（技术经济及管理专业论文）安徽省农用地产能核算及其应用研究.pdf

摘要 农用地分等成果构建了全国农用地系统内部相对质量差异的梯级，但具体每个梯 级的绝对值水平尚不明确。产能核算是农用地分等成果深化和运用，通过农用地理论 产能、可实现产能和实际产能的核算，定量研究农用地综合生产能力以及潜力分布， 评价农用地质量地域差异。 首先研究了农用地产能核算理论，建立了以自然科学为基础，以生态和经济理论 为支撑的产能核算理论体系，包括自然生态带理论、土地生产力形成理论，地域分异 理论、土地报酬递减理论和土地适宜性理论等，及其在农用地产能核算中的应用和指 导意义。 其次研究了农用地产能核算技术方法。运用产能核算技术规范和理论体系为指 导，采用样地法、替代法、比较法、定性和定量分析法、特尔菲法和3 s 技术等，通 过调查农用地理论产能、可实现产能，运用数理统计方法，建立自然质量等指数与理 论产能、利用等指数与可实现产能之间的函数关系，比较分析农用地利用强度和生产 潜力。 再次总结了农用地产能核算流程。分作物和分地类调查和收集全省各县( 市) 农 用地样本点地块的理论产能、可实现产能和实际产能，以县( 市) 为单位，采用均值 方差法分作物修i - e 和剔除异常产能样本点数据：收集和整理农用地分等成果，将分等 成果图、利用现状图和乡村界限图校j 下到省界限图中；在分等单元图中添加样本调查 点，导出样本点自然质量等指数、利用等指数和图斑面积；以县( 市) 为单位分等别 修正和剔除异常样本点，将作物产量折算成标准粮产量，分地类进行面积平差配赋并 导回分等单元图：导出样本点属性数据，即样本点自然质量等指数、利用等指数以及 面积，与调查样本对应的理论产能、可实现产能建立模型关系，并测算全省及各县( 市) 农用地利用强度、潜力和分布。 最后建立了成果运用领域：构建了安徽省五个指标区农用地理论、可实现产能核 算模型，汇总得出安徽省及各地市农用地理论、可实现和实际单产、总产；结果发现： 安徽省农用地理论和可实现产能潜力巨大，在维持本省粮食需求的同时，应加大粮食 输出力度，且退耕还林、还草等生态用地可进一步扩大；但实际产能受多种因素影响， 实际生产量有限；研究结果也显示保护农用地生产能力必须在保持一定量农用地面积 基础上，实现农用地等别不降低。文章还探讨农用地产能核算成果应用，将核算成果 融入到土地管理各领域，分析了安徽省农用地利用强度和潜力，阐述了在“土地整理 评价”、“区域耕地保护补偿机制”、“土地利用规戈l j ”以及“耕地占补平衡”等领域 的应用。在“土地整理评价体系”中构建了确定土地整理重点区域和评价土地整理前 后土地质量差异的方法，以此衡量土地整理的效果；在区域耕地保护补偿机制，中 以量化的产能为依据，以确定补偿耕地的面积和保护补偿数额；在“土地利用规划， 中构建了规划区域内农用地产能不降低为目的评价体系；在耕地占补平衡”中以产 能圩标准代替数量质量折算，为科学评定占补平衡提供便捷途径。 关键词：安徽省农用地产能核算应用 a b s t r a c t c o n s t r u c t i o no fa g r i c u l t u r a ll a n dc l a s s i f i c a t i o nr e s u l t so fan a t i o n a ls y s t e mo f a g r i c u l t u r a ll a n dw i t h i nt h er e l a t i v ed i f f e r e n c ei nt h eq u a l i t yo ft h es t a i r s ， b u tt h es p e c i f i c s t e p sf o re a c hl e v e io ft h ea b s o l u t ev a l u eh a sy e tt ob es t u d i e df u r t h e r f a r mp r o p e r t yi s a g r i c u l t u r a ll a n dt ot h ea c c o u n t i n gc l a s s i f i c a t i o nr e s u l t so fd e e p e n i n ga n du s eo f a g r i c u l t u r a ll a n dt h r o u g ht h et h e o r e t i c a lc a p a c i t y ， c a l lb er e a l i z e da n da c t u a lp r o d u c t i o n c a p a c i t yo fa c c o u n t i n g ，q u a n t i t a t i v es t u d yo nt h eo v e r a l lp r o d u c t i v i t yo fa g r i c u l t u r a ll a n d a n dt h ep o t e n t i a ld i s t r i b u t i o no fa g r i c u l t u r a ll a n de v a l u a t i o no ft h eq u a l i t yo fg e o g r a p h i c a l d i f f e r e n c e s f i r s t l ys t u d yo ns u p p o r tt h e o r y ：t h e o r yo fa r a b l e1 a n dc l a s s i f i c a t i o n ，g e o g r a p h i c d i v e r s i t ya n dl a n dt h e o r yo fd i m i n i s h i n gr e t u r n sa n dl a n ds u i t a b i l i t yt h e o r ya n ds oo n s e c o n d l ya n a l y s i st h et e c h n i c a lm e t h o d s ：t h es a m p l e ，s u r r o g a t e ，c o m p a r a t i v el a w ， q u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，t h ed e l p h im e t h o da n d3 st e c h n o l o g y ，t h r o u g ha s u r v e yo fa r a b l el a n dp r o d u c t i v i t y ，c a p a c i t yc a nb er e a l i z e d ，t h eu s eo fm a t h e m a t i c a l s t a t i s t i c s ，t h ee s t a b l i s h m e n to fn a t u r a lq u a l i t yi n d e xw i t ht h et h e o r e t i c a lc a p a c i t ya n d u t i l i z a t i o ni n d e xa n dc a p a c i t yc a nb er e a l i z e db e t w e e nt h ef u n c t i o n ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i s o fa r a b l el a n du s ei n t e n s i t ya n dp r o d u c t i o np o t e n t i a l t h e ni n c l u d et h el a n dp r o d u c t i o nc a p a c i t ye v a l u a t i o np r o c e s s ：t h et y p eo fc r o p sa n d b u i l d i n gm e m b e r sp r e s e n ti n v e s t i g a t i o na n dc o l l e c t i o no ft h ep r o v i n c ec o u n t i e s ( c i t i e s ) o f a r a b l el a n df o rt h e 搬e o r e t i c a lp o i n tl a n dp r o d u c t i v i t y ，c a p a c i t yc a l lb er e a l i z e da n da c t u a l c a p a c i t yt ot h ec o u n t y ( c i t y ) u n i t s , as t a n d a r dd e v i a t i o no ft h ec r o p st h a ty i e l da n o m a l i e s a n do m i s s i o n sc a ns a m p l ed a t ap o i n t s ；c o l l e c ta n dc o l l a t et h er e s u l t so fa r a b l el a n d c l a s s i f i c a t i o n ，也ec l a s s i f i c a t i o nr e s u l t sm a p ，u s em a p sa n dv i l l a g el i m i t so fc o r r e c t i o nt o t h ep r o v i n c i a lb o u n d a r ym a pi nt h es u b - p l a n st oa d dm o d u l e si nt h es a m p l es u r v e y ， s a m p l i n gp o i n t se x p o r tn a t u r a lq u a l i t yi n d e x ，t h eu t i l i z a t i o ni n d e xa n dm a ps p o ta r e a ； c o u n t i e s ( c i t i e s ) f o rt h ec l a s s i f i c a t i o no fo t h e ru n i t st h a tr e m o v ea n o m a l i e sa n ds a m p l e s ， w i l lb ec o n v e r t e di n t os t a n d a r dc r o py i e l dg r a i np r o d u c t i o n ，b u i l d i n gm e m b e r sp r e s e n t c a t e g o r yo fa d j u s t m e n tw i t hag i v e nu n i ta n db a c kt og r a d em a p ；s a m p l e sd e f t v e da t t r i b u t e d a t ap o i n t s ，o rs a m p l e s ，n a t u r a lq u a l i t yi n d e x ，s u c ha si n d e xa n dt h eu s eo fs p a c e ，a n da s a m p l eo ft h ec o r r e s p o n d i n gt h e o r e t i c a lc a p a c i t y ，b u i l dc a p a c i t yc a nb er e a l i z e dm o d e l ， a n dc a l c u l a t ea l lc o u n t i e s ( c i t i e s ) o fa r a b l el a n du s es t r e n g t ha n dp o t e n t i a l l a s t l yi n l u s t a t et h ea p p l i c a t i o ns t u d y ： c o n s t r u c t i o no ft h et w ot a r g e ta r e a si na n h u i p r o v i n c ef i v eo fa g r i c u l t u r a ll a n d ，c a na c h i e v ep r o d u c t i o nc a p a c i t ya c c o u n t i n gm o d e l ， t h ea g g r e g a t ed r a wi na n h u ip r o v i n c ea n da r o u n dt h ec i t yo fa g r i c u l t u r a ll a n da n dt o a c h i e v ey i e l d ，t o t a lo u t p u ta n dt h eu s eo fs t r e n g t ha n dp o t e n t i a lo ft h er e s u l t sf o u n d ： t h e o r ya n dt h ea n h u ip r o v i n c i a la g r i c u l t u r a ii a n dc a na c h i e v ee n o r m o u sp o t e n t i a if o r p r o d u c t i o n ，d e m a n df o rg r a i ni nt h em a i n t e n a n c eo f t h ep r o v i n c ea tt h es a m et i m e ，g r a i n o u t p u ts h o u l di n c r e a s et h ei n t e n s i t y ， a n dr e t u r n i n gf a r m l a n dt of o r e s t s ， g r a s s l a n d sa n d o t h e re c o l o g i c a ls i t e sc a nb ef u r t h e re x p a n d e d ，b u tt h ea c t u a lp r o d u c t i o nc a p a c i t yb ym a n y f a c t o r s ，t h ea c t u a lp r o d u c t i o no fl i m i t e dr e s e a r c hr e s u l t sa l s os h o w e dt h a tt h ep r o t e c t i o no f a g r i c u l t u r a ll a n di np r o d u c t i o nc a p a c i t ym u s tm a i n t a i nac e r t a i na m o u n to fa g r i c u l t u r a ll a n d a r e ab a s e do nt h er e a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r a ll a n d ， a n ds od o e sn o tr e d u c et h eo t h e r a p p l i c a t i o no ft h er e s u l t s ：a r a b l ep r o p e r t yt ot h ea c c o u n t i n gr e s u l t si n t ov a r i o u sa s p e c t so f l a n dm a n a g e m e m ，d e s c r i b e di nt h el a n di m p r o v e m e n te v a l u a t i o n s y s t e m ，r e g i o n a l p r o t e c t i o no fc u l t i v a t e dl a n dc o m p e n s a t i o nm e c h a n i s m ，l a n d u s ep l a n n i n ga n da d d e dt h e q u a n t i t ya n dq u a l i t yo fa r a b l el a n dr a t i n gc o n v e r s i o ni na r e a ss u c ha st h ea p p l i c a t i o n e v a l u a t i o ns y s t e mf o rl a n dc o n s o l i d a t i o n ，c o n s t r u c t i o no ft h ek e ya r e a si d e n t i f i e dl a n d c o n s o l i d a t i o na n dl a n dc o n s o l i d a t i o no fl a n db e f o r ea n da f t e rd i f f e r e n c e si nt h eq u a l i t yo f t h es y s t e ma p p r o a c h ，a sm e a s u r e de v a l u a t i o no ft h ee 饪i e c to fl a n dc o n s o l i d a t i o n r e g i o n a l p r o t e c t i o no fc u l t i v a t e dl a n dc o m p e n s a t i o nm e c h a n i s mt oq u a n t i f yt h ec a p a c i t yb a s i s ，t o d e t e r m i n et h es i z ea n da m o u n to fc o m p e n s a t i o ni nt h el a n d - u s ep l a n n i n gt oc o n s t r u c ta p l a n w i t h i nt h er e g i o nc a nn o tr e d u c ef a r mp r o p e r t yf o rt h ep u r p o s eo fe v a l u a t i o ns y s t e m ；a d d e d t h en u m b e ro fa r a b l el a n db yg r a d i n gt h eq u a l i t yo ft r a n s l a t i o n ，c a nb ec o n v e r t e dt o p r o d u c i n gq u a l i t yi n s t e a do fq u a n t i t yc o n v e r s i o n ， c o n v e r t e dt op r o v i d ec o n v e n i e n t w a y k e y w o r d s ：a n h u ip r o v i n c ea r a b l el a n dp r o d u c t i o nc a p a c i t y e v a l u a t i o n a p p l i c a t i o n i v 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得安徽农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名：) 埏j 舀扯 时间：俐彦年月侈日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解安徽农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意安徽农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名：霾逸 第一导师签名： ，v 、7 沁、 r 时间： a 0 2g - 月膳日 1 绪论 农瘸地产能核算是农用地分等成采深化与应用，是促进土地管理尤其是农用管理 数量和质量并重的重要措施。通过对农用地产能进行核算和动态监测，揭示农用地增 产潜力区域差异，确定土地歼发整理重点区域和农用地占补平衡折抵系数，为土地开 发整理前后的效益评价提供科学基础等狂2 1l 翻。安徽省是七个重点试点省份之一，探 索产能核算的褶关理论、方法技术及成果应用的研究显得尤为迫切。 1 1 研究背景 实行最严格土地管理制度的最终目标是保障我国土地资源的安全【4 l f 5 l 。保障土地 资源安全，不仅仅是要求耕地数量稳定，更重要的是要求耕地质量稳定，最终达到耕 地综合生产能力的稳定。但是，当前我国正处于王业化、城镇化加速发展阶段，土地 供求矛盾突出，耕地资源减少的趋势短期内难以逆转【6 l 。在耕地占补平衡过程中，以 往的管理侧重于数量平衡，造成新补充耕地质量降低。有资料显示：我国被占耕地质 量是辜 充耕地质量的3 倍，郾补充耪地的生产能力仅仅是被占耕地的l 缛，导致我国 在实现耕地数量平衡的同时引起了耕地质量的严重退化【7 】【8 】。这种耕地数量和质量不 稳定状况，加大了人们对我国耕地综合生产能力的担忧，使开展耕地综合生产能力调 查与评价成为必要且同益紧迫l 粥 s o l 。 。1 。 土地承载簸力缺乏动态监测 我国针对人口膨胀、资源短缺、生态环境恶化等状况，开展了一系列土地承载力 研究，其中首推1 9 8 6 年由中国科学院自然资源综合考察委员会主持的“中国土地资 源生产能力及人口承载量研究”。 1 i l l 弪1 该研究预测了我国不同时期食物供应量和可供 养人口规模，对我国制定土地利用和人口政策具有一定指导意义。但随着人们生活水 平的提高和城镇化建设的发展，食物需求量的增加和大量耕地的挺失之间的矛盾同益 尖锐，以及土地质量下降、耕地退化和生态环境恶化等对粮食安全构成的威胁，一直 处于零星的静态性研究，缺乏持续的满覆盖的动态监测。2 0 0 7 年至今发生的新一轮 全球性粮食价格上涨烤闽了我国粮食生产能力，温家宝总理在2 0 0 8 年河北农业和春 耕调查工作会议上提出要实现“筝上有粮，心中不慌”。加强土地生产承载力动态研 究，摸清全困范围内的农用地数量、质量、分布和潜力，是保障我国政治大国和经济 强国的关键因素之一l m j 。 1 。1 2 “耕地总量动态平衡”和“占补平衡”政策理解片面 1 9 9 7 年，国家为严格保护耕地、维护粮食安全，开始实行“耕地总量动态平衡 和“耕地占补平衡栉政策，要求建设占用耕地的单位必须补充数量相等、质量相当的 耕地 1 5 l 。但由于没有耕地补偿折抵标准以及地方政府存在寻租行为等，导致在操作中 只按等面积补偿，忽略补偿质量相当这一重要指标，占优补劣、以次充好以及壤遭 受污染等原因，引起耕地质量不断下降，农业综合生产能力随之降低f 1 6 1 玎l 。实践证 明，耕地总量动态平衡和占补平衡政策在耕地保护方面存在缺陷，将耕地数量和质量 分割计算，容易弓l 起蓝解，在实践中操作性不强且监测难度大，制定以农焉地产能为 标准的评价体系更具现实意义。 1 1 。3 地整理潜力及其矜布缺乏科学依据 我困自1 9 9 8 年开展土地整理以来，在保护耕地资源和维护生态环境等方面取得 显著成效。但整理区域选择缺少科学规划依据，区域选择零乱、主次顺序混乱等，影 响土地整理工程的综合效益疆鳓瑟鳓。现阶段整理顼露以地方政府自下丽上申请的方式 歼展，地方政府如于利益诱惑纷纷“跑部要项目”、哄而上，有些项目在规模、区 位条件和整理潜力等不适合整理的也加入整理行列，造成资源、资会的低效利用甚至 浪费。因此，需要科学测算农用地产能及其整理潜力，为确定整理的重点区域、投资 方向等提供依据。 1 1 4 征地补偿标准未体现地块质量差异 我因征地补偿采用区片价倍数法计算，将农用地前三年平均产值乘以若干倍，作 为补偿依据。这种方法忽略了农民长期物化的土地投资以及踟投资不同所造成的质量 差异1 2 0 1 【2 1 1f 2 2 1 。因此，建立一种与地块土地质量密切相关的产能，作为确定征地补偿 标准，实现补偿更加精确优。 近年来我国开展了全国土地利用现状调查和变更调查工作，掌握了土地资源的数 量情况，也开展了农用地分等定级工 睾，掌握了地资源的等级状况。健是对于农焉 地的综合生产能力，即在稳定的自然、经济社会条件下，农用地的自然生产能力、利 用生产能力和经济生产能力尚没有较全面的调查和评价。即农用地分等定级工作只是 把农用地质量的相对差异把握准确，即把全国农用地系统内部相对差异的梯级构建起 来了，但并没有把每个梯级的绝对值水平精确地核算出来【9 】【i o 。因此，耕地占补平衡 工作中，补充耕地的生产能力是否能达到原来的水平，目前没有定量的评价标准，对 出现“占优补劣的情况，也就拿不出准确的判定原则。基于此，目i j l 需要在借鉴f j 期国土资源大调查成果的基础上，玎展我圜农用地产能核算，璧在全猫掌握我圆农用 地综合生产能力状况，并对区域农用地综合生产能力作出比较评价，将对我国土地管 理制度和农业政策的制定具有重大指导意义，为政府决策提供科学依据。 1 2 研究的必要性 。2 ，1 为确定耕地保有量提供依据 耕地是人类繁衍的基本保障，保护耕地就是保护人类的生命线，是各国社会经济 可持续发展的基础和前提。我国耕地保护的基本目标，就是确保粮食“不但现在要自 给，将柬也要立足子自己”。因此，科学测算我国耕地在不同投入水平下昀生产能力， 2 确定在不同经济技术条件下农用地可能提供的产品产量，成为关注的焦点问题。农用 地产能核算为耕地保护战略目标的实现提供了技术支撑，逶过分别测算农用地理论产 能、可实现产能和实际产能，确定的耕地保护的数量和分布才更加科学合理，并根据 测算产能确定在不同阶段的耕地保有量和耕地保护的临界线。只有在单产产能进一步 提高、总产能保持不降低的情况下，方可减少耕地战略保护面积，当产能无法在短期 内提高时，必须加强耕地保护的力度。 。2 。2 是科学测算土地入蜀承载力的需要 土地承载力研究是幽法国经济学家奎士纳于1 7 5 8 年提出，是指在维持一定水平 且不弓| 起土地遐化麴翦提下，一个区域能永久供养的人臼数量及人类的活动水平。随 着世界人口激增，土地承载力的研究也越来越成为人们研究的焦点，1 9 7 3 年澳大利 亚的学者提出了资源综会平衡法，从土地资源、气候条件以及水资源等多种因素对入 口的限制角度出发，利用多目标决策分析进行综合研究，科学计算了该国在不同的生 活水平下能够承载的人阴数量。但这一研究只从静念角度考虑土地人口承载力，缺乏 对农用地在不同利用水平下生产能力的差异研究。农用地产能核算研究考察了农用地 理论产能、可实现产能和实际产能变化趋势，具有动态性和持续性等特点。同时，追 求农用地的数量和质量并重管理，为科学测算在自然条件最优、利用程度最高和普遍 利用水平下农用地的人翻承载力提供了准确的依据，也为我图制定新时期下的人口政 策提供了参考。 1 2 3 为制定土地利用政策的依据 土地作为社会经济和人们生产生活的基础物质资料，面临着经济发展、粮食总需 求量不断提高和生态环境保护压力加大等多重矛盾，合理划定粮食生产主功能区、退 耕还林、还草区等土地利用政策将成为保护农用地的有效屏障。另外，应建立农用地 傈护区域补偿机制，根据产能核舞成果，确定耕地补偿和经济补偿的计量系数，促进 区域统筹协调发展。 ，2 ，4 秀地集约利溺提供依据 根据土地经济学原理，只有当对土地的投入超过土地受容力时，土地将出现报 酬递减。通过测算农用地的理论产能、可实现产能和实际产能，明确农用地的最大生 产能力以及相互之间的差距，当农用地的理论产能、可实现产能尚未得到最优条件下 的生产量时，处于粗放利用阶段时，均可增加投入增加农用地产能，促进农用地集约 利用。 1 3 研究的目的和意义 1 。3 。 研究目的 本研究旨在总结农用地产能核算理论和方法体系，并将其运用于实践，分析评价 农用地利用强度和潜力，为农用地资源数量质量并重管理、科学编制地规划、开展 土地整理、耕地保护和动念监测、落实耕地占补平衡制度等提供技术支撑。 。3 。2 磅究意义 l 、把握农用地产能家底 通过农用地产能核算，可从宏观角度掌握农用地综合生产能力及其区域分布和变 化规律。该项爵的成果可以综合反映我省农用地数量和质量状况，从本质上真正实现 数量与质量并重的耕地保护的根本要求，弥补农用地分等成果在确定农业综合生产能 力方丽的不足。 2 、提高土地科学管理水平 农用地产麓核算成果对于加强国土资源管理具有重要意义，它是深化耕地资源数 量、质量并重管理的重委途径和方法。在耕地占补平衡过程中，补充耕地的生产能力 是否能达到原_ 束的水平，目麓没有定量的评价标准，对“占优李 劣”的情况，也拿不 出准确的判定原则。农用地产能核算成果有助于实现“保障农用地综合生产能力不降 低”的耕地保护目标，而不仅仅局限于保障行政区域内耕地总量不减少的耕地保护初 级目标。以农用地产能核算成果为基础，有利于协调我省粮食安全与工业化、城镇化 发展和生态平衡之间的关系，有利于促进我省实现可持续土地利用，并最终实现社会 经济可持续发展。 3 、强化耕地保护力度 农用地产笺核算在耕地保护工作中起着重要的作用。这项工 笮成果将作为基本农 田保护区划定和基本农f f l 建设的重要依据。产能核算成果揭示了农用地增产潜力差 异，为我省确定地开发整理重点区域提供依据，丽时为土地开发整理翦屠的效益评 价提供科学基础。该项研究还将在耕地占补平衡考核工作中为耕地占补前后是否实现 了产能的平衡提供科学的判定标准。在农用地转用管制工作中，这项工作成果还能为 实现征收不同生产能力斡耕地实行不同的补偿标准提供重要依据。农用地产能核算工 作成果将为耕地保护提供全方位的科技支撑。另外，在土地规划、土地利用、地籍管 理、“金土工程等土地管理工佟中也将发挥重要的基础终罔。 1 4 国内外研究动态 农思地产髭核算是建立在农用地分等和雹资源大调查的基础上的一项研究性 和应用性结合的科研工作，是土地评价工作的深化和发展，其发展历程和研究方法与 土地评价一脉相承。 1 ，4 国外土地评价发展历程 1 、以征税为目的的土地评价阶段 国钋早期的地资源评价主要是因地征税丽发展起来的。如1 5 世纪，莫斯科公 国的税册中，将耕地分为上、中、下三等，分封土地、征收税赋【2 3 1 。2 0 世纪早期的土 地评价网样服务子固家税收，如美国1 9 3 3 年提出的“颠托利指数分等”( s t r ) 和康乃 4 尔评价系统( c o r n e l ls y s t e m ) 1 2 4 j ，法国财政部1 9 3 4 年提出的农地评价条例以及德 国在2 0 世纪3 0 年代提出的土地指数分等，都是以赋税为目的的。同时，一些以合理利 用土地，发展农业为目的的土地资源评价也有歼展，如1 9 0 3 年美国农垦局以发展灌溉 为目的的土地评价方法和1 9 3 6 年美国农业部土壤保持局针对严重的水土流失问题，为 合理利用和管理土地资源，提出土地潜力分类系统，进行土地生产潜力评价。土地资 源评价在世界各地广泛展开，出于分类体系与评价方法多种多样，为便于交流和统一 认识，1 9 7 2 年联合国粮农组织举行国际专家会议，对土地概念、土地利用类型、土地 适宜性、土地资源评价方法与诊断指标等进行讨论，经过几年的实践和经验总结，1 9 7 6 年公奄了土地评价纲要。8 0 年代扔盘联合图粮农组织( f a o ) 主持的土地资源入 口承载力研究等，从全球和区域经济、社会的规划与可持续发展方面对土地资源作出 了科学的评价。 这一阶段的土地评价体系，注重对土地的自然属性和土地利用方式的研究，对社 会经济发展条件未得到充分重视。 2 、汉地可持续利用为霉的的评价阶段 1 9 9 0 年2 月1 日在新德里召开的国际土地持续利用系统研讨会上，提出了评价土地 剥用系统是否珂持续躁个标准：( 1 ) 系统生产力不可超过资源的更新能力；( 2 ) 商品 和能量等的投入价值不可超过系统生产值；( 3 ) 投入( 投入量与投入方式) 不可损害资 源基础：( 4 ) 瓷源退化不可超过资源更新能力。这4 个标准中，资源的更新能力是选 择土地持续利用途径的前提疆懿。 联合国粮农组织又组织了农业生态区研究( a e z 法) ，从气候和土壤的生产潜力分 拆入手进行了土地适宜性评价，这一方法提供了确定世界农业土地资源生产潜力的新 途径，是一种综合探讨农业规划和发展的方法。 这一阶段运用经济学原理和定量方法评价土地的生产潜力，注重维护土地的质 量，实现土地资源可持续利用。 1 。4 2 国内土地评价发展历程 l 、研究成果 据4 2 0 0 年前禹贡篇记载，夏禹治水后曾按土色、质地、水分等将九州土地分 为九等，制定贡赋等级；管子地员篇系统地总结了我国古代劳动人民评价土地 资源的经验。按土色、质地、结构、空隙、有机质、盐碱等因素，并结合地形、水文 等条锋，对地生产力进行分等定级，将九州的地分为1 8 类，按其性质对于农林生 产的差别依次排序，分为上土、中土和下土三等【2 6 】1 2 7 1 。这也许是世界上最早较系统 地对士地分等定级。3 1 0 0 多年前的周礼依据土壤肥力与地形把全国地分为五类， 并根据土壤色用各种粪肥，并指出每种土壤适种的谷类。此后在漫长的封建社会历代 都有土地评价工作，但由于科学技术局限，我国的土地评价发展一直处于雏形阶段。 艇放爱，土地评价科学研究才广泛开展。 2 、研究现状与进展 1 9 5 1 年为确定农业税，财政部组织查网定产工作，对全国耕地评定等级，儇对耕 地嚣等级和区域差异平衡方法没有科学的规定。1 9 8 0 年代后，随着我国大规模开展土 地资源调查工作，土地科学开始形成共褥到迅速发展。1 9 8 6 年国家有关部f 了根据有关 理论制定了县级土地评价技术规程( 技术草案) ，划分了自然生产潜力的级别。“七 矗”期闯，农科院和农业部共同完成的我国中低产田分布及粮食增产潜力研究报 告中按壤肥力、土壤瑾化性状、土壤障碍因素与耕地生产水平等条件综合比较，把 全国耕地划分为5 个等级。中国农科院1 9 9 5 年编写的中国耕地中以县级为单位对 耕地进行了分区评价，并给出了每个县级单位的耕地质量指数【2 8 1 。1 9 9 6 年，农业部 颁布全圜耕 乍类型区、耕地施力等别划分，把全园划分为7 个耕地类型区，1 0 个耕 地地力等级。我囡许多专家学者也对地分等定级进行了深入研究，如梁朝仪等的农 用土地综合评价研究【2 9 1 ；彭补拙等的农用地分等定级模型研究 3 0 i ：丁生喜的农用耕 地分等定缴的评价指标选取及其定量化处理研究1 3 ”；周明的耕地地力分等定级体系 与方法探索究f 3 2 l ；史清华等的土地分等定级中农用土地经济系数的计算研究【3 3 j ：陈 安庆的兰州市农用土地分等定级的基本理论和方法研究 3 4 】；李莹星等的耕地分等定级 方法比较及应研究p 5 l 。 遥l o 年来，中国土地评价更加重视综合考虑自然、经济、社会因素，并采用定性 与定量楣结合的方法，针对特定冒标或对象的地适宣性评价得到了更快发展。农业 士地评价重视评定土地的生产力水平，农用地分等、定级与估价普遍歼展。g i s 技术 在城乡土地评价，尤其是土地适宜性评价中得到了广泛应用1 3 们。1 9 8 6 年由中圈科学 院自然资源综合考察委员会主持的中舀土地资源生产能力及人嚣承载量研究，开 创了豳内有关承载力研究的先浮，陈百明等人对耕地承载力做过系统总结1 3 7 艘l 。 3 、研究特点 我国现行农用地评价方法分为耕地基础地力体系和农地分等定缴体系，这两种体 系具有不同的定性与定量指标，研究重点和应嗣价值各有特色。 ( 1 ) 评价指标的解析性 耕地基础地力体系是基于独立指标的多因素描述思想，在理论方法与实际应用操 作方面有以下特点：第一，在基础地力要素确定上，有鲜明的发生学特点。第二，在 类型区的划分上有骧确的土壤改良盈标。第三，在地力等级划分上，定性与定量摆结 会。用产量指标控制，用地力要素指标描述【3 9 j 【4 0 j 【4 l l 。耕地类型区虽在基础地力的描 述上给出了详细的指标体系，使得每一块地都能对号入座，但有多种指标与产量等级 不对应。郎基础地力每项因素的描述，不能作为等级划分的参数依据转翻。类型区的划 分具有明显的区划意义，不能准确体现耕地质量的数量等级 4 3 1 1 4 4 1 。 6 农地分等定级( 综合解析) 体系是基于高度综合的模块集成思想，将土地自然评 价、土地经济评价和土地利用评价模块化处理，然后通过标准耕作制度区、指标区、 评价单元等区划空间的横向耦合，用等别指数进行纵向集成【4 5 】【4 6 】【4 7 】【4 8 1 。 ( 2 ) 成果应用层7 欠【4 9 】【5 0 i t 5 1 】 耕地基础地力体系，在成果应用上提出了三个方面：一是产量引导的土地等级方 面；二是地力条件的区划描述方面；三是低产田的改良方面，指明了提高地力的措施 和方向。该体系重视土壤本身的改良，在等级划分成果上不具备分层特性。而农地分 等定级体系对成果要求提出了不同的层次，分别满足地带性规律和非地带性规律的分 异要求，同时也对不同区域的可比性问题进行了处理f 5 2 】1 5 3 】【5 4 1 。除土地分等指数外， 还提出了光温潜力指数、土地自然质量等指数、土地利用系数及土地利用等指数、土 地经济系数等多层次的成果，每一层成果都可以单独用来划分等级，满足多目标要求 【5 4 】【5 5 】 0 1 5 可能的创新与不足 1 5 1 可能创新 1 、研究了农用地产能核算的支撑理论，充实了土地科学研究体系： 2 、以农用地分等为基础构建了农用地产能核算线性模型，并首次运用于安徽省 农用地产能核算实践，开展农用地利用强度和潜力分析，从战略角度评价了安徽省粮 食生产和粮食安全； 3 、提出了农用地产能核算成果的应用领域。 1 5 2 不足 安徽省产能核算尚处于起步阶段，调查资料还不健全，运用侧重于宏观，微观研 究有待深入。 7 2 农用地产能核算理论和方法 2 ，1 支撑理论 2 1 1农业生态带理论 农业生态带理论是联合国粮农组织( f a 0 ) 创立的。其核心内容是：在“土壤一 植物一大气 系统中，作物是生产的主体。在大气范围内，气候因素对作物的影响是 主要的，在相同的气候条件下，土壤因素和管理因素的影响上升为主要因素。气候因 素主要包括辐射、温度和水分条件，即所谓光、温、水阳阳圜【鞫1 1 6 0 。在水分充分满 足时，仅仅决定于光温条件的作物生产力，称之为光温生产潜力，为高管理水平的灌 溉地上的产量上限；在当地光、温、降水控制下作物可达捌的产量潜力称之为光温水 生产潜力，即所谓的气候产量，表示在当地光、温和降水控制下，土壤肥力因素充分 协调虽失高管理水平条件下的作物最高产量，所以气候产量也称最高理论产量 t 6 1 1 6 2 1 | 6 a 。计算分两步：第一步计算当地的作物光温生产潜力一光温生产力指数；第 二步是根据光温生产力指数，结合当地的气候因素，计算出作物的气候产量，即作物 的最高理论产量。 l 、光温生产潜力( c t ) ，是指在当地光、热资源条件下，所能达到的最高产量， 郎假设在壤条件没有任何限制、管理水平最佳、养分和水分充分满足的最适条件下， 仅由太阳辐射、温度两种因素所确定的作物生产潜力【“j 【6 5 】。光温生产潜力可视为作 物可以实现的最高产量本平，是计算农用地理论产能的基础，也是理论产能的最高限 度。 2 、自然质量等( r ) ，是分等单元酶潜在生产能力，是以光温生产潜力为基础， 用分等单元的土地条件( c l 0 ，运用土壤、地形、灌溉、排水等条件加以修正，并用黟 量比系数p l 进行折算而得到的，是依据有关理论计算标准粮产量，即 r ，拳( 扰 c 姆+ j ) ( 1 一1 ) ( 1 ) 式中自然质量分c l i j 采用加权平均法，其计算公式为： 竺 c 埘然w 女。厶1 o o ( 卜2 ) 量= l ( 2 ) 式中；c l u 为第i 个分等单元对指定作物j 的农用地自然质量分：w k 为第k 个分等因素的权重；m 为分等因素的数圈；i k 为第i 个分等单元内第j 种指定作物第 k 个分等因素的指标分值，取值为0 1 0 0 。在一般情况下，0 - c l i j i 。 3 、利用等( y ) ，是分等单元的实际生产能力f 6 6 】。它以自然质量等( r ) 为基础， 用分等单元所在地利用分区的平均利用系数( k l ) 加以进行修正丽得到酶，是一个实 际的( 反映平均利用水平条件下的) 标准粮产量。 8 4 、综合等( g ) ，是反映分等单元在所在的土地投入产出分区，平均土地投入产 密水平下的土地质量指数。它是以利用等为基础，用分等单元所在的地投入产出分 区的平均投入产出水平进行修证而得到的，是一个反映平均投入产出水平条件下的标 准粮产量。 光温生产潜力( a ) 作物理论产量( b ) 囊然矮璧( c l ) 自然质量等r ( 理论标准产量) 利用等y 实酥搽准产董 综念等g 均乖j 用求中( k l ) 平均经