（技术经济及管理专业论文）基于市场需求条件下高等职业院校弹性学制改革研究.pdf

华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 摘要 随着我国市场经济的发展，市场对职业教育的影响越来越大，高等职业 教育实施弹性学制面临着前所未有的考验。本文分析了高等职业教育和高等 职业教育弹性学制改革国内外研究现状，并通过分析我国高等职业教育和高 等职业教育弹性学制改革存在的问题，提出了应对措施和运行机制，最后通 过对学院弹性学制改革所起作用进行分析，说明了弹性学制是高等职业教育 改革的必然选择，它的实施有利于提高学生就业竞争力。 关键词：高等职业教育，弹性学制，就业竞争力 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y ，t h em a 昧e th a sat r e m e n d o u s b e a r i n go nt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nt h a no v e r ， t h ef l e x i b i l i t ye d u c a t i o n a l s v s t e mi nt h eh ig hv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a st of a c et h en e wc h a l le n g ea n d c h a n c e t h i sp a p e ra n a l y z e st h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o ni nan e x i b l er e s e a r c hs v s t e mr e f 6 r ma th o m ea n da b r o a d a n dt h r o u g ha n a l y s i so ft h ep r o b l e m si nt h eh i g h e rv o c a 直i o n a le d u c a t i o na n d h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nr e f b r m o fan e x i b l es t r u c t u r e ，w ep r o p o s et h e c o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o g r a m s ，a n df i n a l l yb a s e do nt h ea n a l y s e so ft h er o l ei n t h ef l e x i b l es y s t e mo fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nr e f b r m ，t h i sp a p e rd r a w sa c o n c l u s i o nt h a tn e x i b l es v s t e mr e f 6 r mi sa ni n e v i t a b l ec h o i c e ， a n di t s i m p l e m e n t a t i o nw i l lh e l pi m p r o v et h ej o bc o m p e t i t i v e n e s sf o rt h es t u d e n t s w a n gs u l i n g ( t e c h n o l o g ye c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f s u n 、e i k e yw o r d s ：h i g hv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t h ef l e x i b i l i t ye d u c a t i o n a ls y s t e m ， e m p l o y a b i l i t ya n dc o m p e t i t i v e n e s s 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 摘要 随着我国市场经济的发展，市场对职业教育的影响越来越大，高等职业 教育实施弹性学制面临着前所未有的考验。本文分析了高等职业教育和高等 职业教育弹性学制改革国内外研究现状，并通过分析我国高等职业教育和高 等职业教育弹性学制改革存在的问题，提出了应对措施和运行机制，最后通 过对学院弹性学制改革所起作用进行分析，说明了弹性学制是高等职业教育 改革的必然选择，它的实施有利于提高学生就业竞争力。 关键词：高等职业教育，弹性学制，就业竞争力 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y ，t h em a 昧e th a sat r e m e n d o u s b e a r i n go nt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nt h a no v e r ， t h ef l e x i b i l i t ye d u c a t i o n a l s v s t e mi nt h eh ig hv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a st of a c et h en e wc h a l le n g ea n d c h a n c e t h i sp a p e ra n a l y z e st h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o ni nan e x i b l er e s e a r c hs v s t e mr e f 6 r ma th o m ea n da b r o a d a n dt h r o u g ha n a l y s i so ft h ep r o b l e m si nt h eh i g h e rv o c a 直i o n a le d u c a t i o na n d h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nr e f b r m o fan e x i b l es t r u c t u r e ，w ep r o p o s et h e c o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o g r a m s ，a n df i n a l l yb a s e do nt h ea n a l y s e so ft h er o l ei n t h ef l e x i b l es y s t e mo fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nr e f b r m ，t h i sp a p e rd r a w sa c o n c l u s i o nt h a tn e x i b l es v s t e mr e f 6 r mi sa ni n e v i t a b l ec h o i c e ， a n di t s i m p l e m e n t a t i o nw i l lh e l pi m p r o v et h ej o bc o m p e t i t i v e n e s sf o rt h es t u d e n t s w a n gs u l i n g ( t e c h n o l o g ye c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f s u n 、e i k e yw o r d s ：h i g hv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t h ef l e x i b i l i t ye d u c a t i o n a ls y s t e m ， e m p l o y a b i l i t ya n dc o m p e t i t i v e n e s s 声明户明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文基于市场需求条件下高等职业院校弹 性学制改革研究，是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下进行的研 究工作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己 在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 建杰至兰日期：翌：兰：哗 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保管、 并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为 目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同媒体上发表、传播 学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名： 日期： 谢一鱼 象雩趔芈 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 1 1 研究背景、目的和意义 1 1 1 高等职业教育的概念 第一章引言 高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强 国战略中具有特殊的重要地位。高等职业技术教育的界定十分重要，它不仅会影响 到高职的培养目标与课程设置，而且会影响到它的长远发展。高职教育相对于普通 高等教育是新出现的概念，有代表性的有如下几种： ( 1 ) 中国教育大辞典中如是表述：“高等职业技术教育( t e r t i a r yv o c a t i o n a l a n dt e c h n i c a le d u c a t i o n ) 属于第三级教育层次的职业教育和技术教育。包括就 业前的职业技术教育和从业后的有关继续教育。如美国技术学院和社区学院的部分 教学计划主要培养文科、理科、工科、农林、医药、政法、财经7 个科类的专 业辅助人才。一 ( 2 ) 张念宏主编的中国教育百科全书认为高等职业技术教育是“培养高 级实践应用型人才的教育，属于高等教育范畴。职业技术教育的高等层次，招收中 等职业技术学校毕业生、普通高中毕业生以及具有相应文化水平和实践经验的中级 技术工人，学制为2 3 年：少数招初中毕业生，学制为5 年。教育形式为学校 教育和职业技术培训两种。刀 ( 3 ) 联合国教科文组织1 9 7 4 年1 1 月1 9 日第1 8 届大会通过的关于技术和 职业教育的建议文件中认为：技术和职业教育是保持现代文明的复杂结构及经济 和社会发展的先决条件。建议把职业和技术当作一个综合性的名词使用，从此便有 了“职业技术教育 这个词语。由于社会职业岗位的变动，使职业技术教育由中等 教育层次延伸到高等教育领域，进而有了“高等职业技术教育 。可以看出，高等 职业技术教育是由职业教育和技术教育综合而成的“职业技术教育”的高级阶段。 ( 4 ) 根据联合国教科文组织1 9 9 7 年修订的“国际教育标准分类 ，大学教育 ( 5 级) 分为以学术性为主的教育( 5 a ) 和以技术性为主的教育( 5 b ) 。对以技术性为主 的教育( 5 b ) 描述为：“课程内容是面向实际的，是分具体职业的，主要目的是让学 生获得从事某个职业或行业或某类职业或行业所需的实际技能和知识，完成这一级 学业的学生一般具备进入劳务市场所需的能力和资格。 由此分析，5 b 与我国当前 要积极发展的“高等职业教育 ，从层次、类型、目标、课程上看都具有相似的特 征。 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 上述解释都从不同的层面对高等职业教育进行了说明，但都不够完善，我更倾 向于如下解释：“高等职业教育( 简称高职教育) 是高等教育的重要组成部分，是以 培养具有一定理论知识和较强实践能力，面向基层、面向生产、面向服务和管理第 一线职业岗位的实用型、技能型专门人才为目的的职业教育，是职业教育的高等阶 段。 1 1 2 弹性学制及相关概念和特点 随着我国经济体制改革的深化和人民生活水平的提高，人们对教育也提出了更 高的要求，迫切需要国民教育为他们提供及时的服务并满足其终身的、个性化的学 习需求。在这种情况下，传统学校教育的学年制和班级授课制与个性化的选择性学 习之间的矛盾显得越来越突出。深化教育改革，必然要求包括高职院校在内的普通 高等学校进一步深化以实行学分制和弹性学制为核心的教育教学管理制度的改革 创新。 ( 1 ) 学分制和弹性学制的内涵 学校的教学量以及学生的学习量的测量和控制方法有两种：一种是用时间和课 程来测量和控制，其教学管理制度就是学年制和班级授课制；另一种是用学分来衡 量和控制，其教学管理制度就是学分制和弹性学制。 国际高等教育百科全书将学分制( t h ec r e d i ts y s t e m ) 解释为“是衡量某 一教学过程( 通常指一门课程) 对完成学位要求所作贡献( 作用、地位) 的一种管理方 法 。中国大百科全书教育将学分制解释为“是高等教育的一种教学管理制度。 它以学分作为计算学生学习分量的单位 。 教育管理辞典将学分制概括为“以学分作为计算学生学习量的单位，以取 得最低必要学分作为毕业标准的教学管理制度”。教育大辞典对学分制的解释为 “高等学校的一种教学管理制度。以学生取得的学分数作为衡量其学业完成情况的 基本依据，并据以进行有关管理工作”。其基本原则是“学生修习任何课程成绩合 格，即被认为己取得该课程规定的学分数；不同课程的学分其价值相等，即：所取 得的不同课程的学分可简单叠加得出总分数；学生取得规定的总学分数，并己完成 不计学分但规定必须进行的其他学习( 如生产劳动课) 者，准于毕业，原则上不作修 业年限的规定 。 可见，学分制的内涵主要包括以下三个主要方面：是一种教学管理制度、以选 修课( 选修制) 为基础、以学分作为计算学生学习量的单位。因此，教学计划、教学 安排与教学方法的灵活性才是学分制的实质，学分制和学年制的本质区别也正在于 此。有人把学分制和学年制的区别延伸至教育目的、培养目标、专业课程设置、教 学内容等各个方面，这是对学分制内涵认识上的误区。诚然，教学管理制度的不同 2 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 会对上述各方面产生一定的影响，但不管是实行学年制还是学分制都可以进行专业 课程设置的调整和教学内容的改革，都可以达到国家的教育目的和实现学校的培养 目标。这种任意拓展学分制内涵的做法，容易给人们的思想带来混乱，使学分制改 革失去重心。 所谓弹性学制，广义地理解就是构建各类教育相互沟通、衔接，适合人们多次 教育选择要求的“立交桥 ；狭义地理解就是学习内容有一定选择性、学习年限有 一定伸缩性的学校教育模式。本研究中的弹性学制主要取其狭义内涵。 弹性学制是以学分积累制为基础的，学分制的实行为弹性学制奠定了基础。可 以说，只有当学分制和弹性学制结合起来时，学分制的功能才能得到真正的发挥， 因此，没有弹性学制的学分制只能是“不完全 的学分制。从一定意义上说，学分 制本身就是一种弹性的学习制度，它和弹性学制己经融为了一体。 ( 2 ) 学分制和弹性学制的基本特征 与学年制相比，学分制是一种适应学生个体差异的弹性教学制度，它有如下几 个方面的本质特征： 主张自由选修。 选修制是学分制建立的基础和前提，也是学分制的灵魂和本质所在。实行学分 制可以最大限度地适应学生的个别差异，使学生在柔性的学分制教学计划指导下根 据自己的兴趣、爱好、特长、能力及其他个人因素，自主地选择专业、课程、任课 教师、授课时间、修读方式、学习进程等。学生既可以适当调整学习的内容、速度 和方法，又可以设计和优化自己的知识和能力结构，具有极大的学习自主性。 强调个性发展。 由于遗传和环境等因素的影响，学生的个体差异是客观存在。个体差异是指学 生心理特征及发展水平的不同，如个人的智力、气质、兴趣、性格的差异，思考问 题的广度、深度、灵活性、敏捷性以及克服困难的勇气和毅力的不同。因材施教要 求按照学生的心理特点和实际发展水平，对不同的人采取不同的方法和要求进行教 学，允许和鼓励一部分同学拔尖，也允许学习有困难的学生有自己的选择。学分制 从一开始就旗帜鲜明地提出要充分尊重学生的个性特征，允许学生自主选择专业、 课程，自主安排学习进程，自主选择授课教师，从而使学生能够根据自己的条件、 志趣和个性特点，适当调整学习的内容、速度和方法，设计和优化自己的知识结构， 因此符合因材施教的原则，有利于学生身心的全面发展，有利于培养具有鲜明个性、 具有创造性和进取精神的人才。 实行目标管理。 学分制主要以考试来衡量教学结果和进行学籍管理，考试合格即可取得相应的 1 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 学分，修满规定的各类学分和总学分就可以毕业；在是否听课、每学期修课门数、 上课时间、选择上课教师等环节上，则赋予学生较大的灵活性与自主权。因此，与 学年制注重严格的过程管理相比，学分制则主要实行目标管理，一方面咬定目标不 放松，一方面又注意营造宽松自由的学习过程。 学制弹性化。 不同学生之间除了智力因素和非智力因素的差异外，还有各种经济原因、个人 需求等方面的差异；同时，学分制给学生提供了各种各样的学习计划，允许学生自 主选择学习的内容和方式等，也必然会带来学习进度的不同。学制的弹性化就是学 分制适应学生个别差异、满足学生个性化需求的具体体现：学有余力的学生可以提 前毕业，学习能力较差的学生则可以放慢学习进度，延缓毕业；经济状况欠佳的学 生可以先离校打工，挣足学费再继续学习；欲开阔视野、接触社会的同学也可以中 途离校，或旅行或工作。 ( 3 ) 学分制和弹性学制的功能 透视学分制的上述重要特征我们不难看出，实行学分制和弹性学制对学生的学 习具有以下三个方面的重要功能： 导向功能。 学分制和弹性学制在教学的全过程中采用目标管理，学生能否毕业，从学业方 面看，完全视其是否修够某一专业培养目标规定的总学分。这种目标管理法，一方 面打破了学制年限的限制，学生根据自己的意愿和条件，可以提前毕业或者推迟毕 业，甚至可以保留学籍中途退学，在一定的时间内复学继续学习；另一方面允许学 生在一定的范围内有选择学科和课程的权力，学生可以根据自身的特点和需求自主 地、灵活地选择学科和课程，从而形成自己的知识结构和能力结构。学分制的目标 导向功能可以有效地引导学生科学、有效地设计自己的学习，进而增强学生自主学 习的意识和责任感，充分调动学生学习的积极性、主动性和创造性。 调节功能。 现代社会的经济结构、产业结构、产品结构变化很快，这既为学生拓展了就业 和创业的空间，也对学生适应社会、参与竞争的能力提出了新的更高的要求。学分 制具有较大的开放性和灵活性，允许学生自主地选择专业方向、学习内容、学习方 法和学习进程，学生可以根据社会、经济发展的新情况以及自身的特点，及时地调 节自己的发展方向和知识能力结构，有利于培养适销对路的复合性人才。 激励功能。 实行学分制，新生入学时就能从本专业的教学计划中明了专业的培养目标和课 程概貌，并可在专业大类内自主地设计自己的发展方向；每学期开学前，学生可以 4 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 根据自身的特点和情况，在老师的指导下自主地选择课程，申报自己的学习计划， 同时可以根据自我评价的结果自主地调整自己的学习目标。可见，在学分制条件下， 学生在学习过程中始终有一个清晰的目标系统，学生也可以自主调节这一目标系 统，这些都能大大地激发学生“成就动机”的形成，提高学生的学习期望值，增强 学生的学习内动力和自信心，帮助学生找到克服学习困难的方法，并推动学生继续 踏上新的成功之路。 1 1 3 研究的意义 近年来，伴随我国经济体制改革的深化，市场经济迅猛发展，高等职业教育也 得到了空前的壮大。高等教育学校数量逐年增加，成绩斐然，实现了教育改革和发 展的历史性跨越。特别是高等职业技术院校更是迅猛增长，2 0 0 6 年教育部公布的具 有招生资格的学校数1 8 2 4 所，其中高职校数1 1 0 5 所，占6 1 ：高职在校生6 5 0 多 万，高职学生总量已经达到全国高等学校在校生的5 4 ，已形成高等教育的半壁江 山，成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分。随着高等职业技术院校的迅速发 展，伴随而来的问题也日益显现出来，固定学年制和班级授课制与个体的选择性学 习之间存在着矛盾，传统的学校教育模式显得愈发不合时宜。特别对高等职业教育 而言，教学管理较为单一、封闭，职业教育特色不明显。这种僵化的教学管理体制 忽略了学生情况的多样性和复杂性，制约了高等职业学校办学的灵活性，降低了高 等职业教育对市场变化的反应敏捷程度。 而另一方面随着我国市场经济的迅猛发展，由于教育滞后和社会对技术人才培 养的弱化，高级技能型人才短缺，己严重制约地方经济的发展。社会分工是多层次 的，对人才的需求也是多种多样的。尤其是我国目前正处于经济结构优化，产业结 构升级，高新技术产业崛起的变动时期，对简单劳动力需求减弱，而对知识、智力、 技术型劳动者需求扩大，迫切需要具有一定专业理论知识，适应能力更强，科技水 平更高的大批技术应用型人才，使他们成为生产上的骨干，技术上的中坚，岗位上 的标兵，传艺上的良师，这是今后社会争先聘用的“热门人才 。这就迫切需要高 等职业院校以市场需求为导向，人才竞争优势为制高点，改革现有教学制度，加快 高级技能型人才的培养。 教育部部长周济指出：职业教育就是就业教育，职业教育必须以就业为导向改 革创新，要牢牢把握面向社会、面向市场的办学方向。同时，2 0 0 6 年，温总理在重 庆第二财贸学校视察时指出，“教育是国家发展的基石，是现代化建设的基础。我 国目前的教育已形成了一个比较完整的体系，即巩固普及基础教育，大力发展职业 教育，提高高等教育。其中，职业教育占有非常重要的位置，因为职业教育是面向 社会各个方面，面向各个阶层，面向人人的。只有把职业教育办好，才可能真正使 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 其成为面向人人的教育! 如何使职业教育成为“面向人人的教育 ，职业教育领 域的专家学者和广大院校提出了很多方法，并进行很多尝试，本文通过对高等职业 教育的历史发展分析，弹性学制是我国高等教育改革与发展的必然趋势。高等职业 教育的发展要适应市场需求，衡量指标之一就是毕业生的就业率，通过本文的研究 提出适合高等职业类院校的弹性学制模式，针对市场需求，提升学生就业竞争力， 提高高等职业类院校的毕业生就业率。 近年来，伴随我国经济体制改革的深化和人民生活水平的提高，人们对教育也 提出了更高的要求，迫切需要教育为他们提供及时的服务并满足其终身的、个性化 的学习需求。而目前，由于固定学年制和班级授课制与个性的选择性学习之间存在 着矛盾，传统的学校教育模式显得愈发不合时宜。特别对高等职业教育而言，教学 管理较为单一、封闭，职业教育特色不明显。这种僵化的教学管理体制忽略了学生 情况的多样性和复杂性，制约了高等职业学校办学的灵活性。高等职业教育承担着 职业准备、在职提高和转换职业的任务，毕业生又有就业和升学两种方向，弹性学 习制度的实施，必将能满足人们多样化的职业教育需求。 ( 1 ) 实施弹性学制是市场需求所决定的。世界经济已开始进入后工业时代， 大批量生产开始为小批量、针对不同用户需求的生产模式所取代，“生产决定需求” 已变为“需求决定生产”。经济全球化、社会信息化、教育终身化均折射出“用户 至上 的价值取向。作为社会子系统的高等学校，应培养出满足市场多样化需求的 人才，在保证自身办学特色的同时，实施开放性办学，与国际接轨。在办学规模大 幅度扩大的同时保证教学质量和办学效率与效益，使自己在激烈的竞争中立于不败 之地，仅仅依靠教学内容更新、教学质量提高、学科调整以及教学计划改革显然不 够，唯有从内部教学管理体制的改革中寻求自我发展的道路。正如我国经济领域的 改革一样，高等职业院校也到了向体制要效益的时代了。 ( 2 ) 实施弹性学制对高等职业教育的发展将起到重要作用。高等职业教育是 高等教育中具有较强职业性和应用性的一种特定的教育。它所面向的是某一特定职 业或职业群的实际需要，比普通高等教育更倾向于实际工作并更体现职业特殊性； 但它也同时针对某一特定的学科领域，而不像中等职业教育那样可以只针对具体的 职业岗位。高等职业教育主要是使学生获得某一特定职业或职业群所需的实际能力 ( 包括技能和知识等) ，获得通向某一职业的钥匙。这就决定了其培养目标是介于学 科研究型和直接操作型之间的，其课程计划也就相应介于普通学科型和直接就业型 之间。由于高等职业教育培养目标具有这样的特殊性，而实施弹性学制，能够使学 校管理部门根据培养需求的不同，合理安排培养计划，有效调度教育资源，使各类 教育资源相互沟通，促进教学质量的提高，因此其必然对改变高等职业教育现状， 清晰高职办学特色起到重要作用。 6 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 ( 3 ) 实施弹性学制尤其满足了培养对象个性化学习需求。高等职业类学生个 体差异很大，以石家庄职业技术学院为例，高职院校生源包括普高、对口、3 + 2 和 2 + 3 ，各类学生文化课基础和专业课基础掌握程度不同，对知识的接受能力也不同， 而实施弹性学制，能针对不同学生按需选课，合理安排培养计划，同时学生在选课 的先后顺序和时间、空间上变得更加灵活，增加学习的主动性和积极性。 1 2 国内外现状 职业技术教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的 重要支柱。近些年来，国际组织、区域性机构和各国认识到发展职业技术教育对推 动社会经济发展及促进就业增长的重要作用，把发展和改革职业技术教育作为规划 面向2 1 世纪教育和培训体系的重要组成部分。1 9 8 7 年联合国教科文组织在德国柏 林召开了第一届国际技术和职业教育大会，1 9 8 9 年联合国教科文组织大会通过了 技术和职业教育公约，制定了世界技术和职业教育发展的指导方针和政策。1 9 9 9 年4 月2 6 3 0 日联合国教科文组织在韩国汉城召开了第二届国际技术和职业教育 大会，大会提出了新的时代和新的发展模式的看法。认为即将到来的2 l 世纪是一 个充满巨大机遇与严重挑战的时代，它的重要特征是全球化趋势加强，竞争压力加 剧，国际界限正逐步消失，资本和劳务流动增加，网上贸易流动增加，世贸组织的 地位和作用加强，新技术特别是信息和通讯技术蓬勃发展，服务产业迅速增长，闲 暇及用于文化和旅游活动的时间增加，预期寿命延长，职业的变化增加了人们的焦 虑并有可能导致社会的动荡，建设教育的五大支柱：学会求知、学会做事、学会共 处、学会生存和学会学习。新的发展模式将是以人为中心，注重环保，保持可持续 性发展，促进和平文化，推动社会改革，促进社会和教育的全纳性，向人民授权， 推广和使用新技术，培养创业能力和自立能力，促进继续和独立学习。大会通过了 技术和职业教育与培训：2 1 世纪展望致联合国教科文组织总干事的建议书， 呼吁各国改革职业教育，以终生教育思想为指导进一步推动和发展职业教育，建立 和完善职业教育与高一级教育相衔接沟通的有效机制，建立开放的、灵活的和面向 学习者的新型职业教育制度，加强产教结合，增加投入，开展全民职业技术教育， 加强国际合作。大会的主题工作文件以中国的谚语作为引语：“当风向改变时，有 的人筑墙，有的人造风车”( w h e nt h ew i n d so f c h a n g eb l o w ，s o m eb u i l d sw a l l s ， o t h e rb u i l dw i n d m i l l s ) ，会议认为职业教育在新时代之风面前，不应消极地筑墙 挡风，被动应付，而应积极主动地借助时代的风势，大造风车，抓住机遇，迎接挑 战。 1 9 9 4 年欧盟委员会发表增长、竞争力和就业白皮书，指出职业教育是变化 中社会的催化剂，强调职业教育在促进经济增长、增强企业竞争力和减少失业方面 7 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 起着重要作用。1 9 9 4 年1 2 月欧洲理事会通过决定，实施“达芬奇”跨国职业教育 和培训行动计划，该计划为期5 年，从1 9 9 5 年1 月1 日至1 9 9 9 年1 2 月3 1 日，整 个预算6 2 亿埃居( 现称欧元) 。1 9 9 9 年欧洲理事会又通过决定，实施“达芬奇 跨国职业教育和培训二期行动计划。1 9 9 8 年1 2 月欧洲理事会通过决定，实施“欧 洲之路 跨国培训，侧重于与工作相联的培训( 含学徒制培训) ，参加“欧洲之路 跨国培训的学生可获得由欧盟统一印制的“欧洲之路培训证书。1 9 9 6 年欧盟委员 会发表教与学：迈向学习化社会，指出为适应信息化社会、贸易国际化和科学 技术迅猛发展的需要，要转变观念，同等看待物质投资和教育投资，教育和培训是 无形投资，培养厚基础、宽口径人才，加强企校结合，发展各种形式的欧洲学徒制 培训，培养学生的就业能力。1 9 9 1 年世界银行发表职业和技术教育与培训政策 书，指出发展中国家要想在迅速的经济和技术变革时代竞争成功，不仅需要资本投 资，而且需要智力投资，培养大批高质量劳动力，因而需要加强中小学教育，创造 宽松的政策环境，鼓励企业参加职业教育和培训，提高公共机构举办职业教育的办 学效益和效率，职业教育办学经费来源多样化，促进职业教育机会均等。 各国也都采取措施积极发展职业教育。9 0 年代以来，美国通过了帕金斯职业 和应用技术教育法案和由学校到就业法案，以加大联邦职业教育专项拨款力 度。1 9 9 7 年德国制定了“职业教育改革计划”，强调修改和完善职业培训条例，开 发新的职业培训领域，鼓励企业积极参与，大力培养青年人的就业能力和适应能力， 等值承认职教普教学历资格，增强职教吸引力。1 9 9 8 年澳大利亚制定了通向未来 的桥梁1 9 9 8 2 0 0 3 年国家职业教育和培训战略，强调加强产教结合，建立适 应学生和就业者需要的，为终身技能培训打基础的职业教育和培训制度。不少国家 大力加强职业教育法制建设，如匈牙利职业培训法( 1 9 9 3 ) ，挪威职业培训法 ( 1 9 8 0 ) ，芬兰中等职业和高等职业教育法( 1 9 9 1 ) 和学徒制培训法( 1 9 9 2 ) ， 丹麦职业教育培训法( 1 9 9 9 ) 。 欧、美发达国家在职业教育发展过程中也形成了一些培养模式，其中包括： ( 1 ) 德国“双元制 模式。“双元制”是一种国家立法支持、校企合作共建的 办学制度。“双元制 中的一元是指职业学校，其主要职能是传授与职业有关的专 业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所，其主要职能是让学生在企 业里接受职业技能方面的专业培训。这种“双元制模式针对性较强，重能力，能 充分调动企业办学的积极性。在这种制度保证下，企业不仅会制订完善的培训规划， 促进专业理论与职业实践相结合，强化技能培养，而且能提供充足的培训经费，使 教学有足够的物质保证。这种模式对德国高素质劳动者的培养，产品的高质量，以 及保持其经济在国际上的竞争力，都起着重要的作用。但其对企业的过分依赖，培 训职业的过分专业化，使其极易受到经济发展起伏的制约。 a 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 ( 2 ) 以美国、加拿大为代表的c b e 模式。“以能力为基础的教育( c o m p e t e n c y b a s e d e d u c a t i o n ) 简称c b e ，产生于二次大战后。现在广泛应用于美国、加拿大等 北美的职业教育中，也是当今一种较为先进的职业教育模式。其主要特点是：首先 由学校聘请行业中一批具有代表性的专家组成专业委员会，按照岗位群的需要，- 层 层分解，确定从事这一职业所应具备的能力，明确培养目标。然后，再由学校组织 相关教学人员，按照教学规律，将相同、相近的各项能力进行总结、归纳，构成教 学模块，制定教学大纲，依此施教。其科学性体现在它打破了以传统的公共课、基 础课为主导的教学模式，强调以岗位群所需职业能力的培养为核心，保证了职业能 力培养目标的顺利实现。 ( 3 ) 以英国、澳大利亚为代表的“c b e t 模式。“能力本位的教育和培训 ( c o m p e t e n c yb a s e de d u c a t i o n a n dt r a i n i n g ) 简称c b e t 。c b e t 的特点是依赖职 业能力分析的结果，确立权威性国家能力标准。通过与这些标准相比较，可确定学 员的等级水平。所谓国家能力标准，指的是按照就业中所必须履行的工作职责和所 必须执行的工作任务，就其所涉及的知识技能以及这些知识、技能的应用所作的明 确说明。国家能力标准的确定，可以使有关方面据此制定全国通用的职业资格证书， 也能够使每一个普通公众从不同阶段，以不同的水平或方式进入职业教育体系，并 可在这一体系中经过自身的不断努力取得所需要的职业资格。由此可见，c b e t 在学 习成果的认可上，体现了很强的灵活性和开放性。这种模式能增进公众和各行业对 国家证书整体上的认可和信心。 学分制的前提是选课制，而选课制产生于1 9 世纪的德国。为了适应工业革命 和科学技术迅速发展的新形势以及社会和学生对扩大知识面及教育个性化的迫切 要求，德国著名教育家威廉冯洪堡( 1 7 6 7 1 8 3 5 年) 于1 8 1 0 年创办了柏林大学( 又 称洪堡大学) ，并主张“学习自由，率先打破大学按班级组织教学、同一班级的学 生按同一进度学习同一内容的刚性教学制度，创建了选课制，允许学生自行选择学 习的课程、教师和学校，自行安排学习顺序和进度。选课制虽发源于德国，但却在 美国率先得到了发展和完善，并逐渐演变成学分制。1 8 6 9 年，具有先进教育思想和 开拓精神的年仅3 5 岁的化学家艾略特出任哈佛大学校长，在他的领导下，哈佛大 学在1 8 7 2 年取消了四年级的全部必修课程，1 8 7 9 年又取消了三年级的全部必修课 程，1 8 8 4 年又取消了二年级的必修课程，1 8 8 5 年又压缩了一年级的必修课程。尽 管艾略特在推行选课制的过程中困难重重，阻力很大，但选课制还是以其先进性和、 适应性在美国高校逐渐赢得了市场，并为学分制的产生奠定了操作基础。1 8 9 3 年， 美国全国教育协会中等教育研究会为了确定大学入学资格审查的标准，在探讨中学 及与大学、小学衔接问题的报告书中，首次建议在中学毕业时修满一定的学分就有 资格升入大学。这个建议被逐步推行并扩展到大学，并与选课制相配合和连接，形 9 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 成了学分制。此后，学分制在美国得到迅速的发展，并逐渐成为在美国的大多数高 校实行的一种行之有效的教学管理制度。美国的学分制的发展大体经历了3 个阶段： 一是试行阶段，1 9 世纪末，学分制在哈佛大学等少数高校实行；二是推行阶段，2 0 世纪初，多数大学实行了学分制；三是完善阶段，主要是学习英国的导师制，把学 分制与导师制、绩点制并行运用，以绩点的高低来衡量学生的学习质量，并作为学 生获得奖学金、助学金、各种奖励、毕业以及进入高一级教育层次学习等的必要条 件。 实行以学分制为基础的弹性学制是许多发达国家职业技术教育的共同点。实行 搿双元制 的德国，每一类职业学校都不是一种学制，同一专业的学制有二年、三 年、三年半的。新西兰的职业学校学制也是长短不一，一年、二年、三年、五年不 等，教学安排有全日制、半日制、部分时间制。英国、美国、澳大利亚、加拿大等 国也是一样，他们的职业学校学生学习时间的长短，往往按实际情况和实际需要而 定，一般没有年龄和时间限制。灵活的学制为他们的职业技术教育带来了很大的活 力，促进了人才培养，适应了社会发展的需要。这些国家实行弹性学制的成功经验， 为我国高职院校实行弹性学制提供了成功的范例和可资借鉴的宝贵经验。 职业教育在我国有很长的发展历史。1 9 7 8 年前，由于现代生产力发展的相对滞 后，与西方发达国家相比，中国的职业教育发展比较缓慢。改革开放后，经济体制 改革刺激了对人才的需求，带动了教育领域的变革，职业教育出现了蓬勃发展的势 头。从职业教育发展的成熟程度来划分，可以将其发展的历史分为如下几个阶段： ( 1 ) 探索阶段( 1 9 8 0 1 9 9 6 年) 党的十一届三中全会以后，我国经济和科技得到迅速发展，对外开放吸引大批 外商来华投资建厂，北京、上海、江苏、广东、辽宁等发达地区迫切需要各种人才， 特别是应用型的高等技术人才。为缓解经济发达地区人才紧缺的矛盾，国家教委于 1 9 8 0 年批准成立了1 3 所职业大学来解决应用型技术人才不足的问题，这批职业大 学的诞生标志着我国高等职业技术教育发展的开端。1 9 8 5 年中共中央关于教育体 制改革的决定颁布以后，教育部先后批准建立了9 2 所职业大学发展高职，这批 职业大学主要在省会城市和经济发达城市，如：广州大学、太原大学和昆明大学等。 又在原国家重点中专基础上成立和发展了一批专科学校来发展高职，例如：在原上 海电机制造学校的基础上经国家教委批准成立了上海电机高等技术专科学校，在国 家地震学校的基础上成立了防灾高等技术专科学校，在西安航空工业学校的基础上 成立了西安航空高等技术专科学校。职业大学开始纳入国家高等教育体系，参加全 国统一招生，实行收费走读，不包分配。但由于当时指导高职教育发展的方针不明 确，对高职发展认识不足，所以，大部份职业大学都办成普通高等教育，只有极少 数的学校坚持下来，金陵职业大学就是其中的一所。总的来说，这一阶段是高职探 l o 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 索阶段，发展相当缓慢。 ( 2 ) 稳步发展阶段( 1 9 9 6 年1 9 9 8 年) 1 9 9 6 年召开了全国职业教育工作会议，并颁布实施了职业教育法，国家教 委提出“三改一补 的方针来发展高等职业教育，高职开始了新一轮的发展阶段。 “三改一补 是依靠现有教育资源发展高职的措施，即对职业大学、普通高等专科 学校和独立设置的成人高校进行改革、改组、改制来发展高职，办出高职教育特色， 在不能满足经济发展需要时，在部份条件较好的国家重点中专试办高职班和转制作 为补充。但“三改一补 方针中，只有高等专科学校改制成高职不需要国家教委批 准，其他学校改制都要经过国家教委严格审批，而高等专科学校又不愿举办高职， 所以全国举办高职院校的数目是有限的。这一阶段，除昆明大学外，云南省没有一 所学校举办高职。 ( 3 ) 快速发展阶段( 1 9 9 8 2 0 0 5 ) 1 9 9 8 年，新组建的教育部高度重视高职教育，提出了“三多一改 发展高职的 方针，并专门拨出1 1 万个招生指标，在2 0 个省市用于发展高职，加上1 9 9 9 年高 校扩招，高职教育进入快速发展时期。“三多一改”的方针，即是多渠道、多规格、 多模式发展高职，重点是进行教学改革。多渠道的含义是：除“三改一补中提到 的学校可以举办高职外，在本科院校也可以通过二级学院举办高职，民办高校也可 举办高职。多规格的含义是：专业宽一点也可以，窄一点也可以，学制长一点也可 以，短一点也可以，学历教育也可以，非学历教育也可以，总之根据经济和社会发 展需要来确定。多模式的含义是：高职既可以政府办，也可以民间办；既可以公办 民助，也可民办公助；理论教学与实践教学多种形式；要按新的模式和运行机制办 学，招生计划是指导性计划，招收多少由省级政府确定；毕业文凭国家教育部不验 印，派遣证发不发、户口转不转由省级政府自己确定；学费标准可以高一点，高多 少由省级政府自己确定。第三次职教会议的召开和职业教育法的实施，明确了 高等职业教育发展中的一系列关键问题，例如高等职业教育的培养目标、性质、特 征、办学的基本原则，办学的主要途径，政策措施等，客观指导和灵活自主的办学 相结合，给高职教育的发展带来了勃勃生机，掀起了高职教育的热潮，标志着我国 高等职业教育逐步进入了一个规范和快速发展时期。尤其在国家的宏观调控下，拉 动教育消费，高校扩招主要是高职高专，近两三年，招生规模与本科平分秋色，大 有超越发展的趋势。2 0 0 0 年以前，教育部审批成立了9 2 所高等职业技术学校，2 0 0 0 年国务院将审批权下放到省级政府，经省级政府审批，报教育部备案的高等职业学 校2 3 5 所，目前，经教育部审批或备案的高等职业学校3 2 7 所，加上职业大学、独 立设置的成人高校和部份高等专科学校举办高等职业教育，高等职业教育形成了一 定规模，2 0 0 1 年全国共有高职高专( 含专科学校) 6 2 7 所，到2 0 0 5 年全国高职院校 华北电力大学高校教师在职攻读硕士学位论文 已达1 2 0 0 多所，加上一部分普通高等院校( 本科) 设立的高职学院，我国高等职 业技术院校的数量、招生数和毕业生数都已占普通高校的5 0 以上。 ( 4 ) 职业教育的又一个春天到来( 2 0 0 5 年至今) 2 0 0 5 年9 月1 2 日，温家宝总理在深圳职业技术学院视察时的一句开场白，赢 得了师生们热烈的掌声：“职业教育太需要了，也太重要了。”当他来到计算机辅 助设计制造实训室的1 号机床旁时，2 0 0 3 级4 班的邹茂华同学正在做实训。温总理 主动握住邹茂华沾着机油的手，并在他身边坐了下来，询问他的学业和家庭状况。 总理接下来的一番话让在场的学生们很是振奋。他说：我们不仅要尊重那些有理论 素养的教授、专家，也要尊重那些懂得自己动手、实际操作，并且有发明创造的技 术专家。你们是既会动脑，又会动手的技术人才，因此应该特别受到尊重。 “劳心者治人，劳力者治于人的观念太深入人心了。 江西蓝天学院院长于果 说。于果大声疾呼：“职业教育应该单独成为中国教育的一大方阵! 我们要构建应 用型本科教育，不断实现人才培养模式的创新，要像重视培养教授、专家那样培养 我们的高技能人才! 温总理把职业教育分为三个层次：