（技术经济及管理专业论文）浙江电力招标项目代建制管理模式探讨.pdf

浙江工业大学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式堡堕 浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 摘要 随着国民经济的迅速增长，近几年电力工业快速发展，电力工 业是国民经济发展中重要的基础能源产业，电力建设的发展对社会 经济起着保障和推动作用。改革开放以来，伴随着经济和社会的快 速发展，浙江省电力工业迅猛发展，日新月异。 本论文首先以中国电力建设发展现状及趋势为研究背景，指出 了电力招标项目管理模式探讨的必要性和重要意义。然后对工程项 目管理、招标管理、工程项目管理模式等相关理论进行了综述，详 细分析和对比了几种主要管理模式的优缺点。结合浙江省电力招标 项目管理中的现状与实际存在的问题，提出了浙江电力招标项目管 理的目标和要求。最后，分析研究了代建制的相关理论，提出了适 应电力项目实际需要的管理模式代建制。 与此同时，提出了完善电力招标项目代建制的一些建议，以实 际的企业案例说明了代建制是符合电力招标项目实际需要的管理模 式。本论文把理论研究与实际工作中的经验想法相结合，探讨了浙 江电力工程招标项目管理模式这个问题，提出了切实可行，并且有 效的新的管理模式。 关键词：电力，项目管理，招标，项目管理模式，代建制 浙江工业大学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 r e s e a r c ho nt h em a n a g em o d eo fp o w e r p u b l i cb i di n v i t i t i n gp r o 。n c tl nz h e j i a n g p r o v i n c e a b s t r a c t i i lr e c e n ty e a r s ，、v i t l lt h er a p i dg r o w mo fn a t i o i l a le c o n o m y ，p o 、v e ri n d u s t r y d e v e l o p sr a p i d l y t h ep o w e ri n d u s t 巧i st ：h ei r r l p o r t 锄b 嬲i ce n e r g yi n d u s t l 了i i lt h e n a t i o n a le c o n o m y ，t 1 1 ed e v e l o p m e n to fp o w e ri i l d u s 臼呵p l a y sar o l emr o m o t i n ga n d s e c 嘶t ) ，t 0 s o c i o e c o n o 血c s 吣er e f 0 咖a n do p e r l i n g u p ，、析m m cr a p i d d e v e l o p m e mo fe c o n o m i c 锄ds o c i a l a i l de a c hp a s s i n gd a y ，p o w e ri i l d u s 缸yo f z h e j i a n gp r o v i n c ea l s od e v e l o p sm p i d l y f i r s t l y ，t 1 1 i sp 印e rt a k e sn l e 渤t u s i i l q u 0a 1 1 d 仃趾d s o fc h i n a sp o w e r c o n s 仃u c t i o n 弱t h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，p o i n t e do u tt l l en e c e s s i 哆舡l di n l p o r t a 】eo f m ed i s c u s s i o no nt h em a n a g em o d eo fp o w e rp u b l i cb i di n v i t i n gp r i e c t s e c o n d l y ， t h i sp a p e rs u m m a r i z e dt l l er e l a t e dt h e o r i e ss u c h 嬲e n g i i l e e 血gp r o j e c tm a n a g e m e m ， p u b l i cb i di n v i t i n gm a l l a g e m e n t ，a n de n g i l l e 甜n gp r o j e c tm a n a g e l o d e d e t a i l e d a i l a i y z e d a n dc o m p a r e dt h ea d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so fs e v e r a lm 旬o r m a n a g e m e n tm o d e s t m sp a p a rc o m b i l l e d 嘶t l lm es t a ：t u si i lq u o 锄d 仃a n d so fp o w e r p u b l i cb i di n v i t i n gm a n a g 锄e n ti nz h e j i a n gp r 0 v 硫e ，a 1 1 dp o n e d 恤g 砌s a 1 1 d r e q u e s t s l a s t l y ，“sp 叩e r 趾a j y z e dt h er e l a t e dt l l e o uo fa g e n ts y s t e m ，a i l d 晰n g s f o n ) l 删r dt h ea g e ms y s t e mw m c hi st l l ei n o s ts m 讪l em a n a g e m e n tm o d eo fp o w e r p r o j e c t a tt h es 锄et i m e ，b r i n gf - 0 n v a r ds o m ea d v i c e st 0m a ：k ep r o g r e s s 洒t h ea g e m s y s t e mo fp o w e rp u b l i cb i di n v i t i n gp r o j e 吒a n d 也e ng i v et h ea c t u a l c a s et 0 i l l 啪i n a t ei t 1 1 1 i sp 印a rc o m b i n e d 晰mt i l e o r e t i c a l 咖d ya i l dp r a c t i c a le x p e r i e n c e ， d i s c u s s e dm ei s s u eo fp o 、耽rp u b l i cb i di 1 1 v i t i i l gm a l l a g 锄e n ti i lz h 句i a i 峪p r o v i l l c e ， b r i n gf o r v 删an e w a n de a b c t i v em a m 玛e m e mm o d e k e yw b r d s ： p o w e ri i l d u s t i 孔pr i o j e c tm a n a g e m e n t ，p u b u cb i di n v i t i n g ，p r o j e c t m a n a g e m e n tm o d e ，a g e n ts y s t e m i i 浙江工业大学硕十学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 图表目录 图表1 1 国家电网公司层次近三年来集中规模招标采购情况1 0 图表1 2 本论文的研究框架1 3 图表2 1 项目管理五大目标指标关系1 5 图表2 2 项目管理参与各方及管理过程1 6 图表3 1 浙江省电力公司下属主要企业构架2 9 图表4 1 代建制与传统项目管理模式中的业主职责3 8 图表4 2 代建制与传统模式、d b 、风险型c m 、p m c 模式、b o t 的比较4 1 图表4 3 基于代建制的电力招标项目管理运行机制4 6 图表4 4 电网工程招标一般程序4 7 图表4 5 招标文件编制流程示意图4 8 图表4 6 公开招标流程示意图5 0 图表4 7 澄清和修改流程示意图5 1 图表4 8 开标流程示意图5 2 图表4 9 评标流程示意图j 5 2 图表5 1 计划要求书6 2 图表5 2 项目指标完成情况一览表6 4 图表5 3 调查问卷设计之成效选项6 5 图表5 4 调查问卷设计存在问题选项6 6 图表5 5 调查问卷之“取得的实效”最终汇总表6 6 图表5 6 调查问卷之“可改进的地方”最终汇总表6 6 v i 浙江工业大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行 研究工作所取得的研究成果。除文中已经加以标注引用的内容外，本论文 不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得浙江 工业大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的 法律责任。 作者签名： j 参芒。斌 日期：年月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权浙江工业大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囱。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名： 导师签名： 胗云，谶 日期：年月日 日期： 年 月 日 浙江工业大学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 1 绪论 1 1 研究背景 1 1 1 中国电力发展现状 ( 一) 电力建设快速发展 l 、发电装机容量、发电量持续增长 改革开放以来到上世纪末，我国发电装机和发电量年均增长率分别为7 8 、 7 9 。发电装机容量继1 9 8 7 年突破l 亿千瓦后，到1 9 9 5 年超过了2 亿千瓦，2 0 0 0 年达到了3 亿千瓦。发电量在1 9 9 5 年超过了1 万亿千瓦时，到2 0 0 0 年达到了 1 3 7 万亿千瓦时。进入新世纪，我国电力工业进入历史上的高速发展时期，投产 大中型机组逐年上升，2 0 0 4 年5 月随着三峡电站7 # 机组的投产，我国电源装机 达到4 亿千瓦，到2 0 0 4 年底发电装机总量达到4 4 1 亿千瓦，其中：水、火、核 电分别达1 0 8 3 0 、3 2 4 9 0 、7 0 1 4 万千瓦。2 0 0 4 年发电量达到2 1 8 7 0 亿千瓦时。2 0 0 0 2 0 0 4 年，5 年净增发电装机容量1 4 1 5 0 万千瓦，2 0 0 4 年我国新增电力装机容量 5 1 0 0 万千瓦，超过美国在1 9 7 9 年创造的年新增装机4 1 0 0 万千瓦的世界历史最 高记录。预计今年新增装机容量约为6 0 0 0 万千瓦，年末装机容量将超过5 亿千 瓦。 2 、电源结构不断调整和技术升级受到重视 水电开发力度加大，2 0 0 4 年9 月，随着青海黄河上游公伯峡水电站首台机 组建成投产，我国水电装机超过了1 亿千瓦，达到1 0 8 3 0 万千瓦，占总装机容量 的2 4 6 ，目前在建规模约4 7 0 0 万千瓦。核电建设取得进展，经过2 0 年的努力， 建成以秦山、大亚湾岭澳、田湾为代表的三个核电基地，总装机容量达到了8 7 0 万千瓦。高参数、大容量机组比重有所增加，截止到2 0 0 4 年底，已投运单机容 量6 0 万千瓦及以上的大型火电机组约5 5 台，其容量占火电装机容量的1 0 7 ， 在今后4 年中将有6 0 台以上的超临界机组建成投产，6 0 万千瓦机组中超临界机 组已经占有主导地位，单机容量1 0 0 万千瓦的超超临界机组开始兴建，到2 0 1 0 年将有1 0 台以上1 0 0 万千瓦超超临界机组投产。 浙江工业大学硕士学位论文 浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 3 、电网建设不断加强 随着电源容量的r 益增长，我国电网规模不断扩大，电网建设得到了不断加 强，特别是近十年来，电网建设得到了迅速发展，输变电容量逐年增加。截至 2 0 0 4 年底，2 2 0 千伏及以上输电线路达到2 2 8 万公里，变电容量达到7 1 2 亿千 伏安。全国电网基本形成较为完备的3 3 0 5 0 0 千伏主网架，随着国家电网公司7 5 0 千伏输变电示范工程的投产，电网最高运行电压等级已经提高到7 5 0 k v 。 1 9 9 8 年以来实施的城乡电网建设与改造，特别是农村电网“两改一同价 成效显著，不仅提高了供电质量，降低了电价水平，改善了8 亿农民的用电状况， 解决了近3 0 0 0 多万无电农村人口的用电问题，而且加强了网架结构，缓解了城 市配网高低电压之间联系薄弱的问题，促进了城乡经济发展和生活水平的提高。 ( 二) 电力环保取得显著成绩 1 、污染物排放得到控制 电力工业从上世纪8 0 年代初开始控制烟尘排放，目前安装电除尘器比例达 到8 5 以上，烟尘排放总量较1 9 8 0 年减少3 2 以上，单位电量烟尘排放量减少 了8 8 。1 9 9 5 年底结束向江河排灰，2 0 0 2 年废水排放达标率达到9 7 ，部分水 资源缺乏地区实现了废水“零排放”。2 0 0 3 年底大陆已累计建成投产的脱硫机组 装置容量约1 0 0 0 万千瓦，脱硫设施产生的s 0 2 去除量为9 6 9 万吨，单位电量二 氧化硫排放量较1 9 9 0 年减少了4 0 。洁净煤燃烧技术的研究、开发和技术引进 取得进展，已经掌握了低氮燃烧技术。水电、核电和电网的环境保护得到高度重 视。 2 、资源节约和综合利用水平不断提高 供电标准煤耗从1 9 7 8 年的4 7 l 克千瓦时下降到2 0 0 4 年的3 7 6 克千瓦时； 发电厂用电率从6 6 1 下降到5 9 5 ；线路损失率从9 6 4 下降到7 5 9 ；平均 单机容量达到5 6 8 万千瓦。 全国火电厂工业用水总量为1 3 2 7 亿吨，其中新鲜水量为3 9 7 亿吨，重复用 水量为9 3 0 亿吨，水的重复利用率为7 0 。全国火电厂工业固体废物产生量为 1 7 2 亿吨，其中粉煤灰为1 3 8 亿吨、渣为0 3 2 亿吨；工业固体废物综合利用量 为1 2 亿吨，其中粉煤灰为0 9 5 亿吨、渣为o 2 5 亿吨。干灰场得到普遍应用， 节约了占地和用水。灰渣综合利用的水平不断提高。在许多地区1 0 0 得到利用。 2 浙江工业大学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 ( 三) 电力科学技术水平有较大提高 1 、电力装备技术水平差距不断缩小 火电主力机型从5 0 、6 0 、7 0 年代的5 万、1 0 万、2 0 万千瓦，发展到8 0 年 代利用引进技术生产3 0 和6 0 万千瓦，进入新世纪以来6 0 万千瓦超临界、1 0 0 万千瓦超超临界机组引进技术国产化进程明显加快；水电具备了7 0 万千瓦机组 的制造能力；核电可以自主设计生产6 5 万千瓦压水堆核电机组。电网已具备7 5 0 千伏及以下、额定电流4 0 0 0 安培及以下、短路电流水平6 3 千安及以下交流输变 电设备研发及制造能力，产品类型涵盖“常规敞开式设备”至“全封闭组合电器 在内的全系列。5 0 0 千伏及以下高压直流输电工程的关键设备一晶闸管阀及换 流变压器已基本实现由国内成套供货。交、直流输电系统控制保护设备的技术水 平已居于世界领先行列。 2 、电力发展水平走在世界前列 一是火电机组参数等级、效率不断提高，2 0 0 4 年上海外高桥二期工程9 0 万 千瓦引进技术超临界机组、河南沁北、江苏常熟两个6 0 万千瓦超临界机组国产 化依托工程成功投入运行，浙江玉环1 0 0 万千瓦超超临界机组国产化依托工程及 山东邹县、江苏泰州等一批同类项目正在顺利实施。二是水电建设代表了当今世 界水平，建成了以三峡工程为代表的一批具有世界一流水平的水电工程。三是核 电自主化程度不断提高，秦山二期建成投产标志着我国已具备6 5 万千瓦压水堆 核电机组的研发制造能力。四是超高压技术跻身国际先进行列，5 0 0 千伏紧凑型、 同塔多回、串联补偿等技术得到应用，2 0 0 5 年9 月2 6 日，我国第一个7 5 0 千伏 输变电示范工程( 青海官亭至甘肃兰州输变电工程) 正式投入运行，这标志着我 国电网建设和输变电设备制造水平跨入世界先进行列；现已开始规划建设交流 1 0 0 0 千伏特高压输变电试验示范工程。五是直流输电技术快速发展，已先后建 成单回输送容量1 2 0 万千瓦的葛上直流工程、单回输送容量1 8 0 万千瓦的天广直 流工程、单回输送容量均为3 0 0 万千瓦的龙政、三广及贵广i 回直流工程，在建 和已建的直流线路工程的长度达到了7 0 0 0 公里，并已开展8 0 0 千伏级特高压直 流输电工程可行性研究工作。 ( 四) 电力需求旺盛，发展潜力巨大 国民经济持续快速增长，对电力的拉动作用巨大。上世纪7 0 年代起，我国 浙江工业大学硕上学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 基本处于长期严重缺电的局面，电力供应短缺是制约经济发展的主要瓶颈。随着 电力工业快速发展，1 9 9 7 年开始实现了电力供需的基本平衡，部分地区供大于 求。进入新世纪，随着我国实施西部大开发战略，实行积极财政政策和扩大内需 的经济方针，国民经济持续发展，电力需求增长也屡创新高。继2 0 0 1 年用电增 长9 之后，2 0 0 2 年增长1 1 8 、2 0 0 3 年增长1 5 4 、2 0 0 4 年增长1 4 8 。经济 较发达的长江三角洲、珠江三角洲等沿海地区电力需求持续旺盛。从2 0 0 2 年下 半年开始，全国电力供需状况又趋紧张，发电装机利用率( 利用小时数) 大幅提 高，局部地区开始启用限电措施。2 0 0 3 年2 0 0 4 年，全国电力供需平衡继续总 体偏紧。整体看来，由于人均发电装机占有量偏低，电力供应的高速增长仍难以 满足更快增长的电力需求，电力工业仍存在较大发展空间。 ( 五) 结构性矛盾突出，技术升级任重道远 1 、电源结构有待优化 一是煤电比重很高，近几年又增长较快，所占比重进一步提高，水电开发率 较低，清洁发电装机总容量所占比例较小；二是2 0 万千瓦及以下机组超过l 亿 千瓦( 4 4 0 3 台) ，其中1 0 万千瓦及以下有6 5 7 0 万千瓦( 3 9 9 3 台) ，加之目前各 地小机组关停步伐明显放缓、企业自备燃油机组增多，燃煤和燃油小机组仍占有 过高比重，投入运行的6 0 万千瓦及以上火电机组仅5 5 台，大型机组为数较少； 三是在运行空冷机组容量约5 0 0 万千瓦，与三北缺水地区装机容量相比，所占比 例低，其节水优势没有体现出来；四是热电联产机组少，城市集中供热普及率为 2 7 ；五是电源调峰能力不足，主要依靠燃煤火电机组降负荷运行，调峰经济性 较差。 2 、电力生产主要技术指标与国际水平还有一定差距 火电机组参数等级不够先进，亚临界及以上参数机组占4 0 ，高压、超高 压参数机组占2 9 ，高压及以下参数机组占3 1 ；超临界机组仅9 6 0 万千瓦， 占火电装机总量的2 9 5 。国产大机组的经济性落后于相应进口机组，3 0 万千瓦 容量等级，国产亚临界机组的供电煤耗比进口机组高4 1 2 9 瓜姗；6 0 万千瓦容 量等级，国产亚临界机组的供电煤耗比进口机组高2 0 2 3 9 l ( 、胁，比进口超临界 机组高2 8 3 9 5 9 厥、珊。在3 0 万千瓦、6 0 万千瓦亚临界机组主、辅机引进消化 过程中，由于主、辅机出力、可靠性等因素影响，形成从标准上、设计和管理上 4 浙江工业大学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 要求增大辅机配备裕度，直接导致辅机运行偏离经济工况，厂用电升高，机组经 济性下降。电网的平均损失率为7 7 1 ，尚有进一步降低的空间。清洁煤发电技 术、核电技术的进步较慢，大型超( 超) 临界机组、大型燃气轮机、大型抽水蓄能 设备及高压直流输电设备等本地化水平还比较低，自主开发和设计制造能力不 强，不能满足电力工业产业升级和技术进步的需要。 1 1 2 电力行业发展趋势 未来2 0 年，是我国经济和社会发展的重要战略机遇期。目前我国人均国内 生产总值己超过l 0 0 0 美元，进入了世界中低收入国家行列，消费结构升级，工 业化进程加快，城镇化水平提高，人均用电量超过1 4 0 0 千瓦时，进入了重工业 化发展阶段。加快工业化、现代化进程对电力发展提出更高的要求。 ( 一) 电力建设任务艰巨 l 、资源条件制约发展。我国水能、煤炭较丰富，油、气资源不足，且分布 很不均衡。水能资源居世界首位，但3 4 以上的水能资源分布在西部。我国煤炭 探明保有储量居世界第三位，人均储量为世界平均水平的5 5 。我国天然气和石 油人均储量仅为世界平均水平的1 1 和4 5 。风能和太阳能等新能源发电受技 术因素限制，多为间歇性能源，短期内所占比重不可能太高，需要引导积极开发。 2 、电力发展与资源、环境矛盾日益突出。电力生产高度依赖煤炭，大量开 发和燃烧煤炭引发环境生态问题，包括地面沉陷、地下水系遭到破坏，酸雨危害 的地理面积逐年扩大，温室气体和固体废料的大量排放等。火力发电需要耗用大 量的淡水资源，而我国淡水资源短缺，人均占有量为世界平均水平的l 4 ，且分 布不均，其中华北和西北属严重缺水地区。同时，我国也是世界上水土流失、土 地荒漠化和环境污染严重的国家之一。以我国的发展阶段分析，未来若干年，是 大量消耗资源、人与自然之间冲突极为激烈的时期。目前的能源消耗方式，是我 国能源、水资源和环境容量无法支撑的。 3 、经济增长方式需要转变。当前我国经济尚属于高投入、高消耗、高排放、 不协调、难循环、低效率的粗放型增长模式。若按近几年的用电增速计算，2 0 2 0 年全国电力需求将高达1 1 万亿千瓦时，相应发电装机2 4 亿千瓦，发电用煤将超 过5 0 亿吨，是目前的6 倍，这显然是不可能的。在持续、快速的经济增长背景 浙江工业大学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 下，经济增长方式中长期被g d p 数字大幅上升掩盖的不足正逐渐显现，直接给 经济运行带来隐忧。经济增长方式需要根本性转变，以保证国民经济可持续发展。 改革开放以来，通过科技进步和效率提高，我国产值单耗不断下降，单位产 值电耗从1 9 8 0 年的o 2 l 千瓦时降至2 0 0 0 年的o 1 5 l 千瓦时，下降了0 0 5 9 千瓦 时。假如未来2 0 年仍能保持这样的下降幅度，按照2 0 2 0 年g d p 翻两番的目标， 约可减少电耗3 2 2 万亿千瓦时。节能提效空间巨大。 4 、电网安全要求不断提高。我国电网进入快速发展时期，大电网具有大规 模输送能量，实现跨流域调节、减少备用容量，推迟新机组投产，降低电力工业 整体成本，提高效率等优点。但随着目前电网进一步扩展，影响安全的因素增多， 技术更加复杂，需要协调的问题更多，事故可能波及的范围更广，造成的损失可 能会更大。8 1 4 美加电网事故造成大范围停电给全世界敲响了警钟，大电网的电 力安全要求更高。 ( 二) 电力发展需求强劲 1 、经济增长率仍将持续走高。目前我国处于工业化的阶段，重化工业产业 发展迅速，全社会用电以工业为主，工业用电以重工业为主的格局还将持续一段 时间。随着增长方式的逐步转变、结构调整力度加大、产业技术进步加快和劳动 生产率逐步提高，第二产业单耗水平总体上将呈下降趋势。 从今后一个较长时期来看，一方面，随着工业化、城镇化进程以及人民生活 水平的提高，我国电力消耗强度会有一个加大的过程，但另一方面通过结构调整， 高附加值、低能耗的产业将加快发展，即使是高耗能行业，其电耗水平也应有较 大下降。 2 、用电负荷增长速度高于用电量增长。预计用电负荷增长速度高于电量增 长，但考虑加强电力需求侧管理，负荷增长速度与电量增长速度的差距将逐步缩 小。预计2 0 1 0 年我国全社会用电量为3 0 4 5 0 亿千瓦时左右，2 0 0 5 年2 0 1 0 年期 间平均增长6 左右；2 0 2 0 年全社会用电量将不低于4 5 0 0 0 亿千瓦时，后1 0 年 年均增长4 左右。 ( 三) 电力发展趋势特点鲜明 我国电力发展的基本方针是：提高能源效率，保护生态环境，加强电网建设， 大力开发水电，优化发展煤电，积极推进核电建设，适度发展天然气发电，鼓励 6 浙江工业大学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 新能源和可再生能源发电，带动装备工业发展，深化体制改革。在此方针的指导 下，结合近期电力工业建设重点及目标，我国电力发展将呈现以下鲜明特点： l 、结构调整力度将会继续加大。将重点推进水电流域梯级综合开发，加快 建设大型水电基地，因地制宜开发中小型水电站和发展抽水蓄能电站，使水电开 发率有较大幅度提高。合理布局发展煤电，加快技术升级，节约资源，保护环境， 节约用水，提高煤电技术水平和经济性。实现百万千瓦级压水堆核电工程设计、 设备制造本土化、批量化的目标，全面掌握新一代百万千瓦级压水堆核电站工程 设计和设备制造技术，积极推进高温气冷堆核电技术研究和应用，到2 0 2 0 年核 电装机力争达到4 0 0 0 万千瓦左右。在电力负荷中心、环境要求严格、电价承受 力强的地区，因地制宜建设适当规模的天然气电厂，提高天然气发电比重。在风 力资源丰富的地区，开发较大规模的风力发电场；在大电网覆盖不到的边远地区， 发展太阳能光伏电池发电；因地制宜发展地热发电、潮汐电站、生物质能( 秸秆 等) 与沼气发电等；与垃圾处理相结合，在大中城市规划建设垃圾发电项目；到 2 0 2 0 年力争使新能源发电装机比重超过4 。 预计到2 0 1 0 年，全国发电装机容量7 亿千瓦左右，年均增长6 7 ，其中水 电1 6 5 亿千瓦，煤电4 6 8 亿千瓦，核电1 2 0 0 万千瓦，气电3 5 0 0 万千瓦，新能 源发电1 0 0 0 万千瓦。 预计2 0 2 0 年全国发电装机容量将可能超过9 5 亿千瓦左右，其中水电2 4 6 亿千瓦( 含抽水蓄能2 6 0 0 万千瓦) ，煤电5 6 2 亿千瓦，核电4 0 0 0 万千瓦，气电 6 0 0 0 万千瓦，新能源发电4 1 0 0 万千瓦。 2 、技术进步和产业升级步伐将会加快。电力工业要着眼于走出一条科技含 量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路，促进电力设备 的本土化。需要重点发展以下几方面工作： 推广单机容量6 0 万千瓦及以上大容量超临界机组。加大大型水电站建设关 键技术的研究，加快大容量水电机组设备制造本地化。积极发展洁净煤发电技术； 掌握空冷系统设计制造技术和机组节水改造技术；掌握大容量机组烟气脱硫的设 计制造技术。加快l o o 万千瓦级大型核电站设备制造本地化进程。实现6 0 0 千瓦 至兆瓦级风电设备本地化。引进第三代核电技术。 加快研究更高一级电压输电技术，推广采用柔性输电技术，提高5 0 0 千伏线 7 浙江工业大学硕j j 学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 路输送能力，节约走廊占地，提高电网工程投资效益。提高5 0 0 干伏或更高电 压等级直流、7 5 0 千伏和1 0 0 0 干伏交流输变电、紧凑型及智能型开关等设备制 造和供应能力。建设功能完善、信息畅通、相互协调的电力调度自动化系统，建 立适应电力市场竞争需要的技术支持系统，电力行业的信息化达到国际先进水 平。 3 、加快电网建设，优化资源配置。加快推进西电东送三大通道的输电线路 建设，合理规划布局，积极采用先进适用技术提高线路输送容量，节约输电通道 资源。建设坚强、清晰、合理、可靠的区域电网。推进大区电网互联，适当控制 交流同步电网规模。2 0 1 0 年区域电网间电力交换能力达到3 0 0 0 万千瓦。2 0 2 0 年 除西藏外，形成结构更为坚强的全国互联电网，区域电网间交换能力进一步提高， 达到9 0 0 0 万千瓦，基本实现全国资源优化配置。 继续推进城乡电网建设与改造，形成安全可靠的配电网络。完善城乡配电网 结构，增强供电能力。加快计算机技术、自动化技术和信息技术的推广应用，提 高城网自动化水平和供电可靠性，满足城乡居民用电的需求。简化农村电网电压 等级，进一步降低线损，从根本上解决农网电能损耗高、供电可靠性低、电能质 量差的问题。完善县城电网的功能、增强小城镇电网的供电能力，扩大电网覆盖 面。 4 、提高效率、减少污染、保护生态环境。积极采用先进技术，推广使用高 效发电机组；加快小火电机组关停退役；加大技术改造力度，提高机组效率。在 热、冷负荷比较集中或发展潜力较大的地区，因地制宜推广热电冷多联供技术。 加强电力需求侧管理，提高电力工业整体效率。 加大污染防治、显著降低单位发电量的污染物排放量，努力减轻电力建设、 生产和供应活动对环境的影响。通过结构调整、技术进步、使用低硫燃料、装设 脱硫装置等综合对策，重点加强二氧化硫排放总量控制；加强水电开发的前期环 保论证工作，在水电建设中保障生态平衡与水土保持；优化线路选择，采取改善 电磁场对环境影响的有效措施，加强电网建设、生产运行中的生态环境保护。 5 、发展循环经济，创建节约型社会。加强发电、输变电、用电等环节的科 学管理，提高能源使用效率。在加快电力建设，保障电力供给的同时，将节约资 源和提高能效提升到与电力供应同等重要的地位。目标是： 浙江工业大学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 2 0 1 0 年火电平均供电煤耗控制在每千瓦时3 6 0 克标准煤，厂用电率下降到 5 5 ；发电水耗控制在每千瓦时2 8 千克；粉煤灰综合利用率达到6 0 ；线路损 耗下降到7 2 。通过深化电力需求侧管理，加强全国联网，调整产业结构，逐 步降低单位产值能耗等节能、节电的综合措施，到2 0 1 0 年力争节省发电装机约 6 0 0 0 万千瓦、标煤l 亿吨。 2 0 2 0 年火电平均供电煤耗控制在每千瓦时3 3 0 克标准煤，厂用电率下降到 5 1 ；发电水耗控制在每千瓦时2 5 千克( 目前发达国家水平) ；粉煤灰综合利 用率达到7 5 。线路损耗下降到6 8 。通过节能、节电，加强全国联网，调整 产业结构，逐步降低单位产值能耗等综合措施，到2 0 2 0 年力争节约发电装机超 过1 2 亿千瓦、标煤2 亿吨。 1 1 3 浙江电力集中招标建设 浙江省电力公司是国家电网公司的全资子公司，主要经营、管理、建设浙江 省域电网，承担着电力保障，促进全省电力资源优化配置的重要责任。改革开放 以来，伴随着经济和社会的快速发展，浙江省电力工业迅猛发展，日新月异。浙 江电网初步形成了5 0 0 千伏为骨干、2 2 0 千伏为支撑、各级电压等级匹配、布局 合理、结构坚强、技术先进、安全可靠、运行灵活、经济高效的省级现代化电网 【5 】 o 2 0 0 7 年浙江电网统调最大负荷已突破3 0 0 0 0 兆瓦，统调用电量达1 7 5 2 亿千 瓦时，预计全社会用电量将达到2 1 9 8 亿千瓦时。首先，电网规模不断扩大、内 部连接日渐紧密，造成各电压等级电网中短路电流不断增大。在全接线方式下， 数座5 0 0 千伏变电站的2 2 0 千伏母线短路电流已超过或即将超过现有变电站设备 可以承受的能力，严重影响电网的安全运行。为限制短路电流，目前部分变电站 已采用分列运行方式，在一定程度上降低了电网供电的可靠性和设备的利用率。 其次，由于浙江电网区外购电比例较大，是华东唯一与其他三省一市都有联络线 的受端电网，因此联络线事故跳闸情况下的频率和电压稳定与否对电网安全稳定 运行影响突显。再次，由于近年来变电站往往建在地质条件比较差的地段，接地 电阻较高、土地沉降比较严重，变电站安全运行存在较大隐患。此外，电网建设 早期投入运行的输变电设备将进入老化阶段，l o 年前投入运行的变电站综合自 9 浙江工业大学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 动化系统也将进入需要更新换代阶段，如何及时、有效地掌握设备健康状况，提 高设备利用率，对老旧设备及时进行技术更新和改造，同时有效降低台风、雷电 等自然灾害对电网安全运行的影响，是今后一段时期浙江电网面临的主要任务之 一o 浙江电力公司是国家电网公司的众多全资子公司之一，担负着浙江电网建设 任务。至2 0 0 6 年底，浙江电网拥有5 0 0 千伏线路4 4 4 7 公里，变电站1 9 座，主 变容量3 2 5 0 万千伏安；2 2 0 千伏线路9 7 1 5 公里，变电站1 4 6 座，主变容量4 3 2 7 万千伏安。浙江电网己初步建成“以5 0 0 千伏为主网架、2 2 0 千伏为支撑、网络 遍布城乡，结构基本合理、技术较为先进、经济适用 的省级电网。 自2 0 0 5 年推行集中规模招标以来，不管是国家电网层次还是省电力公司层 次，均取得了良好经济效益和社会效果，得到了国家有关部委和供应商的好评。 其中国家电网公司层次近三年来集中规模招标采购情况如下： 图表1 1 国家电网公司层次近三年来集中规模招标采购情况 浙江省电力公司自2 0 0 7 年升格成立浙江浙电工程招标咨询有限公司、开始 实行集中规模招标以来，全年共计完成了工程、货物、服务三大类集中规模和专 项委托招标8 1 次，合计预算招标金额5 9 6 8 亿元，中标金额5 3 7 5 亿元，资金节 约率达到9 9 3 ，极大地提高了资金的使用效率。而截至到2 0 0 8 年1 2 月5 日， 已经完成招标项目9 2 项，预计到年底将完成中标金额6 5 亿元，招标业务及招投 标管理水平比2 0 0 7 年更上一台阶。 1 2 目的和意义 1 2 1 政府对电力建设事业发展的重视和支持 1 0 浙江省电力公司全面落实科学发展观，以建设“一强三优”电网公司为目标， 浙江工业大学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 以服务浙江经济发展和社会稳定为己任，构建新的发展蓝图。在未来的三之五年， 公司将建设成为“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀、国内领先、现代 化、集约化”的电力公司。 原浙江省委书记习近平和省长吕祖善曾分别作出批示，对浙江省电力公司工 作给予了充分肯定。习近平在批示中写道：“2 0 0 5 年，省电力公司认真履行电力 保障职责，积极缓解电力供需矛盾，为满足浙江经济社会发展和人民生活用电需 要作出了贡献。新的一年，希望省电力公司继续加快电力发展，科学调度，增加 供给，提高效率，优质服务，为浙江实施“十一五规划提供可靠的电力保障。 吕祖善感谢省电力公司在过去一年中为保障电力供应、电网安全和抗灾救灾中作 作出的辛勤努力和贡献，希望省电力公司在新的一年里扎扎实实住好各项工作， 为浙江经济社会发展和社会和谐稳定作出贡献。 政府对浙江电力建设工作的重视和支持，充分体现了电力建设的发展对社会 经济的保障和推动作用，所以更好的完成电力工程项目，进一步发展电力行业， 成为当前电力部门最为重要的任务，而对浙江电力工程项目管理模式的探讨是最 为重要和核心的问题，意义重大。 1 2 2 项目管理模式的探讨对电力行业发展的意义 项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，对项目实 施全过程进行有效地计划、组织、协调、控制的系统管理活动。项目管理能够给 项目业主带来以下好处：一是能够更好地控制投资和各种资源，二是能够降低项 目成本，三是能够缩短项目的开发建设周期，四是能够提高产品或服务的质盘及 可靠性，五是能够改进与客户的关系，六是能够在工作中达成统一的目标，共识 并提高员工士气，七是使内部工作得到协调并有效提高生产效率。 项目管理模式是指将管理的对象作为一个系统，通过一定的组织和管理方 式，使系统得到正常运行。并确保其目标能够有效实现。项目实施的各参与方都 有自己的具体管理工作，都能对项目进展和效益产生影响，但是业主方的项目管 理方式则是起着主要作用。这是因为项目的一次性决定着项目管理过程中出现的 较大失误，很难有机会加以纠正( 顾娟，卢志远，欧文权，2 0 0 7 ) 。 我国项目管理的模式经历了一系列变迁，从长期以来一直实行的项目工程指 浙江工业大学硕十学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 挥部到1 9 9 2 年推行的业主责任制，再到1 9 9 6 年国家计委下文推行项目法人制， 我国政府投资项目的管理体制不断走向规范和完善。随着计算机管理技术在项目 管理中的推广运用。项目管理的模式化倾向越来越明显，管理的每个环节都能够 被模拟和精确计算，项目就好象被放置在如来佛的手掌心里，一切都在可控之中。 项目管理软件的应用，已成为项目管理具体实施过程中不可或缺的一个重要环 节。进人2 1 世纪，我国项目管理模式的选用应符合社会主义市场经济的发展规 律和国际惯例，并能有效促进我国基本建设事业的发展。因此，比较研究国内外 较为常见和成熟的项目管理摸式，探讨他们之间的差异性及优缺点，对于我们结 合中国国情，正确选择适合电力行业的招标项目管理模式，提高项目管理的科学 性，产生最佳的效果具有十分重大的意义。 1 3 研究内容及论文框架 本文首先分析了我国及浙江省电力行业发展现状及招标建设，指出了对浙江 电力招标项目管理模式进行探索的必要性与重要意义。然后对项目管理模式的理 论与进行了综述，介绍了工程项目管理及招标管理的相关概念，以及工程项目管 理模式的主要类型，这些为全文的研究打下了基础。然后，详细分析了传统政府 投资项目管理模式的弊端，以及浙江电力工程招标项目管理现状及存在的问题， 提出了浙江省电力招标项目管理模式需要改革和创新。最后，提出了适合中国国 情，符合浙江电力项目管理实际需要的代建制，并且将代建制与其他主要的项目 管理模式进行了一一比较，指出了其特点及优点，是现阶段适合浙江电力招标项 目管理的模式。最后结合实际，介绍了代建制在浙江电力招标项目管理中的一次 成功应用。全文结构如下图1 1 所示。 1 2 浙江工业大学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 i绪论 1 4 研究方法 l 浙江电力招标项目管理的运行机制 l l 案例分析 图表1 2 本论文的研究框架 理论研究与实际研究相结合 任何研究项目都需要有扎实完整的理论研究作为其研究基础，整个研究过程 才能顺畅。本文的理论研究方面主要是通过阅读大量的中外文献，具体分析了项 目管理以及项目管理模式的概念，进一步对项目招标管理模式理论进行了全面系 统的分析；接着文章又对电力工程招标项目管理现状以及方向作了相关研究，并 结合项目管理理论的研究结果深入探讨了优化浙江省电力工程招标项目管理模 式的问题。 对比研究与个案分析相结合 在文章的讨论过程中，分析研究了现有的各种项目管理模式，总结了其中的 利与弊，优势与劣势，并结合浙江省电力工程项目管理模式的现状做了比较研究， 浙江工业大学硕上学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 这对于我们的研究是非常有帮助与借鉴意义的。同时在对比国内外项目管理模式 的基础上，文章也具体地拿出一个例子进行了分析，这既是对前述理论最好的支 持，也是在现实基础上的一种验证，更对研究目标浙江省电力工程招标项目管理 工作提出了一些针对性较强的建议与意见，具有一定的现实意义。 1 5 本文创新点 1 、全面系统的研究了项目管理模式以及项目招标管理的相关理论，阐述了 中国电力建设的发展现状及趋势，对比分析了国内外主要项目管理模式的有缺 点，结合浙江省电力工程招标项目管理现状及存在的问题，提出了新的管理模式 代建制，是适应浙江电力招标项目管理要求的新的管理模式。 2 、系统提出了浙江省电力招标项目管理的目标与要求，理论联系实际地针 对电力项目对代建制进行了分析，提出了适应浙江省电力招标项目管理的建议及 措施。 1 4 浙江工业大学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 2 文献综述 2 1 工程项目管理概述 2 1 1 项目管理的概念 项目是指一种被承办的旨在创造某种独特产品或服务的临时性努力，或者说 包括人在内的一切资源聚合在一起，是为了完成项目独特的目标。从一般意义上 来说，项目是临时性，在特定的目标被完成后即解散，因此一般组织特征及设计 原则适用于项目组织。但对于工程来说，项目的管理是被无限延伸的，它可以从 项目概念的产生开始、到项目寿命的结束、甚至可以延伸到由于项目的实施，所 带给周围环境( 包括利益相关方) 直接、间接的各种影响。这种影响可以即时的， 也可以是以后的几十年、几百年甚至上千年。 因此，工程项目管理的概念可以表述为：组织运用系统工程的观点、理论和 方法，对工程项目周期内的所有工作，包括项目建议书、可行性研究、评估论证、 设计、采购、施工、验收、后评估等进行计划、组织、协调和控制的过程。 项目管理的核心是：控制项目的功能、造价、质量、工期、环境影响等五大 目标指标，最终实现竣工投产的项目与初始设计要求的绝对吻合。 图表2 1 项目管理五大目标指标关系 上述五各指标是一个相互关联的整体，既存在矛盾的对立，又存在着统一的 方面。进行工程项目管理。必须充分考虑项目五大指标之间的统一与对立关系， 浙江工业人学硕士学位论文浙江电力招标项目代建制管理模式探讨 注意统筹兼顾，合理确定目标，防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其它目 标。 2 1 2 项目管理的类型 在工程项目的决策和实施过程中，由于各阶段的任务和实施主体不同，从而 构成了不同类型的项目管理。一般的项目管理参与各方及管理过程如下图所示： 图表2 2 项目管理参与各方及管理