（行政管理专业论文）社会公共事务治理中的权威主体多元化研究.pdf

s t u d yo ft h ed i v e r s i t yo fg o v e r n o r so fs o c i e t yi np u b l i c a f f a i r si n c h i n a b y h u a n gy u m e i b e ( h u n a nu n i v e r s i t y ) 1 2 0 0 8 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i n t h e g r a d u a t es c h o o l h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r p r o f e s s o rl o n gx i a n z h o n g n o v e m b e r ，2 0 1 0 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 名，秘 日期：沙fb 年沙婶 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名： 导师签名： 为硝 侈岘 日期：wl o 年，l 月日 日期：p 驰年z 明日 社会公共事务治理中的权威主体多元化研究 摘要 随着改革开放的深入发展，公共物品的匮乏逐渐取代私人物品的匮乏，已成 为中国社会面临的重要矛盾之一。公民意识的觉醒，社会民主运动的兴起，同时， 人民逐渐拥有的言论自由，社会力量的逐渐壮大，均不同程度地削弱了政府的权 威，社会公共事务治理的主体范围逐渐从传统的政府扩展到了公民、非政府组织、 “第三部门及相关利益团体等。综观各个国家公共领域的发展，建立合作伙伴 关系已经成为各国的共识。但是，公共事务治理的权威单一化，权威合法性缺失， 政府公信力不高，权威滥用，我国“第三部门及公民社会发育不成熟等等已经不 能满足社会多元利益诉求，最终影响了政府公共事务治理的合法性地位。因此， 权威多元化将成为我国社会公共事务治理模式变革的必然趋势。 本文在分析公共事务治理一般理论和对治理权威文本解读的基础上，结合我 国社会公共事务治理的权威现状，指出了阻碍我国治理权威多元化的主要原因。 针对这些问题，本文采用理论和实证研究相结合的方法，客观评价已取得的成绩， 深入探究其存在的问题，总结出国外有代表性的国家的成功经验，结合我国实际， 从法律权威、政府权威、“第三部门 权威以及大众传媒权威的培育途径着手，探 析如何最终实现我国社会公共事务治理的权威主体多元化愿景。一是法律权威培 育途径，包括加快法律制度建设，法律中融入理性与感性要素；二是政府权威培育 途径，主要包括转变政府职能，重建政府公信力以及树立非职位权威意识；三是“第 三部门权威培育途径，包括完善资金支持体系，保持“第三部门 的独立性以及 培养公民公共参与精神；四是大众传媒权威培育途径，包括加强大众传媒的建设与 大力发展文化教育。 关键词：公共事务；治理；权威 a b s t r a c t w i t ht h ed e e p e n i n gr e f o r ma n do p e n i n g u p ，t h el a c ko fp u b l i cg o o d si sg r a d u a l l y r e p l a c i n gt h el a c ko fp r i v a t ei t e m sw h i c hh a sb e c o m eo n eo ft h em a jo rc o n t r a d i c t i o n t h a tt h e s o c i e t y f a c e s t h e a w a k e n i n g o fc i v i c c o n s c i o u s n e s s ，t h er i s eo f s o c i a l d e m o c r a t i cm o v e m e n t ，a tt h es a m et i m e ，o u r p e o p l eh a v et h ef r e e d o mo fs p e e c h i n c r e a s i n g l y ，t h eg r a d u a le x p a n s i o no fs o c i a lf o r c e s ，h a v ew e a k e nt h ea u t h o r i t yo ft h e g o v e r n m e n to nd i f f e r e n td e g r e e ，t h em a i nr a n g eo fs o c i a lg o v e r n a n c ei np u b l i ca f f a i r s h a s g r a d u a l l ye x p a n d e d f r o mt h et r a d i t i o n a l g o v e r n m e n t t o c i t i z e n s ， n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ，t h i r ds e c t o ra n dr e l e v a n ti n t e r e s t g r o u p s ，e t c l o o k i n ga tt h ed e v e l o p m e n to fa l lc o u n t r i e si nt h ep u b l i cd o m a i n ，p a r t n e r s h i ph a s b e c o m ea c o n s e n s u sa m o n ga l l c o u n t r i e s h o w e v e r ，u n i t a r yo ft h ea u t h o r i t yo f g o v e r n a n c ei np u b l i ca f f a i r s ，l a c ko fa u t h o r i t a t i v e l e g i t i m a c y , t h ec r e d i b i l i t yo f g o v e r n m e n ti sn o th i g h ，a u t h o r i t ya b u s e ，c h i n e s ei m m a t u r et h et h i r ds e c t o ra n dc i v i l s o c i e t y , a n ds oo n ，h a v eb e e nu n a b l et om e e tt h ed e m a n d so fm u l t i p l ei n t e r e s t s ，h a v e a f f e c t e dt h el e g i t i m a c yo ft h ea u t h o r i t yo fg o v e r n a n c ei np u b l i ca f f a i r su l t i m a t e l y t h e r e f o r e ，t h ed i v e r s i t yo fa u t h o r i t yw i l lb e c o m ea ni n e v i t a b l et r e n dt ot h em o d e lo f t h eg o v e r n a n c ei np u b l i ca f f a i r s t h i sp a p e ri sb a s e do nt h ea n a l y s i so ft h eg e n e r a lt h e o r yo fg o v e r n a n c ei np u b l i c a f f a i r sa n dt h et e x ti n t e r p r e t a t i o no ft h ea u t h o r i t yo fg o v e r n a n c e ，c o m b i n ew i t ht h e c u r r e n ts i t u a t i o no fa u t h o r i t yo fg o v e r n a n c ei np u b l i ca f f a i r si no u rc o u n t r y , p o i n to u t t h em a i nr e a s o nt h a th i n d e r e df r o mo u rd i v e r s i f i c a t i o no ft h e a u t h o r i t yo fg o v e r n a n c e t os o l v et h e s ep r o b l e m s ，w ec o m b i n et h eo r e t i c a lm e t h o d sw i t he m p i r i c a lr e s e a r c h m e t h o d si nt h i sp a p e r , l o o ki n t ot h ep r o b l e m si nd e p t h ，g i v eo b j e c t i v ee v a l u a t i o nt o w h a th a sb e e n a c h i e v e d ，s u m m a r i s et h er e p r e s e n t a t i v es u c c e s s f u l e x p e r i e n c eo f f o r e i g nc o u n t r i e s ，c o m b i n ew i t ht h er e a l i t yo fo u rc o u n t r y , b yt h ec u l t i v a t i o no ft h e l e g a la u t h o r i t y , g o v e r n m e n ta u t h o r i t y , t h et h i r ds e c t o ra u t h o r i t ya n dt h ea u t h o r i t yo f t h em a s sm e d i a ，f i n dt h ew a yo fh o wt oa c h i e v et h ev i s i o n o ft h e d i v e r s i t yo f g o v e r n o r so fs o c i e t yi np u b l i ca f f a i r si nc h i n a f i r s t ，c u l t i v a t et h ea u t h o r i t yo fl a w , i n c l u d i n gs p e e d i n gu pt h ec o n s t r u c t i o no fl e g a ls y s t e ma n di n t e g r a t i n gt h er a t i o n a la n d e m o t i o n a le l e m e n t si n t o l e g a l ；s e c o n d ，c u l t i v a t et h ea u t h o r i t yo ft h eg o v e r n m e n t ， i n c l u d i n gt h et r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，r e e s t a b l i s ht h ec r e d i b i l i t vo f t h eg o v e r n m e n ta n dt h ea u t h o r i t yo fn o n s e n s ep o s t s ；t h i r d ，c u l t i v a t et h ea u t h o r i t yo f 社会公共事务治理中的权威主体多元化研究 t h et h i r ds e c t o r , i n c l u d i n gi m p r o v i n gf i n a n c i a ls u p p o r ts y s t e ma n dm a i n t a i n i n gt h e i n d e p e n d e n c eo ft h et h i r ds e c t o ra n d t h ec i v i cs p i r i to fp u b l i cp a r t i c i p a t i o n ；f o u r t h ， c u l t i v a t et h ea u t h o r i t yo ft h em a s sm e d i a ，i n c l u d i n gs t r e n g t h e n i n gt h ec o n s t r u c t i o no f t h em a s sm e d i aa n dd e v e l o p i n gc u l t u r ea n de d u c a t i o n k e y w o r d s ：p u b l i ca f f a i r s ；g o v e r n a n c e ；a u t h o r i t y i v 硕j 二学位论文 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论l 1 1 选题背景及意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 研究意义2 1 2 国内外文献综述3 1 2 1 国外文献综述：3 1 2 2 国内文献综述5 1 3 研究内容与研究方法1 0 1 3 1 研究内容1 0 1 3 2 研究方法1 0 第2 章社会公共事务治理中的权威主体多元化概述1 2 2 1 相关概念辨析1 2 2 1 1 权威1 2 2 1 2 公共事务1 2 2 1 3 治理1 3 2 1 4 权威主体1 4 2 2 社会公共事务治理中的权威主体多元化的理论基础1 6 2 2 1 多元民主理论1 6 2 2 2 “第三部门”理论1 6 2 2 3 治理理论1 7 2 3 我国社会公共事务治理的权威主体多元化必要性1 9 2 3 1 现代民主政治发展需要权威主体多元化1 9 2 3 2 社会多元利益主体诉求需要权威主体多元化2 0 2 3 3 公共事务的多中心治理需要权威主体多元化2 0 2 3 4 国家从地缘政治走向全球治理需要权威主体多元化2 1 2 4 我国实现权威主体多元化的有利因素2 2 2 4 1 法制建设卓有成效一2 2 2 4 2 社会自治能力得到提高2 2 v 社会公共事务治理中的权威主体多元化研究 2 4 3 法律制度的权威逐步显现2 3 2 4 4 权威拥有者呈不确定性2 3 第3 章我国社会公共事务治理实现权威主体多元化的障碍及原因2 4 3 1 我国社会公共事务治理实现权威主体多元化的障碍因素2 4 3 1 1 权威主体单一化2 4 3 1 2 权威合法性出现危机2 4 3 1 3 政府公信力不高2 5 3 1 4 权威滥用与权威依赖仍然存在2 5 3 1 5 缺乏理性权威2 6 3 2 我国社会公共事务治理权威主体多元化未实现的原因分析一2 7 3 2 1 官本位思想根深蒂固2 7 3 2 2 人治色彩仍然较浓一2 8 3 2 3 法律制度不健全2 9 3 2 4 公民社会发育不成熟3 0 3 2 5 新闻媒体发育不成熟3 l 第4 章发达国家权威主体多元化状况及其对我国的启示3 2 4 1 发达国家权威主体多元化状况3 2 4 1 1 英国权威主体多元化状况3 2 4 1 2 美国权威主体多元化状况3 3 4 1 3 日本权威主体多元化状况3 4 4 2 对我国的启示3 6 第5 章我国社会公共事务治理中的权威主体多元化培育途径3 8 5 1 法律权威培育途径3 8 5 1 1 加快法律制度建设3 8 5 1 2 法律中融入理性与感性要素3 9 5 2 政府权威培育途径3 9 5 2 1 转变政府职能3 9 5 2 2 重建政府公信力4 0 5 2 3 树立非职位权威意识4 0 5 3 “第三部门权威培育途径4 1 5 3 1 完善资金支持体系4 l 5 3 2 保持“第三部门”的独立性4 l 5 3 3 培养公民公共参与精神4 2 5 4 大众传媒权威培育途径：4 3 5 4 1 加强大众传媒的建设一4 3 硕j j 学位论文 5 4 2 大力发展文化教育4 4 结论4 5 参考文献4 7 附录a 攻读学位期间所发表的学术论文目录一5 1 致i 身j 5 2 v i l 硕一i ：学位论文 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 1 1 1 选题背景 对权威的研究，早在柏拉图那时就开始了。柏拉图虽然没有明确提出权威这一 概念，但在他对国家的研究中，谈到权威关系，即对意志的服从关系，而且对这种权 威关系的研究隐含着对权威的研究。柏拉图从人性论出发，认为国家的权威拥有者 应该是理性的、追求智慧、善于把政治权力与聪明才智结合起来的哲学王，开创了 历史上权威研究的先河。到了中世纪，宗教神学及宗教改革后的新教均强调以信 仰为基础的宗教权威。启蒙运动更是否认理性以外的一切权威，只承认理性的权威， 认为一切都必须在理性的法庭上进行审判，认为权威的本质在于其拥有合法性， 这种合法性可以有三种类型，或者说权威的来源有三种途径，即法理型权威、传统 型权威和魅力型权威。其中法理型权威是建立在相信统治者所规定的制度和指令 具有合法性的基础上的；传统型权威是建立在对历来适用的传统的神圣性或由传 统授命实施权威的统治者的的信任的合法性之上的；而魅力型权威的制度化过程， 就是向法理型权威过渡的过程。马克思韦伯关于权威合法性的理论成为西方在这 个问题上的经典理论，对后人的影响很大。 当今世界是一个“分合”的世界，即当前世界政治变迁的动因里同时包含着分 散化和一体化的趋势，这种现象正对传统的国际社会的公共权威及其赖以存在的 基础进行着解构。不可阻挡的经济全球化进程已经向各民族和国家的主权提出了 重大的挑战：首先是跨国的经济活动要求在各民族和国家内有一个相对应的政治 环境，如民主化；其次是经济全球化导致某些政治价值的普遍化，当这些价值在 一个民族或国家内受到破坏时，国际社会的干预会得到越来越多的道义支持。当 代全球治理反映着这样一种趋势：各国政府都并不能够完全垄断一切合法的权力。 政府以外，还有一些其他的机构和单位参与维持秩序的活动，参加经济和社会调 节。各国政府不再承担垄断指挥和仲裁的政治职能。取而代之，行使这些职能的将 会是各种各样的政府性和非政府性组织、私人企业和社会团体，它们有机结合在 一起构成本国的和国际上的某种政治、经济和社会等的调节形式。因此，从全球 治理的角度而言，活跃在各个层面的行为者必须共同合作，才能更好地解决各自 的问题以及实现各自的治理目标。作为后发展的社会主义国家，我国政府在参与全 球治理过程中需要与西方多元主体多重价值共存，并适应这种发展趋势。各国政 府中的国际组织( 特别是跨国公司) 以及各国公民都可以成为全球治理的主角，而且 社会公共事务治理中的权威主体多元化研究 不同主体的价值观不尽相同，因此，多主体必定导致多价值观，同时也意味着社会 公共事务治理的权威主体多元化。 随着经济的深入发展，中国社会的主要矛盾逐渐由私人品的匮乏转变为公共 品的匮乏。【l 】公民意识的觉醒，社会民主运动的兴起，同时，人民逐渐拥有了言 论自由，社会力量的逐渐壮大，均不同程度地削弱了政府的权威，社会公共事务 治理的主体范围逐渐从传统的政府扩展到了公民、非政府组织、“第三部门 及相 关利益团体等。但是，社会公共事务治理的权威单一化，权威合法性缺失，权威 滥用等等已经不能满足社会多元利益诉求，更影响到了政府治理社会公共事务的 合法性地位，社会公共事务治理的权威多元已经成了众望所归，是必然趋势。虽 然在中国寻求民主政治是必然的趋势，有其历史必然性和现实必然性，但是在任 何一个历史阶段都不能抛弃适度的权威，因为民主也有其根本性的缺陷，超过一 定限度的民主意味着统治能力的匮乏，统治能力的匮乏即表明了民主的不完善。 如果不加以限制，民主就会毁掉自由或文明。权威是理性自觉的结果，权威的作 用就在于弥补民主的存在的这些不足。对于中国这样一个处于初级阶段的发展中 社会主义国家，在相当长的一段时间内，仍需要权威政治来凝聚公民的力量发展 民主政治所需要的经济文化条件。 同时，随着社会的不断发展进步，民众对于政府的期望越来越高，也越来越趋 向于多元化，而传统的以政府为中心的“单中心供给”思路在庞大的需求面前是缺 乏效率，无法满足的，因此，以支持“权力分散，管理交叠和政府市场社会多元共 治”为特征的多中心理论顺理成章成为满足各种需求，提高服务质量和效率的理想 模型。 因此，本文试图探讨权威多元化在中国社会公共事务治理中的必要性、可行性 与培育途径。 1 1 2 研究意义 1 理论意义 到目前为止，国内外研究主要是提出这种新的公共事务治理模式，即多元化 治理以及研究其与实践的有效结合，但是对于如何在根本上保障这种模式的顺利 运行，以及对于社会公共事务治理中的权威多元化的探究较少。因此研究如何实 现社会公共事务治理中的权威多元化及其重要性很有必要，补充此研究领域的漏 洞。 2 实践意义 随着经济的深入发展，中国社会的主要矛盾逐渐由私人品的匮乏转变为公共 品的匮乏。公民意识的觉醒，社会民主运动的兴起，同时，人民逐渐拥有了言论 自由，社会力量的逐渐壮大，均不同程度地削弱了政府的权威，社会公共事务治 2 硕i ：学位论文 理的主体范围逐渐从传统的政府扩展到了公民、非政府组织、“第三部门 及相关 利益团体等。但是，公共事务治理的权威单一化，权威合法性缺失，政府公信力 不高，权威滥用我国“第三部门”及公民社会发育不成熟等等已经不能满足社会多 元利益诉求，最终影响了政府公共事务治理的合法性地位，社会公共事务治理的 权威多元已经成了众望所归，是必然趋势。政府，社会与个人应如何促进社会公 共事务治理的权威多元化，存在什么障碍等值得探析。 1 2 国内外文献综述 1 2 1 国外文献综述 1 对权威的定义研究 在布莱克维尔政治学百科全书中对权威有两个定义：一是“在任何社会中， 总存在一些在某种场合下人们必须服从的人和规则，这些人就有了权威，而这些规 则就是法律。反过来说，规则变成法律，是因为它们已通过公认的程序而被授予权 威”；另一个词条把权威定义为= 在政治学和法学领域里，权威通常被理解为从事某 些活动的权利，包括制定法律制度的权利，也包括所有与国家统治有关的较次要的 权力”。【2 】西方学者强调权威具有合法性，是具有合法性的权力。这种观点有其合 理性的一面，因为它认识到，要使权威的作用有效且持久，就必须得到权威服从方的 认同和支持，强调的是服从方的自愿服从，是建立在正义、合理之上的，也就是建立 在所谓的理性基础之上的。经过理性的审视总要比盲目的信仰要进步得多，它避免 权威的过度使用起一定的限制作用，对我们有重要的借鉴意义。 2 对权力与权威关系的相关研究 西方学者认为对权力的服从是具有强制性的，拥有权力的一方强迫权力接受的 一方接受，不管接受方的是否自愿，不管是否同意，是否认同，反正一方发布命令，另 一方接受命令，权力就得到了行使。权威则不一样，权威是建立在合法性基础上的， 建立在服从方认同的基础上，是服从方的自愿服从，也就是说权威排斥强制性服 从。 罗德里克马丁提出，权力应该以权威为基础。管理者所拥有的权力主要还是以 权威为基础，尤其是立法一理性权力只要是建立在立法一理性权威基础之上，下级 成员就会自愿服从。因为，他们会认为，上级人员是按照公认的、符合规定的规则 在权限范围内行事的。正是由于这种权力既是合法的有是合理的，所以下级成员才 会愿意这样做。这就是说，权力的行使也应该得到下级或群众的认同，一旦具备了 这种认同即所谓的合法性，这时权力也就变成权威了。严格意义上，权威也是以权 力为基础的，如果否认了这一点，便会否认强制性权威的存在，那就很难说清楚权威 了。可见，权力与权威是相互联系，互为基础的。 3 社会公共事务治理中的权威 体多元化研究 权力转化为权威以后，服从的效果就会变得更好。领导在具有某种合法性的时 候最有效，因为这时被领导者们相信这种权力才是足够公正和恰当的，承认一位 领导者的权力，并心甘情愿地遵守，而不是勉强地被动服从甚至反对这位领导者 的。权威虽然不否认强制性服从，但更重视权威服从方的认同、信服，重视权威双 方的互动，行使起来没有阻力或者阻力很小。 正如乔萨托利所言，如果说权力是一种特质力量，那权威便是一种精神力量。 前者是以物质条件为基础的强制能力，其内涵是利益关系；而后者是以价值符号为 基础的信仰体系，其内涵是权利义务关系。【3 】换句话说，如果一个个体或组织能够 回答人们为何要服从它，并且这一回答能为人们所认同，便存在权威。g a 阿尔蒙 德认为，家庭、社区、教会、学校、工作场所、社团组织、大众媒体、政党，以及专 业化的政治输入和输出结构，如利益集团、立法机关、行政机关和司法机关等等， 都影响着人们的价值和信仰，支配着人们的行为方式。意识形态的软灌输方式以及 其潜移默化的作用，能够使表现为直接支配力的政治权力转化为具有直接或间接 影响力的政治权威，有利于形成自下而上的自觉服从状态。【4 】 3 对多中心理论的有关研究 达尔提出了多元民主理论，他提出的“多元”主要包括两层涵义：l 、各种各样 的组织或利益集团同时存在，相互竞争；2 、权力资源的高度分散，出现一种多中 心或无中心的格局；社会上出现多元权力中心，任何其中一个中心都不可能完全 占有主导地位。利益集团像星云一般分布，呈现出一种多中心或无中心的社会图 景。这些相互竞争的利益集团运用各自所拥有的资源去影响政府的决策。这种权 力中心分散化并呈现动态变化的竞争格局可以防止权力的过度集中，确保政治民 主。【5 1 奥斯特罗姆夫妇等人所提出的多中心理论指出，随着社会的不断发展进步， 民众对于政府的期望越来越高，也越来越趋向于多元化，而传统的以政府为中心 的“单中心供给”思路在庞大的需求面前是缺乏效率，无法满足的，因此，以支持“权 力分散，管理交叠和政府市场社会多元共治”为特征的多中心理论顺理成章成为满 足各种需求，提高服务质量和效率的理想模型。 6 1 全球治理理论指出，当今世界是一个“分合”( f r a g me g r a t i o n ) 的世界，即当前 世界政治变迁的动因里同时包含着分散化和一体化的趋势，这种现象正对传统的 国际社会的公共权威及其赖以存在的基础进行着解构。詹姆斯罗西瑙( j a m e s n r o s e n a u ) 教授是全球治理理论的创始人之一，他明确提出了亚国家或次国家层 次的重要性，“应当彻底改变事事与领土相关的看法，对治理时间向度的重视程度不 能低于空间向度，要把权威向亚国家、非政府的跨国的层次转移看作是正常变化， 而且要在所有治理的层次上突出边界的渗透性”。【7 j 也就是说，在当今世界，权威 的分散化已经出现，是个不争的事实。 4 硕上学位论文 1 2 2 国内文献综述 1 2 2 1 关于社会公共事务治理中的权威的相关观点 我国学术界占主流的观点，基本上都认为权威离不开权力。认为权力等同于权 威的，比如“权威就是权力”就是一种权力与权威不分的观点。这种观点的主要问题 是，从逻辑上说，二者既然等同就没有必要用两个词，用其中一个就可以了；从现实 的情况来看，有权力并不必然有权威，权力与权威并不能机械等同。为了弥补这种 不足，有人提出“权威就是广义的权力”、“权威是权力和威望的有机结合”等，认为除 了强制性的权力的影响力外，还应该有非强制性的影响力，尽管对这种非强制性的 影响力所起的名字不一样有人称其为非权力影响力，有人称其为个人权力或 由威望等因素造成的非职务权力的影响力，但其实质内涵是一样的。不过，这种看 法比认为权威就是权力的观点要合理得多。 在国内，陆续有很多学者结合实际实践来研究公共事务多中心治理理论。比 如，有人学者认为，公民、专家、新闻媒体、“第三部门、企业等各社会主体均参 与到政府决策管理事务中去，政府向民众敞开表达的大门，民众可以畅所欲言，多元 参与，最终使政府与民众关系达到最佳状态，以此来实现对公共事务的良好治理，为 政府构建坚实的合法性基础，最终实现善治。 依国内学者俞可平的研究看来，不可阻挡的经济全球化进程已经向各民族和 国家的主权提出了重大的挑战：首先是跨国的经济活动要求在各民族和国家内有 一个相对应的政治环境，如民主化；其次是经济全球化导致某些政治价值的普遍 化，当这些价值在一个民族或国家内受到破坏时，国际社会的干预会得到越来越 多的道义支持。俞可平还认为，“全球治理反映着这样一种趋势：各国政府并不能 完全垄断一切合法的权力。政府以外，在社会上，还有一些其他的机构和单位参与 维持秩序，参加经济和社会调节。各国政府不再垄断指挥和仲裁的政治职能。取 而代之，行使这些职能的将是各种各样的政府性和非政府性组织、私人企业和社会 团体，它们结合在一起构成本国的和国际上的某种政治、经济和社会的调节形 式。 【8 】 有学者也提出，政府权威不是社会公共事务治理中的唯一权威，权威存在不确 定性。翟学伟在中国社会中的日常权威：关系与权力的历史社会学研究中指 出，社会的每一个组织或个人都是潜在的权威者，同时也是服从者。判断一个个体 或组织属于权威者还是服务者并不是由这个人或组织的角色决定的，而是由该个 体或组织在所处的网络中的相对优越位置决定的。p j 相关学者也提出了想类似的观点与例证，认为政策执行是一个动态的复杂过 程，在这个过程中关系到三个主要的变量：政策决策者、执行者和目标群体，三 方之间的关系是在中央最高权威下相互进行有效妥协的结果。改革开放以来，我 5 社会公共事务治理中的权威主体多元化研究 国城市化进程发展迅速，城市治理主体也逐渐呈现多元化，治理主体多元化已经 成为城市发展的趋势。 通过文献研究，可以发现不同的学者沿着不同的方向，从不同的角度赋予了 治理权威新的内涵，可以概括为： 一是由政治权威过渡到理性权威 政治权威是指一种思想文化上的强制能力，是政治集团所具有的强制要求他 人听从和信服的能力。理性权威则是指政治集团所具有的让别人自觉听从和信服 的能力或理论的感召力。而社会公共事务治理中的各种权威集团更多的是凭借自 己的能力与感召力获取治理对象的听从和信服，也就是理性权威。 二是权威与民主的结合 过去的政治权威模式基本上都是通过抑制社会利益矛盾与冲突来进行有限的 政治民主，这些利益矛盾会在某个瞬间以社会冲突的形式爆发出来，从而导致社 会政治、经济的大震荡，更有可能因此延缓或暂时中断现代化进程，而社会的震 荡与现代化的中断必然会导致民主政治建设的中断。想区别的是，权威多元化的 政治权威模式是通过在它的内部培养一种与民主政治有着某种内在契合点的、以 民众认同、自愿服从为基础的、以实现人民共同利益为政治取向的权威政治。 三是权威来源于合法合理，是有限的权威而非个人权威 法理型权威的特点是权威的有限性，它赖以发挥作用的不是个人，而是依据 理性设计的制度，没有任何一项权威能够享受至高无上的地位。也就是说，法理 型权威不具有强烈的人格化色彩，国家领导人是以法理型权威出现的，在公众心 目中不再具有神秘化色彩，不再具有绝对正确、道德完善的圣人品格。制度的权 威给人以形式上的公平，同时还在一定程度上提高了可预见性，因而更容易为现 代人所接受。 杨鹏在中国社会当前的主要矛盾是什么中指出，随着经济的深入发展， 中国社会的主要矛盾逐渐由私人品的匮乏转变为公共品的匮乏。【l 】公民意识的觉 醒，社会民主运动的兴起，同时，人民逐渐拥有了言论自由，社会力量的逐渐壮 大，均不同程度地削弱了政府的权威，社会公共事务治理的主体范围逐渐从传统 的政府扩展到了公民、非政府组织、“第三部门 及相关利益团体等。唐美云， 王爱华在论我国权威政治框架内现代民主政治的发展中指出，“过分的民主意 味着统治能力的匮乏，统治能力的疲软即表明了民主的不完善。如果不加以限制 民主就会毁掉自由或文明。权威是理性自觉的结果，权威的功能就在于弥补民主 的存在的这些不足”。 1 0 l 对于中国这样一个处于初级阶段的发展中社会主义国家， 在相当长的一段时间内，仍需要权威政治来凝聚公民的力量发展民主政治所需要 的经济文化条件。同时，权威能够保护、吸纳社会内在的积极因素，激发社会活 力，又能极力避免社会发展中可能出现的混乱，减少社会发展的代价，保障社会 6 硕七学位论文 活力的持续发展和社会的长治久安，从而实现社会的和谐发展。 一个国家或地区要真正实现从统治走向治理，即使表面上产生了包括政府， 企业与商会在内的多个行为主体，如果各行为主体的应有权力并没有到位并且得 到发挥，就无法形成一种平等竞争、合作协商的互动关系，就不能依靠彼此间的 利益协调和相互博弈达到共同治理。因此，权力被配置到各个行为主体，是多个 主体实现共同治理并形成多个主体之间的互动机制的基本前提。需要指出的是， 由于我国的体制特点以及当前的实际情况，要把权力配置到各个行为主体还不太 可行，但我们可以先培育社会公共事务治理的权威多元化，提高各行为主体的实 力与地位，为实现权力多元化打下良好基础。 从以上研究看，现代民主政治的发展需要权威来弥补民主的不足，同时，社 会公共事务治理的权威主体多元化是对社会多元利益诉求的回应，同时可以促进 人的全面发展，促进国家从地缘政治走向全球治理以及为社会公共事务的“多中心 治理”提供有效途径。本文就是沿着这五个方向研究说明我国现代社会公共事务治 理的权威主体多元化的必要性。 1 2 2 2 我国社会公共事务治理中的权威主体状况 农业部政策研究中心农村工业化、城市化课题组在大量调查研究基础下发表 了二元经济结构城乡关系：工业化、城市化，该文指出，在中国当前的环 境下，社会公共事务治理中的权威单一化还是比较严重的，主要体现为政府权威 占绝对的主导地位。其具体表现：“不允许各种其他的政治势力与政府的权力竞争， 以减少或排除政治竞争所带来的政治冲突造成不稳定性。在政治安排上有两个主 要特点：一是政党政治受到限制。在现行权威体制中，各种政党对权力的竞争或者表 达不同利益的政党政治均受到严格限制。二是在政府权力组织中，行政组织的地位 高于立法和司法组织，行政组织相对于立法组织和司法组织占有优势，能够控制后 两者的行为。”j 赵秀梅在中国n g o 对政府的策略：一个初步考察中也指出，很多民间社 团积极邀请政府现任官员或者已经退职的的前政府官员担任各种名誉职务，或者 邀请他们出席各种社团活动，通过这样来证明组织已获得了某种程度上的国家权 威的认可，从而获取社会大众的认可与支持，获取组织所需要的生存空间。【l z j 在谈到中国人的权威取向时，杨国枢先生指出，中国人的权威崇拜采取绝对化 的倾向，这种绝对化主要表现在以下几个方面：一是他们常常是无条件地崇拜， 而且不加批评。在中国人的心目中，权威是不会犯错的，即便犯错也是无所谓的， 甚至是应该的，人们常常用“圣人也是人”来为权威的过错开脱。二是“全能权威” 的观念。三是“一日权威，一世权威”的观念。i l 列 通过对相关文献的回顾可以看出，在对我国社会公共事务治理中的权威多元 7 社会公共事务治理中的权威主体多元化研究 化的障碍性因素研究过程中，国内学者更多地从权威单一化，权威滥用与权威依赖 的角度着手。本文在此基础上，更多的从政府权威合法性缺失，公信力不足，人 治色彩仍普遍存在，法律制度权威没有树立起来等视觉角度加以补充研究。 在非协调约束与组织运作：一个研究中国慈善组织与政府关系的理论框架 中，田凯认为，对制度之间的相互保障功能重视不足，制度保障缺乏足够的物质 支持，“非协调的制度环境对组织行动实施约束方所导致的结果是组织面对制度环 境的压力采取理性的生存策略”。 1 4 j 龚永梅认为，“中国的历史传统是由长期的专制国家和家国一体的社会结构所 形成的，对国家与社会的关系造成了重要影响。它使得中国人的集体意识更多地 根据群体中的成员资格而不是根据自己的个性来确定自己的社会地位。因此，有 的只是依附于国家的臣民，而没有强调自主性和个体权利的公民。”【”】张富良在 政治冷漠症一转型期农民政治参与的心理障碍中也分析到，农民的主体意识 缺乏，对于行使某些本应属于自己的政治权利缺乏应有的积极性，并且对社区的 民主管理和民主决策也表现出冷淡。【l 酬 1 2 2 3 对策研究 到目前为止，国内外研究主要是提出这种新的公共事务治理模式，即多元化 治理以及研究其与实践的有效结合，但是对于如何在根本上保障这种模式的顺利 运行，以及对于社会公共事务治理中的权威多元化的探究较少。大多研究主要集 中在研究如何提高“第三部门”，媒体等社会组织的权威，提高政府合法性权威， 提高公民素质等等，而对于系统综合的权威多元化培育途径的研究基本没有，因 此只能参考关于如何提高权威的途径与措施研究。 刘敬新在推进中国新时代的法律信仰让理性和感性在法律信仰上完美 结合中指出，要结合中国的情况，在法律信仰中结合德治，融入理性与感性要 素，立法者在立法时要把人类最基本的情感需求考虑进去，把人类基本的价值情 感通过法律的价值体现出来。i l7 】沈原，孙五三在“制度的形同质异”与社会团体 的发育以中国青基会及其对外交往活动为例中