（技术经济及管理专业论文）教育产业化的必然性问题及其投资模式研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第 1 1 页 ab s t r a c t 口曲口 t h e p a p e r s t u d i e s t h e n e c e s s i t y t h a t e d u c a t i o n m u s t b e d e v e l o p e d as a n i n d u s t ry in t h e o r e t i c a s p e c t a n d i t s a p p l i c a t i o n , a s w e l l a s t h e i n v e s t m e n t m o d e i n e d u c a t i o n in d u s t ry . f i r s t ly , t h r o u g h t h e ana l y s i s o n e c o n o m i c p r o p e rt y o f e d u c a t i o n , w e c o n c l u d e t h a t e d u c a t i o n i s an i n d u s t ry . t h e n w e m u s t d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h o s e t w o o b j e c t s , t h e c o m p u l s o ry e d u c a t i o n an d t h e o p t i o n a l e d u c a t i o n , an d o n l y t h e o p t i o n a l o n e c an b e i n d u s t r i a l iz e d . t h e r e as o n i s t h a t o n l y o p t i o n a l e d u c a t i o n i s a k i n d o f m anp o w e r i n v e s t m e n t , w h i c h h as h i g h e r p r o d u c t i v i t y t h an m a t e r i a l r e s o u r c e s i n v e s t m e n t . s e c o n d ly , i n o r d e r t o in c r e a s e t h e e f f i c i e n c y and t h e n u m b e r o f e d u c a t e d p e o p l e , t h e p a p e r p u t f o r w a r d t h r e e m o d e l s o n t h e e d u c a t i o n i n d u s t ry i n o u r c o u n t ry w i t h t h e m e t h o d s o f m a r k e t e q u i l ib r i u m , and d r a w s t h e c o n c l u s i o n t h a t e d u c a t i o n m u s t b e i n d u s t r i a l i z e d . l as t l y , t h e p a p e r s t u d i e s t h e f a c t u a l s i t u a t i o n o f e d u c a t i o n i n d u s t ry and i t s i n v e s t m e n t mo d e l s . we t h i n k t h a t t h e i n v e s t m e n t s u b j e c t s m u s t b e m u l t i - s u b j e c t , and t h e in v e s t m e n t m o d e l s c an a l s o b e d i ff e r e n t , s u c h as, s t o c k and n o n - s t o c k i n v e s t m e n t , d i r e c t and i n d i r e c t i n v e s t m e n t , b o t and v c . b e c a u s e t h e s c o p e o f i n v e s t m e n t o n e d u c a t i o n in v e s t m e n t i s v e ry a b r o a d , t h e p a p e r f o c u s e s o n t h e m a r k e t i n g f u t u r e o f s u c h a s p e c t s a s s c h o o l l o g i s t i c s , l i b r a ry , t e a c h in g e q u i p m e n t and p u b l i c - r u n s c h o o l . t h e p a p e r a l s o b r i n g f o r w a r d s s e v e r a l u s e f u l m o d e l s o f t h e i n v e s t m e n t o n e d u c a t i o n i n d u s t ry . k e y w o r d s e d u c a t i o n i n d u s t ry , i n d u s t r i a l i z a t i o n , e ff i c i e n c y , n e c e s s i t y , mo d e l o f i n v e s t me n t 西南交通大学硕士研究生学位论文第 i 页 第1 章绪论 当今世界，教育改革如一股强劲的潮流，一浪高于一浪，呈现出多姿多 彩的景象。毫无疑问，近2 0 年来，全球教育取得了令人瞩目的进展，然而， 无论在数量上，还是在质量上，仍有许多工作有待人们去完成，特别是发展 中国家正面临着教育的严峻挑战，并始终处于过去未能解决的形形色色难题 的困扰之中，教育改革在这些国家具有更强大的动力:一方面，以科技发展 为主题的现代社会对教育提出了 更高的要求:另一方面，教育明显滞后于时 代的发展，需要走出自 身的困境。 自 从 1 7 世纪， 捷克教育家夸美纽斯创立近代教育学使教育成为一门独立 的学科以来，人们对教育的性质和作用一直就存在着不同的认识。在多数的 教育家那里，教育被定性为公益事业，因而，保障公民平等地享有教育机会 是政府的职责。一些经济学家则从教育与经济的关系上，看到教育的商品和 产业属性。古典政治经济学家曾谈到人们接受教育， 学习一种刁 能， “ 等于一 台高价机器，除获得普通量劳动工资外，还收回全部学费，并至少取得 普遍利润。 ”本世纪 6 0年代，伴随着战后经济重建，人力资本在经济发展中 的作用凸现，人们对教育的性质和作用，特别是教育和经济的关系有了新的 认识，教育除了有明显的社会公益性质外，还具有产业属性。与其说它是一 种消费不如说它是一种投资， 正如美国经济学家舒尔茨所说: “ 教育远不是一 种消费活动，相反，政府和私人有意识地投资，为的是获得一种具有生产能 力的潜力，它蕴藏在人体内，会在将来作出贡献。 ” 教育的产业属性，使学生 家长可以因此而关心其子女所受教育的性质所能带来的就业机会。 本课题的学术背景自古以来，中国知识分子的骨子里就有 “ 君子不言 利”的传统信条，这种重义轻利的思想，在市场经济的大潮中受到了强烈的 冲击。而事实上，在很长一段时间里，我们仍然无法回避穷国办大教育的现 实困境。国家包办教育的从容己 是一去不复返的历史。教育产业化或者在教 育内部建立起产业机制，已 成为世界教育发展的一个潮流。在强调政府继续 充当教育主要投资者的同时，努力探索现代教育自 身可持续发展规律，如鼓 励多方投资办学、集资办学、合作办学、大力发展民办教育，形成投资主体 西南交通大学硕士研究生学位论文第 z 页 多元化，投资渠道多样化、管理方式多样化，以国家办学为主，社会各界参 与办学的投资模式。这是符合我国社会主义经济体制 “ 公有制为主体，多种 所有制经济共同发展”的基本经济制度的。如今，主动寻求一条能充分发挥 教育的经济功能，使教育更好地与市场经济相结合的产业化之路，实属当前 我国教育改革发展的当务之急。 教育产业化是一个内涵极其丰富的概念:它是指教育全方位的产业化， 而绝不仅仅是办一些校办产业之类的问题;它是分层次的教育产业化，而绝 不是一个模式， “ 一刀切”的产业化:它是教育的深层次改革和可持续发展， 而绝不是追求急功近利和短期效应。教育产业化有其明显的特性:其一，教 育生产的 “ 产品”是人，而非一般的产品:其二，要获得教育服务，就必须 支付教育报酬; 其三， 教育要现代化; 其四， 教育是一种可持续发展的产业。 本课题的理论及实际意义我国教育经费的短缺是困扰教育产业发展的 一个难题。在现阶段，国家不可能出巨资对教育进行投资。例如我国高等院 校的教育经费只能满足其开支的4 0 % ， 其余款项需要学校自 筹。 为了筹集这部 分资金，除了需要国家采取积极而长远的财政政策，如建立教育发展基金、 设立教育银行、配合费税改革开征教育税种，发行教育国债，鼓励国内外教 育捐赠等之外，还需要国家为社会主体的投资回报制订出符合国情的政策规 定，如免征配套费用，以充分发挥和保护社会各界投资办学的积极性，求得 资源的合理利用和效益的最大化;同时，按照现代市场经济形成的教育投资 规律，即 “ 利益获得”原则和 “ 能力支付”原则，坚持 “ 谁投资，谁受益” 在非义务教育阶段按办学成本和群众可接受的程度收费。形成国家、个人合 理分担教育成本的机制。另外，将科技成果 ( 潜在生产力或知识形态的生产 力) 转化为现实生产力，是教育产业的一个关键环节，也是国际教育界的一 个大趋势。在我国，走产、学、研结合之路可以让高校有更多参与社会经济 竞争的机会，在为经济服务的过程中，争取到更多更优的资源配置，同时又 有助于高 校在科教兴国中发挥更大的作用。 还有，自1 9 9 2 年联合国科教文组 织的国际教育委员会所写的报告 学会生存教育世界的今天和明天问 世以来， “ 继续教育， 终身教育”的概念日 益普及，教育已由 学校教育的范畴 延伸到在职的培训，终身的学习，由一次教育变为一生都受教育。成人在职 培训是教育产业的一 个新领域，值得大力投资。从这段教育产业需要资金的 阐述中，让我们惊喜地窥探到一个巨大的、全新的、充满生机的投资领域一 教育产业的投资。作为投资者，你是否将向教育产业领域投资?选择如何的 西南交通大学硕士研究生学位论文第 3页 投资模式是你的最优? 这些想必都是投资者迫不急待想要了 解的。本文正是 着眼于教育为什么必须产业化?教育产业化的具体含义和特征，教育产业的 投资模式等这些现今社会密切关注的问题展开研究的，企图以此能为广大教 育工作者和企业决策者、投资者提供一些有用参照物以及思路，为我国的教 育产业化发展抛砖引玉。当然，由于教育产业化至今仍是学术争鸣和近年来 教育实践的热点，涉及方方面面的问题，因而本文在理论上不可避免的存在 一些缺陷，本文在此无意也无能作尽善尽美的规范化的解决方案，只是希望 进行一些有益的探索，给教育产业化投石问路。 西南交通大学硕士研究生学位论文第 4页 第2 章教育的产业性分析 2 . 1产业的概念 产业 ( e s t a t e o r p r o p e r t y o r i n d u s t r y ) ， 对于“ 产业” 这个概念， 在 实际使用上是很不严格的。在普通的日常生活中泛指像房地产之类的不动产 或私有财产 ( e s t a 七 e o r p r o p e r t y ) 。经济学中的产业概念，其含义也有很大 的不同。在马克思的政治经济学中，产业是在同社会物质生产活动相联系中 被定义的，其基本含义是指: “ 创造社会物质财富的物质生产部门” ;在西方 经济学中， a . 马歇尔 ( a . m a r s h a l l ) 曾使用过产业这个概念， 不过他是从“ 代 表性企业”即具有代表性的、典型的和平均的企业行为来反应一个产业的动 向这个角度研究的，在新古典经济学的逻辑体系中，并没有产业这一概念的 地位。因为他仅将经济学的研究重点放在微观经济学和宏观经济两个方面。 作为一组企业集合的产业， 其行为大致以企业的行为来代替。而且他们假设 企业的体制是既定的前提。 产业经济学 ( t h e i n d u s t r y e c o n o m i c s ) 或产业 组织理论 ( t h e t h e o r y o f i n d u s t r y o r g a n i z a t i o n )正是针对这一缺陷应运 而生的。它对产业的界定是:一组提供同一或有密切替代关系的产品的企业 集合。不过就现在人们所使用产业这个概念来看，可分广义的产业和狭义的 产业。广义的产业既包括经济部门，又包括诸如文教、卫生、 体育、艺术等 非经济部门; 狭义的产业就是指z业 ( i n d u s t r y ) . 产业的特性是研究产业问题的理论基础之一。规定产业概念的立足点， 与其说是理论上的严密性，不如说是现实上的可用性。下面将从共性和特性 两方面来研究一下产业的属性。 2 . 1 . 1共性方面 1 、 产业的互异性。 这主要是指在产业体系中， 任何一个产业从其原材料 的投入，技术手段的使用，直至最终的产品等方面同其它产业有一定或明显 的不同，尤其是其产品具有较高的替代弹性。反之，它将被视为同一 产业。 导致产业互异性的根本原因是社会生产分工。马克思认为分工是生产力进步 的结果，反过来，分工又促使生产力的进一步发展。生产力的进步使社会的 物质生产分门别类，同时.当生产门类达到一定规模时，就成为一个产业。 而产业的形成过程本身就是分工深化的过程，也是一个产业在内部排斥另一 西南交通大学硕士研究生学位论文第 5页 产业的过程。 这个结果就是产业的互异性日 趋显著。 产业的互异性越低，说 明分工越不发达，分工不发达，就是社会生产力水平低下，反之就是生产力 水平较高。 2 、产业生命的周期性。如果将一个产业按照时间的顺序并将其放在市场 的供求关系中来观察，就会发现现代产业如同产品所具有的生命周期的特点 即产业生命的周期性。任何一个产业，都要经过诞生、发展，进入成熟直到 最后的衰落等先后相继的几个阶段 ( 如图2 -1 ) inja兴起 时期 朝阳 时 期 t相应地，学习年限有 5年、6年 西南交通大学硕士研究生学位论文第 8页 1 2 年不等。对象一般为6 -1 2 岁的学生。义务教育的任务是给学生打下一定 的文化知识基础，为进一步接受中等教育作好准备。因此这种教育对提高国 民素质极为重要， 各国在一定历史阶段都把它作为实施国家振兴工程的目 标。 美国经济学家米尔顿 费里德曼认为，义务教育具有 “ 正邻近影响” ，即 “ 儿童受到的教育不仅有利于儿童自己和家长，而且社会上其他成员也会从 中得到好处，我孩子受到的教育由于能促进一个稳定的民主的社会而有助于 你的福利。由于无法识别受到利益的具体个人 ( 或家庭) ， 所以不能向他们索 取劳务的报酬。 ”或者从另一个角度来看，义务教育具有外部不经济的特点。 所谓教育的外部不经济是指教育的个别效益明显小于社会效益。这常常导致 教育部门 和教育单位受到损失，但由于受益对象的难以确认，使得教育部门 和教育单位不能从给它们造成损失的各方那里得到赔偿。因而这种外部不经 济的补偿具有非自 发性，即不能通过市场来对受损者进行赔偿。 这样，对义务教育外部不经济所造成损失只能由非市场部分来进行赔偿， 非市场部分主要包括政府的拨款、社会组织 ( 团体)及个人的自 愿捐赠。由 于义务教育的外部不经济的受益者是整个社会，是全体人民，而政府则是社 会利益、 人民利益的代表，因而对义务教育成本的补偿主要应由 政府来进行。 另外，还有一些国家急需或长远需要的又很少有人愿意学的专业由国家实施 免费教育，甚至给予补贴，这类教育的成本补偿也必须由 政府来进行。 由于义务教育是政府为了提高整个国民素质而强制实施的教育;冷门但 国家需要的专业教育的受益对象主要是政府，针对这两种类型的教育特点， 我认为这两类教育不适合也不应该实施产业化，因为在以后的篇章中我们将 看，教育产业化就是要用产业经营的机制来运作教育，其中的产业经营机制 包括，市场导向机制、等价交换机制、竞争机制等，所谓教育的市场导向机 制是指教育不能闭门办学，一定要根据劳动力市场，人刁 市场和社会的需求 办学，包括招生规模、专业设置、教学内容都要根据市场和社会的需求来决 定，并且随市场和社会需求的变化而变化，我们的义务教育 ( 包括冷门但国 家需要的专业教育，以后同)如果也按市场需求来决定招生规模、教学的内 容的话，肯定就与义务教育的强制性和提高国民的综合素质的宗旨相违背; 再 看教育的等价交换机制， 这主要是指个人接受教育会给他带来很大的收益， 根据谁受益，谁投资的原则， 家庭和个人必须承担部分教育 成本，这个机制 用在义务教育上仍然不妥，因为教育成本如果山 个人 ( 家庭) 承担，则 将导 致义务教育因收费过高，个别学生 ( 家庭) 不得不因缴不起学费而辍学，这 西南交通大学硕士研究生学位论文第 9页 既与义务教是强制性免费教育相悖，也有违教育的公平性;同样， 产业的竞 争机制也不能完全用在义务教育上，否则将造成教学质量较好的重点学校将 “ 人满为患” ，而较差一点的学校将 “ 人去楼空” 这样反而不利于整个义务教 育的资源有效配置和导致效率的降低。注意，这里的前提是义务教育是免费 教育，不存在重点学校收费就高些，一般学校收费就低的问 题。 由此我们看出， 义务教育是不能作为产业来经营的， 但需要说明的是， 虽 然义务教育是免费教育，但我们并不是说义务教育服务就没有价值，事实恰 恰相反，只不过是由于政府受益，政府投资罢了。当然，产业经营中的某些 机制也可以适当用于义务教育，如重视投入产出的机制即讲求效率，义务教 育同样应该重视力争用最小投入取得最大效益。 再来看非义务教育，非义务教育又称 “ 选择性教育” ，它不是所有学生都 能享受到的，只有部分或少数人可以享受到。而接受了这样的教有以后对个 人和家庭都是有收益回报的，因而他们也愿意投资。这类教育在我国目 前包 括高中、中专、 职业技术教育， 成人教育、 高等教育以 及民办学校、民 办班、 家教等，我们将在后面章节中说明这类 “ 选择性教育”可以用产业经营的机 制来运作，是一种产业，我们在后面提到的教育产业化就是针对非义务教育 而言的。 2 .2 .2教育是一种产业 教育( 这里指非义务教育，以后同) 之所以是一个产业，是由教育的经济 价值所决定的， 这主要包括教育的生产劳动性和教育的有价性。 1 、教育的生产劳动性质 市场经济条件下教育的生产劳动性质，是建立在现代教育成为整个社会 生产中心不可少的分工环节这一现实基础之上的。教育作为现代化社会大生 产中特殊的生产部门，所提供的人刁 和知识是生产实现可持续发展的基础。 教育的这种与生产的密切联系是现代教育的根本特征。然而它不同于以往一 般的生产劳动中那种师徒间技艺的传授，而是产生于工业文明的社会化分工 的基础之上的。 这体现在:科学技术作为最具革命性的生产力，越来越成为 生产发展的内生关键因素，而生产对劳动者包括从工程师、管理人员、销售 人员到工人的素质要求也越来越高，靠那种农业文明和小生产时代的师傅带 徒弟的办法， 己 经无法满足经济发展对科学和各级各类人刁 的需要了， 于是， 社会化大生产在进行原来生产与流通领域内的分工的基础上，要求科学技术 的生产和劳动者素质的生产也要由专门化的社会部门来分工，这部分生产职 西南交通大学硕士研究生学位论文第 1 0 页 能理所当然地由教育部门承担了起来。教育部门真正落实这样的经济职能， 较之于科研机构的产业化转变得要缓慢，通常所说的 “ 产学研”相结合并不 一定同步，其中 “ 产研”的结合要比“ 产学”的结合要快速，但是教育承担 起产业的职能是社会生产发展的必然。因此，这时的教育已迥异于农业文明 时代的象牙塔式的教育，成为社会化大生产的一个链条，成为隐含的生产， 那么，教育过程中的劳动理所当然地属于生产性劳动，教育也理所当然地具 有生产劳动性质，教育部门也理所当然地具有产业性。 2 、教育的有价性 教育既然具有生产劳动性，是社会生产的一个部门，那么教育生产必定 创造价值。 ( 1 ) 从受教育者个体的角度来看教育的有价性。 随着社会生产力的发展 和市场经济体制的建立与完善，社会对受过各类专业性教育的人才需求日益 增长。当资本组织生产要素开始运行时，积淀在劳动力身上的人力资本一教 育投资已 成为一种生产要素投入生产过程，通过其载体一劳动力一的劳动创 造财富，并为人力资本所有者带来收益。人力资本投资是社会或个人对教育 的主动选择过程。 一个到达社会劳动人口年龄的人要在劳动市场上选择就业， 就要具备业主所要求的基本素质和劳动能力。 为此， 他必须事先向自身投资， 接受某种程度、某些专业的教育，掌握相应的知识有了经济功能，便能够获 得经济成效和金钱收益，也就是说他曾受过的这些教育是有价的。 ( 2 ) 从教育者、学校的角度看教育的有价性。 学校教育中的产业基础一 教育资产是有价的，它不仅包括校舍、设备、图书资料等有形资产，也包括 教育工作者的教育思想，教育知识技能和教育艺术。后者构成了教育的内在 劳动价值，使教育工作者成为不可替代的专业劳动者。同时，教育又具有资 源消耗的特点，教育除了消耗校产和设备之外，更要消耗教育者的心血和精 力。这种消耗掉的资源无疑是有其价值的，应计入教育成本。学校通过教育 教学活动以及作为育人手段的科研工作，进行劳动力的再生产，把自 然人转 变为社会人，成为生产力要素一创造价值的人，这体现了教育的生产性，正 是这种生产性蕴含着教育的有价性。当今 “ 人力资本论”认为，对人的投资 的作用，远远大于对物质的投资的作用。教育对经济增长的效益，形成了 教 育的外部价值。 另外， 教育， 特别是高 等教育通过科学研究， 科技成果转让， 科学咨询和建立校办产业等方式，把科研成果转化为生产技术，形成直接生 产。教育系统这种以活动劳动为主，兼有科学性、技术性的生产特点，其价 西南交通大学硕士研究生学位论文第 页 值含量较之其他部门要高。 2 . 2 .3教育产业的含义 既然确认教育是一种产业，为了更好地、更充分地理解和把握教育产业 的具体内容，我们有必要对教育产业的有关问题作些分析，以揭示教育产业 的含义。 2 . 2 . 3 . 1 教育产业的产品具有商品性 1 、教育产品 ( 1 ) 教育服务是教育产品。 现代经济理论认为社会产品从形态上可划分为 实物产品和服务产品。第一、第二产业主要生产实物产品，第三产业主要生 产服务产品。教育属于第三产业。教育服务指的是由教育劳动者 ( 主要是教 师)创造的，向社会、家庭、 个人提供用以满足改善和提高人的素质需要的 非实物形态的劳动成果。教育服务的形式包括了教育教学过程一切活动，如 教授示范、辅导、测评、作业批改、家访、谈心和组织活动等。教育服务与 以其他服务形式存在的服务产品一样， 具有生产、 消费的同时性和非贮存性。 教育者和受教育者是在同一场合，教师一边提供服务，受教育者一边接受服 务、教育者的服务过程 ( 生产教育服务)也是受教育者的消费过程 ( 消费教 育服务实质上是个人对人力资本的投资过程) ， 生产一结束， 消费也随之完结， 教育服务也就中止，因此教育服务与生产行为是不可分离的，它不能离开服 务劳动者而单独存在，可见教育服务是最直接的教育劳动产品。 ( 2 ) 提高了人的劳动能力是教育产品。 人的劳动能力水平的高低体现为凝 结在劳动人口身上的体质水平、文化水平和专业技术水平。在现代化生产条 件下，科学技术的进步及其在生产过程中的运用，使生产劳动日益科学化、 智力化、自 动化。劳动力从主要运用体力直接参加生产过程，转变为主要运 用智力和理性力量控制和管理生产过程。因此，对劳动力质量的要求越来越 高。那么，靠什么来提高劳动力的质量呢?舍教育别无他途。教育是开发人 力资源的产业，是高质量人力的生产手段，而提高了的人的劳动能力就必然 成为教育的产品。 2 、教育商a1 q ( 1 ) 教育服务是商品。 要探讨教育服务是否具有商品性的问题， 还得从“ 商 品”的基本概念谈起。政治经济学把 “ 商品”界定为用来交换的劳动产品， 它具有使用价值和价值。 作为商品必须具备三种属性: 第一、 具有使用价值， 即商品的有用性，能满足人们的某种需要;第二、具有价值，即凝结着一定 西南交通大学硕士研究生学位论文第 1 2页 数量的人类劳动;第三、必须进行交换，教育服务要成为商品，就必须具有 这三种属性。首先，教育服务是用以满足改善和提高人的素质需要的，接受 了教育服务，受教育者才智、思想品德、身体素质等会得到一定的提高。因 此教育服务具有使用价值;其次，教育服务的形成过程要消耗教育劳动者的 脑力和体力，这就意味着教育劳动者的劳动已 经凝结在教育服务中，从而形 成价值实体，同时，教育劳动是社会总劳动的一部分，它提供教育服务，但 教育劳动者不能仅仅靠自己的产品满足自己多方面的需要，而必须依靠其他 劳动者提供的产品来满足其需要。为了达到这一目 的，教育劳动者必须将自 己的劳动转化为社会劳动，它们必须通过交换得到社会承认，才能转化为社 会劳动。但是具有独立经济利益的生产单位之间存在着物质利益差别，进而 决定了产品之间的交换必须遵循等量劳动交换原则。因此，教育劳动者必须 通过交换，才能表现出其劳动的社会性，由 此可见，教育服务具有商品的三 种属性，是一种商品。 ( 2 )提高了的人的劳动能力同 样具有商品的三种属性是一种商品。 2 . 2 . 3 . 2建立教育市场，充分发挥市场机制在教育产业中的作用 教育市场是教育生产者和需求者之间交换关系的总和，它是促成教育供 求关系实现的必要环境。 “ 市场”作为社会资源优化配置的一种手段和机制， 必然要求完善的教育市场必须是建立在供求规律、价值规律和竞争规律作用 下，教育商品在国家、集体、个人以及受教育者之间进行多元公平交易的关 系。 1 、教育市场的主体结构 教育市场主体指教育产权的所有者、占有者、经营者、使用者。它们之 间多层次的交换关系既是以经济客观基础的权利的反映，也构成了教育市场 的1 二 体结构。在市场经济体制下，所有权、占有权、经营权、使用权分离， 使有限的教育资源从产权社会化的高层次进行合理配置，从而发挥更大的效 m l o ( 1 ) 教育所有权市场。教育的公益性产权的 拥有，无疑是以国家为主体。 但拥有的方式和比例都有很大的不同，我国在计划经济体制下教育产权是单 一的中央所有，地方政府也没有教育所有权、占 有权和经营权。实践证明这 种体制的最大弊端是缺乏活力和效率，建立教有所有权市场就是要使教育从 产权的角度带来竞争和活力。由于教育的基础性、公益性和保证办学方向的 需要，教育产权转让是在有限的范围内 进行的，如 中共中央关于教育体制 六 西南交通大学硕士研究生学位论文第 1 3页 改革的决定 中规定的基础教育地方化和允许单位办学等. 集团办学甚至个人 办学就是一种教育所有权的转让， 可以有效调动地方、 集团和个人办学的积极 性。 ( z ) 教育占有权市场。占 有权指对财产的实际控制权。 一般情况下， 财产 总是为所有者占有， 但是也有按法律规定或按所有者意志而非为所有者占有， 这就构成了占有权的交易关系。在教育市场中，在集体办学和私人办学不断 发展的基础上，自 然形成教育所有权和占有权的转让。 3 ) 教育经营使用权市场。 转让教育经营使用权是教育产权交易中最常见 的一般交易方式。 特别是由 于教育劳动的复杂性、 创造性和群体性，使教育 所有权、占有权的拥有者，难以具有单独经营教育的能力。因而客观上要求 其过转让教育经营使用权，如招聘校长、教师等，这就事实上将学校的经营 权在一定时期内转让给以校长为法人代表的经营主体。 2 、教育市场的客体结构 教育市场客体是指教育市场交换中的媒介物， 包括教育对象、 教育产品 等。建立教育客体市场主要指建立教育生源市场、教育资源市场、教育产品 市场和教育劳动市场。 ( 1 )生源市场。学校与学校之间的竞争必然从生源开始， 学生和家长选择 学校和专业是不可避免的，应当逐步创造和完善必要的条件，建立 “ 选校制 度” ，从学生入学的 “ 源头”引导校际间的合理竞争，促进教育质量的提高。 ( 2 ) 教育资源市场。 建立教育资源市场就是要通过对教育资源的合理配置， 使其发挥最大的效率。 如学校合并、结构调整形成规模效益、 教师合理布局、 改变发达地区教师超编落后地区缺编局面，以及在资源投放上向办学效益好 的学校倾斜等，都体现了教育资源市场的作用。 ( 3 ) 教育产品市场。 教育产品主要是因受教育而提高了的劳动能力。学校 作为生产劳动能力的卖方应更多进入人才市场、劳动市场和科技市场。通过 出卖教育培养的劳动能力获取报酬，也获得市场需求信息。学校培养劳动能 力，受教育者以货币形式对教育者的劳动支付报酬，缴学费是合理的。 ( 4 ) 教育劳务市场。在教育劳动过程中便开始了劳动交易。 建立教育劳务 市场不仅要实现教育与国家、集体、家庭及学生间的多元交换，还要实现教 育劳动本身的流动，造成教育劳动的竞争。否则，教育内部的 “ 大锅饭” 就 在所难免。 3 、教育市场的时间结构 教育商品按其交换运行轨道量度，可分为现货交易市场， 期货交易市场 西南交通大学硕士研究生学位论文第 1 4页 和贷款交易市场。 ( 1 ) 教育现货交易市场。 指教育商品的买方和卖方“ 当面成交， 钱货两清” 的交换方式。 例如成人教育、 职业技术教育就具有这种 “ 立竿见影”的特点， 由于社会变化加速，要求建立教育现货市场以 适应社会变化加速的需要，为 此，必须大力开展短期的非正规教育，完善教育新体系。 ( 2 ) 教育期货交易市场。 期货交易是教育交易的主体， 这是由教育周期长 的特点决定的。由于教育改革对市场信息的需要，需要通过 “ 成交在先，交 害 11 在后”的契约关系，促进教育买方更多参与教育生产过程，提高教育市场 预测的准确度，促进双方的信息交流。 ( 3 ) 教育贷款交易市场。即通过教育借贷关系所进行的教育商品交易。它 是保证教育机会的重要途径。主要有三种形式:一是学校向国家、集团、个 人等借贷用于教育的生产投资，在一定贷款期限内用一定数量和一定质量的 劳动能力偿还贷款或通过卖出生产的劳动能力， 用货币 形式偿还贷款。 例如， 当前风行的银 ( 行)校 ( 学校)合作实际上主是这种市场交易。二是既作为 教育产品的买方，又作为卖方的受教育者，通过贷款作为获取教育产品 ( 劳 动能力)的投资，然后直接用其获取的劳动能力或通过其获取的劳动能力的 价格实现偿还贷款。提供贷款者可以是国家也可以是企业、团体或学校;三 是教育保险制度，即儿童的监护人在一定时期内向保险机构交纳一定数额的 教育保险金，由 保险机构保证其被监护人接受一定的教育。 4 、教育市场的空间结构 教育市场的空间结构是指教育市场主体支配交换客体的活动范围。 一般 而言，可分为教育内部市场 ( 将教育内部资源进行合理配置) 、教育外部市场 ( 对教育资源与社会总资源进行合理配置) 、教育地方市场，教育全国市场、 教育国际市场。 2 . 2 . 3 . 3确立教育成本观念， 注重提高教育效益特别是经济效益 按照传统的教育观念，办教育是不计成本的，因而也不讲求经济效益。 其理论依据是，教育是一种纯消费的事业，投入到教育上的费用不算生产性 投资， 所以不需要计算投入的经济效果， 也就不必计算成本。 然而， 按照“ 教 育产业”的观点，把教育视为一种生产活动，把教育部门视为具有生产性的 部门那么教育投资就是一种为生产资料占有者及个人未来取得更大收益而进 行的一种生产性投资。 按照市场经济规律的要求， 就必须以 最少的投资取得 最大的效益，这就要求尽可能地降低教育成本，以 提高宏观领域和微观领域 西南交通大学硕士研究生学位论文第 ”页 教育投资的经济效益。教育成本是教育领域客观存在的一个范畴。因为各级 各类教育培养一定的人才都要具备一定的办学条件，消耗一定的教育资源， 社会和个人都要支付一定的费用，这种为了培养人刁 的所 “ 得”而必需的所 “ 费” ，就是教育成本。 在我国教育产业化的过程中， 提高教育效益是我们追求的核心目标之一， 这就要求我们深入研究教育成本的内涵、功用、成本的考核和计算以及节约 教育成本提高使用效率的规律。教育产业的内在属性要求我们，一要建立成 本核算体制，改善对教育资源的管理与使用，无论教育行政部门或学校，都 要进行教育单位学生成本和单项活动成本的做法;二是把教育成本的计量引 入教育的评估体系。教育成本是衡量人才培养消耗的唯一尺度，因此对一个 地区，一所学校进行教育评估时， 要把教育成本的考核和计量列为重要内容， 用其所费 ( 教育成本)与其所得 ( 培养劳动力的数量与质量) 相比较，考核 其效益的大小;三是建立教育资源最佳配置结构，勤俭节约，精打细算，杜 绝浪费，做到人尽其才，物尽其用，财尽其利以降低教育成本。 2 .2 .4教育是一种生产力更高，使用期更长的投资 当代人力资本理论创立者舒尔茨明确提出，教育是一项盈利的生产性投 资，教育投资可以产生巨大的经济收益和个人社会收益的事实已为人们所共 识，文化程度在个人社会升迁，获得良好的就业机会和优厚的经济回报，以 及实现自 我发展目 标等方面的作用越来越显著， 教育的产业属性越来越凸现。 教育投资从投资主体来看可分为宏观教育投资和微观教育投资，宏观教育投 资是指一个国家的政府和其他部门、团体、组织花费在国民教育上的支出， 包括校舍建设，教学设备购置，教职人员工资，图书资料等，微观教育投资 是指家庭或个人花费在教育上的支出，在形式上表现为学费、杂费、书本费 以及其他学习用品费以及间接投资即由于接受教育而不能参加工作所放弃的 收入或称机会成本。 教育投资的效益是一 种未来潜在的收益. ，宏观上表现为科学技术水平的 提高，社会生产力的发展，国民收入的增长和社会全面进步，在微观上表现 为家庭或个人的货币收入的增加，福利收益和工作条件的收善，生活质量的 提高，还有一些非货币 性收益，如社会地位或声誉的提高，拥用较大的职业 机动性以及精神生活更加充实等。 这个可以从1 9 9 7 年国家统计局公布的统计 资料看出:该资料显示就业者文化程度越高，收入就越高，并且文化程度对 收入差距的影响日益扩大，1 9 9 0 年小学文化程度的就业者与大专文化以上学 西南交通大学硕士研究生学位论文第 1 6页 历的就业者人均收入之比为1 : 1 .2 ， 而1 9 %年该比例是1 : 1 .5 0 1 9 9 7 年大学 文化程度的群体年人均收入为1 0 3 6 4元，大学专科为8 9 4 4元，中专为8 0 1 7 元，高中为7 2 2 9 元， 初中为6 8 1 1 元，小学为6 4 6 8 元， 小学与大学之比为 1 : 1 . 6 。再来看我国个人教育投资收益率的情况: 运用明瑟 ( j mi n c e r )的个人教育投资收益率分析公式: l n ( y ) = a + p - x+ e 其中y表示收入; a 表示与教育投资无关的常数; x表示教育投资的大小， 为一变量，其取值受教育程度、工龄、工作变换次数等因素影响，。是随机 变量，下面我们来看上式中系数p 的 含义: 上式两边对x求偏导得: 8 l n ( y ) 一 。 5 x 该式子表明 p正是教育投资的收益率。 如果仅以受教育程度作为教育投资大小的衡量标志， 并取小学为1 、 初中 为2 ， 高中 为3 、 中 专 为4 、 大 专为5 ， 大 本为6 、 运 用m s e x c e l 9 7 中“ d a t a a n a l y s i s t o o l s ” 经过一元线性回归可以 得到: l n ( y ) = 8 . 6 4 2 8+0 . 0 9 3 9 x + 6 ( 2 5 6 . 8 5 8 9 ) ( 1 0 .8 6 2 6 ) r = 0 . 9 5 9 0 f =1 1 8 上述回归方程中的p = 0 .0 9 3 9 ， 说明 1 9 9 7年我国教育投资平均收益率是 9 .3 9 % ， 即劳动者每增加一个级别的教育投资，可以 每年增加9 . 3 9 % ， 的收入。 教育作为一种人力资本投资， 是一种生产性投资， 它具有t 匕 非人力资本投 资更高的生产力，其投资回报率要比非人力投资的回报率高得多，麦克马洪 对美国 1 9 4 9 - 1 9 8 7 年间的人力资本与物力资本投资回报率所作的一项专门比 较研究证明:教育投资收益率一般在 1 0 %以上，而非教育投资收益率一般在 5 %- 1 0 %之间。 同时， 教育作为一种生产性的投资具有更长的使用期， 经由教育所形成的 人力资本的一个重要特点是它依附于人本身，即只要人还健在，其资本效力 就能继续发挥。 现在人们出生时的预期寿命平均已达7 0 岁以上，一个大学毕 业生的服务期限至少可达4 0 年， 相比之下， 非人力资本的效力期绝大多数在 2 0 年以下， 有的使用几年就要淘汰， 在信息瞬息万变、 科技日 新月异的今天， 虽然人力资本也存在加速折旧和更新换代的问题，但主要由知识和技能组成 的人力资本毕竟更具有延续性，而且，经验表明受教育水平较高的人也更有 西南交通大学硕士研究生学位论文第 1 7页 动力和能力去进一步进行人力投资，去学习新知识和新技能 本的折旧和淘汰问题远没有非人力资本那么严重。 从而使人力资 以上的这些分析研究我们主要是为了说明教育实质上是一种具有生产性 的投资品，它理所当然地应该受市场供求、价值规律等市场机制的作用，所 以用产业机制来运作教育不应该有顾虑。 2 . 3教育产业化的内涵与外延 2 . 3 . 1教育产业化的内涵 在市场经济条件下，教育产业化就是指在国民经济体系中， 通过市场机 制和竞争机制的作用，实现教育资源的合理配置， 优化教育结构，使教育产 业与其他产业部门和国民经济发展相协调，从而形成教育产业自 身的良 性循 环和可持续发展。具体而言，教育产业化有两方面的内涵: 首先，教育产业化，就是实现教育的经济效益最大化，在市场经济条件 下，每一个经济利益体都要追求利益的最大化。教育同样也要遵守市场经济 最基本的游戏规则一也要由看不见的手来牵引，在市场中，教育产业部门所 取得的经济利益的分配，教育产品结构的调整、教育资源的配置以 及教育服 务生产和供给与需求之间的平衡，都要由 价格和价值规律来调节。教育投资 的经济效益分为宏观经济效益和微观经济效益。教育投资宏观经济效益亦称 教育投资的社会经济效益或外部经济效益，是指整个社会教育投入的成本所 取得的社会经济收益，即教育投资的宏观经济效益二 教育总的经济收益一 社会 投入的教育总成本。教育投资的宏观经济效益是可以计算的，它是教育经济 学研究的中心课题之一。教育投资微观经济效益指具体教育部门或学校教育 的投入与教育成果产出的比较，即所得与所费之比，用公式表示: 教育投资微观经济效益 ( 平 均单 位产出的 投入) 单位教育成果 或 教育 投资 微观经济效益 ( 平均单位投入的产出) 单位教育投资额 二 某教育单位教育投资额/ 某教育 二 某教育单位的教育成果/ 某教育 其 中 ， 教育 成 果 可以 指 在 校 生 数、 毕 业 数 或 表 示 成 果 的 其 他内 容( 如 知 识 技 能 标 准 分 增 量) 在 评 价 经 济 效 益高 低 时 ， 必 须 在 性 质、 条 件 相同 的 教 育 单 位比 较 之 下 才 能 显 示 效 益高 低， 也 必 须 假 定 所 取 得 的 教 育 成 果 质 量 相同 才 能 比 较 效 益 高 低。 要 实 现教 育 产 业 化 ， 就 必 须 讲 究 效 益的 原 则 ， 就 必 须 考 虑 .曰 - . -. . . -. 口 - -. . -. . 一. . -. 西南交通大学硕士研究生学位论文第 i s页 教育的成本与 收益。 只有这样， 教育产业内 部刁 能形成竞争， 才能实现效率， 刁 能走上产业化之路。 其次，教育产业化，就是教育作为国民经济的一个部门必须和其他产业 部门和国民经济协调发展，在整个产业链上发挥自己的先行、基础产业的作 用。国民经济是个不可分割的有机整体，国民经济各部门间在投入与产出上， 存在着极其密切的生产技术联系和经济联系。各种产业都被连接在一个相互 依存的系统之中。任何产业部门都必须和其他产业部门协调发展，只有这样 才能保证国民经济的稳定增长，也才能保证该产业的平衡运行。因此，教育 产业化，就要使教育的产出能够适应其它产业发展变化的需要，适应社会经 济发展的需要。教育结构必须以 社会需求为轴心来调整、变化，与经济和社 会发展紧密结合。高等教育、职业技术教育和基础教育的比例结构、教育的 科类专业结构必须随我国的产业结构的变化而调整。只有这样，教育才能适 应市场经济对人才不断变化的需求，在激烈竞争的市场大潮中求得生存并不 断发展。 总而言之，教育产业化是一个内涵极其丰富的概念，其实质就是以市场 为导向，以学校为依托，以教育市场为纽带通过将教育再生产过程的产前、 产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现教育服务的生产、消费 一体化经营的经济运行方式。 2 .3 .2教育产业化的外延 由教育产业化的内涵， 我们不难看出， 教育产业化指的是教育的全方位 的产业化，是教育的深层次改革和可持续发展，而绝不是追求急功近利和短 期效应，具体来讲，教育产业的外延包括以下几方面: 1 、教育商品化 前面己 经分析了教育过程所产生的