（技术经济及管理专业论文）创新型城市指标体系与评价方法研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 摘要 2 0 0 6 年1 月，国家主席胡锦涛在全国科学技术大会上明确提出，我国将在 2 0 2 0 年建成创新型国家。此后，我国城市纷纷提出建设创新型城市的设想，并 开始了创新型城市建设。然而，目前创新型城市的理论研究不能满足实践的需要。 因此，本文对创新型城市的内涵、构建要素、发展模式以及评价指标体系进行了 理论研究，用定量分析与定性分析法进行创新型城市的评价方法研究，最后对武 汉市的创新型城市建设进行了实证研究。 本文对创新型城市的研究分为四部分。第一部分分析了国内外众多城市的创 新型城市的建设实践，提出了创颏型城市的内涵：创颏型城市是以创新文化和创 新体系为基础、制度创新为前提，科技创新为动力，产业创新为核心的不断依靠 创新调整经济结构、转变经济增长方式并最终提高综合竞争力的城市；指出j ，创 新型城市的5 大构建要素：制度创新、科技创新、产业创新、创新体系和创新文 化：得出了创新型城市的三大发展模式：政府主导型、市场主导型和混合型发展 模式。 第二部分首先用城市创新指数法，构建了第一套创新型城市的评价指标体 系，分为知识创新能力、技术创新能力、制度创新能力和创新环境四大部分1 8 个指标。然后，用创新型城市建设实践归纳法总结出了第二套创新型城市的评价 指标体系：对外技术依存度、技术进步对经济增长贡献率、全社会研究开发投入 占g d p 的比重、发明专利占全社会专利授权量比重、高新技术产业产值占工业 总产值比重和企业研究开发投入占全社会研究开发投入比重。 第三部分运用加权算术平均综合评价模型，构造了创新型城市的综合评价模 型z = 0 2 3 y l + o 2 1 y 2 + o 1 7 y 3 + o 1 5 y 4 + o 1 3 y 5 + o 1 1 y 6 ，并根据计算出的综合评价值 将创新型城市的成长划分为四个阶段：当o z 卯8 时，是创新型城市前期阶段； 当o 8 z 5 1 时，是创新型城市初级阶段；当i i 2 时，是创新型城市高级阶段。 第四部分对武汉的创新型城市建设进行了实证分析，首先介绍了武汉市的创 新型城市建设实践，然后根据所建立的创新型城市的综合评价模型对武汉市的创 新型城市建设进行了综合评价，得出武汉市处于创新型城市前期阶段的结论，最 后对武汉市的创新型城市建设提出了相应的对策与建议。 关键词：创新型城市，评价指标体系，评价方法 武汉理工大学硕士学位论文 a b s 仃a c t a f t e rc h a i r m a nh us a i dt h a tw ew o u l db ea ni n n o v a t i v ec o u n t r yh a2 0 2 0i nt h e n a t i o n a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g yc o n g r e s s ，m a n yc i t i e si no u rc o u n t r yc o n c e i v e do f c o n s t r u c t i n gi n n o v a t i v ec i t ya n ds t a r t e dt h ep r a c t i c eo fc o n s t r u c t i n gi n n o v a t i v ec i t y h o w e v e r , t h et h e o r e t i c a ls t u d yo ni n n o v a t i v ec i t yc a n n o ts a t i s f yt h ep r a c t i c eo f c o n s t r u c t i n gi n n o v a t i v ec i t y t h e r e f o r e ，t h i sa r t i c l ec o n d u c t e d t h et h e o r e t i c a ls t u d yo n t h ec o n n o t a t i o n , t h ec o n s t r u c t i o ne l e m e n t s ，t h ed e v e l o p m e n tm o d e la n dt h ee v a l u a t i o n i n d e xs y s t e mo fi n n o v a t i v ec i t y i tc o n d u c t e dt h ee v a l u a t i o nm e t h o ds t u d yo n i n n o v a t i v ec i t yt h r o u g ht h eq u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v ea n a l y s e s f i n a l l y ，i tc o n d u c t e d t h ee m p i r i c a ls t u d yo nt h ep r a c t i c eo f c o n s t r u c t i n gi n n o v a t i v ec i t yi nw u h a n t h er e s e a r c ho ni n n o v a t i v ec i t yi nt h i sa r t i c l ew a sd i v i d e di n t of o u rp a r t s i nt h e f i r s tp a r t ，i ta n a l y z e dt h ep r a c t i c eo fc o n s t r u c t i n gi n n o v a t i v ec i t yo ft e nc i t i e sw h i c h a r ef r o mo u rc o u n t r ya n df o r e i g nc o u n t r i e s i td e f i n e di n n o v a t i v ec i t y t a k i n g i n n o v a t i o nc u l t u r ea n di n n o v a t i o ns y s t e ma st h ef o u n d a t i o n ，i n s t i t u t i o n a lr e n o v a t i o n a st h ep r e m i s e ，i n n o v a t i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya s t h ei m p e t u s ，i n d u s t r i a l i n n o v a t i o na st h ec o r e ，i n n o v a t i v ec i t yu s e si n n o v a t i o nt oa d j u s te c o n o m i cs t r u c t u r e ， t r a n s f o r me c o n o m i cg r o w t hp a a e ma n de n h a n c eo v e r a l lc o m p e t i t i v e n e s se v e n t u a l l y i tp o i n t e do u tf i v ec o n s t r u c t i o ne l e m e n t so fi n n o v a t i v ec i t y t h e ya r ei n s t i t u t i o n a l r e n o v a t i o n ，i n n o v a t i o no fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , i n d u s t r i a li n n o v a t i o n , i n n o v a t i o n s y s t e ma n di n n o v a t i o nc u l t u r e i tf o u n do u tt h r e ed e v e l o p m e n tm o d e l so fi n n o v a t i v e c i t y t h e ya r eg o v e r n m e n tl e a d i n gm o d e l ，m a r k e tl e a d i n gm o d e la n dm i x e dm o d e l i nt h es e c o n dp a r t ，i tu s e dt h em e t h o do fe i t yi n n o v a t i o ni n d e xt oc o n s t r u c tt h e f i r s te v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m i tc o n t a i n e d1 8e v a l u a t i o ni n d e x e s ，a n dd i v i d e dt h e m i n t o4p a r t s ：e v a l u a t i o ni n d e x e so fk n o w l e d g ei n n o v a t i o na b i l i t y ，t e c h n o l o g y i n n o v a t i o na b i l i t y , i n s t i t u t i o n a lr e n o v a t i o na b i l i t ya n di n n o v a t i o ne n v i r o n m e n t l a t e r , i tu s e di n d u c t i o nt ot h ep r a c t i c eo fc o n s t r u c t i n gi n n o v a t i v ec i t yt os u m m a r i z et h e s e c o n de v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo fi n n o v a t i v ec i t y t h es e c o n de v a l u a t i o ni n d e x s y s t e mc o n t a i n e d6i n d e x e s t h c ya r ef o r e i g n t e c h n o l o g yd e p e n d e n c e ，e c o n o m i c g r o w t hc o n t r i b u t i o nr a t eo ft e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s ，t h ep r o p o r t i o no fr e s e a r c ha n d i l 武汉理丁大学硕士学位论文 d e v e l o p m e n ti n v e s t m e n to ft h ee n t i r es o c i e t yt og d p , t h ep r o p o r t i o no fi n v e n t i o n p a t e n t sp e r m i t t e dt oa l lt h ep a t e n t sp e r m i t t e d ，t h ep r o p o r t i o no ft h eo u t p u tv a l u eo f h i t e e hi n d u s t r yt ot h eo u t p u tv a l u eo f i n d u s t r y , a n dt h ep r o p o r t i o no f t h er e s e a r c ha n d d e v e l o p m e n ti n v e s t m e n to f c o m p a n i e st ot h er e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n ti n v e s t m e n to f t h ee n t i r es o c i e t y i nt h et h i r dp a r t ，i tu s e ds y n t h e t i ce v a l u a t i o nm o d e lo f w e i g h t i n ga r i t h m e t i cm e a n t oc r e a t et h e s y n t h e t i c e v a l u a t i o nm o d e l o fi n n o v a t i v e e i t y ： z = o 2 3 y l + o 2 1 y 2 + 0 ，1 7 y 3 + o 1 5 y 4 + o ，1 3 y 5 + o 1 1 y 6 i t d i v i d e dt h e g r o w t h o f i n n o v a t i v ec i t yi n t o4s t a g e s ：w h e no z ：，0 8 ，i ti si nt h ep r e l i m i n a r ys t a g e ；w h e n o 8 z l ，i ti si nt h ei n i t i a ls t a g e ；w h e ni z i 2 ，i t si nt h ea d v a n c e ds t a g e i nt h el a s tp a r t ，i tc o n d u c t e dt h ee m p i r i c a ls t u d yo nt h ep r a c t i c e so fc o n s t r u c t i n g i n n o v a t i v ec i t yi nw u h a n i tf i r s ti n t r o d u c e dt h ep r a c t i c e so fc o n s t r u c t i n gi n n o v a t i v e c i t vi nw u h a n t h e ni tc o n d u c t e dt h es y n t h e t i ce v a l u a t i o ut ow u h a n ，a n df o u n do u t t h a tw u h a nw a si nt h ep r e l i m i n a r ys t a g eo fi n n o v a t i v ec i t y a tl a s t , i tg a v es o m e a d v i c e st ow u h a n si n n o v a t i v ec i t yc o n s t r u c t i o n k e y w o r d s ：i n n o v m i v ec i t y , e v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m ，e v a l u a t i o nm e t h o d 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育机构的 学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：壑蓥日期：型丑。三! ! j 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校有权保 留、送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：垄趾导师签名 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 研究目的与意义 第1 章绪论 2 0 0 6 年1 月，国家主席胡锦涛在全国科学技术大会上明确提出，我国将在 2 0 2 0 年建成创新型国家。根据实现工业化和现代化的不同方式，学术界把世界 各国分为三类：一是资源型国家，主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富； 二是依附型国家，主要依附于发达国家的资本、市场和技术；三是创新型国家， 主要依靠科技创新形成日益强大的竞争优势。目前世界上公认的刨新型国家有 2 0 个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。 国家中长期科学和技术发展规划纲要( 2 0 0 6 - - 2 0 2 0 年) 中提出，到2 0 2 0 年，我国科学技术发展的总体目标是：自主创新能力显著增强，科技促进经济 社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的 支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大 影晌的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强 国奠定基础。 在中央建设创新型国家的战略决策指引下，地方政府纷纷响应，全国许多 城市相继将建设创新型城市提上议事日程。据不完全统计，目前我国有1 0 0 多 个城市先后提出了建设创新型城市的设想。这些城市在分析了自身优劣势的基 础上，提出了建设创新型城市的具体目标和时间表，并开始着手推进创新型城 市的建设工作，在全国兴起了一股“创新型城市”建设热，正是由于国内创新型城 市建设热的兴起，对于创新型城市建设理论的需要越来越强烈，这使得国内一 些学者开始研究创新型城市建设的有关理论，创新型城市理论引起越来越多人 的关注。然而，从总体上讲，现有研究成果远远不能满足创新型城市建设实践 的需要，对于什么是创新型城市，创新型城市有哪些构建要素，创新型城市的 发展模式有哪些，如何设立创新型城市的评价指标体系，以及采用什么评价方 法来测度创新型城市等众多问题，尚未有比较成熟的理论。 正是由于理论与实践的错位，现有理论不能满足实践发展的需要，迫切需 要我们探讨创新型城市的一些基本理论，设计评价创新型城市的指标体系。 本文旨在通过剖析国内# l - 怠q 新型城市建设实践，并结合现有理论研究成果， 武汉理工大学硕士学位论文 提出创新型城市的内涵、构建要素、发展模式，并重点研究创新型城市的评价 指标体系和评价方法，尝试为创新型城市建设实践提供一些有益的理论参考， 满足创新型城市建设实践的需要，丰富创新型城市的理论。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 创新型城市评价的国外研究现状 近年来，一部分发达国家和国际组织对于创新型城市建设的讨论 颇多，一些研究者提出了创新型城市的评价指标。 2 0 0 5 年，世界银行发表了关于“东亚创新型城市”的研究报告，其中提出了 成为创新型城市的9 大先决条件：拥有优良的交通电信基础和功能完善的城市 中心区；拥有充足的经营、文化、媒体、体育及学术活动的场所设施；拥有研 究、开发与创新能力；拥有受教育程度较高的劳动力队伍；政府治理有效，服 务高效；拥有多样化的文化事业基础设施和服务；拥有多样化的、高质量的居 住选择；切实重视环保，在这方面有良好口碑；社会多元，能接纳各种观点的 碰撞，各种文化的融合和各种体验的交汇等等。 美国r i c h a r df l o r i d a 教授提出了创新型城市的3 个t 指标：t e c h n o l o g y ( 技 术) ，t a l e n t ( 人才) 和t o l e r a n c e ( 包容度) 。香港大学在这三个t 的基础上，又针对 亚洲的实际情况，提出了4 个c 的创意指数：结构性资本( s t r u c t u r a la n d i n s t i t u t i o n a lc a p i t a l ) 、人力资本( h u m a nc a p i t a l ) 、文化资本( c u l t u r a lc a p i t a l ) 和 社会资本( s o c i a lc a p i t a l ) 。 2 0 0 2 年，英国政府为促进英国核心城市的发展委托大学开展了项题为“欧 洲非首都城市的城市复兴特征”的研究项目，并于2 0 0 3 年完成。该项目对欧洲 5 0 个城市( 包括首都) 或城区进行了评估，主要评估指标包括：知识密集型产 业的就业人数占就业总人数的比例，拥有学士以上学位的居民人数，适龄就业 人口的就业率等等。根据“核心城市群”计划项目人员的研究，对于建设核心城市 至关重要的l o 大要素包括： 优良的交通电信基础设施； 城市中心区的物理外观和功能组织； 开展经营、文化、媒体、体育和学术活动的完善场馆设施； 研究、开发与创新能力； 武汉理工大学硕士学位论文 受教育程度较高的劳动队伍； 治理有效和服务高效是吸引大公司的关键； 文化事业基础设施和服务； 多样化和高质量的居住选择； 切实重视环保，在这方面有良好口碑； 社会多元，接纳欢迎各种观点的碰撞，各种文化的融合，各种体验的交 汇。 从国外理论研究来看，城市创新能力即知识创新能力、技术创新能力、制 度创新能力和服务创新能力，是评价创新型城市的主要指标和影响因素。国外 学者在对几十个创新型城市进行考察和研究之后，提出了许多评价城市创新能 力的指标体系，主要可以分为硬件指标和软件指标。硬件指标是激发城市创新 能力的前提。城市中硬件设篪的数量、质量、多样性和可获得性对鼓励创新十 分重要，主要体现在：大学、政府研究机构和私人企业研究部门的研发能力； 信息和通信的可获得性，表现在城市的图书馆系统、信息和交通设施：城市的 综合教育系统，包括从小学教育到技术型和人文型的各类大学：从大众文化到 高雅艺术的各类文化设施。创新型城市的软件指标表现在城市历史、城市危机 感、城市的内在创新能力以及城市的组织能力、市民的价值体系或生活方式， 以及市民对城市的归属感等方面。 1 2 2 创新型城市评价的国内研究现状 国内对创新型城市评价的研究是近年来才开始的，在建设创新型国家的重 大战略提出之后，国内一些城市政府纷纷提出建设创新型城市的设想，明确了 创新型城市建设的具体目标，并用相应的指标对所提出的目标进行考核。继而， 一些学者和实践工作者开始从理论上研究创新型城市的指标体系与评价方法。 从国内现有研究看，主要是从城市创新能力的角度提出创新型城市的评价指标 体系。而对于城市创新能力评价指标体系的设计，不同学者之间往往存在较大 差异。 张立柱将城市创新能力划分为：知识创新能力、技术创新能力、政府行为 能力和服务创新能力，下设评价指标，并用分层聚类分析法对山东省所辖3 4 个 地市的城市创新能力进行评价。 段利忠将城市创新能力分为知识创新能力、技术创新能力、制度创新能力、 武汉理工大学硕士学位论文 服务创新能力和宏观发展水平五大类，下设评价指标，然后用灰色聚类分析法 对我国1 2 座城市进行了城市创新能力评价。 李英武认为城市创新能力即知识创新能力、技术创新能力、制度创新能力 和服务创新能力，是评价创新型城市的主要指标和影响因素。 冯霞提出创新型城市的评价指标体系至少要包括思想观念创新、科学技术 创新、体制机制创新、发展环境创新、文化氛围创新等五大类，每大类又分几 个亚类，设若干指标，其中，客观指标从有关部门收集基础数据，通过科学加 工整理取得，主观指标，以问卷调查的形式取得，并在此基础上，采用专家赋 权法确定权重，编制创新型城市建设指数。 顾瑜婷则按照创新的过程，将城市创新能力分为创新投入能力、创新管理 能力、创新服务能力和创新产出能力，下设评价指标，并建立了模糊综合评审 模型来评价城市创新能力。 杜辉认为创新型城市的建设是一个从低级到高级的过程，根据区域创新能 力的程度，将区域创新能力的成长分为四个阶段：前创新型区域经济阶段、创 新型区域经济初级阶段、创新型区域经济中级阶段、创新型区域经济高级阶段。 他选取了六个基本指标来分析城市的创新能力，包括：( 1 ) 区域技术对外依存 度( 技术自给率= 1 0 0 技术对外依存度) ，权重2 0 ；( 2 ) 技术进步对经济增长 的贡献率，权重2 0 ；( 3 ) 发明专利占全社会专利申请量的比重，权重1 5 ；( 4 ) 高新技术产业产值占工业总产值的比重，权重1 5 ；( 5 ) 研发投入( r & d ) 经 费占g d p 的比重( 以美国的4 为1 个基本单位，其他是4 的百分数) ，权重 1 5 ；( 6 ) 企业研发投入占销售收入的比重，权重1 5 。他还根据此指标体系测 算出深圳市的创新能力处于创新型区域经济中级阶段。 1 2 3 国内外创新型城市评价研究的比较 归纳总结国内外的研究结论并进行比较分析，可以看出；国内外对创新型 城市的评价主要是从城市创新能力的角度来评价，这是国内外研究的共同点， 不同点在于，国外所设定的评价指标既包括硬件指标，又包括软件指标，而国 内对城市创新能力的评价则更加注重硬件指标方面。此外，在城市创新能力指 标设计上，指标选择的标准与数量等问题，目前还没有统一的认识。 武汉理工大学硕士学位论文 1 3 研究内容与方法 1 3 1 研究内容 本文的研究内容包括四大部分。 ( 1 ) 创新型城市建设的基本理论。在对国内外典型创新型城市建设实践剖 析的基础上，综合现有关于创新型城市内涵的界定，重新定义创新型城市的内 涵，并探讨创新型城市的构建要素及发展模式。 ( 2 ) 创新型城市指标体系的构建。首先提出构建创新型城市评价指标体系 的基本原则，然后，基于现有理论与实际，提出设计创新型城市评价指标的具 体思路及指标体系的构成。 ( 3 ) 创新型城市的评价方法。首先建立创新型城市的综合评价模型，并进 行指标的归一化处理，然后确定评价指标的权重，最后计算综合评价值并对结 果进行处理。 ( 4 ) 实证分析。论文以武汉市为实证研究的对象，首先介绍武汉市的创新 型城市建设实践，然后运用所建立的创新型城市综合评价模型对其进行综合评 价，最后根据评价结果，对武汉市的创新型城市建设提出相应的对策与建议。 1 3 2 研究方法 ( 1 ) 理论研究与实证分析相结合。不仅通过对国内外l o 座城市的创新型 城市建设进行实践剖析，得到创新型城市的内涵、构建要素、发展模式、指标 体系和评价方法等创新型城市的相关理论，而且以武汉市的创新型城市建设实 践为研究对象，进行创新型城市建设评价，并针对存在的阀题提出对策和建议。 ( 2 ) 比较分析与个案分析相结合。不仅对国内外l o 座城市的创新型城市 建设分别进行实践剖析，而且对这些城市的建设实践进行比较分析，得出创新 型城市建设的异同点；对所提出的创新型城市的两套评价指标体系进行对比分 析。 ( 3 ) 定量分析与定性分析相结合。广泛收集创新型城市的指标体系与评价 方法方面的资料并吸纳相关学科的数学模型，建立创新型城市的指标体系与评 价方法。 武汉理工大学硕士学位论文 1 3 3 技术路线 论文根据从实证分析到理论研究，方法研究再到实证论证的逻辑思路设计 本文的研究路线，具体路线如图1 - 1 所示。 研究路 研究内 图1 - 1 本文的技术路线 6 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章创新型城市建设的基本理论 2 1 国内外典型创新型城市建设的实践剖析 通过对中外典型城市的创新型城市建设实践的剖析，能为创新型城市理论 的形成提供有力的依据。本文选取国外5 座城市和国内5 座城市共l o 座城市的 创薪型城市建设实践为研究对象进行实践剖析。 2 1 1 国外创新型城市建设的实践剖祈 日本东京、韩国大田、美国纽约、英国伦敦和新加坡是世界公认的创新型 城市，他们的创新型城市建设各具特色。有的是科技创新型城市，有的是服务 创新型城市，还有的是文化创薪型城市。因此，本文对这血座国外典型创新型 城市的建设进行实践剖析。 ( 1 ) 日本东京：制定和实施创新政策 日本东京的综合竞争力全球排名第1 1 位，已成为亚洲地区经济较有活力的 城市之一，这得益于其创新政策。 东京政府制定和实施了大量旨在支持创新的政策：制定了促进基础技 术开发税制，并从2 0 0 0 年开始实施，该税制要求对高新技术企业免征计算机 物产税和固定资产税，减缴7 的购置电子设备所得税，允许当年进行3 0 的折 旧：对信息产业增加2 5 的科研税务贷款，建立软件研发免税储备金和意外损 失储备金制度，免征7 的技术开发资产税：建立振兴地方技术的贷款制度，高 新技术企业可使用低息长期贷款，利息优惠1 0 ，贷款年限可达2 5 年；专门成 立小企业金融公库，对小型高新技术企业发放年息仅2 7 的贷款：东京政府 在选择支持项目时，制定了倾向于选择和支持薄弱的基础性原创领域项目的选 审标准；对于国家资助的高校研究者共同开发的成果，个人可获得专利收入 的5 0 到8 0 ；通过科技厅专款补贴鼓励产业界与高校建立共同研究中心； 通过发展供小型高科技企业上市的o t c 股票交易市场，为众多小型高科技企 业的扩张提供资金支持。 ( 2 ) 韩国大田：通过建设大德科学城，建设科技创新型城市 韩国大田从一个资源匮乏的小城市发展成为韩国的科技行政中心，国民经 武汉理工大学硕士学位论文 济总额占全国的2 0 ，之所以能如此成功就在于大田通过建设大德科学城带动 了城市创新，推动了经济的发展，并最终提高了城市的综合竞争力。 2 0 世纪7 0 年代，韩国政府意识到国内经济过分依赖加工行业，而要从根 本上提高国家竞争力，只有依靠科技创新，于是在大田投入1 5 亿美元开发建设 大德科学城。1 9 9 0 年，在政府引导下，韩国高等科学技术学院迁入大德科学城， 从此大德科学城开始迅速发展。越来越多的科教机构和企业纷纷迁入科学城， 目前，大田市1 1 6 家政府和民办科教机构中，有近7 0 家聚集于此，韩国中部地 区约2 0 0 0 家高科技企业中，有9 0 0 余家落户于此。大德科学城迅速聚集了人 才，积累了资金，大量直接面向企业的科研成果问世，产业、教育和科研紧密 结合，推动了大田经济的高速增长。大德科学城不仅是拥有先进科研设施和众 多文化精英的专业化科研基地，而且是促进科技成果产业化的高科技企业孵化 基地。 ( 3 ) 美国纽约：大力发展生产者服务业 纽约是世界公认的一流创新型城市，其综合竞争力位居世界第一。纽约为 建设创新型城市，发挥世界第一金融中心的优势，及时调整发展战略，大力发 展金融、保险和管理咨询业等对人力资本和知识资本要求很高的生产者服务业。 为支撑生产者服务业的发展，纽约又进行了两项重点工程：建立适应知 识经济要求的教育体制，纽约市几十所高校相继筹建与知识经济相衔接的新专 业，为企业培养精英骨干；建设赢新技术产业园，通过联邦资金建设高科技 产业研究园，联合高校、科研机构和企业，大力研发高科技产品。这些政策使 得高科技含量和高附加值的生产服务业成为纽约的主导产业。 ( 4 ) 英国伦敦：创意产业成为伦敦新的经济增长点 伦敦在世界城市综合竞争力排名中，位居第三，是世界公认的一流创新型 城市。金融服务业是伦敦的第一大支柱产业，是其经济发展的主要动力。然而 近年来，其金融服务业出现了衰退，而创意产业却呈现出高速发展的态势，成 为伦敦新的经济增长点，创意产业每年为伦敦市增加近2 1 0 亿英镑的产值。创 意产业产生于新技术不断涌现的背景之下，是知识密集型的节能产业，因而是 可持续发展的产业，满足现代产业发展的需要。目前，创意产业已成为实现产 业结构优化升级，推动经济发展以及提高城市综合竞争力的第二大支柱产业。 在建设创新型城市的过程中，伦敦市政府还注重发挥企业在创新中的作用， 重点扶持中小型企业。伦敦建立了名为知识天使的网络，组织具有中小型企业 8 武汉理工大学硕士学位论文 经营经验，特别是具有新产品开发、新工艺和新服务指导经验的个人，将产品、 工艺和服务创新的观念灌输给中小型企业。待企业发展到一定阶段后，“知识天 使”将帮助企业创新者申请创新基金，并鼓励他们参加或形成网络。 除此之外，政府还注重发挥青年人才在创新型城市建设中的重要作用。伦 敦市通过开展“青年展望项目和“教学公司项目”，促迸了青年人才与企业的交流 与合作，建立了产业、学校和研究所之间的有效创新平台和运行机制，大大提 高了科技成果转化率。 ( 5 ) 新加坡：大力发展创意产业，建设文化创新型城市 新加坡的经济发展一直以来主要依靠制造业，然而制造业产值极不稳定， 长期处于波动之中，就业人数也逐年减少。面对制造业已无竞争力的状况，新 加坡政府及时调整产业发展战略，将创新产业作为2 1 世纪新加坡的战略产业， 并提出要使新加坡成为全球文化和设计业的中心。 为了支撑这一战略，2 0 0 2 年新加坡制定了创意产业发展策略，该策略包 含名为“文艺复兴城市2 o ，、“设计新加坡”和“媒体2 1 ”的三项计划。 “文艺复兴城市2 0 ”要求培养创意人才和观众，建设和完善文化艺术基础设 施，建立当代博物馆，建设创意市镇，发挥政府部门协作与开发文艺活动的经 济潜力，此外，该计划对新闻与艺术部和旅游局也提出了要求。 “设计新加坡”要求帮助企业将设计作为一种规划商业策略的工具，依靠不同 层次的设计来刺激创新，从而推动经济的发展，并最终提升新加坡企业与国家 的竞争力。 “媒体2 1 ”提出要将新加坡建设成为全球媒体城市和媒体交易中心，要求制 定各种优惠方案吸引媒体资本，支持通过实验和创新来发展高附加值的媒体研 发与制作。 通过实施这些策略，当年新加坡创意产业的增加值就占到g d p 的 2 8 _ 3 2 ，而且近1 0 年来创意产业的产值与就业人数的增长率均高于同期 g d p 与就业总人数的增长率。目前新加坡己成为亚洲的创意枢纽，全球公认的 文化创新型城市，全球竞争力排名第三。 归纳总结上述5 座城市的创新型城市建设实践，得到国外典型城市的创新 型城市建设表，见表2 - 1 。 9 武汉理工大学硕士学位论文 表2 - 1国外典型城市的创新型城市建设比较 城市创新型城市类型主要措施 制定促进基础技术开发税制；制定支持创新的项目选 审标准；对国家资助的、给高校研究者的项目，高校研 日本东京服务创新型城市究者可获所开发专利收入的5 0 * * 到8 0 ；科技厅专款补 贴业界与高校建立共同研究中心；发展供小型高科技企 业上市的o t c 股票交易市场 投入1 5 亿美元建设大德科学城；将韩国高等科学技术学 韩国大田科技创新型城市 院迁入大德科学城 大力发展生产者服务业；建立适应知识经济要求的教育 美国纽约服务创新型城市 体制；建设高新技术产业园 大力发展创意产业；建立“知识天使”网络，扶持中小型 英国伦敦文化创新型城市企业；开展“青年展望项目”和“教学公司项目”，发挥青年 在创新型城市建设中的作用 制定创意产业发展策略，大力发展创意产业，该策略 新加坡文化创新型城市包含“文艺复兴城市2 0 ”、“设计新加坡”和“媒体2 1 ”三项 计划 2 1 2 国内创新型城市建设的实践剖析 国内进行创新型城市建设的城市很多且各具特色。深圳和北京通过自主创 新战略建设创新型城市，上海通过科教兴市战略建设创新型城市，重庆提出建 设学习型社会、创新型城市，而合肥提出建设科技创新型城市。本文选取这5 座有代表性的城市的创新型城市建设进行实践剖析。 ( 1 ) 深圳：实施自主创新战略，打造创新型城市 深圳从成为经济特区到现在经过了2 6 年的发展，从一个只有3 万人口的边 陲小镇发展成如今人口超过千万的现代化大都市，创造了世界发展史上的奇迹。 2 0 0 6 年深圳市人均g d p 达8 6 1 9 美元，在全国大中城市中位居第一：发明专利 申请量达1 1 0 0 0 件，居全国第一；综合经济增长率和综合收入水平也位居全国第 一。深圳之所以能取得令人瞩目的成就，就在于其长期坚持自主创新战略，不 断提高自主创新能力。提出建设创新型城市之后，深圳更是通过进步实施自 1 0 武汉理- 大学硕士学位论文 主创新战略来建设创新型城市。 2 0 0 6 年1 月深胡i 市政府颁布了关于实施自主创新战略建设国家创新型城 市的决定，在全国率先提出建设国家创新型城市。 文件提出了深圳市政府对建设创新型城市的理解：立足高新技术产业优势， 加强创新基础和活力，发展成拥有强大创新动力和实力的城市，成为在某些关 键技术、核心领域以及战略产业上具有领先优势的城市；要以提高科技创新能 力为中心，推动观念创新、发展模式创新、体制机制创新、对外开放创新和管 理创新，使创新文化和力量渗透到现代化建设的各个方面，使创新成为推动经 济社会持续协调发展的主导力量。 文件指出了深圳建设国家创新型城市的优势和不足。深圳已初步建立起了 以市场为导向、企业为主体、产业化为目的、官产学研资介密切结合的较完整 的区域创新体系，培育了一批拥有较强自主创新能力与国际竞争力的企业，建 设了一支具有创新精神的企业家和技术人才队伍，拥有一批自主品牌和大量的 技术专利。然而深圳的高校和科研院所少，应用基础研究的创新源不足；高层 次创新人才储备和高水平学术交流的载体不足；国家重大科技项目和重大关键 技术攻关能力不足。 深圳市政府在理解创新型城市内涵和自身建设创新型城市的优劣势的基础 上，制定了创新型城市建设的目标：到2 0 1 0 年，全社会r & d 投入占g d p 比重 大于4 ；r & d 资金每年增长幅度达到2 0 ；每万人拥有专利数达到5 0 件；高 新技术产业增加值占g d p 比重大于3 5 ；高新技术产业增加值年均增长率达到 2 0 ；企业自主知识产权产品增加值占全部产品增加值大于6 5 。 为了顺利实现目标，文件提出了建设创新型城市的“一个战略、四个高地和 五个平台”，一个战略，即把实施自主创新战略、建设国家创新型城市作为深圳 未来发展的主导战略。四个高地，即打造创新型人才高地、创新型企业高地、 创新型产业高地和自主知识产权高地。五个平台，即建设创新公共基础平台、 创新资本平台、创新合作平台、最佳制度平台和创新文化平台。 ( 2 ) 北京：实施首都创新战略，打造创新型城市 北京是我国的首都，是我国的政治、经济和文化中心，经济总量位居全国 前列，2 0 0 6 年，北京市g d p 达7 7 2 0 3 亿元，位居全国第三。2 0 0 6 年5 月北京 市政府公布了关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见，明确提出了北 京建设创新型城市的主要目标：到2 0 1 0 年，科技进步贡献率达到6 0 ，全社 武汉理工大学硕士学位论文 会r & d 占g d p 比重达到6 ，每万人申请专利达到1 8 件，高新技术产业增加 值占g d p 比重达到2 5 ，初步确立企业创新主体地位，基本形成创新体系，自 主创新能力明显增强，科技推动经济社会发展的作用显著提高，初步建成创新 型城市；再经过1 0 年努力，到2 0 2 0 年，创新体系更加完善，自主创新能力 显著增强，进入世界创新型城市的先进行列。 为了实现目标，北京市政府提出了创新战略：把握一条主线，建设两个支 点，实施三大行动，实现四个突破。把握一条主线，就是以提高自主创新能力 为主线建设创新型城市。建设两个支点，就是以建设中关村科技园为中心，建 设知识创新高地和技术创新源泉两个支点。实施三大行动，就是实施促进企业 提高核心竞争力的“引擎行动”，实现市区与郊区县协同发展的“涌泉行动”，实施 推动经济社会全面、协调和可持续发展的“科技奥运行动”。“四个突破”是：突破 机制瓶颈，建立以企业为主体的产学研相结合的新机制；突破路径依赖，强化 科技推动经济社会发展的功能；突破素质障碍，依靠科技手段促进城乡协调发 展；突破体制约束，推动政府管理体制改革和政府职能转变。 ( 3 ) 上海；实施科教兴市战略，建设创新型城市 上海提出了建设创新型城市的总目标，即到2 0 1 0 年，基本建立以人才高地 为支撑的城市创新体系，成为国内外重要的创新基地和知识扩散中心，在若于 关键技术与战略产业领域的竞争力处于国内外前列。 为通过实施科教兴市战略实现总目标，2 0 0 5 年1 1 月，上海市政府发布了上 海市科教兴市指标体系，提出了十项核心指标：全社会r & d 投入占g d p 的 比例；劳动力人口中接受过高等教育的比重；每十万人口发明专利申请数； 高技术产业自主知识产权拥有率；高技术产业产值占工业总产值比重； 知识服务业增加值占服务业增加值比重；科技进步贡献率；每万元g d p 综 合能耗；环境质量指数；张江创新指数。 上海市政府为实施科教兴市战略采取了一系列措施：重点建设“2 + 2 + x ”的 高校布局，即以上海复旦大学为中心的杨浦大学城和以上海交通大学为中心的 闵行紫竹科学园南北两个高校集聚地建设，松江大学园和南汇科教园两个大学 园建设，以及若干个与产业密切相关的高校建设；抓紧建设一批企业技术研 究中心、市级重点实验室和国家工程研究中心，同时积极筹建若干国家级实验 室；重点支持一批能形成自主知识产权的重大产业攻关项目；进行“万名海 外留学人才集聚工程”建设，实施“引进千名香港专才”计划，建设国家级留学人 1 2 武汉理工大学硕士学位论文 员创业园；对上海市促进高新技术成果转化的若干规定进行修订，同时 开始科教兴市的立法工作。 通过这些措施，上海市的创新型城市建设取得了好成绩：张江高科技园构 筑了国家上海生物医药科技产业基地、国家信息技术产业基地和国家科技创业 基地的框架；民营科技企业迸一步壮大；基本建立了科技公共服务平台、入力 资源服务平台、科技创业投融资平台、知识产权服务平台和信息服务平台等五 大公共服务平台。 。 ( 4 ) 重庆：建设学习型社会，打造创新型城市 重庆市政府提出要按照“夯实基础、强化创新、突出应用、支撑发展”的基本 思路，推动科技进步与创新，大力增强自主创新能力，努力建设学习型社会， 打造创新型城市，并提出了创新型城市建设的目标到2 0 2 0 年。重庆的全社 会研发投入占国内生产总值的比重达到2 5 以上，科技进步贡献率达到6 0 以 上，综合科技进步水平指数进入全国前8 位，专利授权量进入全国前1 0 位。 针对创新型城市建设的目标，重庆市政府提出：要将自主创新