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互联互通、接入定价与江苏 电信发展的互联策略研究 工商管理专韭张静稽导教辩张自强东鬻大学 摘要 实城电信、监的有效竞争怒电信改革的碧檬。蠡l 予电信业具有嬲络外部性、规模经济 性、资滁有限性等特征，绞瞧信渡魏竞争有爨予传统竞争，嚣互联互逶跫电信监畜效毙 争的基础，接入定价则是互联互通的焦点和难点闽题。 l a f f o n t 等人通过理论研究提出了电信市场的竞争框架，指出了电信市场的竞争魁 规制下的竞争，其激励性规制要实现两个目标：促使在位运营商充分考虑成本，提高劳 动生产率；围时鼓励竞争者的进入，使运营齑之蚓形成竞争格局。 本文爨鎏嚣方学者关亏：互骥互通致策戆鬟耨磷究成果，运露嫠入意份理论稻麓爨经 济学原域，讨论了有效竞争和互联互通的相互作用，中心议题是成本和接入费算法。 结合江苏电信的实际情况，本文通过实证分析计算了电信网络的接入价格，得出了 目前网间络算费用不尽合理的结论，并认为中国电信业面l 临的恶性价格战、国有资产保 值增值等阕题，扶本质上讲都和互联互通问题密甥襁关；互联互遥阉题的最终解决一方 嚣需要鞫淘照葵髑益夔乎磐，舅一方嚣零要遥謦爨之润形残一袭竟会戆毅鏊关系。隧诧 为基础，本文提出了中国电信业发展的策略建议。 全文以有效竞争为基本思想，分五个部分讨论我国电信业的网间互联问题和电信企 业的发展策略。第1 章通过分析具有代表性的两个互联互通纠纷案例，引出互联互通的 这一矛藤，提出本文写作爨豹。第2 章通过分掇魄偿产监的基本特繇，阕明了网络互联 是实褒魄臻萱有效竟争弱瑟撬，劳对互获静实聚方式送行努绣秘援逐。筻3 章努援了我 国目前的网间结算特点，以江苏电信为例分析网阔互联问题，阐明其对互联规制者和遴 营商的启示。第4 章论述了接入定价及其测算问题，包括单向接八定价法、双向接入定 价法以及不同接入定价法的邂用范围，介绍了接入定价法在国外电信业的应用，并且以 江苏电传蛇喇闻互联数据测舞出互联成本，说嬲了当蘑互联定价的不合理性，指出未来 互联定徐熬发矮趋势。第5 豢裁耋蓠泰场竞争强境秘互联竣策蒋点，绘出逛信监熬发鼹 战略以及江苏电信网间互鞭策略建议。 关键词：互联互通有效竞争接入定价发展策略 a s t u d y o f i n t e r c o n n e c t i o n ，a c c e s sc h a r g ea n dt h e i n t e r c o n n e c t i o n s t r a t e g i e so fj i a n g s ut e l e c o m a b s t r a c t z h a n gj i n g t h er e f o i i l li nt e l e e o mi sa i m e da ta c h i e v i n gt h ee f f e c t i v e n e s si nc o m p e t i t i o n d u et o t h ef a c t 氇a tt e l e c o mi sc h a r a c t e r i z e d b yn e t w o r ke x t e r n a l i t y , s c a l ee c o n o m i e sa n dl i m i t e d n e s s i nr e s o u r c e s ，t h ec o m p e t i t i o ni nt h i si n d u s t r yi sd i f f e r e n tf r o mt h a ti nt h o s et r a d i t i o n a lo n e s w h i l ei n t e r c o n n e c t i o ni st h eb a s i so fe f f e c t i v ec o m p e t i t i o n , p r i c i n gi st h ef o c u sa n d d i f f i c u l t y 撅i n t e r c o r m e c t i o n 。 b a s e do nt h et h e o r e t i c a ls t u d i e s ，l a f f o n te ta i p r o p o s eaf r a m e w o r k o f c o m p e t i t i o n i nt h e t e l e c o mm a r k e t t h e y a r g u et h a tt h ec o m p e t i t i o no f t h i sk i n di st h eo n eu n d e rt h er e g u l a t i o n ， a n dt h a tt h ee n c o u r a g i n gr e g u l a t i o nh a st w og o a l st oa c h i e v e ：1 ) m a k i n gd o m i n a n to p e r a t o r s t a k ec o s ti n t oc o n s i d e r a t i o na n di m p r o v e e f f i c i e n c ya sw e l l ；a n d2 e n c o u r a g i n gr i v a l st og a i n a c c e s s e st ot h en e t w o r k ，t h u s m a k i n gt h em a r k e tm o r ec o m p e t i t i v e o nt h eb a s e so ft h e f i n d i n g s o ft h ew e s t e r nr e s e a r c h e r s ，a n dt h et h e o r i e so ft h e i n t e r c o n n e c t i o np r i c i n ga n dr e g u l a t i o ne c o n o m i c s ，t h ep r e s e n ta r t i c l ed i s c u s s e s ，w i t haf o c u s o nc o s ta n da c c e s s c h a r g e ，t h e i n t e r a c t i o nb e t w e e ne f f e c f i v e c o m p e t i t i o n a n d i n t e r e o n n e c t i o n a n e m p i r i c a ls t u d y o ft h e j i a n g s u t e t e c o mw a sc o n d u c t e d c o n c e r n i n g t h e i n t e r c o n n e c t i o np r i c i n gi nt h et e t e c o mn e t w o r k 。髓l ef i n d i n g si n d i c a t e da c c e s sc h a r g ew a s t m r e a s o n a b l e i ti sa s oa r g u e dt h a tt h e p r o b l e m st h a tc h i n a t e l e c o m f a c e s ，e g ，u n d e s i r a b l e p r i c ec o m p e t i t i o n ，e s s e n t i a l l yh a v ea c l o s er e l a t i o n s h i pw i t ht h ep r o b l e m si ni n t e r c o n n e c t i o n t h e p r o b l e m si nt h ei n t e r c o n n e c t i o n c a nb es o l v e db y 1 ) b a l a n c i n gt h ei n t e r e s ti nt h e i n t r a n e t s e t t l e m e n t ，a n d2 ) h a v i n gc o m p e t i t i o na n dc o o p e r a t i o nc o e x i s ta m o n go p e r a t o r s b a s e do n t h ef i n d i n g sa n da r g u m e n t sa b o v e ，t h ed e v e l o p m e n t s t r a t e g i e so f c h i n at e l e c o ma r e p r o p o s e d t l l i sa r t i c l e ，f o l l o w i n gt h ee f f e c t i v e c o m p e t i t i o nt h e o r i e s ，d i s c u s s e s t h ei n t e r c o n n e c t i o ni n t e l e c o ma n dt h ed e v e l o p m e n t s t r a t e g i e sf o rt h ee n t e r p r i s e so f t j ￥i sf i e l d n e e d f o rt h es t u d yi s p u tf o r w a r di nc h a p t e r1b yi l l u s t r a t i n gt h ek e yp r o b l e m si nt h ei n t e r c o n n e c t i o n c h a p t e r2 a r g u e st h a tn e t w o r ki n t e r c o n n e c t i o ni st h eb a s i sf o re f f e c t i v ec o m p e t i t i o ni nt e l e c o m ，a n da l s o d i s c u s s e st h ew a y st oa c h i e v ei n t e r c o r m e c t i o n 。c h a p t e r3a n a l y z e st h ei n t r a n e ts e t t l e m e n t a n dp r e s e n t st h ei m p l i c a t i o n sf o ri n t e m e tr e g u l a t o r sa n d o p e r a t o r s c h a p t e r 4i sc e n t e r e do i l i l t h ei s s u eo fi n t e r c o n n e c t i o np r i c i n g t h ef i n d i n g si nt h e e m p i r i c a ls t u d yo ft h ej i a n g s u t e l e c o mi n d i c a t e dt h a tt h e p r e s e n t i n t e r c o n n e c t i o n p r i c i n g w a su n r e a s o n a b l e t h e d e v e l o p m e n t t r e n d so f p r i c i n g a r ea l s od i s c u s s e d c h a p t e r 5 p u t s f o r w a r ds e v e r a l s u g g e s t i o n sc o n c e r n i n g t h ed e v e l o p m e n t s t r a t e g i e so f c h i n at e l e c o ma n dt h es t r a t e g i e sf o rt h e i n t e r c o r m e c t i o n i ti s h o p e dt h a t a 1 1t h e s ec a nb eo fh e l pi ns o l v i n gt h ei n t e r c o r m e c t i o n p r o b l e m si nt h en e x t - p h a s et e l e c o m r e f o r mi nc h i n a k e yw o r d s ：i n t e r c o n n e c t i o n ，e f f e c t i v ec o m p e t i t i o n ，a c c e s sc h a r g e ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g y i i l 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：篮蘸 日 期：至q q 3 生旦 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：边型皇导师签名： 到逊阻日期：嗑上 东南太学磷士学位论文 刖看 电信业伟为网络型产照盼代表，具有藏模经济性、范圈经济性、瓷源有限性等经济 特钲。露电信竞争懿疆究涉及溺络竞争、接入定价、蔓联互暹、缓潮等润题，“马礅尔 两难选榉”在电信业中尤其突出。 由于电信业受技术变革影响大，具有较一般网络型产业更为独特的产业特征，因此 电信业魁网络型产业研究者热衷的领域。不同的网络需要互联互通，才能承载相应的业 务，所以互联互通是电信业改革与发展的重点谦鼹。 毫信效豹发震与改革牵涉筏矮户、运蓉鬻帮潮造离等鏊韵身嗣焱，瑟瑟震要致麝戆 适度监管。当前规制部门采掰的菲对称管制是次优环境下的规制政策，它的主要特点魑 用扭曲的政策校正市场扭曲。根据次优原理，非对称管制给新运营商带来不良的激励， 使规制的目标从促进市场竞挚，转变为保护某些个别的利益集团。因此，当前的电信市 场呼唤对猕规制政策。 互联夏遴露有强裁淫，但亘联互暹的矮量、逡瘦及其怼毒圭会疆澍戆菱藏疫雯鸯霆敬决 于接入定价。近年来，激瓣性蕊割、有效竞争成为电信产业研究者激烈讨论的问题，特 别是西方有很多关于接入定价理论和实践论述的相关文献资料。我圈的电信改革起步比 较晚，鼠然改革的呼声和规制建议非常多，但从熬体数字出发来做互联接八费研究的文 献并不多见。 2 0 0 1 年l 嚣疆汉怒教攫诖我校订盘延主编黥产韭经济筮警之窀信竞争译文锪 稿豹部分肇节( 该书螽于2 0 0 1 年5 胃1 6 舀正式斑舨，在业赛产生了一定豹影响，荠获 得了2 0 0 2 年的第十三届中国图书奖) ，电信规制和互联互通的理论前沿研究给我留下了 深刻的印象，在胡汉辉教授的建议下我开始关注网间互联领域的相关研究和现实世界的 网间互联薅件，并且积极思考电信竞争和合作的相互关系，随着思考的深入，更加发现 网闯互联楚一个没有唯一答褰但龆要合理应用豹难题。互联政策懿关键在于接入费鲍澳l 算，在率文中，我采集了潮闲互联毁入、滚良等嶷实数据，尝试班一个省戆实甄数据为 基础，测算中国电信和中国移动网间的实际互联接入费用，并且在舭簇础上，结合电信 业的内外部环境分析提出江苏电信发展的互联策略。 虽然我时时告诫自己是在完成篇m b a 的学位论文，而不是篇产业经济学的硕士 论文，因此应该重点关注电傣改革魄实际闯题，对瞧信企监的经营战曦掘策略问题进行 较系统弱讨论。篷是，硬年来，蕤着讨论的深入，我越来葱惑妥觚瑾论上对互联互逶阉 题进行分析的重要性，不然我们难以得到理性的结果。因此，我试潮做到：第一，将理 论的分卡斤和实际的成本测算相结合，通过实测来得出结论：第二，在宓测和理论分析的 基础上对电信企业的经营提出运营和发展的互联策略建议；第三，将一个省的现状与电 东南人学硕士学位论文 日苦 信网络的整体要求结合起来讨论，以求在微观分析的基础上得到有说服力的宏观结果。 根据上述想法，全文分五个部分讨论了我国电信网问互联策略。第1 章通过分析具 有代表性的两个互联互通纠纷案例，引出互联互通的这一矛盾，提出本文写作目的。第 2 章通过分析电信产业的基本特征，阐明了网络互联是实现电信业有效竞争的前提，并 对互联的实现方式进行归纳和描述。第3 章分析了我国目前的网间结算特点，以江苏电 信为例分析网间互联问题，阐明其对互联规制者和运营商的启示。第4 章论述了接入定 价及其测算问题，包括单向接入定价法、双向接入定价法以及不同接入定价法的适用范 围，介绍了接入定价法在国外电信业的应用，并且以江苏电信的网间互联数据测算出互 联成本，说明了当前互联定价的不合理性，指出未来互联定价的发展趋势。第5 章就当 前市场竞争环境和互联政策特点，给出电信业的发展战略以及江苏电信网间互联策略建 议。 毫无疑问，网间互联成本测算是电信改革的关键问题之一，也是一个不易解决的难 题。越难，越需要我们努力。只要我们将理论分析和实证测算相结合，将电信的宏观改 革和企业的微观发展相结合，就一定能找到一条理性的发展道路。 壁垦篓鲎篓兰兰笪笙茎 釜! 兰丛蹩簦蓬矍塞型竺重兰鍪兰銎 第1 章从电信运营商纠纷看互联互通 疆蛰我霹电信市场懿逐步开放帮电信 搴裁敬孳瓣送一步涤纯，耀瓣互联成为产业发 展静必需。由予竞合关系处瑷不当，运营齑在两闻互联豹实燕过程中龟出现了一些绷纷， 这里讨论两个典型的互联纠纷察例。 l 。1 江苏电信状告江苏密通案例 2 0 0 3 冬i 胃，江苏电信戮江苏吉逶撬欠瓣耀戆算费彝龟鼹翟赁爨为交，一鬃孬菝将 江苏吉邋及吉通网络通信段份有限公司告上法藏，此举在电信业内釉备大新闻媒体弓i 超 了强烈反响。 1 1 t 案例描述1 2 0 0 1 年l 胃2 5 基，吉逶瓣络逶售毅徐有隈公司江苏省分公司秘中嚣电信集圈江苏 省电信公镯签订了“开放 p 电话业务及结算的糕蘩协议”，协议畿定江苏电菇悫吉遥公 司提供阐间互联服务，吉通公司应向江苏电信支付网问结算费和电路税赁费。同时，还 对以下事项进行了约定： 1 、双方及下属分公司以此协议为依据实施网问互联及结算。 2 、绥簿计费周麓为上月2 l 酲0 时0 分0 秒至本月2 0 目0 时0 分0 移。 3 、者遥公霞应在每月2 麓兹将土一缍髯溺麓疲嚣魏结算金额支付绘江苏电瘩，逡 期未支付的，在应付网间结簿费的基础上每目按照应付金额的千分之三向江苏电信支付 违约金。 江苏电信按协议履行了各项义务，按时给江苏吉通提供了i p 按入，但江苏吉通拒 不支付嘲闺缕冀费和电路租赁爨，截止到2 0 0 2 年1 2 月3 l 冒，网闽结葬费累计达9 2 4 万元( 箕孛遗终囊3 5 7 万元) ，逛路程赁欠费遮1 6 3 万元( 英孛遗约鑫2 2 万元) 。秀蔬， 江苏电信将江苏吉通及其母公司告上法庭，试图通过法律途径解决j 魄闽题。譬前，法庭 对此案正强审理之中。 吉通公司在全国范围内已欠下中国电信超过l 亿元的i p 电话网间结算费用，理由 是没钱支付。在拖欠巨额的网间结算费用的同时，吉通公司却在i p 电话卡市场上大打 徐穆竣，滋行痰狂载i p 龟落卡辑季蟊销售，其 p 魄诿专最低鞋2 辑稳徐镪整，薅其它遣 营商的 p 电话卡销售产生了严重挣击。 此寰铡掇撼避苏电信稿江苏吉通黼勰曩联真实情况编写。 3 东南大学颂士学位论文 第l 章从电信运营商纠纷看互联互通 1 1 2 案例分析 吉通公司借助江苏电信的基础电话网络，开展自身长途业务，最后竟然入不敷出， 不能及时支付结算费和租赁费，最终被作为竞争对手的江苏电信告上法庭。就法庭角度 看，事由简单，证据确凿，与一般的经济合同案没有明显区别。但从通信行业来看，该 诉讼是互联互通2 纠纷引发的，更深层次的原因是有效竞争3 和互联互通关系问题。面 拖欠网间结算费用，一面大打价格战，这已成为我国电信业中某些运营商的一种经营模 式，规制4 缺陷直接导致了互联互通中的这一奇怪现象。 吉通公司开展长途电话业务，相比于基础电信运营商中国电信，仅需要极少的投资 5 和信息产业部电信业务经营许可证，在实现与固定电话基础运营商互联互通后，便可以 快速开展业务。由于互联互通的强制性原则6 ，在吉通拖欠结算费的情况下，江苏电信仍 将继续在自己网络上开放吉通i p 业务，这也是江苏吉通有恃无恐，只顾低价抢占i p 电 话卡市场的原因。 互联结算价格是电信产品零售价格的调节杠杆，i p 电话卡零售价在2 折仍有利润空 间，这和网间结算价格密切相关。i p 国内长话零售价格为每分钟o 3 0 元，仅当i p 来话 时网间才结算，结算价格为每分钟o 0 6 元，不足全部通话费的1 0 。从结算价格比例 来看，对于i p 电话运营商而言，i p 电话卡销售价格只要超过电话卡面值的1 折以上就 足以支付结算成本，超出部分成为i p 业务的挣收入，在这种结算价格政策下，如果不 考虑i p 电话运营商本身的网络运营成本，其有高达近9 0 的价格浮动空间。 在位电信运营商实力雄厚，进入市场极早，后进入市场的电信运营商如果想在市场 竞争中取得一席之地，首先采取的营销措施便是低价竞争7 。新进入者即使将业务以很低 的价格销售，由于网间结算费极低，仍然有利润空间，但价格长期低于成本时，尤其是 低于网络运营成本和网间结算成本时，便会出现入不敷出、拖欠原本已经很低的结算费。 价格竞争是市场竞争的一种常规表现形式，主要适用于产品业务差异不大的初级市 场阶段。在电信市场处于打破垄断的初期，新进入者为争夺市场份额，在位者为保持市 场优势，价格竞争是电信产业发展的必经阶段，但是当价格战上升到恶性价格竞争，就 必须引发规制政策的重新调整。结算价格的不合理引发了互联互通纠纷，也影响了电信 产业有效竞争的实现。 1 2 兰州五大运营商发布告广大用户书案例 2 0 0 3 年3 月1 3 日，兰州晨报刊登了一份由吉通、网通、铁通、联通、移动五家电 2 有关技术性定义在第二章给出。 3 见注2 。 4 见注2 。 5 包括长途机房和| 支_ 途电路的投资。 6 见注2 。 7 国家规定新进入者可以比在位者电信产品零售价格低1 0 一1 5 。 4 东南大学硕士学位论文 第1 章从电信运营商纠纷看互联互通 信公司联合发布的告广大用户书，联合声讨“互联互通”障碍。这一声明将兰州各 电信运营商间的过度竞争公开化。 1 2 1 案例描述8 吉通等五家电信运营商的告厂一大用户书大意是： 近期有自称电信公司员工的人员，恶意诽谤其它电信运营商的i p 电话、拨号上网 和长途电话业务为非法业务。并以各种理由为接口，骗驭用户所使用的合法电话机，采 用打电话、上门等方式访问用户，声称：“在固定电话上使用吉通1 7 9 2 0 、1 7 9 2 1 i p 业 务、1 6 7 拨号上网业务：网通1 7 9 3 0 、1 7 9 3 l i p 业务；联通1 7 9 1 0 、1 7 9 1 i i p 业务，1 6 5 拨号上网业务，1 9 3 、1 9 3 3 0 0 长途业务；铁通1 7 9 9 0 、1 7 9 9 1 i p 业务，0 6 8 、0 6 8 3 0 0 长途 业务，9 5 8 6 8 拨号上网业务；移动1 7 9 5 0 、1 7 9 5 l i p 业务，1 9 7 拨号上网业务，是非法的， 中国电信不允许使用，如继续使用其它电信运营商上述业务，将关闭用户线路或作拆机 处理”来恐吓、胁迫用户终止使用，对仍在继续使用的用户采用阻断信号、降低接通率 等手段阻挠用户正常使用，严重的侵害了广大用户的合法权益，破坏了公平竞争的市场 机制。 为此，五家电信运营商联合发布声明： 1 、根据中华人民共和国电信条例用户规定：“电信固定电话用户有权选择使 用其它运营商的电信业务，电信业务经营者不得以任何方式限制电信用户选择其它电信 业务。”“电信业务经营者在电信服务中不得拒绝电信用户使用自各的已取得入网许可 得电信终端设备。”即用户有权选择以上各公司的上述接入号码、业务和使用自各的合 法话机。 2 、用户所使用的话机为私人财产，除国家执法机关外，任何单位或个人收缴均属 违反行为，在媒体劝阻无效盼隋况下，可拨打1 1 0 报警。 3 、吉通、网通、铁通、联通、移动在此郑重承诺：以上五家电信运营商网络运行 正常，如用户在使用上述业务期间无法拨通，请用户向甘肃省通信管理局、消费者协会、 信息产业部投诉；向相关媒体提供新闻线索或到法院起诉。 在告广大用户书中，五家电信运营商还呼吁公平合法的竞争，表明面对非法竞 争手段，他们将采取法律的手段来捍卫用户和企业的合法权益，也恳请广大用户用法律 手段保护自己的合法权益，支持中国通信事业健康发展。 五家运营商在“3 1 5 ”消费者权益保护目前推出了这份告用户书，旨在向消费 者表明五家运营商涉及互联互通的有关i p 、长途电信业务通话不畅完全在于电信对互联 互通的阻碍。其中吉通声称旱在2 0 0 2 年下半年就经常接到1 7 9 2 0 、1 7 9 2 1 i p 、1 6 7 拔号 上网用户的投诉，反映常出现拔不通的现象，吉通查明故障原因是电信关闭了上述端口， 8 根据2 0 0 3 年3 月1 3 曰兰卅l 晨报相关报道以及列上资料编写。 5 东南大学硕上学位论文 第1 幸从电信运营商纠纷看互联互通 虽然多次与中国电信交涉，也向省通信管理局反映，但基本没有效果。 对此矛头直指甘肃电信的告用户书，甘肃电信反应强烈，他们认为：五家运营 商明目张胆地篡改中华人民共和国电信条例9 ，严重违反了通信行业的行规，公然对 电信公司的形象进行诋毁，极大地损害了企业形象和利益，这是有意扰乱有序市场竞争、 煽动用户、转嫁矛盾的恶意行为。之所以出现接通率低，有可能是各家电信运营商大量 销售打折i p 卡，在特定时段线路堵塞所致。五家电信运营商联合发布告厂大用户书 有自我炒作嫌疑，甘肃电信强烈要求通信管理局加大监管力度，还自己一个清白。 甘肃省通信管理局对此互联纠纷十分重视，很快做出两点决定：一是对兰州地区的 接通率尽快做测试，二是对省内接通率偏低的地区召开现场会解决。但同时监管部门也 表示：由于人员不足，监测手段又缺乏，问题解决的不够充分，如果能有电信法的话， 解决问题的层次就会高一些。 1 2 2 案例分析 兰州互联互通矛盾尖锐，类似问题在全国其它地方也有发生。例如：由于江苏电信 和江苏通信没有实现互联互通，江苏通信公司的无线市话“万信通”只能在本网内通话， 无法拨打普通市话；由于南阳移动、南阳联通和南阳通信的互联不稳定，河南南阳手机 用户经常有掉话、串话、无应答现象。 从技术的角度分析，运营商可以采取局向性、间断性、跳跃性的方式阻断互联互通， 让监管部门取证很困难。因此对网间通信质量问题，甘肃电信和其它五家电信运营商各 执一词，而监管部门对互联不畅的真实情况和真实原因很难做出判断。监管部门停留在 检查性的网络通信质量测试，不能对运营商起到约束和监督作用。 从经济效益分析，不正常的互联互通破坏了网络的外部性特征，造成电信收入减 少。两年来，由于互联互通出现的比较严重的行为，约有5 0 0 多起，直接经济损失大概 是十几个亿，间接经济损失二十几个亿“。 从对电信竞争的激励，电信产业的未来发展看，互联互通不畅导致整个行业的低效。 一些用户从中感到使用他网业务很不方便，质量不可靠，只愿意打本网用户，造成整个 网络的效益极其低下。 告用户书一方面反映了兰州电信市场竞争的激烈，另一方面也反映了市场的不 规范和监管的无力。由于没有电信法的约束，对互联互通问题的解决手段多是采用协调， 救急，缺乏整体性、规范化考虑。兰州互联互通事件导致运营商之间关系恶化，不利于 后续的合作，更不利于电信产业有效竞争局面的形成。 。中华人民共和国电信条例第3 1 条的原文为：“电信用户有权自主选择使用依法开办的备类电信业务”。 ”有关技术性定义见第二章。 “见v , , w w c c t v c o r n 互联不互通：消费者权益严重受损( 2 0 0 3 年0 3 月3 1 日) a 6 东南大学硕士学位论文 第l 章从电信运营商纠纷看互联互通 1 3 问题的提出 从上述两个案例中可以看到，一方面在位运营商案例l 和2 中的中国电信以低 接入费提供基础网络给新进入者开展业务，同时还必须卷入激烈的电信产品零售价格 战；另方面，新进入者案例1 中的吉通和案例2 中的吉通、网通等五家运营商对 在位运营商强烈不满，认为其为了保持竞争优势，恶意阻碍互联的畅通。当前电信市场 的改革重点己由引入竞争转向提高整个行业的运作效率，电信网问互联互通关系复杂， 涉及面广，对电信竞争的影响大，难点在于接入定价的确定，合理的网间结算体系有助 于构建一个公平的市场竞争环境。因此，本文将尽力解决的主要问题是：1 、建立f d c 定价”模型，以江苏电信的实际数据测算互联接入价格。2 、阐明现实世界中互联和竞争 的相互关系。3 、以1 和2 为基础提出促进有效竞争的互联策略建议。 ”有关技术性定义在第四章。 东南火学硕士学位论文 第2 章电信竞争与互联互通问题 第2 章电信竞争与互联互通问题 2 1 电信业基本特征 电信产业是典型的网络型产业”，具有规模经济、范围经济和网络外部性等经济特 征。电信产业的发展高度依赖于技术的进步，新技术的采用往往引发产业结构、成本要 素、努力效用的重新调整。对电信网络的技术经济特征的认识和分析是解释电信业的竞 争现象、解决电信业有效竞争问题的基础。 2 1 1 电信网 电信网由传输、交换、终端设备组成。交换建立声音、图像和数字信号在网络上的 路由，按交换的内容分，交换系统包括电话交换、电报交换和数据交换等。按交换技术 分，又分为电路交换和信息交换：电路交换是一种电路间的实时交换，如果没有空闲的 电路，本次呼叫就不能建立而遭到损失；信息交换采用存储和转发方式，即将要交换的 信息先存储起来，等到有空闲电路时再发送出去，也可采用分组交换，将信息分成若干 组，各组可以独立传送，速度较快，灵活性强。传输分为有线( 双绞铜线、同轴电缆和 光纤) 和无线( 卫星、蜂窝通信、微波) 传输。有线传输中多采用双绞铜线用于本地环路 的连接，其优点是价格低，缺点是承载业务单一。随着数字压缩技术的应用，传统的有 线传输不仅能传输语音，还可提供高带宽的数字业务。无线通信能够给终端用户提供移 动通信服务，缺点是价格高、带宽受限。未来的传输技术是光缆，光缆容量巨大，边际 成本极低，目前光缆已经应用于长途传输、城域网、与本地网交换机连接的大容量中继 等。终端设备包括电话机、调制解调设备、p c 等。 电信基础网络覆盖广、投资大、建设周期长、维护专业化，这就决定了长期以来电 信运营业具有高进入壁垒、自然垄断的特征。自1 8 7 7 年贝尔发明电话以来，百年间电 信服务内容似乎一成不变，只是单纯满足语音通信的需要，随着社会经济的发展和技术 的进步，电信业务向多元化和纵深化发展。上世纪9 0 年代以来，在计算机技术、智能 网技术、光纤传输等通信技术的支持下，多媒体通信、信息服务等增值业务应运而生， 市场进一步细分，同质竞争和异质竞争加剧。目前开通的电信业务有：固定电话、移动 电话的语音通信业务以及电话卡、电视电话会议、无线市话、8 0 0 号业务、1 6 8 信息业 务、多方通话、自动回叫、语音信箱、传真、数据接入、视频点播、个人银行、互联网 等增值业务。传统的电路交换网络面临来自i p 、a t m 、i n ”、宽带等新技术的挑战，未来 的电信网是通过呼叫控制、媒体交换及承载的分离，实现开放的分层架构，集语音、数 3 参见a m s t r o n g ，m ( 1 9 9 8 ) 。 4 j p ：网际协议。a t m ：异步转移模式交换。i n ：智能网技术。 8 兰型型生塑型兰兰垡堡壅 塑! 童垫笪塞兰兰兰壁兰望塑塑 据、传真和视频业务于一体的全新网络。具体而言，运营商可以根据自己的需要，以更 多的创新和更低的成本构建自己的网络解决方案，在充分利用现有资源的同时，寻找到 适合的网络立足点。在现代通信技术的支撑下，网络层上互联互通、业务层上互相渗透 和交叉，使实现“个人通信”，即在任何时间( a n y ti m e ) 、任何地点( a n y w h e r e ) 与任何人 ( a n y o n e ) 进行通信成为可能。 虽然各种电信业务的基础网由于历史的原因以及竞争的需要将会长期共存，但是业 务层的融合将不会受限于基础网结构而迅速发展，通过互联互通的技术手段，新进入者 能够在在位运营商网络基础上开展竞争性业务，市场竞争的步伐进一步加快。 2 1 2 电信业的基本特征 度量网络价值的一个重要指标是它所连接的用户数的多少，用户数越多，则网络的 使用价值越大。在对网络型产业的特征分析和电信业网络构成要素研究的基础上，归纳 出电信业的几个基本特征： l 、规模经济性 电信业的沉没成本大，边际成本低，企业负债率高。电信业的基础设施投资主要包 括交换网络、传输网络、智能网建设等，每年固定资产投资占业务收入的5 0 以上，电 信业表现出很强的规模经济性，规模收益递增。网络成本和用户数的关系用图1 说明， 设想在某个特定容量的网络中，总成本y = a + b x “为用户数，a 为固定成本，b 为可变成 本) 。 总成本y i 一一 ： 一 l 图l 成本和用户数的关系 用户数x 可见，当x 小于网络的总容量时，网络的总成本随用户数增加而增加得很少。当x 大于网络的总容量时，网络必须扩容，需投资大量固定资产，总成本大幅度地上升。在 网络运营的初始阶段，用户数量较少，成本超过价格，因而网络供应商的业务收入不足 以弥补巨额投资；在成熟阶段，用户数量较多，平均成本减少，价格超过成本，因而网 络供应商能够盈利。 2 、网络外部性 公众电话网、有线电视网、移动通信网、计算机网、因特网等网络各自实现不同的 9 表褒大学碗士学位论文 第2 章彀穰竞争与互联互遥翅趣 业务，独立的网络运作使网络的价值有较大的局限性，网络互联能增加网络的价值。通 常以用户数来反映网络的价能，以e ：n ( n i ) 表示有n 个网络用户相互滤接所获得的网络 价值，当增加一个用户后，网络价值为( n + 1 ) n ，即网络价值增加了2 n 。假设有两个网络 a 和8 ，用户数分别为n 和m ，则如果不互联，潮络矗毂价值为n ( i - 1 ) ；网络e 鲍价值 为m ( m 1 ) 。互联螽，薅终盎巍转豹赞馥薅瑷大到( n 十珥) ( + 琢一1 ) 。这一公式浣鞠两个阉题， 一是网络的价值随网络的互联而增大了，二是爝户数少的网络通过互联增加的网络价值 远远高于用户数多的一方。圈2 的阴影部分为网络a 和网络b 互联后，网络a 价值的增 量。网络的外部性特征决定了电信业存在效用递增，即需求创造了新的需求。 圈2 网络价值的增量 用户数 由于网络外部性的存在，洳价格降低到一定程度时对同一个价格可能有两种不同的 均簿需求照，互联互暹魏力璃戆、较小懿嬲络，只蠢少数对瞬络评份意懿客户有震求； 丽互联互邋熊力强静、较大豹溯络筏寝弓l 更多的掰户。 3 、网络互补性 电信网资源具有互 性，能满足用户从任意主叫到达任意被叫的需求。传统产业中 行业竞争学之间很少需要合作关系，而电信业中所有的运营商之间必须合作才能满足用 户的使嗣爨求，这静合 乍最主受的表现形式是鄹绦之阕必须连逶。正如长途电话必须经 过长途电路、本篷环路来实瓣，箕中径一环节豹被簿可髓导致全溺懿辍塞帮瘫痪。 4 、资源有限性 电信汝源是有限的。管线资源、频谱资源都摄不可再生的。对资源应进行合理的经 济的配鬣。例如，欧洲3 g 牌照完全靠市场招标发放，给企业带来融大的负担，一定程 度上影响了行业健康发展。并孬互联互通正是考虑了网络的经济性和资源鲍有效性，合理 著显最大黻度逢列建资源。 5 、标准兼容惶 由于设备提供商的多元化，采用共同的标准怒实现互联互通的技术基础。电信行业 的很多标凇最开始是某一通讯设备商提出，后经艨复修改论证，成为邋信行业标准，电 信技术掭嘏稠协议是开放的，电馐产品必须遵键棚关鲍协议。 1 0 末南大学颚士学位论文 笫2 窜壤僚竞争与量，联互适离题 网络外部性满足用户对网络价值最大化的需求，而规模经济性说明运营商成本和用 户规模密切相关。电信业的上述特征决定了它怒一个市场准入门槛很高的产业，是一个 不能完全黧市场自由配罱，需鞭在一定程度上由政府宏观调控的产业。在政府鼓励竞争 的政策搬引下，报多国家电信业开始私有佬，在开放电信市场的过穰中发现本地电话嘲 是实臻瞧信竞争过程中爨天然溉颈，虽然臻薪鼓零熏复建设本遗环鼹蹙可行豹，但是遥 营商之问为了扩大两络价值仍然需要互联。如何假进竞争性网络之间的互联合作? f 面 将从电信业有效竞争的市场结构出发，探讨互联互通问题。 2 2 市场结构、有效竞争与互联互遁 世脊各国的电信韭通过不同程度麴改革，引入电信竞争，篷为了充分发挥网终墅产 业的优势，使社会福利最大化，提高经济效率。实现电信业的有效竞争，必须确保不问 运营商网络之间的互联互通。 2 ，2 。l 市场缎梅 投爨买荔帮卖老懿鬟溪瓣数量、产品差异羧秘进入遐窭静条孛，可懿将毒殇结稳努 为完全竞争、垄断以及介于两者之间的垄断性竞争、寡头垄断等。完全竞争市场是假定 有大量小的买者和卖者、产晶无差异和容易进入和退出。完全竞争市场的企业面临的怒 一条在均衡价格上的水平的需求曲线，供给和需求的相互作用决定均衡价格，完全竞争 条件下的企业利润最大化产燃，发生在价格等于边际成本之处。完全竞争导致资源的有 效配羹，黼为生产发生在鼍王均藏本最低、叁愿豹交易量最大帮资本蠲予侩蓬最大羲爰途 之处。垄断市场中企韭是有麓菇产品的难一卖尝，进入市场壁垒篙，徽为难一的卖者， 垄断企业对价格有控制能力。产量定在边际收入等于边际成本之处可使利润最大，由于 进入是受限制的，垄断企业无论是从短期看还怒长期看均能获得经济利润。垄断带来的 负面后果怒技术性低效率和静租，寻租活动导致无谓的损失，因为泞秘过程没有产生新 夔生产瞧溪臻。 电信韭嚣为全程全丽的特点，自然形成独豢经营的垄断市场。中强电信监扶独家垄 断经营到t 9 9 4 年联通成立，遨步引入竞争，已经初步形成市场竞争格局：固定电话领 域形成了中国电信、中国网通、中国联通与中国铁通等相互竞争的局阐；移动通信领域， 中国移动与中国联通形成双寡头竞争的局面：数据、宽带、互联网等业务上，耳前也已 有中国电信、中国移动、中黼网遥、中国联逶、铁逐、广电、长城宽嫠等多家企盟与参 与竞争，熊中i s p 数已有近予豢。 东南大学鹾圭学健论文 棼2 章溉穗竞争与互联互透弼越 2 2 2 霄效竞争 马歇尔在1 8 9 0 年发表的经济学原理一书中，充分肯定了规橇经济效益。同时， 在追求规模经济的过程中会出观垄断，而垄断价格戆到人为因素的控制，扼杀了自由竟 争，从蕊馒经济运行缺乏原动力，企业缺乏竞争活力，使资源不能在价格机毒i 作闫下键 弱合蓬懿瓣。繇趣摸经济嚣畿争活力或为嚣难逡搽，静掰谨鹃“马敞尔困凌”。鸯蓉竞 争，指将规模经济和竞争活力有效地协调起来，从而形成有利于长期均衡的竞争格局， 有效竞争的实质是追求较高的经济效率“。 根据产业组织理沦，要想既解决完全垄断所带来的资源分配不合理、工作效率低下、 技术创鞭不足等问题，又防止过度竞争造成企业短期行为、资源浪费、恶性竞争等弊端， 羲必缀襄孳亍“有效竞争”，有效竞争藏是在垄瑟与过痉竞争之闼遥簿一个平鬟点戆窝题。 从电信渡的市场效果看，有效竞争有如下特点：市场上存在着促使运镩商不断改善经营 管理和技术革新的动力；在成本下降到一定程度时，价格能够向下调熬，具有相应的弹 性；运营商在最有效率的规模单位下运作，但未处于最佳规模状念；网络容量和用户数 是协调的，即不存在长期的设备等生产要素的过剩；避免销售、生产灞动中的资源浪费。 入爨、霪缝菠孛国电信照逡入了抉速变革辩矮，凄甏了不公平爨争、悉瞧竞争、羹 复建设等诲多薪涵题，在开戴有效竞争方蔼的滔灏有：没有对不蕊薄蠢争进行有效约束 的法律；电信市场进入和退出的机制不完善，尤蕊是不成熟的退出机制不能给企业足够 的压力；不能保证提供电信管遍服务；码号频率资源使用不够合理等。 2 2 3 互联互遥 当遗入卷瓣颞客需要殍h 在位运营袁豹簇密时，通话在在位誊豹溺络土结束，反之 亦然，这就是异网呼q 。因此，即使是拥有独立网络设备的运营商也需蔡与在位者进行 异网呼叫，以便提供不同运鬻商用户间的通话。互联互通的基本含义熄：与提供公共电 话传输网和服务的提供者连接，从而使得某一提供者的用户能与另提供者的用户通信 并获褥舅一提供者提供的服务。 觚惫结溺络接目是番，互联透遂两令运营羹瓣瓣关实瑷，露关胃蔽是长途交换毒连、 汇接交换机、本地交换机或专门的互联网关；互联点( p o i ) 指屠于涟接两个网阚关传 输链路的中间位置点，是理论上的点( 如图3 所示) ，通常互联点殿是互为备份的，以 防止窕发潦件对网络畅通性的影响。 从本地环路接入看，本撼环路形成电路交换的天然瓶颈，豆联接入归根到底是如何 接入本圭| 羹溺。接入方式畜：灏遴入者莰冬揍入；转餐本逮毫话环鼹绘送入卷；独立瓣络 元素接入。在具体技术实现上，本地环路的接入点包括交换枫主醮线粲、建筑物中的主 5 参见邬义钧、邱镑产业经济学( 1 9 9 7 ) 。 1 2 i 塑查兰堡主兰垡堡兰 笙! 童皇堕塞兰兰至壁至望塑垦 配线架、路边配线箱或其它技