（工商管理专业论文）M高职学院的人力资源开发与管理研究.pdf

内容摘要 时下对人力资源开发与管理的研究越来越被企业高层管理者所 关注。 同时， 高校， 尤其是肩负着向社会提供应用型技术人才的高职院 校， 在面临激烈的生源竞争和就业市场的压力之下，也越来越认识到 科学地进行高校自 身人力资源开发与管理的重要性。甚至可以这样 说， 人力资源的管理水平决定了一所高职学院的市场竞争力， 也将最 终决定一所高职学院的生存和发展。 本文重点对m高职学院的人力资 源现状和存在的问题进行了认真地研究和分析，并运用人力资源管 理、 组织行为学等有关理论， 对m高职学院的人力资源开发与管理进 行制度性的探索， 以期能对西部地区的高职院校人力资源开发与管理 工作提供一些参考和建议。 本文以 对高职院校目 前所面临的机遇和挑战的分析为起点， 在对 m高职学院 人力资源开发与管理方面存在的问 题进行分析的基础上， 阐明搞好人力资源开发与管理工作对高职学院克服和应对当前困难 的重要性。 最后结合人力资源的有关理论， 主要针对m高职学院在人 力资源开发与管理方面进行了探索性的制度设计。 本文共分四章。 第一章对高职院校目 前所面临的机遇和挑战进行深入分析， 说明 做好高职院校的人力资源开发与管理工作， 能促使形成高职院校的核 心竞争力， 形成对教职工的有效激励和促进其职业发展， 促进高职院 校实现其向社会培养和输送应用型人才的社会功能。 而要促使高职院 校的教职工形成优质人力资源和发挥其作用， 必须首先进行学院内的 人力资源管理制度的优化和设计， 在组织内创设一种有利于员工成长 和发展的制度环境， 对个人进行科学合理的激励， 促进员工充分发挥 其潜能，才能最终达成员工行为目 标与组织目 标的统一。 第二章通过对高职院校的人力资源及其开发与管理的现状进行 汾析， 指出在高职院校较为普遍存在的问 题， 如观念滞后， 对人力资 源开发与管理的认识不到位; 机制滞后， 造成人力资源浪费; 管理体 制与管理方法存在的问题; 缺乏实践技能型教师， 严重制约了高职院 校发展等。然后具体分析了m高职学院目 前的人力资源现状和问题， 说明m高职学院存在的主要问题有人力资源管理思维和方法僵化: 人 员配置仍不合理; 聘用制度实施不到位; 未能对收入分配制度进行合 理改革， 缺乏有效激励机制; 缺乏对职工的系统而有针对性的职业培 训， 教职工的能力素质有待提高; 未能形成有效的吸引人才和正常的 人员调整机制;缺乏对教职工的职业生涯科学管理等。 第三章对高职院校人力资源开发与管理的有关理论基础进行阐 述， 主要是人性理论、 激励理论、 人力资本理论、 和其它相关理论( 包 括挫折理论、影响决定论、强化理论等) ，并对这些理论的应用进行 了评价。 第四章结合m高职学院的实际情况， 进行人力资源开发与管理的 探索性制度设计， 即学习和建立现代人力资源开发与管理观: 完善和 落实全员聘用制，实行身份管理向 职位管理的 转变;改革分配制度， 建立有效的薪酬体系和激励机制; 培育人员流动机制， 促进人力资源 优化配置;大力培养和形成一批“ 双师型” 教师; 促进员工职业生涯 良好发展。 本文的选题结合了社会经济发展对培养和造就大量应用型人才 的需要， 具体对m高职学院所面临的人力资源开发与管理方面的问题 进行了 深入的分析，并运用人力资源管理和组织行为学等有关理论， 提出了针对性的解决措施，这些措施对于正处于发展中的各高职院 校，具有积极的参考价值和指导作用、 文中所涉及的具体研究对象，由 于部分内容涉及其内部秘密， 故 隐去其真实名称而称作m高职学院。 关键词:高职院校人力资源管理与开发 ab s t r a c t p a y i n g c l o s e a tt e n t i o n t o t h e r e s e a r c h o f m a n a g e m e n t b y t h e a d m i n i s t r a t o r o n t h e s e n i o r l e v e l o f e n t e r p r i s e h u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t a t p r e s e n t . b e s i d e s , t h e u n i v e r s it y , e s p e c i a l l y i s b e a r i n g t h e h i g h p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e s o f f e r e d t o t h e a p p l i e d t e c h n i c i a n t o t h e s o c i e t y , u n d e r f a c i n g t h e f i e r c e s o u r c e o f s t u d e n t s c o m p e t i t i o n a n d p r e s s u r e o n t h e c a r e e r s m a r k e t , r e a l i z e t h a t c a r r i e s o n t h e i m p o r t a n c e w i t h o f h u m a n r e s o u r c e s m a n a g e m e n t a n d d e v e l o p m e n t o f o u r u n it s c i e n t i f i c a l l y m o r e a n d m o r e . c a n e v e n s a y l i k e t h i s ， t h e m a n a g e m e n t l e v e l o f t h e h u m a n r e s o u r c e s m a n a g e m e n t a n d d e v e l o p m e n t d e t e r m i n e d t h e m a r k e t c o m p e t it i v e n e s s o f t h e c o l l e g e s o f a p r o f e s s o r s h i p ， a n d w i l l d e t e r m i n e t h e e x i s t e n c e a n d d e v e l o p m e n t o f a p r o f e s s o r s h ip c o l l e g e s f in a l ly . s t u 勿a n d a n a ly s e a b o u t t h e c u r r e n t s it u a t i o n o f h u m a n r e s o u r c e s o f m p r o f e s s o r s h ip c o l l e g e a n d q u e s t i o n e x i s t i n g c o n s c i e n t i o u s l y i n t h e c o r e o f t h i s p a p e r , a n d r e l e v a n t t h e o ry a b o u t o r g a n iz a t i o n b e h a v i o r a n d h u m a n r e s o u r c e ma n a g e m e n t a n d d e v e lo p m e n t e t c , c a r ry o n t h e e x p l o r q u a l i t y t o t h e h u m a n p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e , r e s o u r c e s d e v e l o p me n t a n dr 们 t i o n o f t h e s y s t e m a n a g e me n t o f m e x p e c t w i t h t h e m a n a g e me n t t o t h a t c a n o ff e r s o m e r e f e r e n c e a n d p r o p o s e d t h e h u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t o f p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e s o f t h e w e s t a r e a . t h i s p a p e r i s a s t h e s t a rt i n g p o i n t w i t h t h e c h a l l e n g e t h a t f a c e s t o t h e p r o f e s s o r s h ip c o l l e g e s a t p r e s e n t a n d a n a ly s i s o f t h e o p p o rt u n it y , i n t h e q u e s t i o n e x i s t i n g t o m p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e s h u m a n r e s o u r c e s m a n a g e m e n t a n d d e v e l o p m e n t r e s p e c t c a r r i e s o n t h e f o u n d a t i o n o f a n a l y z in g , p r o v e t h a t d o i n g h u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t. w e l l w i l l o v e r c o m e t h e s y m p a t h e t i c d i f f i c u lt i m p o rt a n c e t o f a c i n g t o t h e p r o f e s s o r s h ip c o l l e g e s a t p r e s e n t w i t h t h e m a n a g e m e n t . c o m b in e d t h e r e l e v a n t t h e o r i e s o f t h e h u m a n r e s o u r c e s a t l a s t , c a r r i e d o n t h e e x p l o r a t o ry s y s t e m t o d e s i g n i n h u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t a n d m a n a g e m e n t r e s p e c t t o m p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e m a i n ly . t h i s p a p e r d i v i d e s f o u r c h a p t e r s a l t o g e t h e r . c h a p t e r o n e c a r r y o n in - d e p t h a n a l y s i s t o c h a l l e n g e t h a t t h e p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e f a c e a t p r e s e n t , p r o v e t h a t a n d o p p o r tu n it y d o e s a g o o d j o b o f t h e r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t a n d o f t h e p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e s , c a n i m p e l a n d f o r m t h e k e y c o m p e t i t i v e n e s s o f t h e p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e s ,f o r m t h e e f f e c t i v e e n c o u r a g e m e n t o f t e a c h i n g a n d a d m i n i s t r a t i v e s t a ff a n d b r i n g a b o u t a n a d v a n c e i n it s j o b , p r o m o t e t h e p r o f e s s o r s h ip c o l l e g e s r e a l i z i n g t h a t i t r e a l l y t r a i n a n d s e n d t h e a p p l i e d p e o p l e t o t h e s o c i e t y , s h o u l d im p e l t h e t e a c h i n g a n d a d m i n i s t r a t i v e s t a f f o f p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e s t o f o r m t h e h i g h q u a l i ty h u m a n r e s o u r c e s a n d g i v e p l a y t o t h e r o l e o f i t s ， m u s t c a r r y o n t h e o p t im i z a t i o n a n d d e s ig n o f t h e h u m a n r e s o u r c e s m a n a g e m e n t s y s t e m i n t h e c o l l e g e s a t f i r s t ， f o u n d a k in d o f s y s t e m e n v i r o n m e n t h e lp i n g s t a ff t o g r o w u p a n d d e v e l o p i n g i n o r g a n i z a t i o n s ; c a r ry o n t h e e n c o u r a g e m e n t w i t h r a t i o n a l s c i e n c e t o a p e r s o n , p r o m o t e s t a ff g i v i n g f u l l p l a y t o t h e i r l a t e n t e n e r g y ,c o u l d r e a c h p e r f o r m a n c e - b a s e d o b j e c t iv e s o f s t a ff a n d o r g a n i z e t h e u n i ty o f t h e g o a l f i n a l l y c h a p t e r t w o t h r o u g h a n d i n g d e v e l o p t h e c u r r e n t s i t u a t i o n w it h m a n a g e m e n t t o a n a ly s e t o t h e h u m a n r e s o u r c e s o f t h e p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e s , p o i n t o u t t h e q u e s t i o n e x i s t i n g c o m p a r a t i v e l y g e n e r a l l y in t h e p r o f e s s o r s h ip c o l l e g e s , l a g b e h i n d s u c h a s t h e i d e a , w i t h l e s s t h a n l o c a t i o n o f u n d e r s t a n d i n g o f m a n a g e m e n t t o h u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t ;t h e m e c h a n i s m l a g s b e h i n d , l e a d t o t h e f a c t t h a t t h e h u m a n r e s o u r c e s a r e w a s t e d ; t h e q u e s t i o n t h a t m a n a g e m e n t s y s t e m a n d o ff i c e p r o c e d u r e e x i s t ; l a c k o f t h e t e a c h e r o f t e c h n i c a l p r a c t i c a l , h a s s e r i o u s l y r e s t r i c t e d d e v e l o p m e n t o f p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e s e t c . t h e n m a k e a c o n c r e t e a n a l y s i s o f t h e m p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e s h u m a n r e s o u r c e s a t p r e s e n t s it u a t i o n ,p r o v e t h e q u e s t i o n t h a t m p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e e x i s t s m a in l y i s t h a t h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t t h i n k i n g a n d m e t h o d a r e r i g i d ; it i s s t i ll u n r e a s o n a b l e t h a t p e r s o n n e l d i s p o s e ; e m p l o y s y s t e m s a n d i m p l e m e n t i t i n c o m p l e t e l y ; f a i l t o c a r ry o n t h e r a t i o n a l r e f o r m t o t h e d i s t r i b u t i o n s y s t e m o f t h e i n c o m e , l a c k t h e e f f e c t i v e i n c e n t i v e m e c h a n i s m ; l a c k i n g b u t p o i n t e d j o b t r a i n i n g t o t h e w o r k e r s s y s t e m , t e a c h i n g a n d a d m i n i s t r a t i v e s t a f f s a b i l i ty q u a l i ty r e m a i n s t o i m p r o v e ; f a i l t o f o r m t h e e ff e c t i v e a t t r a c t i o n t a l e n t a n d n o r m a l p e r s o n n e l a d j u s t m e n t m e c h a n i s m ; l a c k j o b c a r e e r s c i e n t i f i c m a n a g e m e n t t o t e a c h e r s a n d a d m i n i s t r a t i v e s t a f f e t c c h a p t e r t h r e e t h e t h e o r e t i c a l f o u n d a t i o n e x p l a in s r e l a t e d m a n a g e m e n t t o t h e h u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n t o f t h e p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e s . ma i n l y h u m a n r e s o u r c e s t h e o ry , m o t iv a t i o n a l t h e o ry , m a n p o w e r c a p it a l t h e o ry , a n d o t h e r r e l e v a n t t h e o r i e s ( s t r e n g t h e n t h e t h e o ry s e t b a c k t h e o ry , d e t e r m i n i s m o f i n fl u e n c i n g e t p e r f e c t a n d i m p l e m e n t t h e w h o l e s y s t e m o f a p p o i n t m e n t , i m p l e m e n t i d e n t it y m a n a g e m e n t t o t r a n s f o r m i n t o p o s i t i o n m a n a g e m e n t ; r e f o r m t h e d i s t r i b u t i o n s y s t e m , s e t u p e ff e c t i v e s a l a ry s y s t e m a n d i n c e n t iv e m e c h a n i s m ; i t c u l t i v a t e s p e r s o n n e l m e c h a n i s m o f fl o w i n g p r o m o t e t h e h u m a n r e s o u r c e s o p t i m i z e d a n d d i s p o s e d ; t r a i n a n d f o r m a b a t c h o f t y p e o f a p a i r o f d iv i s i o n s t e a c h e r s e n e r g e t i c a l ly ; p r o m o t e j o b c a r e e r s o f s t a ff d e v e l o p p i n g w e l l . t h e s e l e c t e d t i t l e o f t h i s p a p e r h a s c o m b i n e d s o c i a l e c o n o m i c d e v e l o p m e n t t o t h e n e e d t h a t t r a i n s a n d b r i n g s u p a l a r g e a m o u n t o f a p p l i e d p e o p l e , h a v e c a r r i e d o n d e e p a n a l y s i s t o t h e p r o b l e m s o f h u m a n r e s o u r c e d e y e l o p m e n t a n d m a n a g e m e n t r e s p e c t t h a t m p r o f e s s o r s h ip c o l l e g e f a c e d c o n c r e t e ly , a n d r e l e v a n t t h e o r i e s o f u s i n g t h e o ry a b o u t o r g a n i z a t i o n b e h a v i o r - a n d h u m a n r e s o u r c e ma n a g e m e n t a n d d e v e l o p m e n t e t c , h a v e p u t f o r w a r d t h e p e r t i n e n c e s e tt l e m e n t m e a s u r e , t h e s e m e a s u r e s h a v e s o m e r e f e r e n c e v a l u e i n i n n in g e v e ry d e v e l o p i n g p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e s . t h e c o n c r e t e r e s e a r c h u n i t i n v o l v e d i n t h e a r t i c l e , b e c a u s e p a r t l y i n v o l v e i t s i n s i d e s e c r e t p a r t l y , s o c o n c e a l i t s t r u e n a m e a n d c a l l m p r o f e s s o r s h i p c o l l e g e . k e y w o r d s : h i 萝 p r o f e s s o r s h ip c o l l e g e s , h u m a n r e s o u r c e , ma n a g e m e n t a n d r e s e a r c h . 前言 经济学家把为了创造物质财富而投入生产活动中的一切要素通 称为资源。 这些资源通常分为五大类:自 然资源、资本资源、 信息资 源、时间资源和人力资源。 其中，自 然资源、资本资源、信息资源和 时 间 资 源 都需 要由 人的 力 量 来 认 识、 发 掘、 运 用， 只 有 在 人力 资 源的 作用下， 它们才能被赋予 括力， 才能创造财富。 人们要改变现状， 必 须要确立 “ 人力资源是第一资源”的观念。 工 b m 公司总裁说过:“ 你 们可以搬走我的机器， 烧毁我的厂房， 但只要留下我的员工， 我就可 以有再生的机会， 。人们已 经达成了 这样一个共识:在当今世界的竞 争当中， 人力资源是获得和保持竞争优势的核心资源。 随着我国市场经济体系的建立， 加入世贸组织和经济全球化的深 入发展， 社会对人才的需求也日 益多样化、 多层次化， 特别是对各类 高等技术应用型人才的需求尤为迫切。 在此新形势下， 过去那种较为 单一的学科学术型高等教育人才培养模式已 无法适应和满足这种市 场化的人才需求。为此，大力发展高等职业教育己势在必行 然而， 在目 前的高职教育的发展中，由于种种原因， 在很多高职 院校中较为普遍地存在着管理思想落后、 收入分配不公、 对人才激励 不足、 缺乏人力资源开发观念等， 表现为人浮于事、 机构臃肿、 职责 不清、 造成大量的人力资源浪费。 这既使社会对高职应用型人才的大 量需求不能得到很好满足， 也使部分高职院校错失发展良 机并在竞争 中处于不利地位。 作为担负着向社会培养和输送应用型人才重任的高 职院校， 在目 前面临的激烈竞争中， 更需要树立人力资源是第一资源 这种观念。 不同 高职院校综合实力的差距， 在一定意义上表现为人力 资源的质和量的差别， 在很大程度上又取决于能否对高职院校进行成 功的人力资源开发与管理， 尤其是通过有效的人力资源开发与管理， 建设一支高层次的创新人才队伍， 一支高水平的教师队伍， 这是一个 哉略问题，也是高等职业教育的一个 “ 瓶颈”问题。 近年来， 对人力资源开发与管理已 有了较多的研究， 但主要集中 于公司企业， 而对高校， 尤其是对高职院校而言， 这方面的研究则很 少。 鉴于此， 对目 前高职院校较为普遍的人力资源开发与管理中存在 的问题进行分析和研究， 寻找可行的解决办法， 对高职院校人力资源 的开发与管理进行积极探索，意义十分重大。 本文拟以本人现在所供职的m高职学院为例， 以当今社会经济对 应用型人才的需求定位、 各高职院校面临的激烈竟争为前提， 以高职 学院在教育产业市场的准确定位 ( 培养生产、 建设、 服务、管理一线 的应用型专业技术人才) 为基础， 力图用组织行为学、 人力资源管理 与开发等学科理论， 对高职院校较为普遍存在的人力资源问题 ( 重点 针对高职教师)的解决途径进行积极的探索性研究。 第一章高职院校发展的机遇与挑战 目 前， 我们国家正处于一个重要的发展时期， 科教兴国战略的实 施对于高等教育， 对于国家创新体系的建立提出了更高的要求， 高等 学校在实施科教兴国战略， 推进国家社会经济发展中， 承担着重要的 历史使命。 国 家也明 确提出， 墓通过发展各级各类教育， 把巨 大的人 口 压力转化为丰富的人力资源， 努力构建人人享有学习和成才机会的 学 习 型 社 会 。 而 科 学 技 术 和 社 会 经 济 的 发 展 ， 在 很 大 程 度 上 取 决 于 高 等教育的发展水平。 高职教育是培养应用型专门人才的高等教育， 以市场化的 社会需 求为导向，以培养职业技术应用能力为主线，培养适应生产、建设、 管理、 服务第一线需要的高级应用型专门人才为根本任务。 它具有双 重属性， 既是高等教育， 又是高等层次的职业教育。 在我国目 前的高 等教育中， 高等职业教育己占 半壁河山。 通过高职教育， 及时向 社会 输送了大量社会经济活动急需的应用型人才， 有力地推进了社会经济 的发展。 因此， 高职教育己 在我国的高等教育中居于十分重要的 位置， 为提高高等教育毛入学率和高考录取率，为培养生产、建设、管理、 服务第一线需要的高等技术应用型人才做出了突出贡献。1 9 9 8年至 2 0 0 3 年，全国高等职业教育招生数从4 3 万人增长到2 0 0 万人，在校 学生从1 1 7 万人增长到4 8 0 万人。 短短的5 年时间， 高等职业教育招 生数和学生数分别增长3 . 7 倍和3 . 1 倍， 分别占 全国普通高校招生数 的5 2 . 3 % 和4 2 . 3 96 。 目 前， 全国共有独立设置的普通高等职业学校9 0 8 所，占 全国 普通高校总数的5 8 . 5 9 0 0 然而， 随着社会经济和教育改革的发展， 高职教育也正面临着难 得的机遇和严峻的挑战。 第一节高职院校发展的机遇与挑战 一、高职院校面临的机遇 1 、西部大开发将对高级应用型人才提出极大的需求 西部大开发作为一个系统工程， 不仅需要大量的投资、 项目、 技 术，更需要的是人才。 发展教育是西部开发的重中之重，因为西部的 人才极为缺乏。 据有关统计资料， 西部地区每万人中拥有中级以 上职 称的人员9 2 人， 只相当于东部地区的1 / 1 0 . 1 9 9 8 年全国就业人口 平 均每百人中具有大专以上文化程度的是3 . 5 人，而广西、贵州是1 . 2 人， 云南是2 . 2 人， 宁夏、 甘肃是2 . 6 人， 西 藏是0 . 2 人。 教育落后， 人才不足，已 经成为西部开发的制约因素。 所以西部开发， 教育必须 先行， 这已经成为从中央到地方的共识和重要的决策依据。 中央提出 的关系到西部开发全局的重点工作中， 就有大力发展职业教育， 加快 人才培养。由于西部高等职业教育发展起步较晚， 规模较小， 所以在 西部缺乏的人才中， 高级应用型人才的需求缺口会更大一些， 这一点 将会随着西部大开发的逐步实施而越来越明显。 培养大量的高级应用 型技术人才， 为西部大开发提供强有力的人才支持， 这是历史赋予西 部高等职业教育界义不容辞的重任， 也是西部高等职业教育在新世纪 到来之际的重要发展契机。 2 、 入学 高峰 期的 到 来与 本 科 扩 招的 速 度 减 缓， 为 高职院 校 提 供了充足的生源 “ 十 五” 期 间， 我国 又 迎 来 一次 入学 人口 收 高 峰， 初中 的 高 峰 期 为 1 9 9 8 年至2 0 0 4 年， 年平均6 6 5 2 万人;高中的峰顶为2 0 0 3 年达 6 9 2 4 万人，高峰期为2 0 0 2 年至2 0 0 7 年，年平均达6 7 0 0 万人。 全国 职业教育工作会议下达了 “ 十五” 期间要培养 2 2 0 0 万中职毕业生， 8 0 0万高职毕业生，每年培训城镇职工 5 0 0 0 万人次，培训农村劳动 力1 . 5 亿人次，每年为3 0 0 万下岗失业人员提供再就业培训等任务。 在 2 0 0 2 年 1 2月第二届全国教育厅长高等教育发展专题研讨会 上，教育部部长周济透露:从2 0 0 3 年开始本科招生将放缓脚步，年 扩招量将控制在 1 0 %以内，并专门划拨了扩招指标用于高职教育， 生源的高峰期与高职扩招的汇合，给高职院校提供了 充足的 “ 原材 料”，这对各所高职院来说，无疑是天时、地利、人和的发展机遇。 3 、 产业结构调整与就业准入制度的推进， 为高素质技能型人才 提供了广阔的就业前景 我国企业经过近几年的产业结构优化升级与调整， 初步形成了以 高新技术为先导、 基础产业和制造业为支撑、 服务业全面发展的产业 格局，正在朝以信息化带动、改造、 装备工业化之路迈进。一些用人 单位开始认识到人才结构的重要性， 认识到生产第一线缺乏高素质、 高 技能的应用型人才是 制约企业产品 质量和 经济效益的“ 瓶颈”因 素， 于是他们开始从过去盲目 追求高学历的怪圈中解脱出来， 回归到 人职匹配、 求实不求高的重用技能型人才的理性思维上来， 从而使高 级技工成了企业竞相争夺的香悖悖。 企业这种求才若渴的现象将打通 技能型人才的“ 出口” ，为培养这种人才的高职学院提供了难得的发 展良机。 2 0 0 0年，劳动和社会保障部颁布了 招用技术工种从业人员规 定 ，初步建立起就业准入的制度框架。目 前已公布了一百多种职业 必需持证上岗， 随着就业准入制度的进一步推进， 今后在就业前必须 跨过接受职业教育这一门 槛， 并以职业资格证的获得而谋取就业的资 格， 这无疑提高了职业教育的地位和作用， 卜 给从事职业教育的学校创 造了良好的外部发展环境。 4 、决策层的高度重视，拓展了职业教育的发展空间 国务院在2 0 0 1 年7 月召开了第四次全国职业教育工作会议，会 后印发了 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 ，规定 了“ 各级人民政府要加强职业教育的经费投入”， 各类企业要承担相 应的费用用于本地区的职业教育， 并进一步明确了新世纪初职业教育 发展与改革的指导思想、 目 标、 任务、 工作思路和关键性的政策措施， 对我国职业教育的改革与发展有着极为重要的意义。 在党的 “ 十六”大上， 江泽民同志作了 全面建设小康社会， 开 创中国特色社会主义事业新局面的报告，明确指出:“ 加强职业教 有和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”， “ 形成全民学习、 终身学习的学习型社会， 促进人的 全面发展”。 要全面建设小 康社会、 走新型工业化道路，必需大力实施科教兴国战略和可持续发展战略， 培养和造就大批高素质的劳动者，职业教育义不容辞。 机遇与挑战同在， 弱者丧失机遇、庸者等待机遇、强者抓住机 遇、智者创造机遇， 谁能 “ 与时俱进，开拓创新”， 谁就能抓住高职 教育发展的黄金时机做强做大; 谁能加快人力资源开发、 促进劳动就 业来增加收入，谁就必将迎来高职教育发展的春天。 二、高职院校面临的挑战 积极发展高等职业教育是提高国民科技文化素质， 发展国民经济 的迫切要求。 但在现实生活中却存在着对高职发展的不少制约因素。 1 、社会认识环境的制约 目 前社会上很多人对高职教育的认识仍很模糊。 认识错位: 社会各阶层都存在着鄙薄职业教育的传统观念， 崇尚 “ 劳心者治人， 劳力者治于人”， 认为职业有高低贵贱之分， 相应地 视教育也有高低贵贱之分。 由于职业教育是培养技能型、 技术型人才 的， 因此大多数家长不鼓励子女接受这种教育， 不愿意自己的独生子 女成为新世纪的技术工人或技术员、 技师， 万不得已 才让子女就读职 校、 技校、中 专和高职学院。 许多 家长还把高职教育简单等同于原来 的职业高中， 或认为高职是高等教育中的一个低层次教育， 认为高职 与 职工 大学、 短 期 培 训 没 有 两 样， 未能 认 识到 职教 和 普 教 没 有 等 级、 智力上的区别，而只是分工的不同和人才规格、人才类型的区别。 比较错位: 把高职院校与其它本科院校相比， 认为本科院校毕业 生身份是干部， 高职学生只能当工人， 传统官本位思想导致对高职的 信任度不高。 用人格局错位:由于传统用人观念的影响，重视所谓正规教育， 强调理论水平， 忽视实用型、 技能型教育， 不少地方不讲能力， 只强 调文凭。 办学目的错位:兴办高职应以培养生产、 服务、 经营管理第一线 的技术实用型人才为宗旨， 而不少地方领导却把办高职只是当 作化解 中专办学萎缩带来的危机，仍把办高职当作一般学历教育。 2 、社会经济环境的制约 高职教育是为劳动者就业而进行的职业准备教育。 高职毕业生就 业 形 势 的 好 坏 将 直 接 影 响 到 在 校 学 生 专 业 学 习 的 越 情以 及 学 校 今 后 的招生。 当前我国经济仍处于调整转型时期， 总体纳劳动力的能力不 强，劳动就业在我国经济转轨期间仍是社会生活中的一大突出矛盾。 因此， 必然导致高职毕业生就业困难。 学生接受职业技术教育本想能 借以谋得一份理想职业，但当这一目 标使其感到渺茫，难以如愿时， 自 然也就不再选择职教，因而导致近两年来职教缺乏吸引力。 同时， 作为职业教育的直接受益者企业， 还没有真正认识到 职工素质对产业升级、 产品质量和经济效益的关键性作用， 产业工人， 技术员、 技师的技术贡献仍被低估， 很多企业视职业教育和培训为消 费， 而不是投资， 不愿承担应尽的义务和责任， 也使职业教育在目 前 仍未能充分发挥其教育功能。 3 、体制的制约 目 前， 各地高职学院一般实行的是 “ 省市共管，以市为主”的管 理体制， 这个体制总体来讲不利于高等职业教育事业的发展， 也不符 合 高教法 管理原则。 其一是地方财政经济实力管不了， 不能保证 高职教育最基本的资金需求;其二是在高职院校建设中的教材建设、 专业建设、 教师队伍建设和考核评价标准的制定等方面无力管理; 其 三是教育主管部门自 觉或不自 觉地在沿用本科院校的管理办法来管 理高职， 如在教职工的职称评定等方面没有符合高职发展的管理体 系。 4 、政策的制约 高职建设在目 前的发展中还有不少的政策性制约。 一是高职院校 “ 专升本”单腿行动不利发展。 中共中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定 指出: 职业技术学院的毕业生经过一定的 选拔程序可进入本科高等学校继续学习。 但 决定 并未规定有条件 的高等职业技术学院以 及有条件的专业可在其内 部直接 “ 专升本”。 如果只强调一方面就属单腿行动， 忽略另一个方面， 必然会对高职发 -产生消极的影响。 尽管当前发展高职教育以专科层次为主， 是符合 我国国 情的， 但作为一种教育类型， 高职教育随着社会的发展理应直 本科和研究生层次。 因此， 着眼于长远发展的考虑， 在政策上还应给 予高职学院更大的发展空间。 二是许多高职未能享受普通高校的国家 政策待遇。 现在实行的贫困生贷款高职院校不能兑现， 高职院校发展 建设的贴息贷款不能兑现， 校办产业税收返还政策不能兑现， 学校预 算外调节基金也没有明确的政策。三是高职院校布局缺乏应有科学 性。1 9 9 8 年国家首批高职院校仅1 4 所， 2 0 0 1 年己 达到5 7 3 所， 在高 职审批权下放后， 基本上高职属中专的翻牌。 这样对缓解中专目 前的 矛盾， 起到了重要作用。 但会不会把今天的高职变成昨天的中专呢? 现在高职院校数量较多， 势必会造成无序竞争， 造成资源浪费， 弄不 好，很可能出现一哄而上，又一哄而下的局面。 5 、投入的制约 高等教育需要投入， 而且培养应用型、 技术型、 复合型人才， 在 某种程度上，需要比 普通本科院校更多的设备和资金。目 前现状是， 各级部门 对职教的投入极少， 投入渠道也不稳定。 在高教改革后， 国 务院通过 “ 2 1 1 ”工程，只对部属高校集中投入，省只对省属本科院 校集中 投入， 各地市高 职院 靠地方政府投入， 而地方财政是一个吃饭 财政， 况且， 各级政府的决策和教育投入也往往偏向于普通教育， 没 有给职业教育以足够的重视， 有限的教育经费支撑着的主要是庞大的 中小学教育体系。 那么各高职院校只能靠自己 搞建设与发展，