（技术经济及管理专业论文）大用户直供中的输电价格问题研究.pdf

华北电力大学硕士学位论文 摘要 大用户直供电模式是电力市场化改革的必然趋势，价格问题是各方关注的焦点，如 何确定大用户直供中的输电价格，已经成为大用户直供改革的关键。由于发展中国 家输电网一般都比较薄弱，电网结构大多不合理，与发达国家相比存在更严重的电网容 量资源限制问题。因此在输电价格制定时更倾向于要求反映充分的经济学信息，以利于 网络资源利用的公平合理。目前由于我国技术条件限制，边际成本定价方法暂不适合采 用，因此本文提出对大用户直供输电价格的计算采取两部制方法，即分为固定费用和变 动费用。用博弈论中的夏普利值公式分别分摊大用户直供输电价格中的固定成本和变动 成本，算例证明，此方法能克服其他方法的缺点，计算出的输电价格是合理可行的。 关键词：大用户，直供，输电价格，夏普利值 a b s t r a c i t h ep a t t e r no fd i r e c tp o w e rs u p p l yf o rl a r g ec u s t o m e ri st h ei n e v i t a b l et e n d e n c yo f e l e c t r i c i t yi n d u s t r yr e f o r m a t i o ni nc h i n a ，p r i c ep r o b l e mi s t h ef o c u so fd i f f e r e n t p a r t i c i p a t o r a c c o r d i n g l y , t r a n s m i s s i o np r i c i n go f d i r e c t p o w e rs u p p l yf o rl a r g e r c u s t o m e r , h a sb e c o m et h ek e yo ft h er e f o r mo fd i r e c tp o w e rs u p p l yf o rl a r g ec u s t o m e r t h et r a n s m i s s i o ng r i d si nd e v e l o p i n gc o u n t r i e sa r ew e a k ，a n dt h es t r u c t u r eo fm a n yg r i d s i sn o tr e a s o n a b l e ，s ot h ep r o b l e mo fc a p a c i t yr e s o u r c er e s t r i c t i o no fg r i di nd e v e l o p i n g c o u n t r i e si sm o r es e r i o u st h a nd e v e l o p e dc o u n t r i e s t h e r e f o r e ，t h et r a n s m i s s i o np r i c e i nd e v e l o p i n gc o u n t r i e sn e e dr e f l e c ts u f f i c i e n te c o n o m yi n f o r m a t i o na n dp r o m o t et ou s e n e t w o r kr e s o u r c ef a i r l ya n dr e a s o n a b l y n o w a d a y s ，b e c a u s eo ft h el i m i t a t i o no ft h e t e c h n i c a lc o n d i t i o ni nc h i n a ，m a r g i n a lc o s tp r i c i n gm e t h o di si m p r o p e r , t h i sp a p e r p r o p o s e st oa d o p tt w o - - p a r te l e c t r i c i t yp r i c i n gf o rt r a n s m i s s i o np r i c i n go fd i r e c tp o w e r s u p p l y f o rl a r g ec u s t o m e r , t r a n s m i s s i o np r i c ei sd i v i d ei n t ot h ef i x e dc o s ta n dt h e v o l a t i l ec o s t an e wm e t h o df o rt r a n s m i s s i o np r i c i n go fl a r g e rc u s t o m e ri np o w e rm a r k e t i sp r e s e n t e db a s e do ns h a p l e y - v a l u eo fg a m e st h e o r y t h ev a l i d i t ya n df e a s i b i l i t yo ft h e m e t h o da r ei l l u s t r a t e db ys p e c i f i ce x a m p l e s h ej i a ( t e c h n i c a le c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f 0 ij i a n x u n k e y w o r d s ：l a r g ec o n s u m e r ，d i r e c t - s u p p l y i n ge l e c t r i c i t y , t r a n s m i s s i o np r i c i n go fp o w e r m a r k e t ，s h a p l e y v a l u e 华北电力大学硕士学位论文 摘要 大用户直供电模式是电力市场化改革的必然趋势，价格问题是各方关注的焦点，如 何确定大用户直供中的输电价格，已经成为大用户直供改革的关键。由于发展中国 家输电网一般都比较薄弱，电网结构大多不合理，与发达国家相比存在更严重的电网容 量资源限制问题。因此在输电价格制定时更倾向于要求反映充分的经济学信息，以利于 网络资源利用的公平合理。目前由于我国技术条件限制，边际成本定价方法暂不适合采 用，因此本文提出对大用户直供输电价格的计算采取两部制方法，即分为固定费用和变 动费用。用博弈论中的夏普利值公式分别分摊大用户直供输电价格中的固定成本和变动 成本，算例证明，此方法能克服其他方法的缺点，计算出的输电价格是合理可行的。 关键词：大用户，直供，输电价格，夏普利值 a b s t r a c i t h e p a t t e r no fd i r e c tp o w e rs u p p l yf o rl a r g ec u s t o m e ri st h ei n e v i t a b l et e n d e n c yo f e l e c t r i c i t yi n d u s t r yr e f o r m a t i o ni nc h i n a ，p r i c ep r o b l e mi s t h ef o c u so fd i f f e r e n t p a r t i c i p a t o r a c c o r d i n g l y , t r a n s m i s s i o np r i c i n go fd i r e c tp o w e rs u p p l yf o rl a r g e r c u s t o m e r , h a sb e c o m et h ek e yo ft h er e f o r mo fd i r e c tp o w e rs u p p l yf o rl a r g ec u s t o m e r t h et r a n s m i s s i o ng r i d si nd e v e l o p i n gc o u n t r i e sa r ew e a k ，a n dt h es t r u c t u r eo fm a n yg r i d s i sn o tr e a s o n a b l e ，s ot h ep r o b l e mo fc a p a c i t yr e s o u r c er e s t r i c t i o no fg r i di nd e v e l o p i n g c o u n t r i e si sm o r es e r i o u st h a nd e v e l o p e dc o u n t r i e s t h e r e f o r e ，t h et r a n s m i s s i o np r i c e i nd e v e l o p i n gc o u n t r i e sn e e dr e f l e c ts u f f i c i e n te c o n o m yi n f o r m a t i o na n dp r o m o t et ou s e n e t w o r kr e s o u r c ef a i r l ya n dr e a s o n a b l y n o w a d a y s ，b e c a u s eo ft h el i m i t a t i o no ft h e t e c h n i c a lc o n d i t i o ni nc h i n a ，m a r g i n a lc o s tp r i c i n gm e t h o di si m p r o p e r , t h i sp a p e r p r o p o s e st oa d o p tt w o - - p a r te l e c t r i c i t yp r i c i n gf o rt r a n s m i s s i o np r i c i n go fd i r e c tp o w e r s u p p l y f o rl a r g ec u s t o m e r , t r a n s m i s s i o np r i c ei sd i v i d ei n t ot h ef i x e dc o s ta n dt h e v o l a t i l ec o s t an e wm e t h o df o rt r a n s m i s s i o np r i c i n go fl a r g e rc u s t o m e ri np o w e rm a r k e t i sp r e s e n t e db a s e do ns h a p l e y - v a l u eo fg a m e st h e o r y t h ev a l i d i t ya n df e a s i b i l i t yo ft h e m e t h o da r ei l l u s t r a t e db ys p e c i f i ce x a m p l e s h ej i a ( t e c h n i c a le c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db yp r o f 0 ij i a n x u n k e y w o r d s ：l a r g ec o n s u m e r ，d i r e c t - s u p p l y i n ge l e c t r i c i t y , t r a n s m i s s i o np r i c i n go fp o w e r m a r k e t ，s h a p l e y v a l u e 华北电力大学硕士学位论文 声明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文大用户直供中的输电价格问题研究， 是本人在华北电力大学攻读硕士学位期问，在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果a 据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教育机构的学位或证书而 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：4 篮e l 期：2 翌! 三 学位论文作者签名：4 啦 期：j 伊s 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保管、 并向有关部门送交学位论文的原件与复印件：学校可以采用影印、缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为 目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 一h 华北电力大学硕士学位论文 第一章引言 我国电力工业长期处于垂直一体化的垄断之中，电力建设、生产运行、燃料供 应、供电服务全部实行计划管理，整个电力市场不能形成反映市场供求关系的真实 价格，不能通过价格信号调整电力供求关系。实行“厂网分开、竞价上网”，在发 电侧市场引入竞争机制，能够优化资源配置，提高企业效率。但是，电网和售电侧 市场仍在垄断体制中，电网公司依然是单一购买者，发电企业就不可能直接面向用 电市场，实现发电上网电价和用户销售电价的有效联动。世界各国在电力市场化改 革初期，普遍通过推行发电企业向大用户“直接供电”，来探索开放售电侧电力市 场的可能性，并逐步降低大用户界定标准，最终过渡到整个市场的电力零售业务， 完善电力市场建设。我国电力市场需要在能保证电网安全的情况下，积极推行大用 户直供，逐步在售电侧引入竞争，建立一个公平、合理、完善的电力市场。除了对 大用户直供电这种新模式的研究外，如何确定大用户直供中的输电价格，才能实现 多方“共赢”，已经成为大用户直供改革的关键。 1 1 我国提出大用户直供的背景和意义 1 1 1 我国提出大用户直供的背景 1 、电力统购统销体制有待改革。 一方面，从发电角度看，电力调度不公引起资源浪费。相对于独立发电企业的 高效、低污染大机组不能充分运行或独立水电企业因负荷轻，弃水现象突出等情况， 一些低效、高污染中小机组却满负荷发电。这些独立的水、火发电企业希望利用富 余发电能力为用户供电，却总是受到电力统购统销体制的限制而不能实现。 另一方面，从用户角度看，一些用电量大、负荷均衡、对电网稳定有贡献的高 耗能企业因电费过高而纷纷申请新建自备电厂，造成了社会资源的浪费。同时，随 着国家环保政策越来越严格，企业通过建设自备电厂节约成本，己不再经济。全国 火电：1 9 9 4 年发电设备平均利用小时为5 2 3 3 小时；1 9 9 9 年仅为4 3 9 3 小时；2 0 0 0 年为4 5 1 7 小时：2 0 0 1 年为4 5 8 8 小时；2 0 0 3 年为5 7 9 l 小时：2 0 0 4 年为5 9 9 1 小时。 1 9 9 5 1 9 9 8 年全国水电发电利用水平为7 4 4 ；1 9 9 9 年仅为7 0 9 ；2 0 0 3 年水电设 备平均利用小时为3 0 6 7 小时；2 0 0 4 年水电设备平均利用小时为3 4 6 2 。发电能力的 相对过剩，又表现出电力市场需求不足。“相对过剩”的电力生产能力与电力资源 华北电力大学硕士学位论文 不足的大用户没有形成良性互动。 2 、电网公司有待准确定位。 我国电力交易模式是各类发电企业所发电量统统出售给电网公司，再由电网公 司转售给所有用户。电网公司是电力交易当中唯一的买家，也是向用户出售电量的 唯一卖家，维持“单一购买者”“独家供电”的垄断局面，使得作为生产者的发电 企业和作为消费者的电力用户不能直接交易。整个电力市场不能形成反映市场供求 关系的真实价格，不能通过价格信号调整电力供求关系，实现发电与售电价格的有 效联动。有人形象的把电网公司比喻为“隔离墙”，这道“墙”把完整的电力交易 市场分割成两个各自封闭的单向交易过程，真正的商品交易当事人( 生产者和消费 者) 恰恰都没有任何选择权，这必然导致市场机制不能正常发挥作用，这种交易形 式其实并不能称作“市场交易”。 3 、独立的输电价格核算方法有待确定。 随着区域电力市场的形成，电力工业的改革与发展必然要逐步提出输配分开的 客观要求，电网公司不能继续以发电上网电价与终端销售电价的差额近似看作可行 的输配电价，这里，不仅有销售环节的交叉补贴，也有主辅不分所形成的关联交易 等诸多因素的影响，因此有必要对此进行单独核算和重新认定。我国目前的输电环 节没有单独核算成本，也没有独立的输电价格。电价是电力市场的支点，输电价格 又是电价的核心。确定独立的输电价格，有利于规范电网公司与发电企业、电力用 户的市场行为，没有独立的输电价格，不利于电网公司形成合理的收入，不利于扩 大融资渠道、进行电网规划建设。因此研究制定合理的输电价格不仅是电力市场的 需要，也是提高电网运行效率的需要。 1 1 2 我国提出大用户直供的意义 l 、大用户直供有利于优化电力资源配置，提高资源利用率。 一方面，大用户直供有利于在售电侧引入竞争机制，有效的避免火力发电的大 小机组之间和水电与火电机组之间的电力调度不公引起资源浪费的问题，完善电力 市场体制。 另一方面，大用户直供可以缓解电力过剩与高耗能用电大户建设自备电厂的矛 盾，能有效降低高耗能用电大户的电价，使它们扩大生产规模，降低企业成本，提 高国际竞争力，同时有利于提高电厂机组利用小时数，带动电力市场的增长，达到 大用户、发电企业、电网公司多赢的目的。电力改革的目标就是以市场来调节资源， 实现合理配置，在能保证电网安全的情况下，发电企业和用户自由选择交易对象， - - 2 - - 华北电力大学硕士学位论文 是建设公平竞争电力市场的要求。 2 、有利于促进电网公司的准确定位，促进电网可持续发展。 作为垄断环节，电网公司的经营目的，不是强调追求自身利润最大化，而应在 降低成本、提高效率的前提下，立足于公众利益的最大化，保证电网运行安全，为 发电企业和电力用户提供优质服务。大用户直供打破了电网企业的“单一购买者”、 “独家供电”的垄断局面，加大了竞争力度，要求电网公司配合发电企业与大用户 的直接交易，在电网输电能力、运行方式和安全约束允许的情况下，为其提供安全 合理的过网输电服务，逐步规范电网公司的经营行为，从系统决策者的角色转变为 系统服务者的角色，找准自己的准确定位。 只有发电侧电力交易与售电侧电力交易合并为完整的电力市场交易，市场机制 才能够真正起到调节作用，电力改革的最终目标才能实现。同时，实行大用户直供， 供需直接见面，进一步挖掘电力市场潜力，可以刺激用电企业扩大生产，有利于电 力市场的规模扩张。用电量增大，电网企业的收入也会相应增加。单一购买者下的 电网公司，其电费回收坏账额肯定高于直供后，所以电网公司承担的风险也将大大 降低。( 直供意味着发电企业的电费由买卖双方直接结算，自然就减轻了电网公司 的欠费压力。) 3 、有利于探索输电价格的形成机制，促进电价改革和相关法制建设。 如果说，仅在发电侧引入竞争机制还不足以促进输电价格的出台，则推行大用 户直供就会加快制定输电价格的工作进程。发电企业要求电价机制能有效地调节供 求关系，大用户要求电价机制能消除交叉补贴，电网公司要求输电价格能维持电网 的可持续发展，所以输电价格的高低直接影响直供各参与方的切身利益和实现直供 的可行性，发电企业、大用户和电网公司必然会十分关注输电价格的真实性和合理 性，通过不同方式的比较和探索，就会在实践中制定出比较科学的输电价格。通过 试点来探索可行的输电价格制定方法，对我国形成合理的电价机制有很大的促进作 用。在大用户直供试点中确定输电价格，在实践中检验并不断完善，有利于加快电 价改革，使输电环节成本透明化、价格明晰化，制定电网过网费公平合理，最终推 进电价体制的彻底改革。 1 2 国内外研究动态 大用户赢供中的输电价格问题一直是大用户直供的核心问题，目前我国还没有 统一的大用户直供输电价格的计算方法，根据2 0 0 4 年3 月2 9 日，电监会发布的电 华北电力大学硕士学位论文 力用户向发电企业直接购电试点暂行办法，大用户直供输电价格由政府价格主管 部门按“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”的原则制定。近期暂按交易 所在电网对应电压等级的大工业用电价格扣除平均购电价格的原则测算，报国务院 价格主管部门批准后执行。国家出台新的输电价格政策后，按新的政策执行。国内 外学者对此进行了一些具体的研究。 有的学者把大用户直供输电价格分成三个组成部分：接网费、输电服务费和管 理服务费“1 。接网费与上网点和下网点有关，接入系统的费用向发电企业收取，接 出系统的费用向大用户收取。接网费的计算基础是接网资产，接网费是在已知接入 资产大小基础上以固定费用形式按年计算，然后转化为日费用，再按月费用的形式 支付接网费。输电服务成本主要指电网扩建成本和电网使用成本。管理服务主要指 电能的调度服务和辅助服务。管理服务费应该在发电企业和用户中按比例共同分 摊，再按发电量占总发电量的比例分摊。在输电价达到合理电价水平之前的过渡期， 应该采用过渡的办法，即采用成本加成的方法( 会计成本法) 定价，过渡期之后， 则应采用价格上限定价方法0 1 ，要满足合理成本、合理赢利、依法计税的原则，才 有竞争力，才能实现“多赢”。 也可以将大用户直供输电价格视为一个参数，通过分析电能交易价格对用户用 电量及发电企业的影响，寻找两者利益的结合点，由此制定出的大用户直供输电价 格可以协调发电企业与大用户两者的利益，使双方的利益达到最大化，在此基础上 建立了电价的优化设计模型。并将发电企业的发电成本分成容量成本与备用成本， 分别在功率段上分摊，保证了发电成本的成功回收0 1 。 一些学者建议大用户直供输电价格应按成本加赢利的方式计算，加上合理的接 网费、过网费及适当的税金调节，才有竞争力，才能实现“多赢”。接网费按“邮 票法”收取，与输电量多少无关。过网费( 针对大用户利用电网而言) 是供电公司 为回收主网架投资、运行维护费用，并获得合理的资产回报，所收取的费用。接网 费和过网费计费应考虑到提供备用容量和调峰、调频服务等因素“1 。以短期边际成 本来制定有限电量的大用户直供的输电价格。过网费由政府物价部门按网损成本加 上税收和一定的利润为核价原则，核定后向社会公布统一的过网费率，以边际电量 成本为基础的定价规则中可对辅助服务费忽略不计“3 。 我国大用户直供输电价格在试点期应采取适用于市场化程度不高，对辅助服务 核定较难，难以统一定价地区的“综合法”模式，即不考虑用户受电电压等级和用 电节点，根据邮票法制定综合单一电量制输配电价，并以合同等方式对电网提供的 辅助服务及其收费进行规定。逐步采取“分类法”模式，即考虑用户受电电压等级、 用电节点、辅助性服务收费，在资产归集与成本分摊基础上，用节点法和( 或) 邮 票法制定单一制或两部制输电价“1 。要在清理规范供电企业对用户各项收费的基础 上，测算现行销售电价中实际包含的输电成本费用、供电损耗和税金、利润标准， 一4 一 华北电力大学硕士学位论文 在此基础上研究并提出各电网公司输电价格的合理水平”3 。 为适应电力市场e l 益激烈的竞争，对于电力市场的建模主要有三种趋势”1 ：最 优化模型，均衡模型和仿真模拟模型。最优化模型作为一个单一最优化程序阐述。 每个公司都追求其自身利润最大化，他有一个目标函数，使其达到最优，还有一系 列技术和经济方面的约束条件，其着重研究在市场竞争中一个公司的利润最大化问 题，均衡模型考虑所有参与者都参与竞争时的整个市场行为。仿真模拟模型是在不 确定性因素太多、太复杂而不能用均衡结构处理时，而替代均衡模型的。均衡模型 和仿真模拟模型都同时考虑了存在竞争的市场中所有参与者的行为，即考虑了市场 上参与竞争的每一个公司的利润最大化。 目前，对于大用户直供中的输电价格还没有统一的计算方法。 1 3 本论文主要研究工作 推行大用户直供是电力市场化改革的发展趋势，而输电价格的确定是大用户直 供改革中的核心问题。本文研究内容如下： 第一章引言。介绍了在我国开展大用户直供的背景和意义，大用户直供模式是 电力工业市场化改革的必然趋势，此模式可以有效避免我国火力发电的大小机组之 间和水电与火电机组之间的电力调度不公引起资源浪费的问题；能促进电网公司从 系统决策者角色转变为系统服务者角色，促进其准确定位；能推进输电价格的研究， 促进电价改革。在对国内外相关文献的研究内容进行综述的基础上，给出本文主要 研究内容。 第二章分析了国内外大用户直供情况及输电价格。在对大用户直供的相关概念 进行说明的基础上，分析了英国、澳大利亚、阿根廷、美国、新西兰等国外一些国 家大用户直供的开展情况及其输电价格制定方法，分析了我国开展大用户直供应具 备的三个条件。 第三章在第二章的基础上研究我国大用户直供输电价格。要想研究个性问题， 先要研究共性问题。输电价格制定的一般理论分为面向输电线路的输电价格计算方 法和面向市场成员的输电价格计算方法两个层次，通过分析比较各种方法的模型及 其优缺点，并研究了制定我国大用户直供输电价格应遵循的原则，本文建议大用户 直供输电价格采用固定费用加变动费用的两部制方法计算，其中固定费用基于固定 成本计算，结合大用户直供的不同情况，可以采用面向市场成员的输电价格计算中 的方法。 第四章研究大用户直供输电价格中固定成本分摊问题。根据第三章提出的对大 用户直供输电价格的计算采取两部制方法，本章研究其中固定成本分摊方法。分析 华北电力大学硕士学位论文 了适用于大用户直供不同情况下的三种综合成本定价法的基本思想和优缺点。本文 的主要创新点是引入博弈论中的夏普利值公式，分摊大用户直供输电价格中的固定 成本和变动成本，以计算大用户直供中的输电价格。本章分析了夏普利值定义及其 计算模型，分析了用其分摊固定成本的基本思路和优点，并进行了算例分析。 第五章研究大用户直供输电价格的变动费用即反映运行的费用分摊方法。本章 分别对网损的分摊和阻塞成本的分摊给出了夏普利值模型和算例，通过与现有分摊 方法的分析比较，证明夏普利值公式应用于大用户直供输电价格计算的合理性和可 行性。 第六章，为了更符合实际，需要研究影响大用户直供输电价格的一些其它因素， 由于输电网的运营具有典型的垄断特性，根据经济学相关原理，需要政府有关部门 对输电价格进行必要的监管。同时大用户与发电企业签订直供合同是建立在双方可 预计信用基础上的，信用不好的大用户会增加电网公司的经营风险，为此电网公司 必须对大用户进行信用评价，以激励大用户改善自身的信用，提高电网公司输电费 用的回收。此外电网还需要对大用户提供一定的事故各用，对此要进行经济补偿。 所以本章分析了政府监管、信用评价和辅助服务费用的经济补偿等其他影响大用户 输电价格制定的相关因素。 第七章总结全文，给出结论。 一6 一 华北电力大学硕士学位论文 第二章国内外大用户直供情况及输电价格分析 2 1 大用户直供相关概念说明 电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法指出，在具备条件的地区，开 展发电企业向较高电压等级或较大用电量的用户和配电网直接供电的试点工作。说 到“直供”，不能简单地理解为发电企业向大用户进行专线直供，或只是向高耗能 企业直接供电。发电企业向大用户进行直供电的本意是放开发电企业和大用户的选 择权，鼓励双方进行电力商品的直接交易。 2 1 1 大用户及大用户直供的定义 大用户直供指的是用电量或电压等级超过一定数额的大用户，可以与发电公司 或地区电力公司通过市场行为，直接签订双边购售电合同，该合同耍交给电网公司 的运营管理机构备案，并予以调度执行，大用户向电网公司交纳合理的过网服务费， 从而进行电力购销交易的一种交易模式。 这里的“大用户”，是一个相对概念，其资格既可以用输电电压等级界定，也可 以用年平均用电负荷或用电量大小界定，具体界限值由各地视具体情况而定。随着 电力工业市场化程度的加深，大用户的门槛也在逐渐降低。当电力市场进入零售竞 争运营模式后，所有的用户都有资格参与直供。大用户直供的售电方只包括独立发 电企业，不包括电网公司( 图2 1 ) ，才能实现发、输、配、售真正的分离，以便 价格独立核算。 图2 1 ( a ) 直供售电方不包括电网公司 图2 1 ( b ) 直供售电方包括电网公司 - - 7 - - 华北电力大学硕士学位论文 在我国，大用户一般是指用电电压等级较高( 如1 l o 千伏电压等级及以上) 、 用电量或用电负荷超过一定规模( 如年用电量在1 0 0 0 万千瓦时或用电负荷平均在1 万千瓦以上) 的用电客户。由于各地区的电力建设规模和经济发展水平不尽相同， 各地区应根据自身特点拟定大用户的标准。目前在许多省份，大用户多是指高耗能 的工业用户，且企业必须符合国家的产业政策和环保政策，但其界定还没有统一的 标准。 目前我国大用户直供各地区试点的具体操作中，对大用户购买电能更多地是给 予一定的优惠电价，购买模式仍然维持由发电企业卖电给电网公司，电网公司再供 电给大用户的统购统销模式，电费结算方式与其他用户也没什么区别，这种操作与 大用户直供模式的真正意义相差很多。 2 1 2 大用户直供两种运营模式 大用户直供的电能输送可能由电网公司提供，也可能供电方与大用户原来已建 有直供线路或供电方与大用户直线距离很近，由发电企业新建或改建输电线路直接 向大用户供电，即经过电网转供的直供电运营模式和不经过电网转供的架专线直供 模式。 2 1 2 1 专线直供 这种模式指大用户和发电企业直接签订供电合同，自建专用的、较高电压等级 的输电线路，发电企业通过专用输电线路向大用户输送双方签订的合同电力，而不 再通过电网转供。 由于双方电力交易不经过电网管理，其专用输电线路的维修服务和供电辅助服 务由双方协商解决，发电企业或大用户也不用向电网交纳过网服务费和附加在电费 中的各种基金及附加费用，获得最优惠的电价。对于发电企业，其销售给大用户的 电价可以稍高于上网电价，从而增加发电利润。 专线直供存在着以下问题： l 、供电质量难以保证。 如果电厂架专线到大用户，电厂由于技术等限制还不能保证提供给大用户高质 量的电力，而多数大用户企业的生产用电对供电质量的要求是很高的。 2 、重复建设难以避免。 架专线必然打破电网公司的原订发展规划，造成重复建设。同时为了保证供电 可靠性大用户可能会建设多条直供线路，这样也会造成资源浪费。 3 、不符合电力体制改革要求。 若发电企业不需要电网提供备用和调峰调频服务，主动与大网解列，自建一个 华北电力大学硕士学位论文 自供区电网，进行直供，不就又成了发、输、配、售垂直一体化垄断，又形成新的 厂网不分( 见图2 2 ( a ) ) ，而这就违背了电力改革的初衷，同时建设和维护输电 线路也需要大量的资金投资，影响经济性。 2 1 2 2 过网直供 在这种模式下，用户与发电企业签订直供电合同，直供电能通过电网公司的输 电网络送到大用户，电网公司提供了输电服务( 见图2 2 ( b ) ) ，要向发电企业或 大用户收取过网服务费。新建、扩建或改建线路应符合电网发展规划，由电网公司 报批、建设和运营。 电网在为发电企业和大用户之间的直供合同提供输电服务时，充分地发挥电网 的规模效益和联网效益，确保电能质量和电能输送安全。这种规模效应使得在输电 方不宜引入竞争，由电网公司建造、运营、维护输电网，发电企业和大用户通过支 付完成交易所需输电成本的形式来使用电网，电网公司通过收取输电费用来回收输 电网的成本的模式。 图2 2 ( a ) 专线直供 图2 2 ( b ) 过网直供 对于整个电力系统来说，联网效益主要包括：错峰效益、互为备用、事故支援 效益和减少弃水损失电量等。 对于大用户而言，电网利用系统联网效益为用户提供质量高的电能和充足的备 用容量，当与大用户签订直供合同的发电企业出现事故或进行机组检修时也不至于 影响大用户的用电需求，电网仍能及时调度给予供电。 综上所述，基于对电力系统安全、可靠运行方式及技术支持方面的认识，大用 户直供模式应首选过网直供，这样既有利于提高大用户供电的可靠性，同时也有利 于电网安全稳定运营和“统一规划、统一建设、统一调度、统一管理”的电网建 设要求。 一9 一 华北电力大学硕士学位论文 2 2 国外大用户直供情况及输电价格分析 2 0 世纪8 0 年代以来，以打破垄断、开放电网、形成自由竞争的电力市场为目 的电力工业改革在世界各国兴起。各国在改革电力体制的同时，也开始根据自身的 特点、有选择性地放开向大用户直接供电的限制。 2 2 1 英国大用户直供及输电价格分析 2 2 1 1 英国大用户直供情况分析 自1 9 5 0 年以来，英国电力工业的发展可以分为两大阶段，第一阶段是1 9 9 0 年 以前，即实行私有化以前，第二阶段是t 9 9 0 年后，将原中央发电局改组成了4 个 独立的电业公司，输电、配电网的使用上推行公用化政策，发电企业可向电力市场 趸售电力，也可通过输电网直接向用户售电，但需要向电网交付一定的电网使用费。 其中，第二阶段又可分为三个时期o ： 第一个时期是以电力库运行模式为特征，称作电力库时期，发电商在电力库中 通过竟价体制实现竞争； 第二个时期是2 0 0 1 年3 月2 0 日起以实旋新电力交易协议( n e t a ) 为标志，以 发电商与用户可签订双边合同为特征，称作n e t a 时期； 第三个时期是以实施英国电力贸易和传输协议( b e t t a ) 为标志，以全英国的 电力系统归一家公司统一经营为特征，称作b e t t a 时期。 英国电力市场很显著的特点是将高压输电网全部归国有，由国有公司经营管 理，并在电力法中明确规定：电网必须在安全运行的前提下，向所有电力市场成员 开放。这样，电网承担了大量的转运业务。 自1 9 9 0 年对用电需求在1 0 0 0 千瓦以上的大用户开放了市场，大用户拥有了可 以从地区电力公司、电力库、持许可证单位和发电商中自由选择供电商的权利( 见 图2 3 ) 。1 9 9 4 年，这个市场延伸到了中型用户，此时的进入门槛降低到1 0 0 千瓦。 1 9 9 8 年9 月，用户购电权全面开放，所有用户无论用电量大小，都可以自由选择供 电商，以获得最低的价格和最佳的服务“。 华北电力大学硕士学位论文 图2 3 英国电力市场中大用户直供方式 2 2 1 2 英国输电价格分析 1 、英国电力市场输电价格制定原则 规范电厂与电网的关系；不仅能回收电网建设投资、运行维护费，使投资得到 合理回报，筹集输变电系统建设的资本金，而且由于建立了电网投资正常的回收机 制，使得金融机构贷款回收得到了保证，促使其向输变电系统建设项目贷款。 2 、英国电力市场输电价格制定方法 总体模式为价格控制和分区电价。输电收费包括三部分，入网费、电网使用费、 平衡服务费一，。 入网费主要用于回收把电力送入和送出输电网的变电站相关的费用，采用邮票 法分摊给连接在该设备上的各个用户。 电网使用费采用长期边际成本法，收取的对象是发电公司、地区电力公司和大 用户。对发电公司按注册的最大发电容量收取，对地区电力公司和大用户则按系统 高峰时段的需量计取，其经济信号作用将促使发电厂和用户合理选择地理位置。 平衡服务费使用会计成本法。 2 2 2 澳大利亚大用户直供及输电价格分析 2 2 2 1 澳大利亚大用户直供情况分析 澳大利亚的电力改革在各州各不相同，但包括南方和东方各州的国家电力市场 ( n e m ) 于1 9 9 8 年5 月开始运作。维多利亚是引入竞争性批发贸易协议的第一个州， 维州电力改革始于1 9 9 3 年，将垂直一体化的州政公司拆成发电经营公司、5 个地 区配电公司和1 个输电公司，同时建立一个电力联合系统。发电部门高度私有化， 7 个主要发电厂中大部分厂家各自经营一个电厂。1 9 7 5 - 1 9 9 7 年有5 个配电公司和4 个褐煤电厂都转让给从事贸易的私营企业“1 。 国家电力市场又分为电力批发市场和电力零售市场，实行现货交易和金融合约 交易。发电商通过竞争把发出的电力卖给电力批发市场，市场把电力批发给零售商。 华北电力大学硕士学位论文 终端用户也可以通过合约形式不通过零售商，向发电商直接购电。在零售市场上， 零售商把批发到的电力卖给大小不等的终端用户( 见图2 4 ) 。自1 9 9 6 年7 月，年 用电超过7 5 0 兆瓦小时的大用户可以选择发电商，1 9 9 8 年7 月，这个限量下降到 1 6 0 兆瓦小时。目前市场规则规定，对容量超过i o m w 的大用户可以选择供电方， 首先用户必须选择是参与零售贸易还是批发电力市场贸易，超过3 0 m w 的发电厂必 须加入批发市场。 图2 4 澳大利亚电力市场中大用户直供方式 2 2 2 2 澳大利亚输电价格分析 l 、澳大利亚电力市场输电价格制定原则。 1 ) 输电电价必须反映提供输电服务的成本； 2 ) 输电服务的类别必须分开，尽可能避免不同输电服务价格之间的交叉补贴； 3 ) 在确保简单可行的前提下，充分体现公平公正； 4 ) 保证输电公司的正常经营，提供正确的经济效率信号，确保输电网络扩建 的资金供给。 2 、澳大利亚电力市场输电价格制定方法0 1 计算过程：确定输电公司的年度收入要求；将年度收入要求按照资产类型分摊 到各种输电服务；将各种输电服务成本分摊到用户或用户节点；将用户或用户节点 分摊到的输电服务成本转换成输电电价。如何将每个资产的收入要求分摊到用户或 用户节点，不同类型的输电服务采用了不同的分摊方法。 在澳大利亚电力市场，输电服务共分为四类： 种类 定义分摊方法 接入发电机连每个联接点分摊到的接入服务成本为所有为该联接点提供接 服务接输电网入服务的接入服务资产的收入要求之和，这个成本应该分摊给 络提供的接在该联接点上的发电机 服务 接出负荷连接每个联接点分摊到的接出服务成本为所有为该联接点提供接 服务输电网络出服务的接出服务资产的收入要求之和，这个成本应该分摊给 华北电力大学硕士学位论文 提供的服接在该联接点上的负荷 务 使用输电网络可以通过以下三个途径分摊：向发电机收取使用服务费；向负 服务提供的输荷收取使用服务费；结算盈余拍卖收入的一部分 电服务 公共用于维护公共服务的成本为所有公共服务资产的收入要求之和，由于公 服务电力系统共服务的受益者是全部输电用户，没有明显的直接受益人，因 安全的服此公共服务的成本应该向全体输电用户收取。其分摊方法为： 务按照邮票法分摊给每个用户节点，即根据每个用户节点的年度 用电量大小比例进行分摊 表2 1 澳大利亚电力市场输电价格制定 2 2 3 阿根廷大用户直供及输电价格分析 2 2 3 1 阿根廷大用户直供情况分析 阿根廷电力改革开始于1 9 9 2 年，地区输电公司正在私有化，大用户可直接向 发电商购电，并且允许大用户在合同谈定的条件下依靠他们自己的电网。目前，竞 争门槛已从1 9 9 2 年的2 兆瓦降到1 0 0 千瓦。 阿根廷在1 9 9 1 年以前的电力工业全部是国有的。1 9 9 1 年4 月2 1 日，阿根廷政 府发布了关于发电、输电、配电系统私有化的命令并建立了电力批发市场“”( 见图 2 5 ) 。 图2 - 5 阿根廷电力市场中大用户直供方式 发电商与大用户或配电公司进行交易的方式有两种：签订双边合同、通过电力 批发市场购售电。所有的发电公司，可以给出任意百分比的输出，参与电力批发市 场，服从中央调度，此时发电公司需装备国家调度设备，以接受国家调度中心的命 令。如果发电公司不希望向电力批发市场卖出电能，亦可通过合同直接向终端用户 供电。 在阿根廷电力市场中，通过发电商与配电公司或大用户签定长期合同进行的趸 一1 3 华北电力大学硕士学位论文 售交易占总电量的5 0 一6 0 ；当发电者的发电能力超过合同上规定的供电数量 时，由电力市场管理处安排销售；当配电者或大用户实际需电量超过合同规定的购 电量时，向电力市场管理处要求安排购电，这就形成了零售市场“。 2 2 3 2 阿根廷输电价格分析 1 、阿根廷电力市场输电价格制定原则 1 ) 输电价格必须引导输电者和配电者达到精确和经济运行，使收入能充分补 偿其合理的运行成本、纳税和投资的摊派； 2 ) 其回报率应能够维持公司的效率水平和营运有效性的关系： 3 ) 要能向用户发出正确的经济信号： 4 ) 输电和发电者必须考虑到不同类型供电服务的合理的成本差别，包括按照 管理机构的规定考虑供电的方式、位置和其他相关特性，从而使电价对用户的最低 合理成本与供电的可靠性相匹配。 2 阿根廷电力市场输电价格制定方法 输电费用根据输电公司的成本、税金与规定的利润来确定。 输电费用分为两类： 第一类是接网费，即固定费用，包括两部分，发电公司、配电公司和大用户与 输电网的连接点费用，每个连接点每月支付一个固定值的费用，与输送电量多少无 关；另一部分是以发电者、配电者和大用户所占用的输电容量为依据，按每月每千 瓦支付一定量的费用； 第二类费用是变动费用，根据输电量的多少来确定，由发电公司、配电公司或 大用户支付，各自纳入企业成本。发电公司支付的输电费用在配电公司或大用户的 电价中回收，配电者支付的输电费用，在配电者对终端用户的零售电价中回收。 2 2 4 美国大用户直供及输电价格分析 2 2 4 1 美国大用户直供情况分析 美国对大用户直供市场的开放也是逐步进行的，1 9 7 8 年出台的“公共事业监管 政策法案”( p u r p a ) ，要求电力公司从有资格的发电公司( q f ) 购买电力。该法案 对推动独立发电商的产生起到了至关重要的作用，1 9 8 0 1 9 9 0 年，大约有6 0 0 0 0 m w 独立发电公司的发电容量进入电力市场，占美国总发电装机容量的近l o 。1 9 9 5 年，在全美范围内来讲所有