下能比较有效地制约地方政府在教育投资、管 理上的不规范行为，若从这个角度看，不失为一种较为理想的办学体制。 但这种单一的办学体制随着经济社会的发展以及人们教育需求的不断增 长，对经济社会发展的不适应性和危害也日益暴露出来。 首先，在单一的办学体制下，纯粹由政府单一办学，不利于调动和发 挥政府以外的投资主体办学的积极性，难以将社会资源转化为教育资源， 使可能的教育供给受到抑制；尤其是在政府财力有限的情况下，更不利于 。格林沃德；现代经济词典，商务印书馆1 9 8 1 年版，第3 3 2 页。 6 华中师范大学2 0 0 0 年硕士学位论文 教育机会的扩大，在教育的管理上，权力过于集中在各级政府，各级各类 学校实质上是政府的从属机构，缺乏办学的自主权和扩大自身供给能力的 积极性，有些学校即使有能力也有可能扩大教育供给，然而却不愿自主扩 大自身的供给能力。 其次，在单一的办学体制下，由于国家对教育的包办事无巨细，面对 社会上多种多样不同层次的教育需求，政府很难拟定一个统一的、包罗万 象、面面俱到的教育规划，因而很难适应社会和个人多方面的教育需求。 因为单一办学体制得以有效运转的前提：一是中央拥有社会和个人教育需 求的全部信息；二是全社会利益基本一致，社会教育需求和个人教育需求 无差异。但这两个前提不论是过去、现在还是未来都是难以实现的。 第三，在单一的办学体制下，由于整个教育完全由国家包办，只有一 个办学主体，办学模式单一。当教育供求矛盾产生时，只能通过政府指令 性计划加以调整，使教育的发展缺乏稳定性。这种过于集中的办学体制强 烈排斥市场机制，政府垄断教育事业，教育系统缺乏自主办学的意识，学 校对政府的依赖性很强。在这种情况下，学校既无须为生存担心，更缺乏 参与竞争的压力和动力；加上政府及其教育主管部门统得过多，管得过死， 学校也无法自行增加教育机会，使学校的人力资源和物力资源得不到充分 利用，不利于提高教育效率。 第四，在单一的办学体制下，由于政府教育供给极为有限，教育资源 短缺，教育供求的均衡往往是通过抑制社会和个人教育需求来实现的。这 就不仅限制了社会各界可能增加的教育供给，而且抑制了来自社会和居民 个人的教育需求。 总之，单一的办学体制过分强调政府的作用，学校由政府完全包下来， 不利于教育供给的扩大，无法满足人们的教育需求，因而也就难以真正实 现教育供求平衡。 2 多元化办学体制与教育供求的关系 多元化办学体制是区别于单一办学体制而言的。在多元化办学体制 下，多个主体办学，多种渠道筹集资金，多种管理方式相结合。多元化办 7 论办学体制与教育供求的关系 学体制区别于单一办学体制的最显著标志是办学主体的多元化，办学主体 既可以是中央或地方政府、社会力量( 包括企事业组织、社会团体及其他 社会组织和公民个人) ，也可以是个人以及有法人资格的教育机构等；其 二，多元化办学体制带来经费来源的多元化，办学模式的多元化；其三， 政府由对学校的直接管理变为运用立法、拨款、规划、信息服务来实施间 接管理，政府的职能由事无巨细的微观管理转变为宏观管理。多元化的办 学体制往往是与市场经济相联系的。 市场经济是以市场作为基础性手段的一种资源配置方式。在市场经济 体制下，政府、企业和个人都是市场主体，资源配置主要是通过市场供求 和价格的波动实现的，作为市场主体的企业，以利润最大化为目标配置资 源。在市场经济条件下能克服计划经济体制下决策权力过分集中的缺点， 又不致出现混乱无序的状态。因为，通过市场供求的了解，“每个经济活 动的当事人都可以分享分散发生在整个经济各个角落的供求信息”，从而 解决社会大生产中信息广泛发生同集中处理之问的矛盾；同时资源配置不 是靠行政命令而是根据市场需求信息来进行的，从而使局部利益同社会利 益协调起来。在市场经济中，“生产什么样的商品，采用什么方法生产及 生产出来以后谁将得到它们等问题，都依靠供求力量来解决。”固因而市场 经济对供求信息的反馈极为敏感，能及时有效地反应社会需求并适时做出 调整。“市场经济是一架精巧的机构，市场它也是一具传递信息的机 器，把千百万个不同个人的知识和行动汇和在一起。虽然不具有统一的智 力，它却解决着一种当今最大的计算机无能为力，牵涉到上百万未知数和 关系的问题。它总在变动经受了任何社会组织的最基本的考验一 一它能生存下来。” 但是与此同时，我们还应该看到，市场是一只看不见 的手，往往具有自发性和盲目性，会出现失灵和失误。当今实行市场经济 的国家都不是完全意义的“以市场为导向”纯市场经济体制，而是同政府 。吴敬琏：计划经济还是市场经济，中国经济出版社1 9 9 2 年版，第6 3 页。 o 格林沃德：现代经济辞典，商务印书馆1 9 8 1 年版第2 7 5 页。 保罗a 萨缪尔森：经济学第1 2 版，中国发展出版社t 9 9 2 年版，第9 0 页。 8 华中师范大学2 0 0 0 年硕士学位论文 的宏观调控相结合的混合经济体制。 在实行市场经济的国家，教育领域往往采取多元化的办学体制，国立、 公立和私立学校并存，共同发展。在办学体制与教育供求的关系上，采取 的是“以需求定发展”的思路，在满足社会和个人教育需求的过程中，寻 求供求平衡，运用市场方式配置教育资源，能够通过人才与劳动力市场信 息反馈的供求关系，激励各个办学主体的办学积极性，调整教育资源的配 置方向，使教育供给达到最优化。 在多元化办学体制下，由于社会各方面参与办学，有利于强化全社会 的教育意识，有利于发挥中央和地方政府、企业、社会团体和个人投资办 学的积极性，主动性，拓宽了教育投资的渠道，弥补了政府财政之不足， 有助于扩大教育供给，满足社会和个人的教育需求。此外，由于社会各方 的介入，打破了政府垄断教育的局面，国立公办教育与私立民办教育并存， 推动了学校之间在教育质量上的竞争。各个微观办学单位不仅注重硬件设 施的投入，更注重教育资源配置效率以及教学质量的提高，视质量为生命， 以特色求发展，不仅满足了人们一般的教育需求，而且也满足了人们日益 多样化的教育需求。这正如诺贝尔经济学奖得主、教育投资经济分析的先 驱之一加里贝克尔在比较欧美高等教育的现状与发展时所说的那样： “无论是推动教育发展，还是促进啤酒生产，我都相信竞争的巨大作用。 在高等教育领域，美国世界领先，而这个领域是美国竞争进行得最激烈的 领域，竞争是相当重的。” 但多元化办学体制有效运转的前提是：中央和地方政府的办学行为及 各个办学主体的行为都必须规范。而在现实中，上述前提亦难以完全实现， 有时也会出现“市场失灵”现象。比如说，在市场经济条件下，一般地说， 微观教育单位的行为都具有两面性。一方面，他们在其自身特殊利益的驱 动下，为了取得竞争优势，会不断加强学校内部管理，努力改善办学条件， 自觉地进行教育结构调整，努力提高教育质量，大力增加教育供给；但另 转引自李济英：放眼国外民办教育 ，中国教育报 ，1 9 9 9 年8 月8 日 9 论办学体制与教育供求的关系 一方面，微观教育单位作为现实的利益主体，也存在着难以泯灭的通过某 种不正当途径获取好处的欲望。在这种欲望的支持下，诸如乱办班、乱收 费、乱发文凭等非法行为都可能从各种缝隙中钻出来，这就不利于教育的 均衡发展。因此，政府特别应在立法、规划、拨款、监督等方面发挥应有 的作用。 总之，办学体制与教育供求关系密切。在不同的办学体制下，教育供 求关系呈现出不同的特点。因此，要使教育供求实现均衡，办学体制始终 是一个根本的、关键性的因素。实现教育供求均衡是办学体制改革的主要 目标之一。 二、我国传统办学体制下教育供求的特点 我国传统的办学体制是与社会主义计划经济体制相联系的，它的形成 和存在有其特定的历史背景，在传统办学体制下，教育供求关系有其自己 的特点。 ( 一) 我国传统办学体制的形成与沿革 1 9 4 9 年，中华人民共和国的成立，开创了中国历史的新纪元，古老 华夏发生了翻天覆地的变化。伴随开国大典的隆隆礼炮声，新中国教育事 业的奠基工程也拉开了序幕。1 9 4 9 年1 1 月1 日，中央人民政府教育部成 立，同年1 2 月召开了新中国第一次全国教育工作会议。会上确立了“以 老解放区新教育经验为基础，吸收旧教育有用经验，借助苏联经验，建立 新民主主义教育”的教育改革基本方针，并将“坚决改造”旧教育和“逐 步实现”新教育作为创建新中国教育事业的基本步骤。 在1 9 4 9 年1 0 月1 日由毛泽东主席签发的中国人民政治协商会议共 同纲领和教育改革基本方针的指引下，各地人民政府和军管部门出面接 管了原国民党政府统治下的各级各类学校，并派干部到所有的学校中协助 工作，使其迅速恢复正常秩序，复课开学。与此同时，为了从外国列强手 1 0 华中师范大学2 0 0 0 年硕士学位论文 中收回各种文化、教育、宗教事业的自主权清除其反动影响，维护人民 大众的根本利益，对旧教育实行实质性的和卓有成效的改造，根据1 9 5 0 年政务院的有关规定，在全国范围内将2 0 所过去接受外国津贴的高等学 校改为公办和中国人自办，且由政府补贴的私立院校。同时接收了外资津 贴的中学5 4 4 所，小学1 1 3 3 所，逐步实现了教育管理权的转移，初步完 成了从半殖民地半封建的教育向新民主主义教育的转变，并在继之而来的 社会主义改造过程中，确立了社会主义的新型教育制度和办学体制，使教 育事业真正回到人民手中，并有了充分的保障。在办学体制上以接管、整 顿旧学校、收回教育主权开始，建立起以政府办学为主体的高度集中的办 学体制。在管理上实行集中统一的领导管理体制，凡制定教育方针、教育 规划、教育规章制度等完全由中央负责，在教育经费和物资供给方面实行 统一标准，统一划拨。至此，单一主体的办学体制在我国基本确立，并长 期固定了下来。 ( 二) 传统办学体制下教育供求的特点 我国传统的办学体制是以政府办学为主的单一办学体制，在这种体制 下，政府高度垄断教育和教育机会，并且是通过抑制需求来寻求教育供求 平衡。在传统的办学体制下，由于政府是各级各类学校的举办者、投资者 与管理者，因而政府必然要高度垄断教育和教育机会的供给。这种由政府 单一垄断教育和教育机会的体制强调中央的集中领导和统一管理，教育经 费由国家及各级政府统一下拔，基建投资统一安排。这种由国家及其各级 政府包揽一切的做法不仅削弱了政府宏观管理职能，而且助长了企业、个 人家庭教育投资主体的纵向依赖性。比如，建国后相当长一段时间，我国 的高、中等专业技术学校不仅免交学杂费，而且享受伙食费、生活费及学 习用品费的补助，中小学虽收取学杂费，但“按全国中、小学生平均学杂 费征收标准来计算，国家包支的中、小学实际培养费部分占到9 0 左右。 中华人民共和国救育部编：共和国教育5 0 年北京师范大学出敝杜1 9 9 9 年版，第3 页 1 1 论办学体制与教育供求的关系 这样尽管中、小学不是完全免费的，但也没离开国家包办这个模式。”但 国家包办教育，这是国力所不能及的，因此也就无法满足社会和个人对教 育的需求。这样一来，在传统的办学体制下，政府只好通过指令性计划下 达指标，办多少学校，招多少生不是根据社会生产和社会教育需求信息来 制定教育发展规划，而往往是根据政府的财力来确定的。这种以条件定发 展的教育供求调节方式只能是以牺牲或抑制社会和个人实际教育需求为代 价的。个人对教育的需求往往被社会对教育的需求所取代。如果由于社会 需求的增加导致教育规模扩大，很快又会陷入办学条件全面紧张的窘境。 为此又只好通过指令性计划下达招生计划以抑制一部分社会的教育需求， 来寻求教育供求的均衡。下表是改革开放前我国平均每万人口在校生数的 统计数据。从表中可以发现：一是各级学校在校生数占全国人口的百分比 低，二是大、中学生占在校生总数的百分比低。受教育人口在全体国民中 的比例偏低，无法满足经济发展对不同熟练程度劳动力的需求。不仅社会 教育需求得不到满足，公民个人的教育需求也大大受到抑制。这种办学体 制对教育需求的抑制还表现在对人们多样化教育需求的抑制。过去我国的 学制，全国上下一盘棋，统一设置课程，统一规定教育年限，统一使用教 学大纲，全国统一的教材，既没考虑到学生个性差异，亦没考虑到我国地 域上的差异，很难满足不同个人，不同区域的教育需求。 中国平均每万人口在校生数( 1 9 4 9 19 7 8 ) 各级学校平均每万人口中大中小学学生各占学生总数 年份在校生占大学生中学生 小学生 大中小 全国人口( 人)( 人)( 人) 1 9 4 94 7 62 22 34 5 00 54 99 4 6 1 9 5 29 4 73 35 58 8 90 35 89 3 9 1 9 5 71 1 1 l6 81 1 09 9 40 69 98 9 5 1 9 6 51 8 0 99 31 9 71 6 0 20 51 0 98 8 6 1 9 7 82 2 2 88 96 9 31 5 2 6043 1 - 16 8 5 资料来源：寿孝鹤、李雄藩、孙庶玉主编：中华人民共和国资料手册1 9 4 9 1 9 8 5 ，社会科学文 献出版社1 9 8 6 年版 o 范先佐：筹资兴教一教育投资体制改革的理论与实践问题研究，华中师范大学出版社1 9 9 9 年版， 笫1 3 l 页 1 2 华中师范大学2 0 0 0 年硕士学位论文 ( 三) 传统办学体制长期存在的历史原因 既然传统的以政府办学为主的单一办学体制根本无法满足社会和个人 对教育的需求，那么这一体制为什么在我国又会得以长期存在呢? 这是有 其特定的历史原因的。 首先，社会主义计划经济体制的建立要求建立一套相对集中统一的教 育体制。建国初期，模仿苏联模式，社会主义新中国确立了高度集中的社 会主义计划经济体制。随着社会主义集中统一的计划经济体制的确立要求 教育也转到为之服务的轨道上来。一般而言，经济体制决定教育体制，教 育体制要适应经济体制改革的要求。教育体制的基本模式和框架是由经济 体制决定的，高度集中的计划经济要求建立一套相对集中统一的教育体 制，以利于政府统一配置教育资源，满足经济社会发展对教育的需求，使 教育更好地为经济建设服务。 其二，改造旧教育要求建立高度集中统一的办学体制。解放后，新生 的人民共和国接受的是一个相当复杂的教育摊子，既有中共领导下的老解 放区教育，也有解放区原国民党政府遗留的“公立”学校，还有各式各样 的“私立”教育结构，其中包括各个帝国主义国家在中国设立的“教会学 校”。据统计，建国初期，全国有私立小学8 9 2 5 所，教职工2 5 5 万人， 学生1 6 0 万人，私立中学1 4 1 2 所，教职工2 2 3 4 万人，学生5 3 3 万人。 o l b 中国私立学校数量相当多，多于公立学校，在众多私立学校、教会学 校中其办学宗旨、主管部门、经费来源、师生和生源成份各有不同，有些 学校不仅对社会主义建设、人民民主政权无益，反而是一种破坏；一些帝 国主义国家不甘心丧失对华文化侵略的特权，蓄意制造事端。1 9 5 1 年的“辅 仁大学事件”是对我国教育主权的粗暴干涉，若不及时改造治理，还会危 及到社会主义政权的巩固。为此，我国政府从接办私立高等学校、改造教 会大学为开端，改造私立中小学紧随其后，到1 9 5 1 年2 0 所教会大学全部 。陈学恂、高奇主编；中国教育史研究( 现代分卷) ，华东师范大学出版社1 9 9 4 版，第3 7 9 页 1 3 论办学体制与教育供求的关系 处理完毕，中等学校共处理了3 2 6 8 所，初等学校根据不完全统计共处理 了4 6 5 所，到1 9 5 6 年，接收私立中小学的工作基本完成，所有全日制正 式学校完全实现了国有化。 其三，传统计划经济体制下的国民收入分配格局也决定了只能由政府 兴办教育。直到改革开放前，我国实行的是以公有制为主体的计划经济体 制，国民收入的大部分集中在国家手中。“1 9 5 2 1 9 5 7 年，个人可支配的收 入占国内生产总值的比重长期徘徊在5 0 左右的低水平，在全民所有制企 业，纯收入上缴国家财政的部分达8 5 以上；农村集体所有制经济中，纯收 入上缴国家的部分虽然不多，约占2 7 左右，但集体提留的部分相当大。” 在这种情况下，学校当然要由政府兴办，教育投入主要由政府负担，教育 的管理应出政府统一安排，政府成为教育机会的主要供给者，且基本是唯 一的供给者，也就理所当然了。 必须指出，这种高度集中统一的办学体制，对克服建国初期旧社会遗 留下来的无政府状态，对集中有限财力保证国家教育的发展，满足人民群 众的教育需求，都取得了明显效果。但是，随着经济形势的发展和教育规 模的日益膨胀，以及教育投资方式、投资内容以及投资环境日趋复杂化， 传统办学体制的弊端日益暴露：教育经费严重不足；政府与学校的关系难 以理顺；教育不能很好的满足人们目益增长的需求。因此，为了满足个人 和社会对教育的需求，实现教育供求均衡，就必须全面改革传统的办学体 制。 三、我国现行办学体制下的教育供求状况分析 我国现行的办学体制是在改革开放以来逐步形成和建立起来的。在现 行的办学体制下，我国的教育供求矛盾在一定程度上得到了缓解，但供求 矛盾依然存在，甚至更加激烈。 关于1 9 5 1 年处理接受美国津贴的学校的总结报告，引自教育部办公厅编印高等教育文献法 令汇编( 1 9 4 9 1 9 5 2 ) ，1 9 5 8 年版，第3 8 2 页 国苗苏菲：从无偿教育到有偿教育，四川教育出版社1 9 9 4 年版，第3 q 页 1 4 华中师范大学2 0 0 0 年硕士学位论文 ( 一) 我国办学体制改革的宏观背景 英国的一位比较教育学家萨德勒曾经指出：“校外的事情甚至比校内的 事情更加重要，校外的事情制约并且说明校内的事情。”这句话至少说明 了一个问题：教育不是孤立的，它作为社会这个大系统的一部分，必须要 受到诸如政治、经济等要素的制约和影响。因此，作为教育系统一个要素 的办学体制同样不可避免地也要受到教育外部系统诸因素的影响。不仅如 此，办学体制作为教育系统的一个要素，它也会受到教育系统中其他要素 的影响。作为一种社会活动的我国办学体制改革在其发展过程中所碰到的 这些既定的种种条件的制约与影响就形成了我国办学体制改革的宏观背 景。 “一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应当在人们的头脑中，在 人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻求，而应当在生产方式 和交换方式的变更中去寻找。”这是辩证唯物主义的基本观点。经济体制 改革对我国办学体制改革起着决定性作用。改革开放以来，随着我国经济 体制改革的不断深入，我国人民的物质生活不断改善，加之在现代市场经 济条件下个人受教育程度与一个人的政治、经济及社会地位基本上是呈正 相关的，因此，人们不再仅仅停留在追求物质生活的完满和丰富，开始追 求所谓“超物质”的东西，对教育的需求倾注了极大热情。这样就形成了 两对基本矛盾，即国家对人才的需求与教育很难满足现实需要的矛盾；人 们对教育需求的极大热情与现有教育还难以满足这种需要的矛盾。这两对 矛盾是联系在一起的。如何解决这两对基本矛盾成了摆在国家、社会及个 人面前不容忽视的现实问题，而且这些矛盾的解决也有助于促进经济的发 展和保持社会的稳定。解决这些矛盾或协调缓和矛盾，国家负有不可推卸 的责任。教育作为一种公益性事业，国家当大力发展。但是，由于我国的 基本国情是生产力不发达，经济发展水平较低，财力相当有限，加之人口 转引自吴文佩、杨汉清主编：( l t 较教育学，人民教育出版社1 9 8 9 年版第2 7 页 马克思恩格斯选集第3 卷，人民出版社1 9 7 2 年版，第3 0 7 页。 论办学体制与教育供求的关系 众多，国家即使想大力发展教育，也只能是“心有余而力不足”。教育经 费短缺，教育供求矛盾紧张，成了教育面临的一大难题，并由此引发了其 它问题，如教育上的乱收费、乱摊派、乱集资问题，“择校乱收费”问题， 拖欠教师工资问题，政府对这些问题虽三令五申，可仍是屡禁不止，究其 原因，“治标不治本”，旧病易复发。前述矛盾以及由此引发的教育问题， 如不从办学体制和管理体制上加以根本变革，恐怕是难以解决的。 正是基于上述背景，我国的教育体制包括办学体制的改革也逐渐开展 起来并不断得到深化。1 9 8 2 年全国人民代表大会通过的中华人民共和国 宪法第十九条第四款规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组 织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”第一次在宪法中对 社会力量办学做出了原则规定。1 9 8 5 年中共中央和国务院关于教育体制 改革的决定正式拉开了我国办学体制改革的序幕。决定指出：“地方 要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学”，“发展职业技术教育，要 充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社 会力量办学”，对于高等教育“实行中央、省( 自治区、直辖市) 、中心城 市三级办学体制”。此后通过的中华人民共和国义务教育法、中国教 育改革和发展纲要、中华人民共和国教育法等法规都对社会力量办学 做了明确的规定。1 9 9 7 年1 0 月，国家针对社会力量办学又专门出台了社 会力量办学条例。进入本世纪末，为了实现中华民族的伟大复兴，把一 个繁荣、富强、文明的新中国带入2 l 世纪，党和政府从教育入手，在1 9 9 8 年1 2 月制定了面向2 1 世纪教育振兴行动计划，进一步提出要深化办 学体制改革，调动各方面发展教育的积极性，在今后3 5 年，基本形成以 政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办 学体制。1 9 9 9 年6 月1 5 日至1 8 日中共中央国务院召开了改革开放以来的 第三次全国教育工作会议，颁布了中共中央国务院关于深化教育改革全 面推进素质教育的决定，再次强调“进一步解放思想，转变观念，积极 鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需 求，形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局”，并 1 6 华中师范大学2 0 0 0 年硕士学位论文 明确指出，“凡符合国家有关法律的办学形式，均可大胆试验。在发展民 办教育方面迈出更大的步伐”。可以这样说，由于党和政府的重视，我国 办学体制改革已初见成效，办学由封闭走向开放，由单一走向多元，出现 了多种形式办学的格局。 ( 二) 我国现行办学体制的主要特征 我国现行办学体制是在改革传统的单一办学体制的基础上建立起来 的，它的核心特征是：办学由单一走向多元。这主要表现在如下几个方面： 第一，办学主体多元化。政府包揽办学的局面己被打破，形成中央、 地方、社会力量( 包括企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个 人) 多主体办学的格局。1 9 9 5 年1 月原国家教委出台了中外合作办学暂 行规定，允许外国法人组织、个人以及有关国际组织同中国具有法人资 格的教育机构及其他社会组织在中国境内合作举办教育机构，更加拓宽了 多主体办学的思路。据统计，1 9 9 7 年，全国各级各类民办学校，民办教育 机构5 万余所，在校生1 0 6 6 万人，教职工5 2 万人。其中民办幼儿园2 4 6 4 3 所，占全国幼儿园总数的1 3 5 ，在园幼儿1 3 4 万人，占幼儿园总数的5 3 ； 小学有1 8 0 6 所，占全国小学总数的0 2 8 ，在校生5 2 万多人，占小学 在校生总人数的0 3 7 ：民办普通中学1 7 0 2 所，占全国普通中学的1 0 9 ； 民办职业中学6 8 9 所，占全国职业中学的6 8 ，在校生1 8 万人，占全国 职业中学在校生的3 5 ；民办中等专业学校共1 0 3 6 所，占全国中等专业学 校的1 1 2 ，在校生2 6 万人；民办高校1 0 3 6 所，经国家批准的可发国家 承认学历文凭的民办高校2 2 所，高等学历文凭考试资格学校的有1 5 0 多 所，在校生1 1 9 万人，占高中后教育机构在校生总数的1 6 8 。 扩大了教 育供给，弥补了国家教育供给的不足，在一定程度上缓解了教育供求紧张 的局面。 第二，办学经费来源渠道多元化。办学涉及到一个十分重要的实际问 光明日报，1 9 9 9 年6 月1 7 日 。焦余卿；民办教育方兴未艾) ，中国教育报，1 9 9 9 年1 0 月2 1 日 1 7 论办学体制与教育供求的关系 题，即由谁来投资的问题。从教育中受益不仅仅是国家与社会，而且也包 括了企业事业单位以及公民个人。教育经费由国家承担主要部分，但企事 业单位及公民个人也要承担小部分。特别是建立市场经济体制以来，随着 我国国民收入分配格局的变化和居民个人储蓄的上升，一些社会团体和个 人投资办学的热情高涨，这一方面可以缓解国家办学中财力不足的窘境， 另一方面可以满足人们对教育多样化的需求，引导人们消