（工商管理专业论文）上海电子政务及其发展模式探讨.pdf

上海交通大学硕士学位论文 上海电子政务及其发展模式探讨 上海电子政务及其发展模式探讨 摘要 ( 网络时代，互联网技术的快速发展与广泛应用改变着人们的工作 和生活。电子政务作为互联网技术应用的一个重要方面已日益引起重 视，它有助于提高社会信息化程度，推动政务公开、增加透明度，实 现政府工作的规范化和效率化，从政治、经济、文化的各个方面促进 社会的发展和进步。世界各国政府都开始将发展电子政务作为信息化 的一个重要内容，尤其是发达国家在发展电子政务方面已经积累了相 当多的经验，有许多方面值得我们借鉴。我国的电子政务虽然刚刚起 步，但是像北京等大城市已经走在了全国的前列。上海作为我国最大 的城市，由于其独特的地位与影响，既有对采用电子政务的需求，又 有发展电子政务的众多有利条件。在发展电子政务方面上海已经做了 许多努力，但目前还存在不少问题。因此，有必要就如何更加有效地 发展上海电子政务，以及上海电子政务的发展应该采用怎样的模式等 1 一 问题进行进一步的研究和探讨。广一一v 本文首先论述了网络时代的政府职能，指出了发展电子政务的意 义和必要性；然后，分析了国外以及国内主要城市发展电子政务的现 状和特点，并重点就上海发展电子政务的现状、存在的问题和有利条 件进行分析；最后，在进行了广泛调查的基础之上，提出了上海电子 政务的发展模式。 上海交通大学硕士学位论文 上海电子政务及其发展模式探讨 ，上海发展电子政务首先要有统一的领导与专业机构负责，为避免 重复投资、分散建设，应建立体化的统合平台和门户网站，将所有 政府部门及相关社会服务机构的网站集中于政府互联网数据中心 ( i d c ) ，为今后网上开展一体化服务打好基础；实行网上服务模块化， 网站管理统一化，依托内部网的事务流转，将政府内外网既相对独立 又有机地连接起来；并向公众提供网上动态查询办事进展，让公众真 正感受网上的- f - 式高效服务；同时，发展个人社会保障卡与法人组 织卡，以此为基础建立统一的中央数据库，为公众提供个性化的政府 服务；此外，为解决数字鸿沟问题，根据上海的特点，要提供多种方 便的政务信息取用服务；最后，为保证电子政务的健康发展，还要建 立相应的监控机制，并采取逐步推进的发展过程。广飞一 关键词：电子政务，互联网，信息化，门户网站 上海交通大学硕士学位论文上海电子政务及其发展模式探讨 d i s c u s s i o n0 fs h a n g h a ie g o v e r n 但n ta n di t s d e v e l o p i n gm o d e a b s t r a c t t h er a p i dd e v e l o p m e n ta n dw i d e l yu t i l i z a t i o no fi n t e r n e th a sc h a n g e dh u m a nb e i n g sl i f e n o w a d a y s ，e - g o v e r n m e n t ，a sa ni m p o r t a n ta s p e c to fi n t e m e ta p p l i c a t i o n ，a r o u s e sm o r ei n t e r e s t s i t h e l p st o a d v a n c ec i t yi n f o r m a t i z a t i o na n dm a k eg o v e r n m e n ta f f a i r sk n o w nt ot h ep u b l i c e - g o v e r n m e n tc a nh e l pg o v e r n m e n tt oc h a n g ea n di m p r o v ei t sf u n c t i o na n dm a k eg o v e m m e n t m o r ee f f i e i e n t a n di tc a l la l s oa d v a n c et h ep o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n dc u l t u r a ld e v e l o p m e n to ft h e s o e i e t y f o r e i g nc o u n t r i e sr e g a r d e de - g o v e m m e n ta s a l l i m p o r t a n tc o n t e n to fi n f o r m a t i z a t i o n e s p e c i a l l yt h o s ea d v a n c e dc o u n t r i e sh a v eg o tr e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t si ne - g o v e r n m e n ta n dh a d s u c c e s s f u le x p e r i e n c e s w h i c ha r ew o r t hl e a r n i n g a l t h o u g he - g o v e r n m e n th a sj u s tb e g u ni no u r c o u n t r y , s o m el a r g e c i t i e sl i k eb e i j i n gh a v ed o n em u c ha n ds t e p p e da tt h ef r o n tr a n ki nt h ec o u n t r y a st h el a r g e s te i t yi nc h i n a , s h a n g h a ih a si t s s p e c i a l s t a t u sa n di n f l u e n c e s h a n g h a in e e d s e - g o v e r n m e n ta n dh a sm a n yc o n d i t i o n st h a ta r es u p e r i o rt ot h eo t h e rc i t i e s s h a n g h a i a l s oh a s d o n em u c hi nd e v e l o p i n ge - g o v e r n m e n t b u ti ta l s ol e f ts o m ep r o b l e m sn e e d st ob es o l v e d h o wt od e v e l o pe g o v e r n m e n ti ns h a n g h a im o r ee f f i c i e n t l y 7i nw h a tp a t t e r no rm o d es h o u l d s h a n g h a id e v e l o p i t se - g o v e r n m e n t ? i ti sn e c e s s a r yt oh a v es o m er e s e a r c ha n dd i s c u s s i o n t h et h e s i sf i r s td i s c u s s e dg o v e r n m e n tf u n c t i o ni nn e t w o r kt i m ea n dp o i n t e do u tt h em e a n i n g a n dn e c e s s i t yo fe 4 3 0 v e r n m g n td e v e l o p m e n t t h e ni t a n a l y z e d t h e p r e s e n t s i t u a t i o na n d c h a r a c t e r i s t i c so fe 4 3 0 v e r n m e n ti of o r e i g nc o u n t r i e sa sw e l l s o m ec i t i e si nc h i h a , e s p e c i a l l y f o c u so nt h ep r e s e n ts i t u a t i o n ，r e m a i n e dp r o b l e m sa n da d v a n t a g e o u sc o n d i t i o n si ns h a n g h a i o n t h eb a s i so f i n v e s t i g a t i o n ，t h et h e s i sp r o p o s e sad e v e l o p i n gm o d eo f s h a n g h a ie - g o v e r n m e n t t op r e m o t ee - g o v e r n m e n t , s h a h i g h a is h o u l dh a v eau n i f i e dl c a d i n go r g a n i z a t i o n t oa v o i d d u p l i c a t ei n v e s t m e n ta n ds e p a r a t ec o n s t r u c t i o n ，s h a n g h a im u s th a v eau n i f i e dp l a t f o r m ，p o r t a l w e b s i t ea n di n t e r n e td a t ac e n t e rt og a t h e ra l lg o v e r n m e n tw e b s i t e sa n ds o c i a ls e r v i c ew e b s i t e s t o g e t h e r i tp r o v i d e sg o o df o u n d a t i o n f o rf u t u r eu n i f i e dg o v e r n m e n to nw e b s t a n d a r d i z ea l l s e r v i c e so nw e ba n dw e b s i t em a n a g e m e n t r e l y i n go ni n t e r n a ln e t w o r ko f t h ec i t yg o v e m m e n l a l l r o u t i n ew o r k sw i l lb e m a n i p u l a t e dw e l i a n di n t e r n a ln e t w o r ka n de x t e m a li n t e r n e tw i l lb e c o n n e c t e dp r o p e r l y t h eu n i f i e dp l a t f o r mw i l lp r o v i d ed y n a m i ci n q u i r ya b o u tg o v e r n m e n ts e r v i c e o nw e b p u b l i cw i l lf e e lt h er e a l o n e g a t e ”e f f i c i e n ts e r v i c e m e a n w h i l e ，s h a n g h a is h o u l d d e v e l o ps o c i a ls e c u r i t yc a r d a n do r g a n i z a t i o nc a r dw i t h g r e a te f f o r t t oe s t a b l i s hu n i f i e dc i t y d a t a b a s e i t 1 1p r o v i d et h ep u b l i cw i t hp e r s o n a l i z e dg o v e r n m e n t i no r d e rt os o l v et h ep r o b l e mo fd i g i t a ld i v i d e ，s h a n g h a is h o u l dp r o v i d em o r ec o n v e n i e n t w a y sf o rp e o p l ec o n n e c t i n gt ot h ee - g o v e r n m e n t a l s o ，t h e r es h o u l db es u p e r v i s i o na n dc o n t r o l u p o nt h ed e v e l o p m e n t o fe - g o v e r n m e n tt h e r ea l s ow i l lb eal o n gp r o c e s s i n p r o m o t i n g e g o v e r n m e n ti ns h a n g h a i k e y w o r d s ：e g o v e r n m e n t ，i n t e r n e t ，l n f o r m a t i z a t i o n ，p o r t a lw e b s i t e 第l u 贞 上海交通大学硕士学位论文 上海电子政务及其发展模式探讨 一、刖罱 互联网是二十世纪人类最重要的技术创新之一，互联网的快速发展使人类已经走进了网 络信息时代。网络日益走进人们的生活，改变着社会生活的方方面面。电子政务是网络发展 的一个重要方面，世界各国、各个城市都在大力推进电子政务的发展。使政府能更好、更有 效地为广大公众服务。对于我国而言，电子政务的推进还意味着配合并推动政府职能的转变。 本论文通过研究电子政务及其发展，旨在对上海电子政务及其发展模式进行探讨。 1 问题的提出 、 电子政务的正式提法在上海也是近年的事，而实际上就其内容而言早已不为人们 所陌生。政府上网、网上政府、电子政府类似的称呼人们已经非常熟悉，从这些称呼 的实际内容来看本质上是一样的。英语都只用一个单词e g o v e r n m e n t 来描述。 所谓电子政务，就是将政府职能电子化、网络化，即在网上建立一个虚拟的电子政 府平台，在互联网上实现政府的职能工作。凡是在网下可以实现的政府职能，在网上基 本都可以实现( 一些特殊情况除外) 。西方学者给电子政务下的定义认为电子政务实 质上就是把工业化模型的大政府一特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行变 为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应 社会的根本转变。这种新型的管理体系就是电子政务，其核心是：大量频繁的行政管理 和日常事务都通过设定好的程序在网上实施，大量决策权下放给团体和个人，政府重新确 立其职能。在政府职能转变的今天，电子政务无疑又提供了一个宽阔的天地。 正是由于电子政务的提法是并不久远的事在国内往往也是将电子政府与电子政务 混称。上海由于在信息化会议上有明确的讲法，故而现在基本上提法比较一致，大家都 称要建设发展电子政务。 1 9 9 9 年，被国家定为“政府上网”年，政务公开是国家对各个政府部门的要求。 于是，各级政府机关纷纷上网，在互联网上建立起自己的网站或网页。效果怎样昵? 不 能说没有用，确实政务公开对公众来说提供了很大的方便，但是好景不长，网站访问门 可罗雀。网站消失的消失，停办的停办，信息永远“定格”而成为“死网”的更是浩浩 荡荡。如今电子政务口号日渐“时髦”，电子政务的名称经常能够听到，各政府网站又 纷纷打出电子政务的旗帜，投入资金、人力。经常可以看到报纸上刊登某部门实现电子 政务，某地政府开通电子政务等等。上海政府的各个部门，尽管各自的基础、资金和条 件有所不同，还是有不少部门开始开设称为电子政务的网站，纷纷投入资金发展电子政 务。客观上造成各自为政、重复分散的格局。我们的政府有太多的权力，公众的事务又 往往牵涉到许多政府部门。问题是如果缺乏一个统一而长远的规划，难免使电子政务走 入误区、将来会造成巨大的损失。究竟什么才是电子政务的目标，作为上海这样的大城 市，电子政务该如何发展，又该是怎样的一种模式? 本文的目的是通过对电子政务本身的发展要求与内容的分析，结合国外部分国家地 区电子政务的发展现状，论述上海发展电子政务的重要性与有利因素，并进而探讨上海 发展电子政务的模式与方向。目前，关于电子政务的文章并不多而且大多比较简单雷同， 而对于该如何发展电子政务的文章就更少。目前为止，几乎很少见到关于电子政务模式 的讨论研究。但在电子政务的实际推进中，各政府部门还存在着不少的问题。本文认为， 在电子政务发展初期来讨论一f 模式的问题是非常有必要的。希望本文的内容对于上海 电子政务的发展模式探讨能够有一点参考价值。 2 研究内容、研究方法与思路 本论文在总结吸取有关电子政务的论述文献基础上，针对上海的实际情况，结合国 第1 页 上海交通大学硕士学位论文上海电子政务及其发展模式探讨 外经验，探讨上海发展电子政务的模式。在对待发展电子政务的问题上，国内有些学者 的意见也不一致。有人认为，发展电子政务时机早已成熟，各级政府部门应该抓紧时间， 赶紧并加快电子政务的建设：也有学者认为目前中国的政府在政务管理方面更多要做的 是转变职能、转变观念，电子政务的实施并非那么容易，甚至还早着呢。本文并没有就 以上问题开展讨论，只是根据时代对政府职能的要求，并针对电子政务本身的发展要求 和上海的情况探讨上海开展电子政务该以怎样的模式来进行，以避免重复建设、消除 表面文章、杜绝形象工程、减少资源浪费。让电子政务伴随着上海经济的发展推动政 府职能转变，促进政府机构精简，提高政府工作效率，改善政府形象。让电子政务从发 展的初期就能对政府提供更多的帮助。并发挥更大的作用。 论文主要研究内容为： 1 网络时代对政府职能的要求 2 国外电子政务发展现状分析 3 国内及上海发展电子政务现状分析 4 上海电子政务模式探讨 研究方法 通过收集查阅资料，参加各种专业学术会议作为最初的准备，然后走访了上海市信 息办、市人事局信息中心、市环保局信息中心、市政府外事办公室、解放日报社、政府 采购中心等政府部门与其他机构，调查各部门电子政务实际运用情况，并与各有关专业 人士进行交流。还通过网络对北京、上海的政府网站作了调查，统计分析上海各政府部 门电子政务开展的具体情况。在这过程中，还总结了互联网络发展的许多经验以及自己 对互联网的一些思考，结合个人在政府部门工作的实践，对于上海发展电子政务的模式 提出自己的想法。 第2 页 上海交通大学硕士学位论文上海电子政务及其发展模式探讨 二、网络时代的政府职能分析 2 1 互联网的发展应用与电子政务 2 1 1 互联网超常发展、广泛应用 今天的世界似乎变得越来越小，这与网络技术的发展有着密不可分的关系，i n t e r a c t ( 互 联网或称因特网) 已经在我们的生活中发挥着日益重要的作用。如果说五年以前还很少有人 讲得清楚什么是i n t c m e t 互联网，那么今天不知道互联网的人恐怕已经不多了。因为互联网 正以超常的速度进入我们的生活，并已经开始改变人们学习、工作与生活的各个方面。 互联网是计算机和通信技术高度发展的结晶，是2 0 世纪人类最重要的技术创新和进步 之一，在2 1 世纪它将发挥更大的作用。互联网为人类进行信息的传递开辟了一条崭新的途 径，被称为“第四媒体”。同时相对于其他任何传媒，互联网的发展速度更令人瞩目。从表 2 - i 中的数据就可以有所了解。 传媒达到5 0 0 0 万用户的时间 收音机3 8 年 计算机1 6 年 电视 13 血 有线电视 1 0 皋 互联网4 生 表2 一l 互联网发展与其他媒体比较 数据来源亚太城市信息化论坛报告集) 互联网最根本的特点就是它能实现信息的快速传递和信息资源的广泛共享。这两点就形 成了互联网的三大基本特征： ( 1 ) 时空压缩网络用户的活动受地理因素的制约大为减少； ( 2 ) 双向互动网络上进行信息传递的主体之间不再是主动和被动的关系，而是双 向互动的关系。 ( 3 ) 虚拟空间由互联网上的站点形成的与现实世界相对应的虚拟世界。 互联网的这些特点使它拉近了人们之间的距离，逐步把全球联成了一个整体。随着互联 网的不断发展，越来越多的个人、企业、社会团体、政府机构等被纳入互联网的世界当中， 全球、全社会逐步通过互联网形成了一个互联互通的网络。在这个网络上进行信息的传递完 全不同于传统的信息传递途径，它具有快速、广泛、低成本和互动的特点。即通过互联网信 息可以在极短的时间内迅速传递到广泛的目标，而且传递的成本极低。几乎可以忽略不计。 同时传递的过程还可以实现互动。由此可见，互联网已完全打破了传统媒体的分层次分阶段 的信息传递模式，而是形成了特有的一体化信息传递模式。 下面可以从一些数据来看一看互联网发展的现状。 1 9 9 0 年，只有2 0 个国家与互联网联接，目前达到2 2 0 个 1 9 9 6 年，全球有4 0 0 0 万互 联网用户，2 0 0 0 年已经达到4 亿：从1 9 9 9 年7 月到2 0 0 0 年7 月一年时间全球互联网用 户数量增加了9 4 2 。调查表明，全球每天在网络上传送的电予邮件已达到1 4 亿封，平均 每分钟有9 7 万封电子邮件被发送。全球平均每天每5 个人中就有一人发送或接收一封电子 邮件。从表2 - 2 中国互联网的上网计算机与用户数中也可以看出互联网在中国的发展情况。 第3 页 上海交通大学硕士学位论文上海屯子政务及其发展模式探讨 时问上网计算机数上网用户数 1 9 9 7 1 02 9 9 万6 2 ：7 7 1 9 9 8 75 4 2 7 7 1 17 5 万 1 9 9 9 17 4 7 万2 1 0 万 19 9 9 71 4 6 7 74 0 0 万 2 0 0 0 13 50 万8 9 0 万 2 0 0 0 76 5 0 万1 6 9 0 万 2 0 0 l 18 9 2 万2 2 50 万 表2 - 2c n n i c 的七次调查上网数据 全球的网页数也以惊人的速度增长。到2 0 0 0 年7 月，全球有2 1 亿个独立可进入的网页， 同时还以每天7 0 0 万个网页的速度在增加。2 0 0 1 年初，全世界的网页数量约已达到4 0 亿个。 与互联网相联的计算机都有一个独有的互联网协议地址，或者在传输数据时会被分配一 个，随后成为一个“主机”。2 0 0 0 年年初，全世界与互联网相联的“主机”为7 2 4 0 万台， 而1 9 9 3 年只有1 3 l 万台，1 9 9 9 年年初为4 3 2 3 万台。 从以上这些数据可以看出：互联网已介入人们的生活，成为特殊的第四媒体。路透社曾 公布了一份调查报告，在美国众议员司法委员会决定将当时的美国总统克林顿性丑闻的一系 列材料上网公布后的两个星期当中，美国有2 7 0 0 万人阅读或下载了斯塔尔的报告或总统大 陪审团供证的录像；c n n 新闻站点最高达到一分钟3 2 万次的点击数。全球通过互联网直接 了解美国总统性丑闻的信息量之大，人数之多，时间之快。是任何一种媒体也无法比拟的， 是前所未有的。 在上海，互联网作为第四媒体也发挥了相当的作用。汇集上海各大媒体资源的东方网 2 0 0 0 年5 月开通后至今，平均日点击数达到2 5 0 0 3 0 0 0 万人次左右，每个访问者平均逗留时 间为2 0 分钟左右。上海热线、上海之窗等网站作为网络媒体都受到了很大的关注。 2 1 2 互联网应用的一个重要方面一电子政务 随着以全球互联网技术为代表的新一代信息技术的迅速发展，人类社会正步入一个崭新 的网络时代。互联网广泛应用到社会生活的各个方面，而电子政务是这种应用的一个重要方 面。首先，计算机、信息技术和互联网的不断发展，为电子政务提供了技术条件和适宜的平 台环境。从某种意义上说，电子政务的出现是计算机和通信技术以及互联网发展到一定阶段 的产物。于是，世界各国纷纷兴起建设电子政务的热潮，电子政务( 电子政府) 也已成为热 门话题。为了提高国际竞争力，各国政府都在想尽办法精简政府机构、提高工作效率。电子 政务的建设、互联网的应用恰恰满足了政府的这一要求。政府政策的发布可以利用互联网， 这使信息的存储、管理、检索、查询更为方便，信息传递更为快捷。此外，电子政务热潮的 兴起与i t 厂商的推动是分不开的。i t 厂商提倡建设电子政务是为了实现其信息产品拓展市 场容量的目的。这是因为政府部门有应用信息产品的需求和可能，同时也有支付的能力。由 此可以看到，电子政务的兴起有其丰富的技术背景和现实背景。 电子政务是互联网发展应用的一个重要方面。首先，政府是电子信息技术的最大使用者。 政府、企业、家庭是经济行为的三个主体，信息化应该首先从政府的信息化开始。政府信息 化是先导，企业信息化是基础，家庭信息化是方向。其次，政府是信息资源的最大拥有者。 从我国目前情况看，政府的信息资源最多。据了解，我国政府部门掌握了社会信息资源的 8 0 ，建立了3 0 0 0 多个数据库。然而这些宝贵的资源并没有得到充分的利用，有些数据库 第4 页 上海交通大学硕士学位论文上海电子政务及其发展模式探讨 甚至成为“死库”。因此政府应当在信息资源开发利用方面先行一步。不仅可促进政府内 部的信息交流，同时也可以让社会公众及时了解政府的信息。 政府部门作为国家经济生活的参与者和管理者，其管理水平和服务功能的强化和发展将 对企业及社会公众产生极大的推动作用。电子政务的目的正是以网络技术为基本手段，面向 政府机构的业务模式、管理模式和服务方式的优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用从 简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。 交互式信息发布是电子政务的重要内容，即政府以信息( 或知识、资料) 的方式在互联 网上发布信息，这些信息包括政策法规等多媒体文字信息、关系型数据库信息等，使政府站 点成为某行业或某个领域的信息权威，使群众可以了解政府、了解政府所处理的业务、了解 政府的方针。通过网上政府平台为公众提供各项服务，帮助公众便捷、有效地在网上办事。 并以此加强政府与公众的联络与沟通。 世界各国纷纷加入推行电子政务的行列，其目的主要有三个：一是提高国家的国际竞争 力；二是提高政府办公效率；三是促进经济增长和国民经济和社会的信息化程度。正是基于 上述三个目的，电子政务的热潮才会席卷全球。 对于上海这样一个国际大都市，网络带来的影响是显而易见的。在互联网经济席卷全球 的今天，恐怕已经不是要讨论要不要发展电子政务的问题，而是应讨论如何有效地开展电子 政务。因为时代、社会以及政府本身都要求政务的电子化和网络化。 2 2 信息时代对政府角色的要求 2 2 1 电子政务是时代的要求与上海城市发展的需要 1 知识经济与网络时代的要求 信息革命加上高速发展的互联网技术，推动人类社会由工业化时代向信息化时代迈 进，并由此对社会经济、政治、军事、文化的发展日益产生着广泛而深刻的影响，极大地 改变着人类的生产方式、思维方式、价值观念和生活习惯。一方面，随着互联网的发展、 网络经济范围的不断扩大，政府( 尤其是像上海这样的城市政府) 现有职能和运转方式与 新的社会模式越来越不相适应，难以发挥其原有效益和作用。因此，电子政务就自然被提 到议事日程上。另一方面，信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平和综合实力 的重要标志，对建立未来科技、产业和经济的优势有着至关重要的作用，而电子政务的推 行在推进国民经济信息化进程中处于不可替代的地位。 毫无疑问，计算机及通信技术对于人类文明的重塑将比当年的印刷技术更快、更彻底。 在这一背景下，技术已成为一种新的资源，它使政府可以向公众提供更好、更有效、更便 宜的服务，这与社会发展的要求不谋而合。 从世界范围看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，社会信息共享已是大势 所趋。近年来，世界上一些发达国家为提高其国际竞争优势，相继推出国家信息基础建设， 并规划用网络构建“电子化政府”。上海是一个国际大都市，更将在全国率先全面实现现 代化，加快政府信息化的进程、实行电子政务，对于城市适应未来信息化社会发展的要求， 跟上世界进步发展的潮流融入国际经济火循环，具有重要的战略意义。 2 新形势下上海扩大对外开放的要求 随着中国加入w t o 的时间l 临近，中国对外开放将进一步扩大，加快推进政府信息化 进程、实行电字政务，对于政府按照w t o 的要求，增加执政透明度、树立政府形象、促 进开放具有重要的现实意义。 信息公开和信息资源共享是世贸规则的基本要求。在世界贸易组织协定的2 9 个 独立法律文件中，信息公开的精神贯穿于建立多边贸易体系之中：强调所有成员一律平等 第5 页 土海交通大学硕士学位论文 上海电子政务及其发展模 并同等享受任何旨在减少贸易壁垒活动所带来的利益，这其中就包括信息提供方面平等享 受的待遇和利益；强调市场开放的信息必须是透明的、公开的，以避免不公平竞争；强调 贸易的政策环境是宽松的和可预见的。信息公开的要求不仅体现在上述原则性规定中，而 且在具体产业贸易领域都有特定的信息共享要求。从上海现阶段的情况看，城市政府的行 为方式与w t o 规则的要求还不相适应。加快电子政务建设促进政务信息的公开，有利 于缩小目前的政府行为与w t o 基本原则、基本规则之间的差距。迎合经济全球化的趋势， 满足“入世”后进一步扩大对外开放的要求。 加入w t o 后，外资将更多地进入中国，上海作为中国的经济中心城市，将成为外资 进入中国发展的桥头堡和先遣站，这对上海政府的服务和投资环境的改善提出了更高的要 求。电子政务的推l ，将有效地故变政府的许多传统运作方式，显并提高政府办事效率 提高透明度，树立高效政府形象，对丁上海进一步扩人开放，改善投资环境，融入世界经 济潮流，必将产生积极影响和作h j 。 3 建设现代化国际大都市的要求 城市不仅是区域经济和社会发展的中心，也是信息的中心。上海在中国具有特殊的地 位。长江三角洲的龙头，中国改革开放的龙头，同时也是信息资源的区域中心。政府占有 相当多的信息资源，所以必须在信息资源的开发利用和开放方面先行一步。一方面，发展 电子政务，不仅要加强政府内部的信息交流，还要促进政府服务的社会化，满足信息社会 对咨询服务、政策指导等政府服务功能的需要，并通过电子政务的推进t 促进政府职能转 变，进一步增强政府的宏观指导和服务功能，带动长江流域的经济发展及西部地区的经济 繁荣。另一方面，通过电子政务、提高政府信息化的程度，将带动社会信息服务业的发展- 促进城市信息化水平的提高，从而促使上海向交易成本更低、商业机会更多、综合服务功 能更加完备的现代化国际大城市方向发展。同时，电子政务也为城市信息产业的发展提供 了新的机遇。 上海城市近十年的发展不仅让包括上海人本身在内的全体中国人骄傲，更使来自世界 各地的人们惊叹不已。国民经济乃至社会发展都以高速度在进行，城市信息化程度也越来 越高。在这个过程中，如果政府不及时将其职能移植并应用于网上，政府将越来越与未来 社会脱节，甚至会阻碍社会的发展。 2 2 2 信息社会对政府角色的要求 信息化的日益发展，对社会生活的各个方面都将发生很大的影响。信息社会也同样对政 府所扮演的角色提出了要求。要求政府能高效和科学地扮演好“服务者”、“管理者”和“消 费者”三重角色，来真正适应信息时代的需要。电子政务便是帮助政府体现这三种角色的手 段。图2 - 1 显示出这种关系。 l 里苫l i 曲臣扫甲 ii l 监督电子化 资料电子化 交流电子化 市场电子化 办公电子化 调控电子化 监督电子化 图2 1 政府的三重角色 政府采购 电子招标 第6 页 上海交通大学硕士学位论文 上海电子政务及其发展模式探讨 1 服务者角色 ( 1 ) 监督电子化 信息化首先就要求政府在网上公开各政府部门的名称、职能、组织结构和办事章 程等信息，以便公众迅速了解，增加办事的透明度，同时要求政府设立友好的访问界 面及丰富的站点，接受民众的意见。自觉接受公众的监督。让人们足不出户就可以积 极参与国家事务。行使法律监督的权力，促进社会民主的进步与发展。 ( 2 ) 资料电子化 信息社会要求资料电子化，而政府掌握着大量而全面的资料。这些资料的上网不 仅使全社会能共享这些资料，对政府本身而言，也带来很大的方便，方便政府通过网 络来办公。 ( 3 ) 交流电子化 信息社会更是要求增进政府与公众的交流，而由于网络的交互式特点，电子政务 就能起到很好的桥梁作用，便于发挥民众的主观能动性，在网上行使对政府的民主监 督权利。政府通过嗣络对民众来信和意见做出及时的处理。可以大大提高政府的工作 效率，并能防止与减少腐败的滋生，树立政府在民众中的威信，同时还可以就一些问 题开展网上调查作为政府各部门工作的参考。 ( 4 ) 市场电子化 随着经济体制的多元化，相对于国有企业与实力雄厚的外资企业，个体和民营企 业的资金和技术就相对有限。相对而言，上海的民营经济发展还比较落后。在信息时 代，网络平台提供了一个极佳的公平竞争舞台，这就要求政府各部门建立起面向供需 双方的专业化网上市场，促进相应的网络贸易，以推动经济的发展。这对于搞活经济 和繁荣市场非常重要。 2 管理者角色 ( 1 ) 办公自动化 电子政务使“网上办公”成为可能。以往人们到政府部门办事，往往要到各管辖 部门的所在地，如果涉及到不同部门，更是费时费力。信息社会要求除了一些手续必 须有实物证明外，其余均可在网上进行。希望可以建立一个文件资料电子化中心，把 各种证明和文件电予化。同时交税、项目审批等与政府有关的工作也可以在网上完 成。在政府内部，各部门之间也可以通过内部网相互联系，领导也可以在网上对所管 部门发出指示，指导各部门机构的工作，并能及时地反馈意见，这样做能提高政府和 其服务对象双方的效率。 ( 2 ) 调控电子化 由于市场自身的弱点和消极作用，加强国家对经济的宏观调控成为政府主要职能之 一。在信息社会中，要求政府能通过网络来实现“电子调控”，包括价格调控、税收调控 和信贷调控等。电子政务则是最好的解决办法。 价格调控。电子商务中，生产及商业企业通过网络进行产品的进、销、存管理，产品的 价格、质量、性能、等级和产地等信息都标明在该企业网页上，政府只需要通过互联网， 就可以方便地取得企业信息，从而避免信息失真。此外，可通过专门的价格管理信息系统， 对各种产品价格信息进行汇总加工，并通过决策支持系统对这些数据进行分析，从而得出 促进商品流通和提高商品质量的方法，也可根据价格中存在的问题。将处理结果转化成政 府决策，通过网络发送到有关企业，并在网上监督执行。 税收调控。当政府采取电子商务管理时，可以从虚拟市场中获得全面的企业信息，确定 其所交税额和能享受的优惠政策，并且应用统计模型进行分析和预测，帮助政府进行决策， 第7 页 上海交通大学硕士学位论文 上海电子政务及其发展模式探讨 调节政府政策，再通过电子文件传送政策命令。同时通过政府网站发布政策消息，实现其 调控作用。 信贷调控。随着金融电子化的深入，政府对银行信贷行为的调控将更加方便和可靠。政 府的调控政策将形成电子文件，井具体分解为电子命令，由中央银行通过网络传递到各个 商业银行，同时向社会发布电子公告。对于各商业银行的执行情况，也可通过网络及时传 送到政府管理机构的网站中，以便政府进行监督。 ( 3 ) 监督电子化 经济监督。经济监督是政府对经济活动的监察和督导，是保证国民经济系统正常运行 和提高社会经济效益的根本保证。在经济监督中，各行各业的经济数据和经济信息，在上 海目前已基本电脑化( 输入计算机) 。而且相当多的单位部门都已经通过软盘或网络来上 交报表和汇总。信息化的发展则要求通过网络将信息快速传递给各管理机构，由计算机对 其进行汇总和加工，及时反馈信息，实现政府对经济活动的监督。 行政监督。行政监督由专门的监督机构来履行，如监察部、审计署、工商和物价等部 门，信息化将使各部门的监督职能和方式发生较大变化，尤其是工商行政管理部门，它由 于电子商务的兴起而扮演很重要的角色，如负责建立权威性的域名体系，制定域名注册和 管理政策，抑制抢注域名、买卖域名等现象，维护电子市场、电子购物中心的安全和信誉， 由有形市场管理转向虚拟市场管理。这些都是信息社会对行政监督提出的新的要求。 3 消费者角色 ( 1 ) 政府采购 政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政 的监督下，以法定形式、方法和程序，从市场上为政府部门和所属公共部门购买商品和服 务。政府不只是国家的管理者，同时也是社会的消费者，政府每年用来购买公共用品的支 出占g d p 的7 - 1 5 ，因此，在信息社会中政府的购买行为必将涉及到网上购物。为方 便购买和节约资金而参与电子商务，这就是政府采购电子化。 在原有的分散采购方式下，采购资金脱离财政监督，出现了盲目采购、重复采购、随 意采购和不公平竞争等现象，购买质次价高产品和被骗现象时有发生。导致公共开支的浪 费和资金使用效率的下降，同时也为腐败的产生创造了条件。因此，建立完善、规范的政 府采购制度已成了大势所趋。应将原有的分散采购方式变为政府统一采购同时以公开招 标为主进行政府采购。 ( 2 ) 电子招标 网络的发展必然迫使政府要实行电子招标。电子招标是指通过网络向各企业公开招标 来购买商品。电子招标这种新型商务活动的出现，可以为政府采购创造良好的条件。首先， 由基层政府机构和公共部门提出申请书政府采购中心在核实之后，确定需要购买的产品 数量、价格等条件，接i f 来就开始电子招标，由政府在网上公开产品需求信息，欢迎各个 企业前来招标，有意投标的企业将提供产品信息报送到政府招标的专门网页上，政府有 关人员对其招标项目进行审核，初步做出筛选，到规定的公开招标时间，被初选中的招标 企业通过网络同时向该政府部门公开竞价，由政府在网上接收报价，当一个企业出价最低 时，即可确定该企业中标。 美国政府采购于1 9 9 9 年1 月全部实现电子商务方式，上海的政府采购等也已上网运 行。随着世界经济一体化趋势日益明显，相信电子招标将为政府采购制度的完善和国际化 创造广阔的前景。 22 3 公众对政府工作的要求 第8 页 上海交通大学硕士学位论文上海电子政务及其发展模式探讨 公众与政府的联系与沟通在中国是相当密切的，在上海这个城市表现得尤为突出。上海 是国家长期计划经济的实行典范，9 0 年代以前，在上海真正对外开放之前，上海的国有经 济占有绝对的优势，在全国有着举足轻重的地位，每年上缴国家的利税约占全国的六分之。 老百姓与社会大众习惯于一切听从政府的安排与计划，生老病死、衣食住行全都与政府( 或 是国家企事业单位) 密切相关。而政府也掌管着社会生活的方方面面各种事务。于是，公众 对于政府的期望与要求自然也就不低，希望政府能够高效、廉洁，多为百姓做切切实实的事 情。 对一个企事业或个人来说，与政府打交道太复杂。政府部门的垂直组织，交叉产生太多 的表格和审批。尽管不能将政府和官僚主义划上等号，但如果能把便捷、全天候、人性化、 顾客为上等商业法则用在公众领域，人们不仅能过得更好，也能彻底改变对政府的看法。 对于企事业单位，他们希望上商税务部门在中办企业、企业变更、税款收缴、税务管理 方面能更简洁、方便：希望政府各经济管理部门能将业务审批、招标审检等信息内容更公开、 公正；希望掌握各项实权的政府部门行政更廉洁、服务更完善、让“门难进、脸难看、事难 办”一去不复返，使企事业单位办事更便捷，构筑公平竞争的舞台。 企业商家还希望政府把所有注册公司的情况在网上公布，供公众查询，这样在进行商业 交往的时候，只要通过互联网，就可以迅速了解到对方的资信情况，有效地避免商业诈骗活 动，保护商家和用户的利益。 对于普通老百姓，他们希望了解政府各部门的职能使他们办事有方向：希望了解政府 的各种规章制度和国家的法律法规，使他们办事有依据。希望公安部门户籍管理更简洁、出 入境管理更方便；希望民政部门办事更高效，希望政府领导及时昕到他们的呼声并及时反馈； 希望和百姓生活密切相关的政府部门联系沟通更便捷，从而保障人民安居乐业，生活安定有 保障。 公众尤其是普通百姓最为困惑的是，他们遇到一些问题的时候，不知道该找哪个政府部 门，有哪些政策法规可以依循。公众希望政府提高效率，延长服务时间，缩短办事时间，3 6 5 天提供服务。希望与政府打交道的途径越通畅越好，如果能在家里或者在自己的社区就能完 成本来要跑到各政府部门去的事情，则是最好的事情。老百姓希望有类似银行的自动柜员机， 一年3 6 5 天可以就近方便地得到他们希望得到的服务与帮助。 在分秒必争的现代社会中，时间是最为宝贵的资源，能够缩短服务时间，随时提供产品 和服务的企业，是最有竞争力的企业，同样，能够缩短服务时间，随时提供产品和服务的政 府，也是最受公众欢迎和信赖的政府。所以，政府要把这种以消费者的时间观作为政府创新 服务的参考模式。由于信息技术的不断发展以及资料库的建立，政府信息和服务不但可以突 破空间的限制转移到网络上，而且同样可以突破时间的限制，大大延长为公众提供服务的时 间，所以，这就要求政府部门充分利用现代信息技术，大力推动电子政务，不断延长服务时 间和在节假日提供服务，打破传统的固定时间办公的状况。 2 3 电子政务是政府本身的需要 2 3 1 加强政府职能以及政府职能转变的要求 电子政务对政府的作用决不仅仅是传播信息。互联网的最大特点在于它的交互性。一般 都认为网络是一种媒体，实际上网络晟主要的功能是它的交互性。互联网应该成为沟通政府 和群众的桥梁，而不只是喉舌。电子政务可以杜绝许多官僚主义的事情发生，使监察部门及 时了解基层的情况。这是加强政府职能的一种有力手段。 转变政府职能、转变工作方式、转变1 二作作风，提高工作质量与效率，是中央政府近两 第9 页 上海交通大学硕士学位论文 上海电子政务及其发展模式探讨 年不断提出与强调的内容。