（技术经济及管理专业论文）小城镇生态性评价指标研究.pdf

中文摘要 摘要 针对中国小城镇建设这一复杂的系统工程所面临的生态和环境保护问题，迫 切需要建立有效的生态性评价体系作为技术支撑，使生态小城镇建设有统一的检 验标准。 本文对我国小城镇发展现状，尤其是对小城镇建设中的生态和环境保护问题 进行深入剖析，结合广义的可持续发展概念，对生态型小城镇进行定义，探讨小 城镇生态建设途径；提出了生态型小城镇的四个组成体系循环经济产业体系、 基础设施体系、生态环保体系和社会事业体系；并以此为出发点，运用层次分析 法建构小城镇的生态性评价结构框架；针对小城镇生态性建设现状，依据可比性、 可操作性、代表性等原则，设置了符合我国国情的分项评价指标共3 1 个，并对各 指标进行解释和说明，提出了参考的临界值、标准值或目标值；运用可量化的综 合评价方法t o p s i s 方法，对上海市三个不同类型的小城镇进行循环经济产业 发展的实证调查与评价，得出这三个小城镇在循环经济方面的综合评价结果。 本文所讨论的小城镇生态性的理论和实践问题，符合中国2 l 世纪议程的 有关内容，对推动我国小城镇的生态性建设具有指导意义。本文提出的小城镇生 态性评价指标体系，旨在制定我国小城镇生态性评价标准并提供检验依据及方法， 以促进我国城镇化的快速、健康、高效发展。 关键词：小城镇，生态性，评价指标 英文摘要 w i t ht h ee c o l o g i c a la n de n v i r o n m e n t a li s s u e sp u tf o r w a r db yt h ec o n s t r u c t i o no fc h i n e s e s m a l lt o w n , ah i g h l yc o m p l i c a t e ds y s t e m a t i cp r o j e c t ，i ti si m p e r a t i v et oe s t a b l i s he f f e c t i v e a p p r a i s a ls y s t e m f o re c o s y s t e ma st h et e c h n i c a ls u p p o r to f p r a c t i c a lo p e r a t i o n ，s ot h a ti th a st h e c o m m o n a p p r a i s a lc r i t e r i o nf o rc o n s t r u c t i o no fs m a l lt o w n b a s e do nt h es y s t e m a t i ca n a l y s i so fp r e s e n ts t a t u sf o rc h i n e s es m a l lt o w n ，e s p e c i a l l yo n t h ea n a l y s i so fe c o l o g i c a la n de n v i r o n m e n t a li s s u e sr e l a t e dt ot h ec o n s t r u c t i o no fs m a l lt o w n i nc h i n a ，w i t ht h et h e o r i e sa n dt h em e t h o d o l o g i e so fd i f f e r e n td i s c i p l i n e si n e c o l o g y ， o p e r a t i o nr e s e a r c ha n ds t a t i s t i c s ，t h ec h i e fr e s u l t so fa u t h o ra sp r e s e n t e di nt h i sp a p e ri n c l u d e t h ef o l l o w i n g s ：t oc l a r i f yt h ed e f i n i t i o no fe c o t y p es m a l lt o w no nt h eb a s i so ft h ei d e a so f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nab r o a ds e n s ea n dt op r o b ei n t ot h ec o n s t r u c t i o nw a y so fe c o t y p e s m a l lt o w n ；t od e s c r i b ef o u ri m p o r t a n ts y s t e m so fe c o t y n es m a l lt o w n ，w h i c ha r ec i r c u l a r e c o n o m yi n d u s t r ys y s t e m ，i n f r a s t r u c t u r e，f a c i l i t i e ss y s t e me c o s y s t e m e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ns y s t e ma n ds o c i a lb u s i n e s ss y s t e m ；t os e tu pt h ef r a m eo fa p p r a i s a ls t r u c t u r ef o r e c o s y s t e mo fs m a l lt o w ns t a r t i n gf r o mt h ef o u rs y s t e m sw i t ha n a l y t j c a lh i e r a r c h yp r o c e s s m e t h o d ；t os e tu p3 1a p p r a i s a li n d i c a t o r st h a tc o m p l yw i t hc h i n e s en a t i o ns t a t u s a c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p l eo fc o m p a r a b i l i t y ，o p e r a b l ea n dr e p r e s e n t a t i v e ，t oe x p l a i nt h e ma n d t op u tf o r w a r dt h er e f e r e n c e dc r i t i c a lv a l u e ，s t a n d a r dv a l u eo rt a r g e tv a l u e ；t oa d o p tan e w s y n t h e t i ca p p r a i s a lm e t h o d t o p s i st oc o m p r e h e n s i v e l ya p p r a i s ea n dr e s e a r c ht h ep r o g r e s s o fc i r c u l a re c o n o m yi n d u s t r yi nt h r e es m a l lt o w n so fs h a n g h a ia n dt h u st og e tar e s u l to ft h r e e t o w n si nc k c u l a re c o n o m y a s p e c t t h ee c o s y s t e mo fs m a l lt o w nc o n c e r n e dt h e o r e t i c a la n d p r a c t i c ei s s u e sd i s c u s s e di nt h i s p a p e r w e l l s u i t t h er e l a t e d t h e m e s i n c h i n a s a g e n d a 2 1 t h o s e i d e a sa n ds u g g e s t i o n s o f t h i s p a p e rm a yp l a yp o s i t i v er o l ei np r o m o t i n gt h ec o n s t r u c t i o no fe c o s y s t e mo fs m a l lt o w n s e t t i n gu pt h l sa p p r a i s a li n d i c a t o r ss y s t e ma i m st oi n s t i t u t et h ea p p r a i s a lc r i t e r i o no f e c o s y s t e mf o rc h i n e s es m a l lt o w n , t op r o v i d et h ej u d g m e n tp r i n c i p l ea n dm e t h o da n dt o p r o m o t et h ep r o g r e s so fc h i n e s eu r b a n i z a t i o n k e yw o r d s ：s m a l lt o w n ，e c o s y s t e m ，a p p r a i s a li n d i c a t o r i l l 1 引言 1引言 1 1 问题的提出 小城镇作为城市与农村紧密联系的纽带和桥梁，已成为农村一定区域的政治、 经济和文化中心，在城市化进程、区域经济发展、物资集散、科技辐射、乡镇企 业集约化、第三产业发展、教育文化发展和两个文明建设等方面均具有不可替代 的重要作用。全面推进农村小城镇建设，是推动我国城镇化进程、促进农村经济 和社会协调发展、保持国民经济持续增长和维护社会稳定发展的必由之路。 小城镇的建设发展，是伴随着城镇化的进程同步发展的。不同国家和地区的 小城镇建设都有各自不同的发展道路。 欧美发达国家的城镇化进程始于1 9 世纪末和2 0 世纪初，到3 0 4 0 年代，一 批国际大都市己发展完各，“高度城市化”的格局已初步形成。二战以来，这些 国家开始由“高度城市化”转向“有机分散”和“郊区城市化”阶段，围绕大城 市的郊区，经历了从“卧城”、“半独立卫星城”、到“新城”的小城镇发展过 程。8 0 年代初前后，小城镇的建设，开始从数量型转向质量型，其经济支撑、科 技投入、功能质量和环境质量不断得到提高。美国政府实施的“都市化村庄”和 日本实施的“田园式小城市”的建设计划，实质上都是建设生态环境优良、基础 设施完备、建筑景观优美的小城镇。可以认为，发达国家己基本实现了乡村城市 化。 改革开放以来，我国小城镇建设的发展势头迅猛，特别是8 0 年代初期至9 0 年代中期，我国小城镇数量激增。进入9 0 年代后期，我国小城镇建设开始注重质 的提高。开始从“区域整体发展”、“城乡体化”和“人居环境科学”的角度 进一步完善小城镇的规划与建设，探讨我国社会主义市场经济条件下区域城镇化 的发展模式，建构以经济带和经济区为依托的城镇体系框架，完善小城镇自身的 产业发展和功能结构，突出地方文化特色及建筑风貌的小城镇形态建设等。我国 小城镇各项市政基础设施的规划与建设也有了较大的发展，小城镇道路交通网络 的建设明显加快，供水普及率普遍提高，部分发达地区小城镇市政基础设施已初 具规模，可以说，中国的小城镇建设成绩斐然。 目前，小城镇的生态性问题诸如水土资源的保持、生态环境的保护、新能源 与可再生能源的开发利用、新型建筑材料的研究开发和信息技术的应用等方面已 经引起人们的重视。人们在感叹小城镇发展如此之迅速的同时，也经常提出一系 列问题，即如何对小城镇现有的发展与环境现状进行合理地分析与评价，我们所 建设的城镇是否符合生态要求、是否适于人类居住，即使在知道了评价结果后， 一 重壅奎堂堡圭堂垡堕奎 _ _ _ 一一一 我们又该如何去改进以满足其生态性标准。因此，对现有小城镇的生态性进行评 价就显得尤为重要，这也是本文将要阐述的中心问题。 1 2 国内外现状综述 理论界关于小城镇的研究很多，其中在小城镇的生态性研究方面，主要集中 于小城镇的环境现状分析和环境保护措施研究以及从理论上对生态型小城镇的构 成要素、规划要点、建设要点进行分析，而鲜有从整体上x c d , x 镇的生态性进行 详细地研究与论证。 关于评价指标体系方面，国外学者及各种组织大多从可持续发展的角度建立 评价指标体系，包括反映国际、国家可持续发展的指标体系以及反映城市可持续 表1 1 国际、国家及主要可持续发展指标【1 】 t a b l e1 1t h em a i ni n d i c a t o rs y s t e m so ff o r e i g ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 【1 1 一 类型名称提出单位 时间特点 一 联合国可持 包括1 3 4 个指标，分为社会、经济、环境、 续发展委员 c s d1 9 9 6 0 8 能力建设四类指标 会( c s d ) 世界资源研 阿德里安斯和 提出了一个人类活动与环境相互作用的 究所高度合世界资源研究 1 9 9 5 0 5 概念模型，主要集中于高度合并的环境指 并的可持续所( w r i ) 的其 标构建 发展指标他成员 列 英国环境部环结合英国的发展阶段和可持续发展战略 英国可持续 艘 境统计和信息的制定，提出英国可持续发展的四个主要 发展指标体 1 9 9 6 0 3 型 管理处领域：给出具体段时间内的数据，进行 系 指 ( b p s i m )了纵向的比较分析 杯 欧盟的可持 结合联合国1 9 9 6 年8 月的指标框架，对 续发展指标 欧盟 1 9 9 7 0 5 欧盟十多个国家的历史数据进行了纵向 和横向的比较分析，但这些分析还是和英 体系 国样，局限于单个指标的比较 世界保护同盟 可持续发展 ( i u c n ) 和国 提出了一个相互联系的人类一生态系统 1 9 9 3 的“质量计”际发展研究中福利概念模型 心( i d r c ) 堕 世界银行关 “多资本模型”，以货币为度量尺度来度 型指于国家财富世界银行 1 9 9 5 0 9 量一个国家或地区的总的资本存量( 或人 均资本存量) 的变化，以此为依据判断一 标 的度量 个国家或地区的发展是否具有可持续性 2 l 引言 表1 2城市可持续发展指标p 名称提出单位 时间特点 加拿大城市可持 加拿大 给出了城市可持续发展的内涵，选择与持续 1 9 9 5 发展目标有关的1 1 个主题领域，在这1 1 续发展指标体系 环境部 个主题之下又选出了约3 0 个指标 美国的西雅图市 先给可持续的城市下定义，然后在定义的指 可持续性人类住地方 1 9 9 4 导下，通过公众的广泛参与，选取相应的指 区的指标体系标 上海市环境与社 上海市环境保 采用单纯的现行的加权方法，得到综合指 1 9 9 3 数，并进行了上海与其他国际大都市的比较会、经济协调发 护研究所 展评价体系研究 中国城市生态系国家环境保护从城市生态系统质量评价的角度，用层次分 1 9 9 0 统质量评价总局课题组析法进行评价 中国城市生态系中国科学院生用神经网络，从城市生态系统质量评价的角 1 9 9 6 统质量研究态研究中心度进行评价 发展的指标体系，总结如上表1 1 【l l 和1 2 【2 l ； 在针对小城镇的评价体系研究中，国内学者大多从规划、设计的角度建构评 价框架和选取指标，对各分项指标也只是定性描述其要求，并未细化。然而如何 针对现有的中国小城镇现状进行分析与评价、哪些小城镇已经达到了生态性标准、 它们达到的程度又有多少( 定量分析) 、离生态性标准的差异有多大、在哪些方 面需要改进等等问题还需要研究。本文试图解决如上的问题。 1 3 研究目的 本研究采用广义的“可持续发展”概念，亦即包括小城镇的经济、社会、科 技、人口、资源、环境、建设、综合管理运行机制等各项内容的小城镇生态性概 念。通过所开展的有关研究，将提出科学的、符合我国国情的小城镇的生态性评 价和指标体系评价方法，并以此为标准来评价我国小城镇的生态性现状及发展趋 势，确定并推广生态型小城镇的典型经验，进而规范我国为数众多的小城镇沿着 正确、科学、具有中国特点的城市化道路发展，带动我国国民经济快速、健康、 高效发展，为制定我国具有可持续发展的生态型小城镇的相关政策提供理论依据。 2 中围小城镇发展概述 2 中国小城镇发展概述 2 1 我国小城镇发展背景 2 1 1 政策背景 党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题 的决定明确指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略， 有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大城镇中盲 目流动，有利干提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经 济更快增长。” 我国1 3 亿人口。9 亿在农村。解决农业、农村、农民问题，即“三农”问题 是国家经济社会发展中具有重要和深远意义的战略问题。“三农”问题的核心是 增加农民收入，而从根本上看，只有减少农民才能富裕农民：只有把农业富余劳 动力从土地上逐步转移出去，才能大幅度地提高农业的劳动生产率和综合经济效 益；才能缩小城乡差别和工农差别；我国城镇化水平才能迅速提高；整个经济社 会才能有更大飞跃。 改革开放以来，特别是九十年代以来，我国小城镇建设的伟大实践证明：发 展小城镇，较大规模转移农业富余劳动力，充分发挥小城镇相对良好的基础设旌 条件，为合理调整乡镇企业布局，实现适当集中和集约经营，降低生产成本提供 重要支撑，同时有利于扩大阿需，改变我国农产品低水平过剩的现状，并为城市 工业的进一步发展极大地开拓市场空间，“发展小城镇，是带动农村经济和社会 发展的一个大战略。” 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议提出： “要积极稳妥地推进城镇化。”而发展小城镇是推进城镇化的重要途径。 发展小城镇，加快农业富余劳动力向非农产业的转移，加快具备条件的农村 人口进入小城镇定居这样一方而可以促进农民收入持续增长，加快农业现代化， 提高工业化和城镇化水平，男一方丽使小城镇可以通过集聚人口，完善功能，发 挥农村区域经济文化中心的作用。 发展小城镇是我国城镇化的重要组成部分。大中小城市和小城镇协调发展是 符合我国国情的城镇化道路。乡村城镇化是一个长期的渐进过程，乡村城镇化本 身将创造巨额投资的消费需求，为城乡建设提供有力的机遇。因而，小城镇的发 展有其深远意义。 2 1 2 历史背景 小城镇直是中国农村经济、社会、政抬文化生括的中一1 3 , ，对农剃经济社会 小城镇一直是中国农村经济、社会、政治文化生活的中一1 3 , ，对农村经济社会 重庆大学硕士学位论文 的发展起着重要作用。但是历史上的小城镇由于缺乏独立的经济基础，加上其他 种种原因，其发展一直时断时续，时废时兴。只有在改革开放以后，小城镇才迅 速成长为推动整个社会经济发展的一支重要力量，成为推动中国现代化建设的生 力军。 从性质角度看，历史上的小城镇基本上属于农村社会i3 1 。小城镇首先是以农村 经济交易活动中心的形式出现的，它是农村商业活动的发源地。然而，小城镇并 不是城市与农村之间的经济桥梁，因此并未起到联系城乡、促进农村开放的作用， 农民通过小城镇的经济交换活动，就能实现其需求，不再需要通过小城镇向更大 的城镇提出需求。所以说，历史上的小城镇不但没有加快中国农村商品经济的发 展反而强化了农村的封闭性。 历史上的小城镇在功能上较单一，就是仅仅作为农村地区的中心，起到农村 农副产品和手工业品的简单的经济交换功能。这种交换既没有大规模的交易组织 主体，也没有为交易而服务的中介组织，更不需要投入大量的人力，因此并不能 发展成为个独立的第三产业。 应该说小城镇的性质演变和功能发展，依赖其经济基础。历史上的小城镇并 没用自己独立的经济基础，它的发展主要是依附在农村经济躯体之上，并随农村 经济的阴晴变化而兴衰更替，换句话说，农村经济的好坏决定了小城镇的发展。 这也是历史上小城镇之所以发展缓慢的一个主要内因【3 l 。近代以来乃至建国以后， 影响小城镇发展的因素尽管有所变化，但缺乏独立的、稳定的经济基础，仍然是 小城镇发展缓慢乃至衰落、退化的原因。 2 1 - 3中国城市化进程 中国的城市发展有着极为悠久的历史，也曾经达到过很高的成就，中国的长 安、洛阳、开封就是当时世界闻名的国际大都市。但是，中国具有现代意义的城 市化进程则是从1 9 世纪中后期开始的。不过，由于旧中国社会经济发展十分缓慢， 城市化进程也步履艰难。 建国以后，我国开始了大规模的工业化建设，回顾建国后中国城市化的历史， 我们不难发现，在相当长的一段时间里，中国城市化与世界水平的差距是越来越 大了，这和中国长期以来所形成的滞后城市化模式尤其相关，表2 1 显示了中国 城市化水平的发展变化，可以看出这种滞后有以下几方面： 一是城市化水平落后于世界平均的城市化水平。目前，发达国家的城市化水 平犬体在8 0 左右，有的超过9 0 ，而中国2 0 0 2 年的城市化水平只有3 9 0 9 ，相 差近5 0 个百分点。按照城市化率所反映出来的历史对应关系，中国的城市化水平 只相当于西方发达国家1 9 世纪中后期的水平，与世界平均水平相比，则相当于1 9 6 0 年世界城市化的平均水平( 3 8 9 ) ( 2 】，晚了将近五十年。 2 中国小城镇发展概述 表2 11 9 8 3 2 0 0 2 年中国城市化水平发展变化( ) t a b l e2 1t h ep r o g r e s so fc h i n e s eu r b a n i z a t i o nf r o m1 9 8 3t o2 0 0 2 ( 9 6 ) 年份 1 9 8 31 9 8 41 9 8 51 9 8 61 9 8 71 9 8 81 9 8 91 9 9 01 9 9 11 9 9 2 水平 2 1 6 22 3 0 1 2 3 7 12 4 5 22 5 3 22 5 8 12 6 2 12 6 4 12 6 9 42 7 4 6 增长0 - 3 90 7 00 8 10 ，8 00 4 90 4 00 2 0o 5 3 o ，5 2 年份 1 9 9 3 1 9 9 41 9 9 51 ”61 9 9 71 9 蟾1 9 9 92 0 0 02 0 0 1 2 0 0 2 水平 2 7 9 92 8 5 12 9 0 43 0 4 83 1 ，9 13 3 3 5 3 4 7 83 6 2 23 7 6 63 9 0 9 增长 o 5 3 o 5 20 5 31 4 41 4 31 4 41 4 31 4 41 4 4 1 4 3 数据来源；中国统计年鉴2 0 0 1 2 0 0 3 二是发展速度落后于世界平均的发展速度。世界城市化发展规律表明，城市 化是一个加速发展的过程，城市化率达到2 0 以后就会进入加速发展阶段，达到 3 0 以后就会进入快速发展阶段。英国在城市化进入加速发展阶段以后，其发展速 度是过去阶段的1 9 倍，美国达到2 2 倍。日本在1 9 4 7 1 9 5 7 年期间城市化水平 由2 8 提高到5 7 ，年均增长2 8 ，韩国在1 9 6 0 1 9 8 1 年期间，年均增长2 9 2 1 。 而中国的城市化则表现出明显的滞后，从1 9 8 3 1 9 9 5 年城市化水平年均增长只有 0 5 4 ，在1 9 9 6 年城市化水平达至43 0 以后，年均增长才有所加快，达到1 4 4 。 三是城市化水平落后于自身的现代化水平。从城市化与产业机构的关系来看， 中国的城市化水平落后于工业化水平，2 0 0 2 年城市化率与工业化率( 工业增加值 与国内生产总值之比，中国2 0 0 2 年为3 0 1 ，数据来源于2 0 0 3 中国统计年鉴) 之 比低于该比值1 4 2 5 的合理范围，只达到1 3 0 ，而从世界城市化发展的历史表 明，城市化率一般都高于工业化率。从城市化与经济发展水平的关系来看，中国 的城市化水平也明显滞后。根据国际上若干著名学者的研究，人均g n p 4 0 0 美元的 国家，其城市化水平是4 9 ，人均g n p 5 0 0 时应为5 2 7 ，2 0 0 2 年中国的人均g n p 已达到3 5 0 0 美元，而城市化水平只有3 9 1 ，远远低于同等经济发展水平国家或 地区8 0 1 的城市化水平f 2 l 。 中国的这种滞后城市化模式，尽管从表面上看，避免了过度城市化导致的城 市病的发生，以及农村、农业的衰败，但这种模式把农村和农业的发展排除在工 , l k 4 9 进n 2 _ # t , ，排除在经济主流之外，从而在实质上导致了农村及农业现代化进 程的“停滞”，阻碍了城市化、工业化自身的迸一步发展，并从而威胁到整个社 会经济的持续发展。 7 重庆大学硕士学位论文 2 1 4 世界城市化发展趋势1 3 】 2 0 世纪八九十年代以后，随着经济全球化的发展和网络经济的崛起，以及可 持续发展思想的日益深入，世界城市化的发展更为迅猛，并且出现了许多新的趋 势，主要表现在以下几方面： 一是大城市的国际化、世界化。随着经济全球化的迅猛发展，涌现出了一批 国际性、世界级的大城市，它们对全球经济社会发展的影响日益加深，成为全球 经济发展中的一极。 二是巨大城市带的发展。巨大城市带或称作大都市连绵区，日益成为世界城 市化发展的方向，成为国家经济发展的主要载体。中国目前已经形成了珠江三角 洲、长江三角洲、京津唐、辽中南以及胶东半岛、闽南地区等几个城市密集区。 它们中有的可能成为未来巨大城市带发展的雏形。 三是城市发展的知识化、信息化、智慧化、生态化。随着知识经济的发展， 大城市传统的生产功能日益降低，非工业化日益突出，而迅速向轻型化、知识化、 信息化、生态化方向发展，工业产业逐步转向中小城市。由于知识化、信息化的 武装，生态化也成为其发展的主要方向。 四是城市发展的逆城市化。逆城市化是在城市发展到一定高度化水平后，大 城市的人口和经济活动从城市中心向城市郊区或其他小城镇迁移和发展的一种趋 势，是城市化过程中的离心过程。逆城市化是城市郊区化的形式上的延伸和城市 化实质上的飞跃，可以说郊区化阶段是城市化过程中，由以聚集效应为主的阶段 向以扩散效应为主的阶段过渡的临界点。 2 1 5以小城镇为主体的中国城市化发展模式 以小城镇为主体的城市化模式，是中国主动适应世界城市化新潮流的战略选 择。其一，小城镇的发展以人口规模的集中为重要条件，这必然大大缓解大中城 市的就业压力，并且小城镇的发展必然大大拓展大中城市传统产业转移的有效空 间，拓展大中城市知识、信息、高科技产业的市场传播空间，从而为大中城市的 快速发展创造更为有利的环境；其二，小城镇作为城市体系的基础，它的发展也 是巨大城市带发展的前提，不可想象，如果没有改革开放后小城镇如火如荼的发 展，还能产生诸如珠江三角洲、长江三角洲等中国巨大未来城市带的雏形吗? 其 三，小城镇是农村经济要素集聚的结果，发展小城镇带来的是小城镇与广大乡村 作为一个城乡整体的效益的提高，大中城市并不直接辐射农村，而首先是小城镇， 逆城市化将更易于大中城市的技术、文明向小城镇乃至整个农村传播，小城镇将 成为中国乡村城市化的最佳载体与媒介1 4 】。 “小城镇，大战略”，是对于以发展小城镇为主体模式的城市化道路的最好 概括，是中国改革开放以后经济社会的发展对于城市化模式的自然的、本能的、 8 2 中国小城镇发展概述 规律的选择的结果。综上所述，中国的城市化必须采取a 4 、城镇为主体模式的具 有中国特色的城市化发展道路。 2 2 小城镇的涵义与范围 界定小城镇、明确小城镇的涵义与范围，是本文的基础和前提，也是本文的 基础性研究之一。针对目前在小城镇概念理解上含混不清的状况，作者引介小 城镇规划标准研究上对小城镇概念的界定。 2 2 1 小城镇涵义的界定【5 】 作为介于( 狭义) 城市与农村居民点之间的过渡型居民点，小城镇专指行政 建制“镇”或“乡”的“镇区”部分，且“建制镇”应作为行政建制“镇”的“镇 区”部分的专称；小城镇的基本主体是建制镇( 含县城镇) ，但其涵盖范围视不 同地区、不同部门事权需要，应允许上下延伸，不宜用行政办法全国“刀切” 地硬性规定小城镇的涵盖范围。 其中，“镇”系指国家行政区域划分中，县以下的一级行政建制单位。“镇 区”系指行政建制“镇”的政府机关和公共服务机构及其相应配套设施所在地， 行政建制“乡”的政府驻地一般也可称为“镇区”，“镇区”的人口、经济规模 以及形态是划分行政建制“镇”与“乡”的主要依据。“建制镇”系指介于( 狭 义) 城市与农村居民点之间的过渡型居民点的一种，它包括行政建制“县”的政 府所在地县城( 镇) 和县城以外建制镇两种类型，一般而言，建制镇比集镇 更具有城市形态和凝聚力。 在上述观点的分析研究基础上，明确本文研究的载体为县城镇及其他建制镇。 2 2 2 小城镇的类型划分1 5 】 小城镇可按等级层次、人口规模、职能类型、经济发展水平、空间位置进行 分类。 按规划等级层次划分，小城镇可分为县城镇、中心镇、一般镇三级。 县城镇指行政建制“县”规划范围内的政府所在地。 中心镇一般系指在县( 市) 域内的一片地区中心位置相对居中、与周边村镇 有密切联系、有较大经济辐射和带动作用的小城镇，中心镇是一定区域范围内的 农村经济文化中心。“中心镇”与“重点镇”是概念与作用完全不同的两类城镇， “重点镇”是指条件较好、具有发展潜力、政策上重点扶持的小城镇，确定重点 镇主要是为了管理上的需要，体现政府的政策导向。 按人口规模划分为大、中、小三级，各等级人口规模应符合表2 2 的规定： 这里需要说明的是，小城镇的人1 ：3 规模应按镇区驻地总人i q 计算，镇区总人口中 从事非农产业活动为主的人口应占5 0 以上。 重庆大学硕士学位论文 表2 2小城镇人口规模分类( 单位：万人) t a b l e2 2s m a l lt o w ns o r t e db yp o p u l a t i o n ( u n i t ：1 0 0 0 0 ) 按照小城镇的职能主要划分为综合发展型、工业主导型、商贸流通型、工 矿服务型、外向服务型。 综合发展型一般都有较长的发展历史，具备较好的基础设施和较多的务工人 口，形成了多产业、多门类、多功能的中心城镇，对周边地区具有较强的辐射带 动作用，例如苏南小城镇。 工业主导型小城镇的乡镇企业较发达，形成了一定的规模，吸纳了大批农村 剩余劳动力，带动当地和周围地区的经济发展，例如江苏省江阴市华西村。 商贸流通型小城镇大多处于传统的商品集散地和集市贸易区，借助这优势， 通过改善市场基础设旌，拓展市场交易范围，增大市场容量，吸引外来经商人员， 逐步发展为以商为主的区域性小商城，比较典型的有石家庄南三条、浙江诸暨店 口镇五金城等。 工矿服务型小城镇地处大中型企业、矿山附近，通过大力发展为工矿服务配 套的二、三产业使自身的基础设施和各项事业得以迅速发展，逐步形成与工矿企 业相互依赖、共同发展的小城镇，例如上海宝山区月浦镇就是在建设上海宝钢集 团的过程中而发展起来的小城镇。 外向服务型小城镇主要是在沿海和大中城市周边地区，通过内引外联，大力 加强基础设施建设，不断改善交通环境条件，逐步形成了以外向型经济为主的经 济强镇，如上海市浦东新区的张江镇，依托上海市政府设立的张江高科技园区， 内引外联世界知名厂商安家落户园区，经济实力显著壮大。 按照小城镇的经济发展水平分类，可分为经济发达地区、经济中等发达地 区、经济欠发达地区三种类型小城镇。 经济发达地区主要指东部沿海地区：沿江、沿河、沿路城镇密集地区；大中 城市周边地区。 经济中等发达地区主要指东部沿海地带内的经济低谷地区；沿江、沿河、沿 路经济隆起带的边缘地区；城市远郊区；中西部地区的平原地带。 经济欠发达地区主要指西部地区以及中部地区的部分经济落后区域，以山地、 丘陵、高原为主，多属林区、牧区、半林半牧区。 按空间位置形态划分，小城镇可分为以“城镇连绵带”形态存在的小城镇 和以独立形态存在的小城镇两大类。 1 0 2 中国小城镇发展概述 以“城镇连绵带”形态存在的城镇目前主要存在于我国沿海经济发达省份的 局部区域，该类城镇要加强规划与管理，正确引导，合理进行镇乡合并。 绝大多数小城镇以完整、独立的形态存在，按照空间位置有可再分为如图2 1 所示的三种类型： 小城镇 市规划建设用地范围内 星城范围内 于上述两者之间 图2 1 小城镇按空间位置分类 f i g u r e2 1s m a l l t o w n ss o r t e db yl o c a t i o n 2 2 3中国小城镇建设大事记 小城镇的发展离不开党中央的政策支持，建国以后，国家先后出台了各种政 策以及文件来支持小城镇的发展，现简要列举如下： 1 9 6 3 年1 2 月，中共中央、国务院又下达了关于调整市镇建制、缩小城市郊 区的指示，对设立市镇建制的具体条件和城市郊区的内容范围作了详尽的规定。 1 9 8 0 年l o 月，国家建委在北京召开了全国城市规划工作会议。国务院副总理 谷牧在会上强调：要建设好城市，应当先有一个好的城市规划。会议讨论通过了 中华人民共和国城市规划法草案。会议提出了“控制大城市规模，合理发展 中等城市，积极发展小城市”的城市发展方针，要求全国各城市在1 9 8 2 年底以前 完成城市总体规划和详细规划的编制。 1 9 8 6 年4 月，国务院在批转民政部关于调整设市标准和市领导县条件的报 告的通知中指出，由于城乡经济的蓬勃发展，现行的设施标准和市领导县体制， 已不适合城乡变化，为了适应新情况，作了一些调整。 1 9 8 7 年1 0 月，建设部在北京召开试点集镇建设经验交流会，会议印发了建设 部、国务院农村发展研究中心、农牧渔业部、国家科学技术委员会关于进一步 加强集镇建设工作的意见。 1 9 8 8 年，经国务院批准，全国新设城市5 3 个。其中，地级市5 个，县级市 重庆大学硕士学位论文 4 8 个，另外，由原县级市升格为地级市8 个，实行市领导县体制的6 个。截至1 9 8 8 年底，我国共有设市城市4 3 4 个( 包括3 个直辖市) 。 1 9 9 3 年6 月1 9 日，国务院总理李鹏签发中华人民共和国国务院第1 1 6 号令： 村庄和集镇规划建设管理条例自1 9 9 3 年1 1 月起施行。 党的十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制的若干决定 要求，“在科学合理规划指导下，逐步推进乡镇企业相对集中布局，充分利用和 改造现有小城镇，建设新的小城镇”。 十四届五中全会提出的跨世纪宏伟纲领指出，“要积极发展乡镇企业和小城 镇，加强农业综合开发，引导农业剩余劳动力合理转移和有序流动”。 1 9 9 5 年6 月2 9 日，建设部部长侯捷签发第4 4 号部令：建制镇规划建设管 理办法自1 9 9 5 年7 月1 日起施行。 1 9 9 6 年1 1 月，建设部发出关于撤销建设部村镇建设试点办公室的通知， 通知决定撤销村镇建设试点办公室，将村镇建设试点的管理职责全部划归村镇建 设司。 i 9 9 7 年4 月2 7r 日，李鹏总理主持召开的国务院第五十王弦常务会议讨论并原 则通过了小城镇户籍管理制度改革试点方案、关于完善农村户籍管理制度 的意见和中华人民共和国契税暂行条例( 修订草案) 。 1 9 9 8 年l o 月，十五届三中全会中，中共中央关于农业和农村工作若干重大 问题的决定等文件把发展小城镇作为带动农村经济和社会发展的一大战略。 1 9 9 9 年1 0 月7 日，在全国城建工作会议闭幕式上，俞正声部长强调，我国城 市建设正由补欠账、打基础的阶段转向注重生态环境、讲究城市景观的新阶段， 必须高度重视城市建设的艺术质量。 2 0 0 0 年7 月，中共中央国务院出台关于促进小城镇健康发展的若干意见， 意见指出，当前，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。抓住机遇，适时 引导小城镇健康发展，应当作为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要 任务。 2 0 0 0 年1 0 月，党的十五届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十个五年计划的建议， 建议在党的文献上第一次鲜明地提出积极 稳妥地推进城镇化。 2 3 中国小城镇建设现状分析【3 】【4 l 【5 l 【6 l 研 改革开放以来，小城镇建设在我国城镇化进程中发挥着重要作用。从1 9 7 8 年 到2 0 0 1 年的二十多年间，按城镇总人口计算，小城镇镇区人口占全国总人口的比 重由5 5 上升到1 3 6 ，小城镇对城镇化的贡献率( 镇区人口占城镇总人口比重) 2 中国小城镇发展概述 由3 0 7 上升到4 4 7 ；小城镇非农业人口由4 7 8 4 万人增加到1 5 8 亿人。 2 3 1 小城镇数量快速增长，但人口规模偏小 表2 3 为1 9 8 3 2 0 0 1 年我国城市、建制镇人口增长，反映了我国城镇化水平 的提高。 改革开放以来，农村建制镇数量有了较快增长。由表2 3 可看出，1 9 8 3 年全 国农村有建制镇2 7 8 6 个，2 0 0 1 年增加到1 9 5 5 5 个，增加了1 6 7 6 9 个，增长了6 倍， 平均每年增加近7 0 0 个，建制镇占乡镇数的比例由1 9 8 3 年的7 8 4 上升到4 8 6 9 。 表2 3 1 9 8 3 2 0 0 1 年我国建制镇人口增长 t a b l e2 3p o p u l a t i o ni n c r e a s eo fc h i n e s es m a l lt o w nf r o m1 9 8 3t o2 0 0 1 全国人口 城镇人口城镇非农城镇化率 年份乡镇个数建制镇数 ( 万人)( 万人) 人口( 万人) ( ) 1 9 8 33 5 5 3 52 7 8 61 0 2 4 9 52 3 4 5 44 7 8 42 2 9 5 1 9 9 0 5 5 8 3 81 2 0 8 41 1 4 3 3 3 3 0 1 9 58 6 7 22 6 4 1 1 9 9 54 7 1 3 61 7 2 8 21 2 1 1 2 13 5 1 7 4 1 2 7 0 52 9 0 2 2 0 0 1 4 0 1 6 1 1 9 5 5 5 1 2 7 6 2 74 8 0 6 41 5 7 7 7 3 7 6 6 数据来源：2 0 0 2 中国农村统计年鉴。 尽管小城镇数量增加较快，但是在小城镇发展中人口与生产要素的非均衡配 置的状况并没有改变。表现在以下几方面：第一，具有定规模的小城镇很少。 据江苏统计年鉴2 0 0 3 ，在江苏全省l1 9 4 个非县政府驻地镇当中，3 万人以上 较大规模的镇只有4 5 个，占镇总数的3 7 7 ，镇区人口不到1 万人的镇有6 4 9 个， 占总数的5 4 4 。每个建制镇平均户数为3 2 3 5 4 户，平均人口1 0 7 0 2 人，其中非 农业人口4 9 0 1 人，占4 5 8 ，总人口1 2 7 7 8 万人，只占同年乡村总人口的3 1 3 。 可见人口规模小的状况在江苏这样的经济大省仍未改变。第二，小城镇的人1 3 规 模远远小于土地规模，造成土地资源使用效率低下。2 0 0 2 年末，江苏农村每个建 制镇的镇区平均占地面积为3 7 8 平方公里，人均占用土地3 5 3 6 5 平方米，比我 国城镇人1 3 用地的一般标准人均占地1 0 0 平方米高出2 5 3 6 5 平方米。 小城镇人口规模过小导致城镇经济集聚功能难以实现，公用基础设旌的规模 效益难以发挥r 国家有限的土地资源被浪费，小城镇的健康发展受到严重制约。 2 3 2 小城镇发展地区间差异大 在我国城镇化进程中，各经济区域小城镇建设都取得了一定的成绩，但是， 东中西部建制镇发展水平存在较大差异，东部地区发展水平明显高于中西部地区。 具体见表2 4 比较数据。 除以上差异外，中西部地区城市的“首位度”很高( 首位度意指省自治区范 重庆大学硕士学位论文 围内规模居第二位的城市与省会城市的规模差距) ，城市分布极不均匀。东部地 区的城镇化发展快于中西部，主要是受历史、经济、自然等因素的影响，但是， 国家财政政策向东部倾斜的因素也不可忽视。 表2 4 东、中、西部小城镇综合比较 t a b l e2 4c o m p r e h e n s i v ec o n t r a s ta m o n gs m a l lt o w ni ne a s t ，m i d d l e ，w e s t 东部地区中部地区西部地区 建制镇数量( 个)8 8 7 95 6 8 2 4 9 6 5 镇均占地面积( 平方公里) 3 8 3 42 9 镇均总人口1 1 5 8 07 3 6 7 5 8 2 0 乡镇企业增加值( 亿元)2 0 1 6 99 7 4 01 8 6 3 镇均实现利税( 万元) 7 1 5 9 4 3 9 52 1 8 1 数据来源：2 0 0 2 中国农村统计年鉴。 2 3 3 小城镇镇区经济实力增强，但聚集能力弱 小城镇镇区的乡镇企业数量与结构是决定小城镇镇区经济发展的基础，乡镇 企业同时也是农村剩余劳动力的主要就业空间，它所吸纳的农村劳动力占到农村 劳动力总数的2 7 。小城镇的发展，基础设旋的改善，使镇区聚集了一些企业，增 强了小城镇的经济实力。根据中国经济年鉴2 0 0 3 数据显示，2 0 0 2 年全国乡镇企业 实现增加值3 1 8 0 0 亿元，占全国国内生产总值的3 7 ，其中工业增加值为2 2 0 0 0 亿元，占全国工业增加值的4 6 6 ，小城镇集中了具有一