（工商管理专业论文）乌海市地税系统组织文化建设研究.pdf

摘要 文化作为一个组织所信奉的主要价值观，是指在一定的社会大文化环境影 响下，经过组织领导者的长期倡导和组织内全体成员的积极实践所形成的组织 整体价值观念、价值准则、道德规范、共同信仰、历史传统、行为准则及制度 体系。由于文化内涵里有一定价值判断与价值导向，文化对经济社会具有引导、 规范、凝聚、调控和驱动作用，是现代管理的有力武器。 税务文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，是广大地税干部职工在 中华文化精髓的指导下共同创立和弘扬的，在地方税收工作的过程中共同创造 和推崇的，具有地税特色的物质财富和精神财富的总和及其实现方式与表现形 式，是地税干部职工信奉并付诸实施的价值观念与精神支柱，也是实践和谐地 税的内在源泉。 近年来，乌海市地税局以贯彻落实科学发展、构建和谐地税作为出发点和 落脚点，自2 0 0 3 年起积极进行地税系统组织文化的研究、探讨和实践，虽取得 了一定的成效。但因为文化建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，因此，在 文化建设中也暴露出不少的问题，通过查找存在的问题并剖析原因，笔者从丰 富文化内涵、搭建文化载体等方面着手，提出了下一步完善乌海市地税系统组 织文化的对策建议，希望能对乌海市地税系统组织文化建设的深入开展有一定 的指导作用，以促进和谐地税目标的实现。 关键词：地税，文化，建设 a b s t r a c t c u l n l r e ，a sa i lo r g a l l i z a t i o n ，t h em a i nv a l u e sd e d i c a t i o ni st op o i n tt oi nc e n 乏l i n s o c i a lc u l t u r a le n v i r o i u n e n t i m p a c t ，t h r o u 曲 m e l o n g - t e n na d v o c a c y ， a 1 1 d o r g ；l n j z a t i o n a l l e a d e r sw i t h i nt h eo r g a n i z a t i o nm e m b e r sp o s i t i v ep r a c t i c eb yt h e f o m a t i o no ft 1 1 eo r g a n i z a t i o no v e r a l lv a l u ei d e a ，v a l u ec r i t e r i o n ，e t h i c s ，c o m m o n b e l i e eh i s t o r i c a lt r a m t i o n ，c o d eo fc o n d u c ta n ds y s t e m b e c a u s et h e r ea r ec e i r c a i n c u l 删c o 皿o t a t i o nv a l u ej u d g e m e n ta n dt h ev a l u eo r i e n t a t i o no f e c o n o m i cs o c i e t y ， c u l t u r ew h i c hl e a d s ，s t a r l d a r d ，c o a g u l a t i o n ，r e g u l a t i o na j l dd r i v ef u n c t i o n ，i sm e m o d e m m a n a g e m e n tp o w e r 如1w e a p o n t a ) 【c u l t u r ea sa d v a n c e ds o c i a l i s tc u l t u r ei sa j li m p o r t a l l tp 缸o fi ti sb r o a dl a l l d t a xs t a f ! fi nc k n e s ec u l t u r ee s s e n c e ，u n d e rt h eg u i d a n c eo ft h ec o - f 0 u u l d e da n dc a n y f o m 例d ，i nt h ep r o c e s so fl o c a lt a ) 【a t i o nw o r kt o g e t h e rt oc r e a t ea 1 1 dr e s p e c t e d ，w i t h l 锄dt a ) 【c h a r a c t e r i s t i c so ft h em a t e r i a lw e a l t ha i l dm es p i r i t u a lw e a l t hc o m b i n e da i l d r e a l i z a t i o na n df 6 n n s ，i s1 a n dt a xs t a f fb e l i e v ei na 1 1 dp u ti n t op r a c t i c ev a _ l u e sa i l dt h e s p i r i t u a lp i l l a r ，a l s oi st h ei 衄e rs o u r c ep r a c t i c eh a h n o i l i o u sl a n dt a x i nr e c e n ty e a r s ，、v u h a ib u r e a ut oi m p l e m e n tt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n t ，行o m h 踟1 0 i l i o u sl a 工1 dt a ) 【a st h es t a r t i n gp o i n ta 1 1 dt h ef o o t h o l d ，s i n c e2 0 0 3t oc a r r yo u t a c t i v e l yl a n dt a xc u l t u r er e s e a r c h ，s t u d ya j l dp r a c t i c e ，a l t h o u g hh a v ea c h i e v e ds o m e r e s u l t s b u tb e c a u s eo fc u l t u r a lc o n s t m c t i o ni sas y s t e m se n g i n e e r i n g ，c a n to v e m i g h t ， m e r e f o r e ，i nc u l t u r a lc o n s t r u c t i o na l s oe x p o s e dm a l l yp r o b l e m s ，1 r o u 曲t l l es e a r c h e x i s t i n gp r o b l e m sa j l da 1 1 a l y z er e a s o n s ，f r o mt h er i c hc u l t u r a lc o 皿o t a t i o n ，s e tu pt h e c u l t u r a lc a 玎i e r ，a 1 1 dp u t sf o n a r dt h ea s p e c t ss u c ha st a xc u l t u r a lc o n s t r u c t i o nn e x t p e 疵c tc o u n t e m e a s u r e sa i l ds u g g e s t i o n s ，h o p i n gt ol a j l dc u l t u r ec o n s t r u c t i o n o f w u h a ii n - i i e p t hd e v e l o p m e n to fs o m eg u i d a n c e ，t op r o m o t eh a r m o n i o u sl a l l dt a ) 【 t a r g e t s k e yw o r d s ：l a l l dt a ) 【，c u l t l j r e ，c o n s t m c t i o n i i 第一章绪论 1 1 选题的意义 第一章绪论弟一早三百t 匕 文化是现代管理的基础。税务部门作为一个重要的行政执法部门，面对当 前我国行政管理体制改革、政府职能转变的新形势和新挑战，只有通过构建以 以人为本，培养团队凝聚力，提高工作绩效为核心的税务文化，引导税务干部 从文化层面去进行深层次的体制改革，才能实现税收管理的现代化。税务文化 是税务部门活力的内在源泉，加强税务文化建设，用先进的税务文化教育、引 导、激励、凝聚广大税务干部，激发税务部门整体及其成员的活力，增强凝聚 力和战斗力，推动税收整体工作快速持续发展。 其一，研究地税系统组织文化建设是推进依法治税的客观需要。建立地税 系统组织文化，利用征纳双方共同认同的税收目标、税收价值观等力量去引导 和规范征纳关系，形成地税部门依法收税、纳税人依法纳税的良好税务文化氛 围，促进税务法制化建设。实践证明，税务文化水平高的国度，公民纳税意识 就强，反之，纳税意识就淡薄，依法治税难度就大i 其二，研究地税系统组织文化建设有利于建立更加科学、严密的税收征管 体系。建立科学的税收征管体系，不仅需要严密的制度安排和现代化的技术手 段，更需要重视人的因素，税收文化建设强调以人为本的管理运行模式，可以 为税务管理提供方向和动力，使税务管理更加出色、更加有效、更加富有活力。 其三，研究地税系统组织文化建设有利于推进地税系统精神文明建设。税 务文化通过思想道德教育、文体活动、学习培训等喜闻乐见的活动形式，潜移 默化地培养广大地税干部良好的道德情操，提高地税队伍的综合素质，为地税 系统精神文明建设提供了有效载体，同时，把队伍建设和行业文化有机地结合 在一起，便于统筹考虑、全面落实，有利于增强精神文明建设的实效。 其四，研究地税系统组织文化建设，对于提高地税干部队伍素质和培育和 谐地税团队至关重要。通过思想政治教育、业务培训、文体活动等喜闻乐见的 形式，潜移默化地影响广大地税干部，使其形成良好的道德情操，达到提高干 部队伍素质的目的。同时，通过建立广大地税干部一致认同的道德准则、价值 第一章绪论 取向和行为规范，发挥广大地税干部的主观能动性，在地税机构内部形成共振， 充分发挥每个地税干部的智慧和才干，增强队伍的战斗力和凝聚力，激发地税 干部的活力，提高工作绩效和团队整体素质。 正是由于对组织文化建设重要性的认识，从2 0 0 3 年起，乌海市地税局在总 结优秀地税系统组织文化传统的基础上，积极探索组织文化建设工作，努力建 立科学的、大众的社会主义税收文化体系，以人文管理为切入点，发挥其文化 育人、文化促税、文化兴局的巨大效能，提升地税系统的文化气息，塑造一流 的乌海地税形象，实现地税工作的全面发展。 经过几年的努力，已初步建立了具有乌海地税特色的文化建设体系，并取 得了一定的成效。但文化建设是一项长期的系统工程，要推动乌海地税系统文 化建设健康和谐发展，就必须在实践当中不断摸索、不断总结，推动理论向纵 深发展。 1 2 研究方法与结构安排 1 2 1 研究方法 主要采用理论研究、案例分析、综合分析和系统分析等方法。例如，在对 税务文化的涵义、内容、结构及功能等的探讨中，主要采用了理论研究的方法； 在对乌海市地系统组织文化建设的基本情况、成效、不足、成因及其完善的对 策建议的探讨中，则主要采用了综合分析、系统分析和案例分析的方法。 1 2 2 结构安排 首先介绍了选题的意义、研究方法与结构；然后简述了文化、企业文化及 税务文化的涵义、功能；最后详述了乌海市地税系统组织文化建设的实践、成 效及不足，并着重论述了乌海市地税系统组织文化建设的对策。 2 第二章税务文化理论概述 第二章税务文化理论概述 2 1 文化的含义与功能 辞海对文化一词有三个层次的解释：指人类社会历史实践中所创造的 物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适 应的制度和组织机构。另外，泛指一般知识，包括语文知识在内。作为意识形 态的文化，是通过人们的生活方式、生产方式、交往方式所体现出来的一种理 念、审美情趣和价值追求，是一定社会的政治和经济的反映，又给予一定社会 的政治和经济巨大的影响和作用。 文化是现代管理的有力武器。美国著名管理学家彼得德鲁克曾经指出：“管 理以文化为基础”。文化的功能可以从不同的层面观察，从个人层面上看，文 化起着塑造个人人格，实现社会化的功能；从团体层面上看，文化起着目标、 规范、意见和行动整合的作用；从整个社会层面上看，文化起着社会整合和社 会导进的作用。 2 2 企业文化的内涵和功能 企业文化或称组织文化，是一个组织由其价值观、符号、仪式、处事方式 等组成的其特有的文化形象。它是企业在生产经营实践中，逐步形成的，为全 体职工所认同并遵守的、带有本组织特点的使命、愿景、宗旨、精神、价值观 和经营理念，以及这些理念在生产经营实践、管理制度、职工行为方式与企业 对外形象的体现的总和。企业文化是企业的灵魂，是推动企业发展的不竭动力。 它包含着非常丰富的内容，其核心是企业的精神和价值观。 企业文化的功能主要包括： 第一，企业文化可以提高企业的核心竞争力。要进一步推动企业发展，使 其真正成为一流企业，就是要借助企业文化强大的推动力。 回中国大百科全书社会学卷，第4 0 9 页 圆彼得德鲁克管理学 m 】中国人民大学出版社，1 9 9 9 ：6 l 3 第二章税务文化理论概述 第二，优秀的企业文化可以增强企业的向心力、凝聚力，激励职工开拓创 新、建功立业的斗志。企业文化为职工提供了陶冶情操、健康向上的精神食粮， 职工在企业文化营造出的和谐的人际关系与良好的人文环境下工作生活，在本 职岗位上积极进取，各尽其能，这样就能形成一个风气正、人心齐、奋发向上 的局面，有了这样高素质职工队伍的企业，就能适应日益变化的新经济形势， 使企业发展壮大起来。 第三，企业文化对职工起着内在的约束作用。企业文化和社会道德一样， 都是一种内在价值理念，都是一种内在约束，即人们在思想理念上的自我约束， 因而都是对外在约束的一种补充。企业文化在一定程度上潜移默化地影响着企 业职工的思维模式和行为模式，引导和牵引着企业职工保持健康的心态，追求 精神的富足，树正气、保廉洁、做堂堂正正的人。 第四，企业和谐文化是创建和谐社会的助推器。当前建设企业和谐文化， 是创建和谐社会的要求和时代的召唤，企业作为社会最重要的主体，容纳了数 以亿计的劳动者，对创建和谐社会有着义不容辞的责任。基于和谐理念的共享 价值观的原则，使企业职工能心情舒畅、和谐相处、安居乐业，进而促进和谐 社会的建设。 地税系统组织文化正是在借鉴企业文化的基础上，同地税实践相结合，经 过组织领导者的长期倡导和地税系统内全体成员的积极实践，创建了具有自己 特色的组织文化体系，逐步形成了组织整体价值观念、价值准则、道德规范、 共同信仰、历史传统、行为准则及制度体系，并通过税务人员的生活方式、生 产方式、交往方式所体现出来。 2 3 税务文化的内涵、特性和功能 2 3 1 税务文化的内涵 所谓地税系统组织文化，是指地税成立十几年来，广大地税干部职工在中 华文化精髓的指导下，在长期税收工作实践活动中创立的行为规范、管理制度、 价值观念、职业道德等成果的总和，是地税干部职工所信奉并付诸实施的价值 观念与精神支柱，也是实现和谐地税的内在源泉。 原国家税务总局局长谢旭人所界定的税务文化概念是：“税务文化是税务部 4 第二章税务文化理论概述 门在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值 观念、职业道德等的总和，包括物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四 个层面。 税务物态文化是指反映税收实践活动的物质形式，如税服、办税服务场所、 税务工作器具、单证等；税务行为文化是指税务干部在税收工作中的言行举止。 税务制度文化是指在税收工作中形成的一系列法律法规、规章制度等，如税收 征管法、税务机关工作规则、税收管理员制度等；税务精神文化是指治税理念、 价值观念、道德情操等。税务物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个 层面相互联系，相互交融，共同构成一个有机的整体。其中，精神文化是税务 文化的核心，是税务文化的高度浓缩和集中反映，也是税务文化中最活跃、最 富于激励性的部分”。他所界定的税务文化概念是狭义的概念。 笔者认为，依据文化的分类，可以将地税系统组织文化分为广义的地税系 统组织文化与狭义的地税系统组织文化。广义的地税系统组织文化包括地税部 门及其工作人员在税收工作实践活动中物质生产和精神生产的能力以及物质和 精神的全部产品；狭义的地税系统组织文化则是指精神生产能力和精神产品， 包括一切意识形式，是指广大税务干部职工在长期的税务工作实践中形成的价 值观念与思想精神等具有税务行业特色的理念体系。其中主导和支配着税务文 化的各个方面，处于核心地位的是税务系统的价值观念；作为税务文化的灵魂， 集中反映税务系统奋斗目标、道德规范、行为准则的是税务系统的思想精神。 税务系统组织文化作为文化的子系统，它是社会主义先进文化的组成部分， 它具有组织文化、服务文化、行政文化的诸多特征。税务系统的性质决定了税 务文化首先是一种组织文化，它要处理好组织和个人在价值观、管理理念、行 为准则等方面的冲突和矛盾。其次，税务部门是为社会经济发展服务，为纳税 人服务，提升纳税人的素质与自觉纳税意识，实现征纳双方的良性互动。 因此，税务文化还应该借鉴企业文化的相关内容，符合服务文化的特征； 再次，税务系统作为一个行政执法部门，集执法、监督和服务等多种职能于一 身，因此，税务文化还应具有行政文化的特性，与企业文化有着一定的区别。 谢旭人加强税务文化建设促进税收事业健康发展 j 中国税务，2 0 0 5 ，( 1 2 ) 5 第二章税务文化理论概述 2 3 2 税务文化的特性 首先，税务文化作为一种组织文化，它具有组织文化的开放性、包容性、 进取性特征；税务文化作为行政机关的一种文化，它具有行政文化的管理性、 规范性特征；税务文化具有服务文化的特征，它同样具有服务文化的服务性、 融洽性等特征。 其次，税务文化还主要有以下主要特点。 政治性。税务部门作为代表国家意志，体现国家利益的行政执法部门，必 须严格遵照党和国家的方针政策，按照依法治税的要求，维护党和政府的良好 形象，全心全意为人民服务。 时代性。作为社会意识形态的文化是社会存在的反应，税务文化必然是在 借鉴传统文化精髓的基础上，适应时代发展需要，以体现时代前进方向的文化 内容作为自己的特征。体现时代精神的文化，才是有活力有发展的文化，也才 是税收工作所需要的文化。 创新性。江泽民指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达 的不竭动力”。税务文化必须与时俱进，反映时代要求、体现时代前进方向。为 此，税务系统必须不断地创新税务文化。只有创新的文化，才是有活力有朝气 有发展前途的文化，才是反映时代精神的文化，也才是税收工作所需要的文化。 地域性。每个税务机关工作总是与一个地区联系在一起，所以税务文化建 设也与当地的文化建设密不可分。地方文化会潜移默化地影响税务文化建设， 税务文化也在一定程度上反映了当地的文化。所以，税务文化建设要与地方文 化特性相结合，因地制宜才能打造出富有地方特色的税务文化。 针对性。每个税务部门及单位人员状况不同，有其自身特点，因此要结合 本部门的具体情况，有针对性的开展特色税务文化建设。 2 3 3 税务文化的功能 税务文化在吸收和继承其它文化形式优秀成果的基础上，结合税务管理工 作实践，通过总结、发展形成了具有税务特色的文化现象。我们之所以建设税 务文化，就是要发挥其科学的系统性作用，发挥其对税收管理工作的指导作用。 因此，研究和运用税务文化的管理功能使其更好的服务于税务工作是税务文化 建设的核心和目的。加强税务文化建设，必须充分认识其管理功能，概括起来 6 第二章税务文化理论概述 说，税务文化有如下功能： 2 3 3 1 导向功能 税务文化的导向功能是指税务文化对税务人员行为的导向作用。税务文化 是税收管理活动中的规律和经验的概括和总结，集中反映了税务人员共同的目 标和价值观，因而它对每个税务人员都具有一种无形的强大的感召力。税务部 门通过对税务人员持续不断的进行集中反映其价值观和崇高目标的培训教育， 使税务人员在税务管理活动中有章可循，以代表税务精神的价值观和崇高目标 进行自我控制。通过提高干部的行为素质，实施人性化的管理，使之确立正确 的价值观，引导其朝着既定的目标和方向前进，达到为国聚财的目的。 2 3 3 2 激励功能 激励是指行为主体采取一定的措施激发个体的动机，使个体产生一种内在 的动力，向所期望的目标方向前进的过程。税务文化的激励功能就是通过目标 激励、奖励激励、情感激励、物质激励、荣誉激励等方式，激励税务人员树立 正确的价值观念和行为准则，使税务人员的物质和精神需求得到满足。并给税 务人员以无形的驱动力，从而激励全体税务人员向自我挑战，向困难挑战，向 目标挑战，达到推动地税事业发展的目的。在一种“人人受重视，个个被尊重” 的文化氛围里，税务人员将产生强烈的责任感和巨大的创新精神。 2 3 4 凝聚功能 税务文化体现了税务人员共同的价值观和目标追求，把全体税务人员紧密 地联系在一起，形成强大的凝聚力和向心力，使全体税务人员为了共同的理想 目标而努力奋斗，并通过共同的价值观加以凝聚，使它成为税务人员的精神支 柱，激励税务人员为实现共同理想而奋斗。 2 3 5 推动功能 税务文化推进税收民主化管理的加强。在实施税收管理中，税务文化着力 体现民意，让全体公民通过各种宣传的方式参与税收管理过程；它监督税收征 管工作的各个环节，实行依法治税，公开办税；它促使税务部门接受全民监督， 在民主监督的基础上提高税收效率，使税务工作民主化、科学化，从而推进税 7 第二章税务文化理论概述 务部门依法治税、党政部门依法管税、各个部门依法协税、全体公民依法纳税 的良好局面的形成。积极向上的税务文化，为推进税收环境和和谐社会的构建， 注入了清新的空气。 2 3 6 规范功能 税务文化是通过实行严格的规章制度、执法准则和行为标准，来约束税务 人员，提高干部的自律能力，规范其行为习惯，使文化管理成为一种无声无形 的管理，并变成干部自觉的行为准则。 税务文化的规范功能一方面是通过各种规章制度的约束作用实现的，另一 方面是通过道德规范而发生作用的，道德规范和价值观文化潜移默化的影响着 税务人员，化为他们的自觉行为，在其引导与约束下，税务人员能自觉意识到 什么事情该做，什么事情不该做，什么是应该提倡的，什么是应该反对的。 2 3 7 展现功能 通过围绕税收中心工作，以规范化管理为基础，以创造文化管理为载体， 实现一流管理、一流业绩，从而树立起地税机关的良好形象，扩大地税机关对 社会的影响，通过提供优质的服务使纳税人真正感受到地税系统组织文化以及 这种文化所显示出的风貌。 税务部门的整体形象包含物质方面的形象、精神方面的形象、廉洁自律方 面的形象及税收执法方面的形象，这些形象直接影响着税收环境和依法治税的 成效。良好的税务形象有助于赢得纳税人的信任，有助于增强税收事业的凝聚 力，有助于获得社会和纳税人的支持。 8 第三章乌海市地税系统组织文化建设的现状和问题分析 第三章乌海市地税系统组织文化建设的现状和问题分析 3 1 乌海市地税系统基本情况 乌海市地方税务局现有税干近4 0 0 人，平均年龄3 7 岁，大专以上学历人数 达到9 5 。下辖直属征收管理局、海勃湾区地税局、海南区地税局、乌达区地税 局、经济技术开发区地税局、海南西来峰工业区分局和乌达工业园区分局7 个 基层征管局，所属征管局中，又下设税务所2 5 个，财税所7 个。市局机关内设 1 1 个职能科室以及培训中心、信息中心两个事业单位和国际税收研究会、地方 税务学会两个社会团体。 截至2 0 1 0 年底，全市税务登记总户数达到2 2 7 l o 户，其中企业3 8 2 6 户， 个体1 8 8 8 4 户。多年来，乌海市地方税务局始终坚持以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以地税系统组织文化建设为 主线，发挥其文化育人、文化促税、文化兴局的巨大效能，不断夯实征管基础， 提高服务水平，加强干部队伍建设，地税事业取得了长足发展。 3 2 乌海市地税系统组织文化建设的必要性 毛泽东曾说过：“没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜 敌人的”。这句话也同样适用于税务部门。文化所发挥的智力支持、精神支柱和 思想动力作用，可以促进地税事业更好的发展。地税系统组织文化是社会主义 先进文化的重要组成部分，肩负着塑造地税干部精神品质，丰富精神生活，有 效促进地税管理现代化的重任，在一定程度上代表着党和政府的形象，是社会 主义精神文明的重要窗口，是实现先进文化的重要载体。 地税系统组织文化一旦确定，必将产生巨大的正面作用，在很长一段时间 内作用和影响着我们的工作和生活。实践证明，如果一个单位人力素质高，创 新精神和创新能力强，其事业就会生机勃勃、发展迅猛。因此，建设地税系统 组织文化对于地税事业发展十分必要。 9 第三章乌海市地税系统组织文化建设的现状和问题分析 安于现状，不思进取；还有的一味追求个人物质享受，盲目攀比，只讲待遇不 讲奉献。 要想解决这些问题，必须从思想上入手、从文化建设上解决，利用政治学 习、组织谈话引导其树立正确的世界观、人生观、价值观，培养其坚强的意志、 乐观的态度。在地税系统内建立明确的绩效标准和民主化的信息交流体系，形 成一种建立在平等基础上的自我挑战环境，充分体现“以人为本”精神，培养 和鼓励全体干部职工都对自己的行为负责，以个人带整体，以整体促个人，自 觉地为完成地税各项任务而尽心尽责。 3 2 4 建设地税系统组织文化是实现和谐地税的途径 先进的税务文化具有调解和整合人际关系的功能，主张人与人之间相互尊 重、相互信任、相互帮助，反对相互敌视、相互欺诈、相互对抗，能够形成解 决社会矛盾的新认识、处理社会关系的新方法，引导人们用和谐的思想认识事 物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾，使崇尚和谐、维护和谐 内化为人们的思维方式和行为习惯。 税务系统组织文化强调人的自身修养、自我完善，塑造健全的人格和良好 的意志品质，通过税务文化的熏陶和哺育，必将提高人的境界、情趣、品位， 培育乐观、豁达、宽容的精神，促进人的素质提高、精神解放和全面发展，塑 造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，这将有利于在税务系统内外建 立良好的人际关系。同时，加强地税系统组织文化建设能够使税务核心价值体 系和主流意识形态发展壮大，在多元中立主导，在多样中谋共识，减少思想冲 突、增进社会认同，有效避免因认识差异引发社会动荡，使先进文化得到发展， 健康文化得到支持，落后文化得到改造，腐朽文化得到抵制。 3 3 乌海市地税系统组织文化建设的现状 3 3 1 乌海市地税系统组织文化的主要创建过程 3 3 1 1 结合工作实际，创新探索实践，构建富有行业特色的乌海地税组织文化 体系 地税文化建设是一项长期的系统工程，没有现成经验借鉴，没有成熟模式 第三章乌海市地税系统组织文化建设的现状和问题分析 套用，只能靠我们自己在实践中摸索，在摸索中前进。分阶段、有重点地确定 目标、分步实施，是保证创建地税文化整体工作不断进步的有效途径。 我们从提高思想认识，形成文化认同入手，逐步形成乌海地税系统组织文 化概念的初步定位；从划分文化层面，服务整体工作拓展，构建了“物态、行 为、制度、精神、廉政文化”五位一体的文化体系；从加强组织领导，健全工 作机制搭载，成立领导小组、工作组和团队协会，分别落实工作职责；从明确 工作重点，划分发展阶段延伸，因地、因时、因需制宜，始终坚持循序渐进， 逐步破解发展难题，力求贴近工作实际，使得文化理念逐步深入人心，创建成 果逐步显现。 3 3 1 2 提炼核心价值，强化大局意识 文化育人、文化促税、文化兴局，这是我们创建地税文化的出发点和落脚 点。几年来，我们坚持“跳出税务看税务，立足全局抓税务”的治税思想，努 力培育求真务实、真抓实干、创新创优的地税精神，始终坚持在共建中共享文 化成果，在共享中共建地税文化。围绕地税文化内涵，大力倡导“敬业、精业、 乐业”的工作理念，逐步提炼出了忠诚于国家、忠诚于宪法和税法、忠诚于乌 海地税事业的地税核心价值观，并以此为统领进行具体诠释，形成了乌海地税 文化的核心价值体系，全方位作用于广大税干，不断强化税干的大局意识、宗 旨意识和服务意识。 3 3 1 3 创新文化产品，形成文化载体 这里所说的产品，既有物质的，也有非物质的，发源于地税文化五个层面， 创新于地税工作方方面面。比如，大力开展优化纳税服务活动，设立共产党员 服务岗，推行政务公开，实行阳光办税，开办“税法超市”，实行“一窗式”、“一 站式”办税：开展预约服务、延时服务、提醒服务、“温馨导税”和规范化礼仪 服务。 在全区地税系统率先推广使用税控收款机，对房地产开发项目实行建档立 卡按工程进度跟踪管理。自行开发了税收管理员平台，已在全区地税系统推广 使用。还与国税部门联合，率先在全区推行了联合办税，这一创新举措在加强 征管、方便纳税、降低成本、提高效率方面具有里程碑意义。 1 2 第三章乌海市地税系统组织文化建设的现状和问题分析 3 3 2 乌海市地税系统组织文化的构成要素 乌海市地税系统组织文化是一种行政管理文化，是在长期的税收实践活动 中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和， 也即地税系统物质财富和精神财富的总和。它作为贯穿地税工作始终的精神支 柱和动力源泉，是由精神文化、物质文化、行为文化、制度文化和廉政文化五 个相互联系、相互交融的层面构成。 l 、精神文化 税务精神文化是指地税机关的治税思想、价值观念、道德情操等精神层面 的追求，它是税务意识形态的总和，是税务文化发展的精神动力和支柱。它包 括税务目标追求、税务道德观、税务价值观、税务意识理念和税务形象等内容， 是地税文化的高度浓缩和集中反映，也是地税文化中最活跃、最富于激励性的 部分。 2 、物质文化 税务物质文化是是指税务人员在工作、生活及学习等诸多方面的环境、条 件、设施等物质要素的总和。它主要包括：税务人职工作生活所需的如交通工 具、工作环境、工作设施等物质条件；税务人员生活所需的如生活区、职工餐 厅、图书室等物质条件。 3 、行为文化 行为文化是指地税人员在工作、学习和生活中形成的活动文化，是税务人 员的精神面貌、工作作风、人际关系的展现。表现为税务部门的组织规范、税 务人员的活动行为规范以及征、纳双方参与税务活动的行为和方式。 4 、制度文化 税务制度文化是指地税部门在科学化、精细化管理体系下的党务、政务、 业务、事物等方面的各种规章制度、体制机制。它是为协调征纳关系、规范税 收征管、强化内部管理等制订的各种规章制度所反映出来的文明成果，主要表 现为管理文化，就是管理体制、各种规章制度和管理的方式方法，它是地税系 统组织文化建设的保障。 5 、廉政文化 税务廉政文化是关于税务人员廉洁从政的思想、信仰、行为规范和与之相 适应的生活方式、工作方式和社会评价，是廉洁从政行为在文化和观念上的客 1 3 第三章乌海市地税系统组织文化建设的现状和问题分析 观反映。主要包括税务人员的思想素质、职业道德和社会公德。廉政文化建设， 是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，它的核心价值是清廉 为民做事。 地税精神文化、物质文化、行为文化、制度文化和廉政文化是相互依存、 相互渗透的一个有机整体。其中：税务精神文化是税务文化的精髓和灵魂，是 税务文化的核心。精神文化指导税务人员以什么样的精神状态去遵守组织行为 准则，规范自己的行为。物质文化是形成税务精神文化、制度文化、行为文化、 廉政文化的条件和基础。建好税务物质文化，可以提高税务人员的积极性、创 造性，形成强大的向心力和凝聚力。这对于塑造税务文化、发展税务事业、提 高工作效率有着重大意义。 同时，通过办税服务场所、表证单书等物质条件，人们可以进一步了解和 认识税务部门的文化内涵。行为文化体现着税务人员的工作作风、精神面貌， 任何行为都体现和反映着一定的文化意识形态，并受精神与制度的引导和规定。 行为文化是税务文化的关键环节，因为优秀的税务文化只有通过税务人员在税 务管理活动中的行为才能让公众所熟知，从而充分发挥税务文化的渗透、形象 等功能。制度文化是税务文化的载体，它集中反映了税务精神文化、物质文化、 行为文化和廉政文化对税务人员和税务机关行为的要求，它从制度上说明税务 机关应该怎样做。 因此，要不断加强税务制度文化建设，并坚持按制度办事、靠制度管人， 营造干事业的良好氛围，促进税收管理的科学化、精细化。廉政文化是其它四 项文化健康发展的廉政保障，廉政文化在于激浊扬清、祛恶扬善，促使税务干 部自觉树立正确的人生信仰和执政理念，并内化为廉洁奉公的行为准则，约束 税务干部的行为。 3 3 3 乌海市地税系统组织文化建设的实践与成效 文化是一个团队整体风貌的体现，文化力量是一种最持久、最顽强、最能 发挥能动作用的力量。乌海市地税局以先进文化的力量来培养人、激励人、升 华人、约束人，使税务干部积极追求知识之真、道德之善、艺术之美，养成高 尚的精神情操，形成良好的道德风尚，培育高雅的生活情趣，塑造美好的心灵。 1 4 第三章乌海市地税系统组织文化建设的现状和问题分析 3 3 3 1 围绕中心，组织收入，税收文化作用全面发挥 地税系统组织文化健康发展的根本任务是牢牢抓住组织收入这个中心任务 不动摇，乌海市地税局把税收工作有机地融入到地方经济建设中，强化征管， 依法治税，大力实施税收专业化、精细化、科学化管理，为地方经济发展注入 新鲜血液。无形的文化力量促进了税收工作任务的圆满完成和税收职能作用的 全面发挥，1 9 9 4 年至2 0 1 0 年1 7 年间，累计组织地方税收收入7 7 0 9 亿元，年 均增长2 5 7 ；从2 0 0 1 年至2 0 1 0 年1 0 年间，累计组织社保费收入2 9 3 9 亿元， 年均增长3 4 2 。 3 3 3 2 创新形式，丰富内容，团队文化凝心聚力 近几年，乌海市地税局党组积极更新观念，超前谋划、深刻认识推进地税 系统组织文化建设的重大意义，把组织文化建设摆上重要位置，积极营造昂扬 向上的地税系统组织文化氛围，大力弘扬“文化铸就灵魂，文化推动发展，和 谐凝聚力量”的地税系统组织文化精神。创新活动形式，丰富活动内容，倡导 和培养积极进取、乐观向上、忠于职守和富有特色的团队精神，致力于打造一 流的文化品牌，增强干部职工的创新能力，激发工作动力，挖掘工作潜能，有 力地推动地税事业迈上新台阶。 积极组织职工参加全市“唱红歌、讲和谐、树形象”活动、全市篮球赛等， 在全局上下掀起人人唱红歌、个个讲和谐、全体树形象的活动热潮；成立“春 天使者”志愿者服务队，积极开展扶贫帮困、义务劳动等活动，组织职工为汶 川地震、玉树地震、舟曲特大泥石流灾害捐款；成立了各类休闲活动小组，倡 导科学的休闲娱乐方式，为丰富职工的业余文化生活提供了新的空间。通过丰 富多彩的活动，使广大职工精神振奋、思想升华、人心凝聚、士气鼓舞，构筑 了积极向上的和谐团队。 3 3 3 3 健全机制，税收制度文化逐步规范 制度和文化是一体两面，有形的制度渗透着文化，无形的文化通过有形的 制度载体得以体现。乌海市地税局立足规范管理，以制度文化熏陶人、塑造人、 引导人，使全局各项工作有规可循、有规可依。先后建立和完善了人事教育培 训、文秘档案、思想政治工作、党风廉政建设、行政事务、税收业务等8 大类 8 0 多项制度规定，形成了各项工作制度汇编。广大干部职工共同成为制定 1 5 第三章乌海市地税系统组织文化建设的现状和问题分析 制度、理解制度与执行制度的主人，实现了干部从被动接受到主动认同制度、 遵守制度的文化性跨越。 为了将优质服务落到实处，制定了首问责任制、预约服务制、限时服务制、 提醒服务制以及导税员制等制度，让纳税服务处处彰显人性化的魅力；为了规 范执法、规避执法风险，实行税收执法过错责任追究制、行政效能检查 投诉制、党风廉政“月提醒、季谈话”制、廉政告诫制等制度，对 税收执法程序、环节和步骤进行细化、量化和定性，使税收征管的每个环节都 置于规范约束之中。 3 3 3 4 强化监督，正本清源，税收廉政文化培育正气 从行业特点和干部手中拥有权力的实际出发，认真分析开展廉政文化对于 干部人生观和价值取向的影响，提出了以“廉政教育日常化、教育手段多样化、 教育方式形象化”的具体要求，把廉政要求、廉政知识、廉政理念融入到地税 系统组织文化建设中，渗透到税收工作和干部队伍建设的各个环节。认真贯彻 落实建立健全惩治和预防腐败体系2 0 0 8 2 0 1 2 年工作规划，增强防腐工作 的科学性和前瞻性，重点加强党风廉政建设责任制的落实工作。 开展不同形式的警示教育活动，观看廉政教育片郑筱萸腐败案、 优 秀纪检干部沈浩事迹，征集廉政警句，引导干部职工树立廉洁自律的思想意 识；认真学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，撰写廉政心得 体会、重温党纪条例，筑牢思想防线；强化廉政监督，完善特邀监督员制度， 根据监督员的反馈意见，查找工作中存在的问题和不足，及时发现问题并进行 整改；适时搞好延伸性教育，给职工家属邮寄“家庭助廉倡议书”，确保广大 干部过好“廉政关”。 3 3 3 5 依法治税，规范执法，税收法治文化彰显刚性 依法治税是开展税收工作的灵魂和生命线。乌海市地税局积极塑造与时代 相适应的法治文化，引导税法遵从，实现依法征收。 一是着力于规范税收执法行为。积极加强税收调研和分析，探索新的分行 业征收管理方式。根据地方税收管理实际，修订了日常检查制度，规范了日 常检查标准文书和税收日常检查文书的使用；针对新营业税暂行条例对建 筑业工程分包做的修改，制定了建筑安装企业外出经营活动税收管理证明管 1 6 第三章乌海市地税系统组织文化建设的现状和问题分析 理办法，明确了代开建筑业发票的工作流程；制定了外出经营活动税收管理 证明管理办法，加强了对建筑业外出经营税收管理证明的税收管理。 二是着力于培育依法纳税的观念。紧紧围绕“税收发展民生”的宣传 主题，不断创新税法宣传活动形式，开展了短信送税法、公共场所悬挂税收宣 传看板等活动，使宣传内容精细化；做好税法的日常宣传和辅导，使税法宣传 在时间上延伸，在空间上拓展；坚持开展送税法进企业、进社区、进校园等活 动，使税法宣传深入人心、家喻户晓。 3 3 3 6 优化环境，完善设施，税收服务文化深入人心 全面推进办税服务厅标准化建设，强化服务理念、拓宽服务方式、改善服 务环境、提高服务质量。积极为纳税人办好事，在办税大厅配备电子触摸屏、 l e d 显示屏、叫号机等设施；设置自助申报区、纳税辅导区、等候休息区；设置 公告栏、政务公开栏，设立举报监督电话、投诉箱和意见箱；启用纳税服务质 量评价系统，增强办税窗口的亲和力；精心制作了纳税服务指南、青年文明号 服务卡，公示了办税人员相关信息，设立党员先锋岗，及时解答纳税人的咨询， 开展文明礼仪知识培训，延伸了服务的宽度和广度。 3 4 乌海市地税系统组织文化建设存在的问题 经过8 年多在组织文化建设方面的研究、探讨和实践，乌海市地税局在组 织收入、依法治税、税政管理、队伍建设和地税形象等方面取得了一定的成效。 但因为文化建设是一项系统工程，牵涉范围广，是长期的战略任务，不可能一 蹴而就，因此，在文化建设中也暴露不少的问题，具体分析存在的问题及其成 因如下： 3 4 1 领导职工轻视，对地税系统组织文化建设的认识不到位 各级地税机关对文化建设的重视程度不同。从全系统来看，各级对文化建 设的重视程度不一样，领导干部、中层干部、一般干部对文化建设的认识感呈 递减趋势，全系统还没有形成统一、系统的认识。有些干部职工把组织文化简 单的理解为单纯的问题活动，没有认识到组织文化是激励职工的内在动力，是 推动地税事业发展的一种管理手段和行为规范的内涵和本质。有些基层局对文 1 7 第三章乌海市地税系统组织文化建设的现状和问题分析 化建设的宣传、动员不够，部分干部甚至包括一些领导对文化建设重视不够， 在这种思想支配下，一些单位的文化建设往往是说起来重要，做起来次要，忙 起来不要。 在市场经济中，面对纷繁复杂的社会局面，干部职工容易受到不良思想的 影响与冲击，一些干部职工缺乏敬业精神，缺乏对地税事业的使命感、荣誉感， 理想信念淡化，对地税系统组织文化缺乏最起码的认知和认同，甚至有排斥的 心理。这些现象的出现，究其原因是因为部分干部甚至包括一些领导对文化建 设重视不够，认为地税部门的天职是收税，进行文化建设没有实际意义，是“花 架子”工程。有人认为地税系统组织文化建设深不可测，存在畏难情绪；也有 人认为地税系统组织文化建设就是搞一些文体活动。这些观点都有其局限性， 没有认识到地税系统组织文化建设就是宏观的社会和经济在税务领域中的集中 反映，是一种独具特色的行业管理文化。 在建设地税系统组织文化的过程中，要改变领导重视我应付，领导不重视 我更不重视的思想。需知文化建设必须上下联动、协调一致，要全员参与。管 理牵涉到系统价值和个人价值，与每个人休戚相关，只有全员参与，领导干部 都积极把地税系统组织文化建设当作一件大事来抓，才能使地税系统组织文化 建设取得成效。 3 4 2 地税系统组织文化建设流于形式 3 4 2 1 有些分局把地税系统组织文化建设当成一项务虚的工作 在当前组织文化建设中，很多单位普遍存在注重形式的多样性，认为地税 系统组织文化建设是一时之风，是一种务虚的工作，认为只要有几本税务文化 摄影集、几篇文化诗歌散文、打扫好环境卫生、制作了宣传标语及印发了宣传 单，制定了些内部管理制度，喊了很多口号就可以了，而没有深层次地挖掘 隐藏在地税工作中的文化内涵，我们不仅要把乌海地税系统组织文化的基本原 则贯穿于整个工作之中，更要深刻领会乌海地税系统组织文化的核心理念，把 全系统人心凝聚一起，使地税事业长足发展。 3 4 2 2 在组织文化建设中过于强调制度化建设 好的地税系统组织文化应是能够充分调动人的主观能动性和积极性的，但