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共青团组织在青年事务管理中的角色定位研究 摘要 青年事务的产生是社会发展、劳动分工和专业化更为精细的结果。正如联合国 秘书长在第5 4 届联大报告中指出：“青年，象其他人口群体一样，有着他们自己独 特的关注和问题，这要求对此作出特殊反映。这些关注、问题及解决方式都必须融 人政治决策和社会、经济发展中。 截止到目前，联合国1 8 5 个成员国中已有1 5 3 个 国家制定了全国性的跨部门青年政策，有1 6 7 个国家建立了青年事务协调机构。世 界各国几乎都将青年事务纳入政府管理的范畴，即将其作为公共管理的组成部分。 新中国成立6 0 年来，我国已经形成了具有中国特色的青年事务管理模式：一方 面，教育、劳动、司法、文化等政府职能部门以及相关社会团体，分别管理本行业 领域的青年事务。另一方面，党委托共青团协助政府管理青年事务。无论是改革开 放前的计划经济体制，还是改革开放后日渐完善的市场经济体制，共青团作为一个 身份特殊的组织，在青年事务管理中都发挥着巨大的作用。然而，随着经济社会的 发展，共青团在进行青年事务管理的过程中，也暴露出不少问题。其中，最主要的 就是共青团在青年事务管理中的定位不清，职能不明，从而使得共青团在青年事务 管理中的作用呈弱化趋势，不利于青年事务管理的发展。 本文结合工作实践，深入分析了共青团在协助政府管理青年事务中的角色定位 闯题，总结出了共青团组织在青年事务管理中的功能发挥现状，以及共青团组织在 工作中的甜越位、缺位和错位 。并从外部环境的改变和共青团组织自身这两个方 面分析了共青团出现问题的原因。文章认为，共青团必须重新调整功能定位，在承 担政党青年工作的同时，还必须成为政府青年事务的“协调统筹者糟，而不是目前 的“协助者玎。同时，共青团还要通过培育与引导青年社团提高团组织的凝聚力、 改变传统的工作手段等，才能在青年事务管理中发挥更大的作用。 关键词：青年事务共青团职能定位 共青团组织在青年事务管理中的角色定位研究 a b s t r a c t y o u t ha f f a i r se m e r g e n c eo fs o c i a ld e v e l o p m e n t , am o r ee l a b o r a t ed i v i s i o no fl a b o r a n ds p e c i a l i z a t i o nr e s u l t a s t h eu ns e c r e t a r y g e n e r a la tt h e5 4 t h u n i t e dn a t i o n s g e n e r a la s s e m b l yr e p o r ts a i d ：y o u t h ，l i k eo t h e r 。p o p u l a t i o ng r o u p s ，h a v e t h e i ro w n u n i q u ec o n c e r n sa n di s s u e s ，w h i c hm a k eas p e c i a lr e q u e s t t or e f l e c tt h i s t h e s ec o n c e r n s ， p r o b l e m sa n ds o l u t i o n sh a v et ob ef i n a n c i a lp e o p l e , w h o s ep o l i t i c a ld e c i s i o n - m a k i n ga n d s o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n l ”u pt on o w , t h eu n i t e dn a t i o n sh a d18 5m e m b e r s15 3 c o u n t r i e sh a v ee s t a b l i s h e dc r o s s s e c t o r a ln a t i o n a ly o u t hp o l i c i e s ，t h e r ea r e16 7c o u n t r i e s h a v ee s t a b l i s h e dc o o r d i n a t i n gb o d yf o ry o u t ha f f a i r s a l m o s ta l lc o u n t r i e si nt h ew o r l do f y o u t hs e r v i c e si n t ot h es c o p eo fg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o nw i l ls o o na sa l li n t e g r a lp a r t o f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n e wc h i n aw a sf o u n d e d6 0y e a r sa g o ，c h i n ah a sf o r m e day o u t ha f f a i r sw i t h c h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，m a n a g e m e n ts t y l e ：o nt h eo n eh a n d , e d u c a t i o n , l a b o r , j u s t i c e , a n d c u l t u r a lf u n c t i o n so ft h eg o v e r n m e n td e p a r t m e n t sa n dr e l e v a n ts o c i a lg r o u p s ，n a m e l yt h e f i e l do fm a n a g e m e n to ft h e i n d u s t r y , y o u t ha f f a i r s o nt h e o t h e rh a n d , t h ep a r t y c o m m i s s i o n e db yt h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u et oh e l pt h eg o v e r n m e n tm a n a g ey o u t h a f f a i r s b o t ht h er e f o r ma n do p e n i n gu po ft h ep l a n n e de c o n o m i cs y s t e m , o rt h er e f o r m a n do p e n i n gu pa ni n c r e a s i n g l ys o u n dm a r k e te c o n o m ys y s t e m , t h ec o m m u n i s ty o u t h l e a g u e , a sas p e c i a ls t a t u so ft h eo r g a n i z a t i o ni nt h em a n a g e m e n to fy o u t ha f f a i r s ，p l a y e d ah u g er o ! e 。h o w e v e r , 谢t ht h ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t , t h ec o m m u n i s ty o u t h l e a g u ed u r i n gt h ec o u r s eo ft h em a n a g e m e n to fy o u t ha f f a i r s ，b u ta l s oe x p o s e dm a n y p r o b l e m s a m o n gt h e m ，t h em o s ti m p o r t a n ti st h em a n a g e m e n to fy o u t ha f f a i r si nt h e c o m m u n i s ty o u t hl e a g u es t a t u si su n c l e a r , f u n c t i o ni su n k n o w n , m a k i n gt h ec o m m u n i s t y o u t hl e a g u ei nt h er o l eo ft h em a n a g e m e n to f y o u t ha f f a i r sw a sw e a k e n i n gt r e n di sn o t c o n d u c i v et ot h ed e v e l o p m e n to f t h em a n a g e m e n to f y o u t ha f f a i r s i nt h i sp a p e r , w o r kp r a c t i c e ，i n - d e p t ha n a l y s i so ft h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u ei n a s s i s t i n gt h eg o v e r n m e n ti nt h em a n a g e m e n to fy o u t ha f f a i r si nt h er o l eo fp o s i t i o n i n g , s u m m e du pt h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u eo r g a n i z a t i o n si nt h em a n a g e m e n to fy o u t h a f f a i r si nt h ef u n c t i o n i n go ft h es t a t u sq u o ，a sw e l la st h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u e o r g a n i z a t i o n si nt h ew o r ko ft h e ”o f f s i d e , a b s e n c ea n dd i s l o c a t i o n na n d + f r o mt h e 共青团组织在青年事务管理中的角色定位研究 e x t e r n a le n v i r o n m e n tc h a n g e sa n dt h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u eo r g a n i z a t i o n so w n a n a l y s i so ft h e s et w oa s p e c t so ft h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u ec a u s ep r o b l e m s a c c o r d i n g t ot h ea r t i c l e , t h ec o m m u n i s ty o u t hk a g u ef u n c t i o n sm u s tr e - a d j u s tt h ep o s i t i o n i n go f p o l i t i c a lp a r t i e si nt h ec o m m i t m e n tt oy o u t hw o r ka tt h e & a l l et i m e , i tm u s tb e c o m ea g o v e r n m e n ty o u t h a f f a i r s ，”c o - o r d i n a t i o n r a t h e rt h a n t h e p r e s e n t 。f a c i l i t a t o r m e a n w h i l e ，t h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u eb u ta l s ot h r o u g hn u r t u r i n ga n dg u i d a n c eo f y o u t hl e a g u eo r g a n i z a t i o n st oi m p r o v ec o m m u n i t yc o h e s i o n , t oc h a n g et h et r a d i t i o n a l m e a n so f w o r ka n ds oo n , i no r d e rt om a n a g et h ey o u t ht op l a yag r e a t e rr o l e k e y w o r d s ：y o u t ha f f a i r s c o m m u n i s ty o u t hl e a g u ef u n c t i o no r i e n t a t i o n 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已 经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文 中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者j 苏为卜拓卜 日期：2 。9 年7 二月1 日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根 据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机 构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将 本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他 复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位 论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解 密后应遵守此规定。 学位论文作者：苏黼 日期： 2 0 0 9 段月 f e l 共青团组织在青年事务管理中的角色定位研究 1 绪论 1 1 研究背景与意义 1 1 1 研究背景 青年是国家的希望、民族的未来。尤其是进入现代社会以来，青年作为有着鲜明特 点的社会群体独立出来，在社会结构中的地位越来越重要，在政治、经济、文化和科技 建设等方面的作用越来越大。回第二次世界大战结束后，世界各国政治经济快速发展， 很多国家都视“青年一为影响经济社会发展和政党执政基础的重要群体。上世纪6 0 年 代，随着带有政党和革命色彩的“青年运动 二词的消退，国际社会中逐渐产生了“青 年事务”这个概念，并逐步就如何管理与青年群体相关的事务，促进其健康成长发展， 达成了共识。1 9 9 5 年，联合国召开第5 0 届大会，通过了 到2 0 0 0 年及其后世界青年行 动纲领( 以下简称纲领) ，列举了改善青年状况及青年生活迫切需要解决的教育、 饥饿与贫穷、就业、健康、环境、滥用毒品、青少年犯罪、闲暇活动、青年充分而有效 参与窨士会生活和决策过程等1 0 个领域的问题，较系统地提出具有普遍意义的青年政策 框架和行动指导原则。因此，纲领迅速成为各国政府处理青年事务的基本思路。据 统计，世界各国几乎都已经将青年事务纳入政府公共事务管理范畴。联合国1 8 5 个成员 国中，已有1 5 3 个国家制定了全国性的跨部门青年政策，1 6 7 个国家建立了青年事务协 调机构，制定青年政策，开展青年利益需求的管理、协调和服务工作。 我国是个青年人口大国。根据中国青少年研究中心、中国人民大学人口与发展研究 中心联合发布的 当代中国青年人口发展状况研究报告显示，截至2 0 0 5 年底，全国 年龄在1 4 岁以上，3 5 岁以下的青年人数超过4 亿。长期以来，党和政府高度重视和关 心青年工作。胡锦涛同志指出：“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一 个有远见的政党，总是把青年看作是推动历史发展和社会前进的重要力量 。圆我国虽然 没有使用“青年事务 这一概念，但是，对青年事务的管理从新中国建立之初就一直进 行着，通常称之为“青年工作 。与西方相比，我国的青年事务管理有自己的特色，主 石国亮：国外政党青年工作研究，中国青年研究2 0 0 6 年第8 期 胡锦涛：迈向新世纪创造新业绩一一在共青团第十四次全固代丧大会上的祝词。人民日报1 9 9 9 年6 月2 0 日 1 共青团纰织在青年事务管理中的角色定位研究 要表现在：l 、我国政府序列内没有专司青年事务的机构，凡涉及到青年的具体事务， 均由政府序列内的有关部门分别负责。2 、在政府各部门合力管理青年事务的同时，长 期以来，党委托共青团协助政府管理青年事务。正如胡锦涛同志在纪念“五四”运动八 十周年的讲话中曾指出：共青团组织要“发挥好作为国家政权的重要社会支柱作用，积 极协助政府管理好青年事务。”在我国没有专设青年事务管理机构的状况下，政府职 能部门协同，共青团协助的模式是具有中国特色的。 长期以来，共青团在青年事务管理中发挥着显著的作用。尤其是改革开放之前，我 国实行高度集中的计划经济体制，国家通过行政体系来实现对社会成员的组织动员和管 理。由于当时政府的职能有限，而共青团组织体系严密，覆盖面广，掌握着大量的可控 资源，在青年中的凝聚力和认可度高。同时，改革开放前，信息技术的发展和普及较为 有限，广大青年和团员的属地比较固定，其组织化程度较高。在这样的条件下，共青团 通过其特有的组织体系和活动等工作载体，团结凝聚了大量青年投身于社会主义现代化 建设，赢得了青年的信任，较好地履行了青年事务管理的职能。 随着改革开放的深入与市场经济体制的建立和完善，中国从生存型社会向发展型社 会的逐步转变，经济快速增长与发展不平衡，公共需求全面、快速增长与公共服务不到 位、公共产品严重短缺的矛盾日益突出。o 在经济运行体制、科学技术创新和人们的思 想观念都在发生巨变的大环境下，所有的社会组织都面临着适应性地调整与改变。共青 团也不例外。共青团组织首先受到了两个方面严峻挑战：一是就工作职能方面，前文曾 指出，党长期委托共青团协助政府管理青年事务，这是对共青团组织的信任和肯定。但 是，随着政府职能的转变与分工的精细专业，由政府部门承担的青年事务工作越来越多。 同时，共青团又在积极地履行着“协助管理”的职能，这样就与政府部门出现了工作内 容上的交叉，导致共青团重复工作，效率低下，进而影响了整个组织的影响力和凝聚力。 二是青年群体的变化对共青团传统的组织体系、工作内容与方式产生巨大冲击，导致其 在青年中的认同度下降。综合以上，可以肯定的是，共青团组织在青年事务管理中，发 挥的作用，正呈不可抗拒的弱化趋势。正是由于以上原因，近几年来，有一些人对共青 团组织的功能与作用产生了怀疑，甚至提出了“共青团的政府化 等方案。但笔者认为， 中国共产主义青年团，作为对近现代中国曾经产生过特殊影响的、先进青年的群众组织， 在改革开放和社会主义市场经济大环境下，应该也必须要继续发挥党的助手和后备军作 用，积极协助政府管理好青年事务。但是，要履行这个使命，就必须首先解决共青团在 胡锦涛：发扬伟大的爱国主义精神。为建设有中国特色社会主义努力奋斗一一在五四运动八十周年纪忿大会上 的讲话六新华社北京1 9 9 9 年5 月4 日电 迟福林：起点中国经济出版社2 0 0 8 年。第l 页 2 共青团组织在青年事务管理中的角色定位习f 究 青年事务中的角色定位问题，即：共青团在青年事务管理中暴露出哪些问题? 这个组织 应该做哪些工作和发挥什么样的作用? 这些问题解决不好，就无法从根本上破解共青团 组织所面临的难题，就会影响到共青团的整体发展，也会对我国的青年事务管理造成巨 大的影响口因此，研究共青团在青年事务管理中的角色定位问题，对推动青年工作科学、 持续、稳步的发展，对推动共青团组织的定位明确与职能明晰，意义重大。长期以来， 国内关于青年群体的特点和状况的研究比较多，但是，运用公共管理理论研究青年事务 管理主体的较少；片面地追求青年工作与国际上先进的“青年事务管理模式 接轨，而 研究本土化青年事务特点的比较少。因此，本文拟通过引入公共管理学科的理论，研究 青年事务管理，试图解答以上问题。 1 1 2 研究意义 共青团组织在我国是有着特殊作用和重要影响的， 中国共产主义青年团章程曾 指出：中国共产主义青年团在中国共产党领导下发展壮大，始终站在革命斗争的前列， 有着光荣的历史。在建立新中国，确立和巩固社会主义制度，发展社会主义的经济、政 治、文化的进程中发挥了生力军和突击队作用，为党培养、输送了一批批新生力量和工 作骨干。党的十一届三中全会以来，共青团根据党的工作重心的转移，紧密围绕改革开 放和经济建设开展工作，为推进社会主义现代化建设事业做出了重要贡献，促进了青年 一代的健康成长。由此可以看出，共青团组织在我国的政治发展和社会进步的进程中， 是发挥着不可替代的独特作用的。而在新的历史时期，社会和广大青年也都期待着共青 团能够积极调整与适应，争取更大的作为。特别是，党的十七大曾明确提出：支持工会、 共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维 护群众合法权益。口由此可见，共青团只有尽快明确自身的定位、职能和工作方向，才 能够实现以上的目标。因此，研究共青团组织面临的变化、挑战以及在新形势中的角色 定位问题，具有一定的现实意义和理论价值。 1 2 文献综述 长期以来，我国的青年研究主要集中于青年本体研究和青年工作研究两个方面。 青 年本体研究主要是针对不同年龄段青年的身心特征开展研究。而青年工作则侧重于青年 群体性活动、思想意识形态的引导等方面。研究成果主要集中在以下几个方面： 中国共产主义青年团章程，中国青年出版社，2 0 0 8 年，第l 页 本韦编写组：十七大报告辅导读本，人民出版社，2 0 0 7 年，第3 1 页 昊焕荣，刘向英：青年学与青年工作，冶金工业出版社，1 9 9 3 年，第1 页 3 共青团组织在青年事务管理中的角色定位研究 第一、关于我国青年事务管理对象即青年群体的研究。如由中国社会科学院文献信 息中心和共青团中央自1 9 9 0 年创办，每年编发的青年塑造未来一书，收集了近2 0 年以来关于青年研究的优秀论文。形成了以下六个方面的研究成果：1 、青年学科理论 与方法研究；2 、青年文化与价值研究；3 、青年思想道德教育与建设研究；4 、青年就 业与失业研究；5 、青年工作与政策研究：6 、青少年犯罪与预防研究。 第二、对我国青年事务管理主体的研究。主要集中在对共青团组织的研究，涉及团 的历史、工作方法以及改革开放后共青团组织面临新形势所进行的探索与创新举措等。 形成了大量的调研报告和论文。但其中关于共青团与青年事务管理之间关系的研究比较 少，所形成的观点有三个：1 、在政府序列成立青年事务管理局，在机构设置上与共青 团合署办公，实行套班子，两块牌子。2 、共青团作为非政府公共组织参与公共管理。 3 、共青团组织应该坚持本质属性，通过调整工作策略和方法继续进行青年事务管理。 另外，对共青团这个组织的研究是自中国共青团成立，开展革命工作和青年学生运动之 日起就开始的。这方面的研究目前主要是由包括共青团中央在内的团的各级组织完成 的。特别是，上个世纪8 0 年代末共青团中央发起的“青年学，、“共青团学 研究对共 青团组织当前“服务型 工作和职能转变起到了重要的推动作用。此后，各级共青团组 织和学术研究机构开始逐渐重视并大量开展对共青团组织和青少年课题的研究。这些成 果包括党团关系，共青团组织设置、运行机制、职能调整、体制改革和自身建设等，同 时对共青团相关组织包括学联、青年联合会、少年先锋队等其他青少年组织关系等进行 了研究。改革开放以来，对共青团和青少年的研究已有相当大的规模和成果，全国建立 了一大批专门的学术机构和研究队伍，研究主体不但有共青团领导机关和团属学术研究 机构针对共青团的功能进行有针对性的全国或区域性调查研究，而且部分高校也开设了 青少年研究中心进行纯学术的研究。研究方法也已形成历史学、政治学、法学、社会学、 心理学等多学科交叉研究态势。 第三、通过研究世界青年事务的特点，介绍当前世界青年事务发展的整体态势。这 些观点主要有： 1 、立足点由搿教化和控制 向“福利照顾一转交。在这种认识基础上，国家政策 中有关青年的福利性政策已变得日趋富于建设性和扩张性，青年政策的目标也不再是止 于部分人员的消极性救助，而是更为全面的关注全体青年的高水平满足和充分发展，更 加积极地促进青年的成长与个人价值的实现。 2 、以政府政策方式，建立青年事务管理机制。以福利服务应对青年问题的努力， 已成为一种世界性的潮流。世界大多数国家政府普遍意识到，应通过向青年提供各方面 4 共青团组织在青年事务管理中的角色定位研究 的广泛福利服务，来促进他们更充分地参与、分享社会进步成果，并为社会政治经济的 发展贡献潜能。联合国到2 0 0 0 年及其后世界青年行动纲领在谈到青年事务落实手 段时强调，如果国家、区域和国际各级的政府、政府间和非政府组织不做出关于落实的 承诺，则行动纲领将只不过是全球意向声明和一般行动标准。回目前，不少国家都加快 了制定综合性青年政策的步伐，以保障青年事务的实施。 3 、全球化对青年事务与政策的国际化合作提出了紧迫要求。全球化带来的产业转 移、人员流动、新的信息传播方式产生了积极和消极的影响。在全球化的背景下，青年 的社会化过程更加复杂，青年问题的国际背景更加明显，不同国家青年的价值观和行为 方式越来越相似。青年的交往范围扩大，除了传统的家庭和学校，还越来越多的受到网 络世界和同伴的影响。另一方面，全球化也给予青年更多的影响青年事务的机会，青年 人通过短信和网络聊天、网上论坛、虚拟社区或组织、博客等信息通讯技术表达意见， 争取利益，引导新时尚。全球化对青年的复杂影响迫切需要各国相互沟通与合作，以便 较为准确的了解这种影响的性质和程度，从而在实施青年事务和制定青年政策时相互借 鉴、相互协调。联合国已经注意到全球化对青年事务的影响，除了把全球化增列为优先 领域外，在2 0 0 3 年、2 0 b 5 年和2 0 0 7 年的世界青年报告中，都讨论了全球化对青年 的影响问题，并建议国际机构和各国政府加强合作，制定相应对策。 以上研究成果，关于青年群体的研究最多。而后两个，特别是关于共青团在青年事 务管理中的职能定位的研究比较少，总体上看还处于初级阶段。这样存在的不足，一是 没有关于中国青年事务“本土化 的研究，无法指导工作实践。二是没有及时引起公共 管理学科的有关理论方法支撑研究。 本文的研究将重点结合我国的实际分析青年事务管理问题，同时引进公共管理的相 关理论，并提出了重新定位共青团在青年事务管理中的职能问题，力求破解以上不足。 1 3 理论工具与研究方法 1 3 1 理论工具 本文主要应用了公共管理理论和渐变式组织变革理论。 1 、公共管理理论 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济 的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而 联合团：鬣到2 0 0 0 年及其后世界青年行动纲领。1 9 9 5 年 5 共青团组织在青年事务管理中的角色定位研究 实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部 分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。公共 管理的目的是实现公共利益。所谓的公关利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利 益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的涵义非常广泛，既可指有形的 物品，如：公共场所、公共设旌、公共道路交通，也可指无形的产品和服务，如：社会 治安、社会保障、教育、医疗等。 上世纪9 0 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。新公共管理 的基本特征是：管理主题多元化。在公共管理领域内，除了管理的主体、核心政府管理 之外，还有非政府组织、自组织等部门，它们共同为社会提供公共产品和服务；主张政 府在管理中广泛采用绩效管理、弹性管理等相关管理方式方法；并分析政府没有绩效的 主要原因在于缺乏竞争机制，可以开展公共部门和私营部门之间的竞争，以及公共部门 机构内部间的竞争。“新公共管理 模式对于发展中国家来说提供了一个难得的发展机 遇，在政治体制变革中有较强的示范性作用。 运用公共管理理论，对于青年事务的研究，主要启示如下：第一、对青年事务的定 性，确定其属于公共管理范畴；第二、对青年事务的管理，除了管理主体、核心政府管 理之外、还可以包括非政府组织和自组织等；第三、青年事务可以由私营部门参与，与 公共部门协同工作，这对于青年事务的管理实践具有重要指导意义。 2 、渐变式组织变革理论 组织是人们共同生活和共同劳动的一种特殊形式，是两个人或许多人之间存在的时 间较长的上下级关系，建成行为协调的复杂网络，是文化高度发展、有劳动分工的经济 以及政治秩序的前提条件，而这个网络只有通过组织才能够建立。组织的定位是影响 一个组织能否发挥作用的关键因素。组织变革是指运用行为科学和相关管理方法，对组 织的权利结构、组织规模、沟通渠道、角色设定、组织与其他组织之间的关系，以及对 组织成员的观念、态度和行为，成员之间的合作精神等进行有目的的、系统的调整和革 新，以适应组织所处的内外环境、技术特征和组织任务等方面的变化，提高组织效能。 经过多年的探索实践，组织变革逐渐形成了两种比较典型的模式，激进式变革和渐进式 变革。激进式变革力求在短时间内，对企业组织进行大幅度的全面调整，以求彻底打破 初态组织模式并迅速建立目的态组织模式。渐进式变革则是通过对组织进行小幅度的局 部调整，力求通过一个渐进的过程，实现初态组织模式向目的态组织模式的转变。o 当 陈威：l 公共文化服务体系研究。深埘报业集团出版社2 0 0 6 年，第1 9 页 卢茨封- 罗森施筝尔：组织心理学 因劈大学出版砖，1 9 9 8 年，第2 页 邰宝民：t 组织行为学，南京大学出版杜，2 0 0 4 年 6 共青团组织在青年事务管理中的角色定位研究 一个组织处于全新的，影响其原有功能发挥的环境时，就必须积极地通过调整、创新甚 至变革来应对竞争，保证生存。 组织变革理论对本研究的启示主要是：由于共青团作为群众组织，其所面临的社会 环境、服务对象青年群体等都在发生着巨大的变化，这些变化对共青团组织继续按照原 有的思路发挥作用产生了巨大的冲击。为了确保共青团这个组织的先进性和群众性，必 须从角色定位这个角度，重新审视共青团在青年事务中的功能与作用，以便其及时作出 调整，适应社会需要。 1 3 2 研究方法 论文采用的主要方法有：l 、参与法。为实现深入地进行案例分析，在论文撰写期 间；本人将利用行业优势，积极参与青少年政策的制定、涉及青少年民生问题的解决等 多方面工作，亲身体验，收集资料。2 、实证研究法。本文以郑州团市委为例，分析了 共青团组织在进行青年事务管理时的作用发挥情况。3 、文献研究法。通过对目前该领 域国内外多种专著和文章进行文献资料的收集、整理、分类和研究，把握研究现状；同 时也需要查阅现行的条文和法规等，并从中得到一些启示。 1 4 研究思路与创新之处 1 4 1 研究思路 当前，共青团组织并没有得到社会各界的足够认识或被盲目地“简单化 ，本文正 是在这种背景下对共青团和青年事务进行研究的。具体的思路是通过对中国青年事务的 管理现状进行分析，找出共青团当前在青年事务管理中的定位，并探究其中的不足之处。 然后再结合团组织的特有性质特征，从外部环境和共青团自身两个方面分析共青团在青 年事务管理中出现不足之处的原因，从而重新对共青团在青年事务管理中的功能定位进 行探究。 1 4 2 创新之处 本文试图在以下方面进行创新：一是结合世界青年事务的理论和成果对我国青年事 务的现状和存在问题进行了研究。二是以郑州市为例对共青团在青年事务管理中的职能 定位进行了研究。三是重新对共青团在青年事务管理中的功能定位进行了探究，并提出 7 共青团组织在青年事务管理中的角色定位研究 了共青团组织在提高凝聚力、服务力等方面等要积极创新，并做了阐述。 2 青年事务和我国青年事务管理现状 2 1 青年事务的内涵 “青年事务”起源于2 0 世纪6 0 年代。从产生到逐渐成熟，共经历了三个阶段： 第一个阶段是初始时期，即1 9 6 5 年至1 9 7 3 年。1 9 6 5 年，考虑到青年在世界各国冲突中 的受害者地位、以及它们在人类和平事业中扮演的角色，联合国大会通过了首份涉及青 年的专门决议 ，列举了改善青年状况及青年生活迫切 需要解决的饥饿与贫穷、教育、就业、健康、环境、滥用毒品、青少年犯罪、闲暇活动、 女孩和青年妇女、青年充分而有效参与社会生活和决策过程等十个领域的问题。o 由于 联合国在世界青年事务方面的权威性，这份纲领被世界各国广泛应用，逐渐成为世界青 年事务与政策的跨世纪纲领性文件和国际社会评估各国青年事与政策务的基本框架标 准。 从“青年事务一这一概念诞生至今的4 0 所年来，青年群体和青年问题受到了世界 各国的高度重视和一致共识，在世界范围内，其机构体系已经成熟。在国际上，联合国 大会是世界青年事务的最高论坛，定期召开会议，审核并评估各国青年事务的开展情况。 联合田：刭2 0 0 0 年及其后世界青年行动纲领1 1 9 9 5 年 8 共青团纽织在青年事务管理中的角色定位研究 在联合国秘书处，设有青年股，专司常务事宜。区域上，联合国经济及社会理事会下设 亚洲及太平洋、非洲、欧洲及北美、拉丁美洲及加勒比、西亚5 个区域性委员会，承担 本区域的青年事务协调工作。国家是世界青年事务管理的框架的基础，到2 0 0 0 年及其 后世界青年行动纲领明确指出，行动纲领的实施工作最终应有各国政府负责，但国际 社会应提供支持和帮助j 在国际区域一国家三级机构的共同努力下，各国的青年 事务取得了长足发展，青年群体的教育、就业、权益保护、社会参与等诸多方面都有了 很大提高。 可以看出，青年事务的发端源于国际社会就青年作用、青年群体特殊性、青年参与 经济社会发展等方面形成的共识。青年事务的内容包括以下三项：一是世界各国在促进 青年成长成才方面所做的工作；二是国际组织如国际青年顾问委员会在青年领域中的业 务活动；三是世晃范围内非政府组织范畴中的青年运动。从全球角度出发关注青年群体 和青年问题，是一种开放的模式，通过采取政策和行政的方式处理青年问题，并在国际、 区域和国家问建立广泛的联系以及在政府和社会间建立密切的合作，以达到保护青年权 益，发挥青年潜力，促进青年参与发展活动之目的。回 长期以来，我国的青年领域没有使用“青年事务 一词，而是把全部与青年群体有 关的事务统称为“青年工作 。这里需要明确的是，我国的青年事务管理是从建国就开 始的，只是称呼不同而已。2 0 世纪9 0 年代，随着青年闯题国际比较研究的深入，“青年 事务，这个词汇才开始进入我国并被理论界接受。通过近2 0 年的研究与实践，当前， 国内理论界对青年事务的概念已经基本明确：青年事务的内涵主要是围绕青年社会教 育、劳动就业、生活娱乐、婚恋家政、社会交往、社会参与等基本需求和青年群体生存 与发展状况，政府和各类经济、社会组织依照有关法律和政策、制度，对青年这一特殊 社会年龄群体教育、开发、监督、管理等过程中所涉及的综合服务事项。圆在理论界研 究的同时；共青团组织也展开研究与实践，在“青年事务一一词的定义上，团的十五大 报告明确指出“青年事务涉及青年教育、就业、健康、权益保护、文化生活等各个方面 圆，并在报告的学习辅导读本中强调：“青年事务是指围绕青年成长成才、生产生活等基 本需求和青年群体生存发展的状况，政府和社会组织依照有关法律、法规，在行使青年 教育、监督、管理、保护、发展等职能过程中所涉及的综合性服务事项黟。回 当前，被各国参照、并用来处理青年事务的普遍性纲领有以下两个：一是前文中提 江广平：鬈浅祈世界青年事务的形成与发展，中国青年政治学院学报1 9 9 9 年第2 期 宋国力：社会转型与青年事务管理的本土化，( - i r r 少年事务与政策研究报告。天津社会科学院出版社，2 0 0 3 年，第9 2 页 共青团十五大报告学习辅导读本，北京理工大学出版社，2 0 0 3 年，第2 页 共青团十五大报告学- 3 辅导读本，北京理工大学出版社。2 0 0 3 年，第2 页 9 共青团组织在青年事务管理中的角色定位研究 及的1 9 9 5 年联合国代表大会通过的到2 0 0 0 年及其后世界青年行动纲领。二是1 9 9 8 年在世界青年事务部长会议上发表的 青年政策和方案的里斯本宣言，内容涉及8 个 方面：青年政策、参与发展、和平、教育、就业、健康及毒品和药物滥用等共8 8 条。 作为国际文书，这份宣言对各国不具法律约束，但它作为对到2 0 0 0 年及其后世界青 年行动纲领的补充，一并成为部分国家处理青年事务的纲领性文件和国际社会评估各 国青年事务的基本框架标准。 由于青年问题的复杂与多样，在一个国家内部，往往需要多个部门协同解决某个单 项青年事务问题，因此，青年事务的核心是制定跨部门的综合性青年政策。正如 到2 0 0 0 年及其后世界青年行动纲领明确指出：“世界各国的青年不仅是促进发展的主要入力 资源，也是社会变革、经济发展和技术创新的关键动力 ，该文件提醒人们：“用政策处 理青年人个体潜力的方式问题，将影响到当前的社会经济状况，以及以后的福祉和生 活 。据统计，在联合国1 8 5 个会员国中有1 4 4 个国家制订了跨部门的青年政策。 2 2 青年事务与公共事务 “公共事务 的概念产生于1 8 世纪的英国，当时叫做搿社会事务 。o 公共事务是 私人事务的相对概念。亚当斯密曾经在 国民则富的性质和原因的研究一书中强调： 政府需要处理的社会事务包括二大方面：一是保护社会，使其不受其他独立社会的侵害； 二是保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫；三是建设并维持某 些公共事业及某些公共设施。公共事务是社会分工的产物，随着人类经济和社会的进步 而发展。从国家学说的角度，公共事务是涉及国家主权、合法性、普遍性的事务。从政 府管理的角度，公共事务是指把涉及人们共同利益的事务，如教育、医疗、交通等。综 合以上概念，所谓公共事务，是指那些涉及全体社会成员的共同利益、满足其共同要求、 关系其整体生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果。o 青年事务围绕青年教育、就业、劳动、社交等成长成才、生产生活的基本需求和青 年群体生存与发展的状况，政府和社会依照有关法律、法规，在行使青年教育、监督、 管理、保护、发展等职能过程中所涉及的综合服务事项。o 青年事务涵盖了青少年生存、 教育、健康、就业、社会参与、婚恋、住房、娱乐等所有方面的需求、问题的研究与解 决。当然，包括特殊青少年的特殊问题，如对超常青少年的培养，对残疾青少年的关照， 周义程：l 公共利益公共事务和公共事业的概念界说1 南京社会科学 2 0 0 7 年0 1 期 用叉翟：l 公共利益公共事务和公共事业的概念界说。南京社会科学 2 0 0 7 年0 1 期 都杰美：l 我固青少年事务与政策的理论与实残 中固青年研究，2 0 0 3 年0 5 期 1 0 共青团组织在青年事务管理中的角色定位研究 对违法犯罪青少年的矫治等。 通过以上概念的比较，可以认为，青年事务属于公共事务，并应该由政府管理。但 是政府在管理青年事务时，却存在着机构设置的问题。这是由于政府职能配置的原则是 因事而设，由此就可以分为政治、经济、文化、社会职能，而不是以一个人群、或者一 个年龄段的人群来划分的。青年事务是一个整体，不能够成为一个独立的职能管理部门， 而其具体化之后却又分散在政府各有关职能部门。如果单独为青年事务成立一个部门， 那必将和现有的各个职能部门存在重叠和交叉，这样既不利于公共事务的合理分工和有 效管理，也造成管理资源的浪费和管理成本的增加。 2 3 世界各国青年事务管理现状 2 0 世纪6 0 年代以来，伴随着“青年事务 这个概念的形成与发展，对青年事务的 管理得到了国际社会的广泛关注。越来越多的国家和地区政府开始将青年事务作为自身 的职能来对待，成立了管理和协调青年事务的专门机构，并越多地运用政治、经济、法 律、社会指导、教化等手段实现对青少年的教育、管理和服务。 当前，世界各国青年事务管理工作的基本情况总结如下： 第一、在机构设置上，分为以下三种类型：一是“非盈利组织+ 政府 型。即政府 没有青年事务管理的专门机构，管理青年事务的主体是非盈利组织。但是，在实际运行 过程中，由政府出面为这些组织提供立法与政策保障。这种情况以美国和欧洲部分国家 为代表。以美国为例，“实际上，美国早期民主政府形式的植入为社会运动及公民发起 联合成志愿协会创造了足够的空间。甚至是在新政时期和凯恩斯经济政策时期，美国人 对政府权力过度而深深忧虑，也限制政府在社会保障方面的权力，并给予民间非营利组 织充足的活动空间 因此，美国的青年事务管理强调的是社会组织在青年社会参与、 权益维护、教育与就业等方面的作用。但同时，联邦和各州从立法、政策方面给予支持。 二是“政府+ 非盈利组织 型。即政府内部设有青年事务管理的专门机构，同时加强了 同社会组织之间的合作。如新西兰设立搿青年事务部 、新加坡设立“全国青年理事会一、 日本内阁总务厅设立“青少年对策本部弦等。需要注意的是，尽管政府成立了青年事务 机构，但是这些国家依然重视社会组织的作用。如在澳大利亚，就存在由相当数量的非 盈利组织，其工作的领域涉及到了青年的教育、就业、健康、暴力犯罪、住房等各个方 面。由于这些组织操作方式灵活、实施的项目又完全建立在青年的实际需求之上，能够 萨拉蒙：全球公民社会一非营利部门视界，社会科学文献出版社，2 0 0 3 年，第2 8 4 页 1 1 共青团组织在青年事铬管理中的角色定位研究 帮助青年解决大量