（行政管理专业论文）农民工权益保护中的政府责任.pdf

中文摘要 在改革开放不断深入的过程中，一个i t 益突出的问题农民工权益问题越 来越来受到政府和社会的关注，这给我国政府提出了巨大挑战 农民工权益保护是经济利益、社会权益、政治权力及文化融洽、精神和谐等 内容的综合性问题，进入城市的农民工一直遭受不公正的待遇，不仅影响到他们 的基本生存，更是影响到社会的稳定和政府在人民心中的地位。政府作为行使国 家权力的代表，掌握着治理国家、管理社会、保护公民权利的政治资源，虽然解 决农民工权益保护问题需要全社会的共同努力，但只有政府才具有解决这一问题 的责任和能力政府必须充分发挥其公权力的职能作用，为保护农民工权益做出 科学的决策。近些年我国政府正在不断加强自身对社会的责任，尤其是对大量进 入城市的农民工的责任。各级政府都在为此努力来改变农民工在城市的生存现 状，更加使我们的社会向着更加健康、稳定、和谐的方向发展。因为，作为人民 依靠和信赖的政府更应担负起其应负的责任，为农民工的权益负责。本文通过对 农民工权益受损及政府责任现状的分析，结合我国当前的社会、经济、政治状况， 对农民工权益问题进行深入的分析和阐述，从而提出政府通过调整制度安排、管 理模式及保障体系来加以解决。 关键词：农民工；权益；政府责任 a b s t r a c t i nt h ep r o c e s so f r e f o r m ，a l li n c r e a s i n g l yo u t s t a n d i n gp r o b l e m 巾删- t o ，u r b a n m i g r a n tw o r k e r s l e g a lr i g h t s i n c i t y , h a st a k e nm o r ea n dm o r ea t t e n t i o nb y g o v e r n m e n ta n ds o c i e t y , w h i c hh a sa l s op u tf o r w a r dai m m e n s i t yc h a l l e n g et oo u r g o v e r n m e n l n 圮i s s u eo fr u r a l - t o - u r b a nm i g r a n tw o r k e r s l e g a lr i g h t si n v o l v i n gt h ei n t e r e s t s o fm i l l i o n so fr u r a l - t o - u r b a nm i g r a n tw o r k e r sa n dt h e i rf a m i l ym e m b e r si sa c o m p r e h e n s i v ep o l i c yi s s u ew h i c hi n c l u d e se c o n o m i c si n t e r e s t s ，s o c i a lr i g h t - i n t e r e s t s ， p o l i t i c a lr i g h t sa n dc u l t u r a la n ds p i r i t u a lh a r m o n y , e t c a st h er e p r e s e n t a t i v ew h oc a n u s ep o w e r , o u rg o v e r n m e n tp o s s e s s e sp o l i t i c a lr e s o u r c e so fg o v e r n i n go u r c o u n t r y , a d m i n i s t e r i n go u rs o c i e t ya n dp r o t e c t i n gr i g h t so f u sc i t i z e n s a l t h o u g ht h es e t t l e m e n t o fr u r a l - t o - u r b a nm i g r a n tw o r k e r s p r o b l e m sn e e dt h ee f f o go fa l lt h ep e o p l e ，o u r g o v e r n m e n th a st h eo n l yr e s p o n s i b i l i t ya n dc a p a c i t yi nr e s o l v i n gt h ep r o b l e m s o u r g o v e r n m e n tm u s tp e r f o r mp u b l i cp o w e rt or e s o l v et h ep r o b l e m ss c i e n t i f i c a l l y r e c e n t l yy e a r s ，o u rg o v e r n m e n th a sr e i n f o r c ei t s 麟 p o n s i b i l i t yt ot h es o c i e t y , s p e c i a l l yt h er e s p o n s i b i l i t yt oag r e a tn u m b e ro fr u r a l * t o - u r b a nm i g r a n tw o r k e r s t h a t sb e c a u s er u r a l - t o - u r b a nm i g r a n tw o r k e r ss u f f e ri n e q u i t a b l et r e a t m e n ta ta l lt i m e s s i n c et h e yc o m ei n t ot h ec i t y , w h i c hn o to n l yi n f l u e n c et h e i r sb a s i ss u r v i v e ，b u ta l s o i n f l u e n c eo u rn a t i o n a ls o c i a ls t a b i l i z a t i o n , i n f l u e n c es t a t u so fg o v e r n m e n ti np e o p l e s m i n d s oa l il e v e l sg o v e r n m e n t sa r em a k i n gg r e a te f f o r t st o c h a n g er u r a l - t o - u r b a n m i g r a n tw o r k e r s s u r v i v a ll e v e li nc i t y , l e a do u rs o c i e t yt om o l ea n dm o r eh e a l t h i n e s s ， s t a b i l i z a t i o n , a n dh a r m o n i o u s t h e r e f o r e ，g o v e r n m e n t , w h oi sd e p e n d e do na n di s t r u s t e di nb yp e o p l e ，o u g h tt ot a k eo nt h er e s p o n s i b i l i t yt or u r a l - t o - u r b a nm i g r a n t w o r k e r s l e g a lr i g h t si nc i t y b ya n a l y s i st or u r a l - u r b a nm i g r a n tw o r k e r s a c t u a l l y s u r v i v a ll e v e li nc i t ya n dg o v e r n m e n t sa c t u a l l yr e s p o n s i b i l i t y , c o m b i n e dw i ms o c i a l s i t u a t i o n , e c o n o m i cs i t u a t i o na n dp o l i t i c ss i t u a t i o ni no u rc o u n t r y , t h i sd i s q u i s i t i o n m a d eai n - d e p t ha n a l y s i sa n de x p o u n d a n dc a l l sf o rt h eg o v e r n m e n t sp o l i c y a d j u s t m e n t ，t r a n s f o r m i n ga d m i n i s t r a t i v ec o n c e p t i o na n db r i n # n gr u r a l - t o - u r b a nm i g r a n t w o r k e r si n t oc i t ya d m i n i s t r a t i o ns y s t e ma n de s t a b l i s h i n gs o c i a li n s u r a n c ea n ds a l v a t i o n i n s t i t u t i o nt os o l v ei t k e yw o r d s ：r u r a l - t o - u r b a nm i g r a n tw o r k e r s ；f i g h t s ；r e s p o n s i b i l i t yo f g o v e r n m e n t i l 前言 一、选题的理由和意义 自改革开放以来，随着城乡二元壁垒的松动，中国市场化、城市化、现代化进程的加快， 农民不断地走出乡村，进军城市，实现自身职业的转换。然而，长期以来由于一系列的制度 安捧，农民在中国更多的是一种身份的象征，而不是一种职业的称谓，所以尽管农民进入城 市从事新的职业，却很难改变原有的农民身份，从而出现了不被现行制度认可的具有双重身 份的“亦工亦农”群体一农民工。农民工是中国传统农村社会向现代工业社会和城市社会 转型中的一个转折点，是中国现代化进程中社会变迁的一个交汇点，农民工的存在和发展。 其前途和命运直接影响到农村的发展，影响到社会主义市场经济体制的形成，影响到整个国 民经济和社会的稳定与发展，关系到中国现代化的未来。 。 农民工在为中国社会的发展做出了不可估量的贡献的同时，他们正承受着大量的不公正 待遇。农民工在城市生活中处于卑微而尴尬的境地，与他们的贡献形成巨大反差。同时，异 己的城市文化捧斥和不公正的对待，更使其怀着深深的不满和自卑，甚至产生反城市倾向 他们正是在这种传统农村文化与现代城市文化的剧烈冲突中，过着界于城乡之间的“现代城 市乡下人”的生活。从纯劳动的角度来讲，他们是城市社会的强者；但从在城市所拥有的权 力和权利、发展的机遇、生活的物质条件方面来讲，他们无疑处于弱势地位由此提示我们， 农民工的合法权益的保护亟需加强。现今，农民工权益保护问题己越来越引起学术界和有关 政府部门的关注，这一弱势群体的政治、社会地位、生活状况和前途命运成为争论的焦点。 但就其问题的认识，还存在许多误区，导致各地农民工政策的相悖和混乱，导致国家政策不 能很好地贯彻与落实，相关政策、制度不但难以收到预期效果，反而会引发更多的问题，甚 至激化矛盾当代中国城市化、现代化问题以及城乡矛盾的焦点之一，就是如何正确认识和 处理“农民工”问题，而当前的关键问题就是怎样对待和处理好农民工权益受损的问题。农 民工在现有体制中只能处于城市的边缘地带，难以用法律来保护自己，必须依靠政府权力。 政府是制度、政策、法律资源的掌握者，政府在保护农民工权益中的起着决定性的作用。农 民工现象不是政府引发的，但政府对农民工政策的任何变动都会产生深刻的影响。通过在政 府对农民工权益的保护，即借助国家力量对城市生活中处于弱势地位的农民工实施一种积极 的干预和介入，这是行政机关采取多种措施保护农民工权益的重要手段，也是政府的一项重 要责任。从制度环境角度看，它是一种政治经济体制的重新安排，企图改变现有体制中对农 民工权益的不公正待遇和制度性歧视，从而达到对农民工权益的保护；从政府管理角度看， 它是通过转变政府自身观念和行为方式，来实现政府终极行政目标社会公平。因此，对 农民工权益保护中的政府责任这一课题的研究具有重要的现实和理论意义。 二、本课题的研究现状 国内有关农民工课题的研究的视角大致可以分成以下四大类：一是从农民工流出的角 度，研究外出的原因、方式、从事的行业以及对农村、家庭、个人的影响；二是从农民工流 入后的角度研究就业方式、工作环境、权利保护、社会交往及对城市经济、政治、社会生活 的影响；三是从城乡关系的角度研究农民进城的意义，我国农村发展道路以及现代化问题； 四是分析了在计划经济体制向市场经济体制转变的过程中中国发达地区农村社会经济和广 大农民的思想、心理、行为、思维方式所发生的变化。具体来说目前国内学者的研究角度包 括：l 、社会分层角度：如李强著的转型时期的中国社会分层结构，书中较多的涉及城市 农民工问题并提出了许多独到的见解。袁方等著的社会学家的眼光一中国社会结构转型 简介了如何认识社会城乡边缘人城市新移民的角色换位与身份调整。还有甘满堂的 城市农民工与转型期的中国社会的三元结构等。2 、城乡冲突角度：如从就业方面分析 m 的有洪大用的城市外来人口与下岗职工就业政策环境的比较研究。金一虹的非正规劳 动力市场的形成与发展，张鸿的我国就业压力的现状、问题和出路等；从城市治安方 面分析的有胡书芝、罗忆源的社会失范：城市农民工的游民化倾向，赵树凯的从流动 农民工犯罪看城市公共管理创新，张春龙的民工与市民冲突的社会学分析 等3 、农民 工的产生原因及其贡献角度：如刘应杰的中国城乡关系与中国农民工人，。书中抓住了中 国长期对峙而极不合理的城乡关系和工农关系，论证了中国农民工人阶层的出现、存在和发 展的重大意义。李成的上海的宁波人 分析宁波人移民上海的发展历程，点出移民资源是 上海城市崛起的动力，同时也剖析了宁波人认同与离异的移民心态，传统与现代的边际人心 态。4 、社会心理角度：如周晓虹传统与变迁江浙农民的社会心理及其近代以来的擅 变分析了在计划经济体制向市场经济体制转变的过程中中国发达地区农村社会经济和广大 农民的思想、心理、行为、思维方式所发生的变化。还有叶南客的边际人) 介绍了大过渡 时代的转型人格：精神的流浪、飘泊的心灵、焦虑、失落。在现代人格中集中体现为过 渡人、边缘人、边际人以上虽有部分学者涉及到农民工权益保护问题研究。但也多从法学 角度分析，这没有充分考虑到农民工在现有体制中只能处于城市的边缘地带，难以用法律来 保护自己，因而必须依靠政府承担起农民工权益保护的责任 目前，学术界从政治学、行政学角度研究的已有成果可以分成两类：( 1 ) 政府补偿视角， 主要分析进城农民工与城市市民之间存在的贫富差距。提议政府应该通过社会财富的再分配 和对民工建立“最低生存保障”体制来对农民工进行保护应该这种观点还是侧重于对进城 农民工进行经济保护。( 2 ) 防范型管理的视角，从这一角度研究农民工的根本出发点是把农 民工进城带来的社会问题视为矛盾的主要方面，而矛盾的解决只有通过城市政府加强对农民 工的监管应该说这种观点强化了政府关于加强农民工监管的做法，有一定的合理性，但其 合理性的背后是否隐藏着更多的对民工作为公民所应有的基本权利的漠视 三、研究的思路和方法 如上文所述，目前学术界从政治学、行政学的视角进行分析的主要有两种观点：一种 是从政府经济学出发，提出通过政府补偿来保护农民工；另一种是强调防范性管理。前一种 观点稍显片面，而后一种观点是更多地注重农民工对政府的义务履行，而忽视了农民工的基 本权利。为了克服这两种观点的弊端，本文研究目标在于试图运用政治学、行政学和社会学 的综合分析方法，通过深入的学理分析，结合农民工权益受损的现实，分析农民工权益保护 中的政府责任的缺失来合理论证目前我国政府如何有效保护农民工的权益，以期待为农民工 闯题研究拓宽视角 论文的研究的主要内容包括：政府对政治资源的掌握及其政治责任决定了其对农民工权 益保护的必要性和紧迫性：农民工权益保护中的政府责任的缺失；政府应该如何从制度安捧、 政府管理方式和保障体系这三大方面来加强对农民工权益的保护。系统的制度安拌是实现保 护的基础，论文认为政府必须对户籍制度、劳动就业制度、教育制度和培训制度，以及架构 方位完善的监督体系等方面进行改革，让农民工在根本上享有自己的权利；政府管理模式是 实现行政保护的途径，由传统防范性管理向保护性管理的转变，能充分体现政府行政的终极 目标社会公平保障体系是坚强的后盾，包括两大方面：政府对农民工权益的法治化保 障和社会保障。拟解决的关键问题包括：从农民工目前所面临的权益严重受损的现状出发。 论证政府对政治资源的掌握及其政治责任决定了政府对农民工权益的保护的必要性和紧迫 性；分析农民工权益保护中的政府责任的缺失；从政府制度安捧、管理模式和保障体系三大 方面，论证目前我国政府如何有效保护农民工的权益。 论文以马克思辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法为指导，综合采用政治学、行政 学、社会学，心理学，制度经济学等有关理论方法，从宏观出发，微观入手，注重调查研究， 结合中国具体国情，对当前农民工权益保护的政府责任进行了系统的研究。 学位论文独创性声明 本人郑重声明： 1 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果 3 、本论文中除弓i 文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意 作者签名： 日期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定 作者签名： 日期： 第一章农民工权益保护：政府面临的紧迫课题 当代中国城市化、现代化问题以及城乡矛盾的焦点之一，就是如何正确认识和处理“农 民工”问题，而当前的关键问题就是怎样对待和处理好农民工权益受损的问题 一、 。农民工”与。农民工权益”的概念界定 农民工是指没有城市户口。而在城市就业和工作的，以农村户籍为标示的农村进城务工 经商人员农民工进入了城市但没有融入城市，离开了农村，但仍然与农村保留着千丝万 缕的联系，他们非城非乡。亦城亦乡，非工非农，亦工亦农，是生括在城市的边缘人也是一 个有待关注的弱势群体农民工这个概念包含三个方面的涵义：其一，农民工没有城市户口， 仍然保留着农村户籍。按照我国户籍管理的规定，全国人口划分为农业户口和非农业户口两 大类，相应的就有了城市户口和农村户口之分。农民工拥有农村户口，从身份上讲还保留着 农民的身份其二。农民工在城市就业和工作，从事第二、三产业的职业，其劳动时问和收 入主要是在城市和依靠非农产业的工资性收入，因此，从职业上讲，农民工是工人其三， 农民工是农村进城务工经商人员也就是说，农民工是“离土又离乡”的农村劳动力。简言 之，农民工是身份上属于农民而职业上属于工人的在城市工作的劳动者。他们不同于农民的 是所从事的职业，不同于工人的是其所属的身份。可以说，农民工是没有城市户口和城市身 份的准市民。他们不同于市民的不仅表现在没有城市户口，而且还表现在农民工无法享受依 附于城市户口上的各种市民待遇，无法完全地融入城市社会 根据农业部网站的数据显示，综合各方面因素，保守地进行推算，目前我国农民工大概 超过1 8 亿。农民工作为一个庞大的社会群体，其权益维护问题引起社会的强烈关注。农 民工权益，是指农民工这一。身份与职业”相结合的特殊社会群体，作为公民应该享有的权 益和在从事非农业生产劳动中所享有的与“城市工”相同的权益，农民工权益是带有整个社 会阶层权专属性和普遍性特点的权益集群。从实质说，农民工权益并不在于一项项具体的政 治、经济、社会和文化权利，而在于赋予农民工同为公民和劳动者所享有的同等的基本权利， 农民工权益是一种普遍性权益与角色性权益相统一、相对应的权益。所谓普遍性权益，是指 农民工作为公民所普遍具有的权利，也就是“人权”；所谓“角色性权益”是指农民工作为 社会成员在从事某种社会角色劳动角色时所具有的权益。所以，以公民基本权利和劳动者 的劳动权为核心，是农民工权益的根本归宿和最高形态，一切农民工权益保护都应该始终围 绕这个根本点 = 、当前我国农民工权益受损的现状分析 “作为人，我们都是平等的我们作为个人是平等的，在人性上也是平等的。世界人人 平等，是指他们作为人在尊严上的平等。”o 恩格斯也这样解释：“一切人，或至少是一个国 家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位。”9 在我们国 家，广大劳动者的权益得到了宪法及一系列法律法规的保护，其权益最集中体现在劳动 法中我国宪法和法律对劳动者就业、劳动合同、工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫 生、女职工和未成年工特殊保护，社会保险和福利、劳动监督检查等内容作了明确规定。然 而，法律明文规定的劳动者应享有的许多权益对进入城市的农民工来说却是可望不可及。 。刘维佳：中国农民工问题调 朗0 l h t t p ：t m a g r i g o v c n j j p s t 2 0 0 6 0 1 1 6 _ 5 3 5 6 6 6 - h t - ，2 0 0 6 0 1 1 6 。 美 艾德勒：六大观念 硼】都庆华等译，北京：三联书店，1 9 9 1 ：1 7 0 - 1 7 1 马克思恩格斯选集，第3 卷田】北京：人民出版杜，1 9 9 5 4 4 4 ( 一) 经济权益的缺位 对于农民工来说，最重要、最具实质性意义的是经济权益得到保障和实现。所谓经济权 益是公民享有的经济物质利益方面的权利，是公民参加国家政治生活，实现其他权利的物质 保障它是公民从社会获得基本生活条件的权利。农民工的经济权益如果得不到切实保障， 其弱势地位就无从改善，其他一切权利也就无从谈起。然而，在现实生活中，恰恰正是这些 农民工赖以为生的权利被侵害地也最为严重农民工经济权益的核心之一是劳动权，而劳动 权的实质是就业权。农民工作为一个脱离了农村土地的特殊群体，其生存和发展都离不开城 市他们在城市就业过程中遭受不同程度的不公正对待这体现在： l 、就业权利不平等。平等就业权是农民工的基本劳动权利农民进城打工，首先遭遇 的是就业歧视随着近年来城市下岗工人增多城市就业压力加大。农民工从事“脏、累、 苦”的工作也成了和城市人抢饭碗。许多城市特别是大城市为保护本地人就业而制定的限制 性就业政策对农民工从业的行业、工种加以禁止和限制，阻碍了农民工充分享有平等就业权， 与城市居民相比，农民工遭到不公平的就业限制和歧视许多地方政府为了优先解决城市就 业压力，对农民工进城就业仍然采取一些歧视性的政策。如一些城市规定企业先招收城镇人 员，后招收农民工，硬性限制企业使用农民工的比例，对企业按招收农民工的人数加收管理 费或者对农民工筑起产业壁垒，使农民工就业限制在脏、累、重、险等行业或工种内，保留 大量行业、工种作为城市居民的就业特权。事实上。我国当前最典型、最集中的就业歧视不 是性别歧视也不是年龄歧视，而是社会身份歧视，就如对农民工的歧视。 2 、劳动报酬权受到侵害。劳动报酬权是劳动者按照劳动的数量和质量取得报酬的权利 农民工取得合理劳动报酬的权利遭到侵害，主要表现在农民工和正式工人同工不同时，同工 不同酬。( 1 ) 同工不同时正式工人每周有双休日有法定的节假日。8 小时工作制，农民工一 般不享有这些权利，平时基本没有节假日，常常要加班加点不少个体、私营及外企经常让 员工加班加点，甚至国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报酬亦形同虚设。国 家统计局2 0 0 4 年所作的调查显示，农民工平均每周工作6 4 天，每天工作9 4 小时；并且 劳动强度很大，长时间超负荷劳动极大损害了农民工的身心健康。( 2 ) 同工不同酬。农民工 付出了辛勤的劳动，却得不到应有的经济待遇。2 0 0 4 年初，劳动和社会保障部公布的报告 显示。全国2 4 个城市企业新员工的工资平均为6 6 0 元月，农民工最集中的广东东莞的平均 工资比该平均数整整低了1 6 蹦，许多用人单位要求农民工加班劳动都不付酬或少付酬。 更为严重的是，不少企业仍然存在拖欠和克扣工资的现象。许多农民工一年忙到头却连工资 都拿不到，这种情况在全国各地时有发生。尽管自2 0 0 3 年1 1 月温家宝总理在三峡库区为农 民熊德明夫妇追讨工钱后，全国各地掀起了清欠农民工工资的热潮。在国家对农民工工资拖 欠问题高度重视，采取了一系列强力措施解决的情况下，拖欠工资问题仍未得到根本解决， 前清后欠现象仍较普遍。 3 劳动安全权得不到保障。劳动安全权是农民工最基本的劳动权利之一，它是指劳动 者享有在劳动过程中要求改善劳动条件，以使自己的身体健康和生命安全得到有效保护的权 利由于农民工主要分布在外资企业、乡镇企业和个体私营企业，而某些用人单位只注重眼 前的经济利益，忽视工作环境的改善，无视农民工的健康和生命，一味地降低生产成本，既 不对农民工进行劳动保护培训，也不采取必要的安全防护措施，有的根本就不具备起码的安 全生产条件。现实中，农民工的劳动安全权受到严重侵害，突出表现在工伤和职业瘸两个方 面。据中华全国总工会法律工作部报告统计数据显示，2 0 0 5 年l 至4 月，全国煤矿发生伤 亡事故1 0 9 3 起，死亡1 5 8 9 人，死伤的主要是农民工；全国建筑行业共发生安全生产事故 。郭昌盛：中国农民工的公民权利现状 盯天津市工会管理干部学院学报2 5 ( 1 ) ：2 6 2 5 8 6 起，死亡6 0 5 人，建筑施工安全事故中受伤害的9 0 9 6 是农民工4 我国患职业病人数超过 5 0 万人，其中农民工占一半以上，农民工患职业病以尘肺病最多，据国有煤矿农民工尘肺 病发病状况调查显示，接受健康检查的农民工患病率高达4 7 4 ，最短患病工龄只有1 5 年，平均为6 6 9 年，而正式职工患职业病发病的最短工龄为2 5 年，发病率为0 8 9 。o ( = ) 政治权益的缺失 政治权利应为社会政治权剩主体参与并影响政治生活从面得以在政治生活领域作为自 决、自主的存在的权利就其形式而言，政治权利是指参与并影响政治生活的权利。就其实 质而言，政治权利是社会政治权利主体在政治生活领域得以白决、自主存在的权利。o 农民 工虽用自己的劳动为城市做出了贡献，但却没有机会参与社会政治生活，没有能力维护自身 权益，成为城市社会中的。沉默阶层”。“沉默的大多数”，是美国社会学者形容美国的工人 阶级没有政治权力的一种说法。以此来形容农民工阶层是再恰当不过的了。农民工政治权益 体现的是其作为普通公民所具有的基本权利，这一群体的政治权益的缺失主要体现在其政治 决策、政治参与及政治表达等方面缺乏对城市社会的话语权，而且也没有掌握对自己利益相 关的社会事务的发言权，缺乏制度化的利益表达渠道。 1 农民工的选举权和被选举权难以实现 政治参与是民主政治的重要内容和显著标志，普通公民需要通过合法途径，运用直接 或间接的政治手段施影响于决策与管理机构并监督政府公务。丧失了选举权和被选举权这一 公民最基本的参政议政的权利，也就失去了对城市社会以及对与自己生存利益相关的社会事 务的话语权，失去了合法的、制度化的利益表达渠道农民工作为有着上亿人1 3 并为城市建 设做出了突出贡献的巨大社会群体却不能和城市市民一样享有平等的选举权和被选举权由 于许多地区选民和人大代表的名额是根据当地户籍人口确定，因此没有本地户籍的农民工便 不能参加当地的选举和被选举活动。虽然全国人大常委会关于县级以下人民代表大会直接 选举的若干规定规定：。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选 民资格的证明后可以在现居住地的选区参加选举。”密可见，他们必须回到农村原藉以农 民的身份才能参加人大代表选举，而这又会遇到时间、经费等多方面的困难，远离户籍所在 地的农民工一般宁肯放弃自己的选举权和被选举权，也不愿去办理这些繁琐的选民资格手 续。村委会选举是村民自治的前提和基础，是农民政治参与的重要形式，然而农民工参与其 原籍村委会选举的比例却并不高2 0 0 1 年，在对武汉市7 5 3 名农民工进行的调查显示，只 有1 4 5 人参加过家乡的最近一次村委会选举，仅占调查对象总数的1 9 骗，而没有参加过选 举的则有5 9 9 人，占7 9 麟。在参加选举的1 4 5 人中，有占5 2 4 的人是亲自回村参加选举 的；请别人代投的有2 3 人，占1 5 ；函投的有2 1 人，占l t5 ；通过其他方式投票的有 1 7 人，占1 1 7 。穆 2 农民工参与社会管理的权利形同虚设 农民工作为城市的准市民，同城市市民一样在城市中生活和工作，其切身利益已与城市 息息相关，因此，他们大都希望能够参与城市的管理同时，由于农民工在城市工作生活中 权益经常遭受严重侵害，其合法利益得不到有效保护，这就在很大程度上促使他们参与城市 管理的愿望越来越强烈。根据朱考金对南京市农民工的调查显示，虽然大部分人还是把自己 定位为农民，对城市的认同感和归属感不强，但是在农民工对自己参与城市管理活动的意愿 何春红：农民工权益保障与和谐社会构建 j 理论导刊2 0 0 6 ( 6 ) ：3 6 房海燕，鲁杰：r 农民工”对经济发展的良性作用及权利现状分析 【习陕西科技大学学报z 0 0 5 ( 3 ) ：i 3 4 丁伟峰、顾飞，何川：论农民政治权利的维护 j 沈阳工程学院学报( 社会科学版) 2 0 0 5 ( 2 ) ：3 全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定( 第9 条) z 】1 9 8 3 徐增阳、黄辉祥：武汉市农民工政治参与状况调查们战略与管理2 0 0 2 ( 6 ) ：1 1 4 3 的调查中，多数农民工都希望参加城市的管理。”与农民工对城市参与的强烈愿望相比，他 们对城市管理的实际参与状况并不令人满意。在徐增阳等人对农民工政治参与状况的调查 中，回答“是否参加过城市管理，比如社区居委会选举，参加群防( 火、盗) 等”时，有 2 0 1 人回答“参加过0 回答“没有”的则接近2 3 。o 在城市的各级各类权力机构中，例 如党代会、人代会和政协中，农民工代表极少，与他们在城市总人口所占的比重极不协调， 即使有几个，也仅仅是作为劳动模范，而很少有参政的能力并代表农民的利益。他们的权益 只能通过其他阶层和间接的渠道进行表达，如传播媒体的同情心，或学者的正义感，或政府 中相关部门官员的关心等等。当农民工的合法权益遭受侵犯时，其政治表达权无法得到保障。 例如拖欠农民工工资问题久拖不决，最后还要总理亲自来解决，这体现出农民工在政治权益 表达上存在较大的障碍 3 农民工享有政治自由重重受阻 我国宪法 规定，公民有言论、出版、集会，结社、游行、示威的自由。这六项自由 是公民在法律范围内享有表达意愿、参加社会生活和政治生活的政治自由权利。政治自由是 民主政治的基础，是公民参与国家管理的基本形式。由于农民工整体文化水平不高，通过书 面途径表达意见和愿望的能力不足，其享有言论、出版自由也就成了一句空话目前，社会 上报刊杂志的种类数以干计，其中却没有针对农民工的刊物，农民工几乎没有表达自己的意 见和心声的途径和载体。虽然新兴的网络媒体上已出现了一批由农民工、打工者创办的网站， 很多网站都设有关注农民工问题的专题，然而电脑和网络对大多数收入菲薄的农民工而言是 不属于他们世界的奢侈品。城市中各种媒体传播的信息无论在内容上还是在形式上，绝大部 分都是以满足城市主流人群的需要为目的进行制作的，农民工急需的就业信息、生活信息， 知识信息以及与他们的切身利益密切相关的法律政策方面的信息却少丽又少 ( 三) 文化权利和受教育权利的缺乏 1 农民工的文化权利可望却不可及 文化权利通常是与经济和政治权利并举的，但是人们对文化权利关注远不及前者，甚至 把它完全抛在脑后，这就说明了人们对它的忽视。文化权利是一个整体一种权利 即对文化的权利，或参与文化生活的权利”。文化生活是城市生活方式的重要组成部分，也 是城市生活方式的高级形态，是判断农民工能否真正融入、接受城市生活的一个重要的衡量 标准农民工基本的经济、政治权利尚且没有充分实现，精神层面的文化生活的权利的享有 状况也就可想而知了目前，城市特别是大城市的政府都在积极促进文化事业的发展，丰富 市民的精神文化生活，保障市民享受文化权利，对文化事业的投入不断加大“1 9 9 6 年中国 政府要求中央和地方财政对文化事业的投入随着经济发展逐年增加，且增幅不低于财政收入 的增幅。据统计。1 9 9 8 2 0 0 2 年，全国文化事业费总和达到3 2 4 2 亿元是八五时期( 1 9 9 1 1 9 9 5 年) 的2 7 倍。2 0 0 3 年中央财政文化事业费5 3 7 亿元，达到历史上的最高点04 然 而，农民工作为城市建设的主力军在兴建了大批图书馆、博物馆，文化馆等公共文化设施后， 自己却不是受益者，城市的文化发展宏图中并没有农民工的身影。农民工远离家乡和亲人， 业余文化生活单调枯燥，加之一些企业实行封闭式管理，限制外出，一些农民工感到生活苦 闷和空虚。 2 农民工的受教育权利遭遇不平等对待 享有受教育权利是一个公民掌握一定生产技术和知识水平，谋取生存发展的必要条件 。朱考金：城市农民工的心态与观念以南京市6 0 0 例样本的频数分布为倒 j 】社会2 0 0 3 ( 9 ) ：l o 1 2 毒徐增阳，黄辉样：武汉市农民工政治参与状况调查 j 战略与管理2 0 0 2 ( 6 ) ：1 1 5 踱】雅努兹西摩尼迪斯：文化权利种被忽视的人权) j 黄觉译，国际社会科学杂志( 中文版) 1 9 9 9 ( 4 ) ：9 6 。尤雪云：经济、社会、文化权利在中国 】人权2 0 0 5 0 ) ：1 9 - - 2 0 4 根据教育法 及中华人民共和国义务教育法关于公民依法享有平等的受教育权利的规 定，农民工在接受再教育和技能培训上享有跟城市居民同等的权利，可实际情况并非如此。 由于城市各机关、企业和事业单位只规定在职职工可享有公费继续教育的机会，农民工的受 教育权利基本上没有可能实现。由政府提供的免费教育和培训也主要针对下岗职工，农村劳 动力大多无法享受，这就造成了教育和培训机会实质上的不平等，更加剧了农民工在城市就 业的困难。2 0 0 3 年1 0 月，农业部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部，财政部联合颁 布了( 2 0 0 3 - 2 0 1 0 年全国农民工培训计划，这对农民工来讲的确是个福音但庞大的农民 工队伍和政府财力相去甚远大部分农民工文化教育程度低，这使得他们在城市中只能从事 一些简单的重体力劳动。许多用人单位在招收农民工的过程中，为了节省成本，上岗之前只 是简单地对农民工进行一些技能培训。这些技能培训缺乏长远性、计划性，只是临时为了适 应工作而开展的。农民工在工作期问几乎不接受任何形式的业务培训和在岗培训，城市里现 有的教育制度和培训项目从来没有有组织地把他们作为一个重要的、有潜能的社会群体来对 待。在他们子女接受教育方面，大部分进城的农民工子女在城市里难以享受国家规定的义务 教育待遇，他们因没有城市户口而被排斥于流入地正规学校的招生对象之外，如有例外可以 被接纳进入当地正规学校的话，通常要交纳高额的借读费，这是许多农民工在经济上难以支 撑的有的农民工为了让子女有机会上学往往将孩子送到。打工学校”读书。这些。打工学 校”基础设施简陋，师资力量极差，教学质量很难得到保证也有相当一部分农民工子女得 不到相应的教育机会，被迫或主动放弃了受教育的机会和权利 ( 四) 社会保障权益的缺损 社会保障权是指所有公民在年老、疾病、伤残，死亡、失业或者由于其他原因生活出现 困难时有从国家获得物质帮助以维持基本生活或者提高生活质量的权利，它是公民的一项最 基本的权利，是现代社会中的一项基本人权，是“一种新型的社会权利：所有人，无论自上 而下靠工作为生，或者无工作能力，都应得到生活的保障，甚至包括他的家庭成员”对此， 宪法和劳动法都有明确规定2 0 0 5 年劳动和社会保障部法制司组织编写农民工 维权手册( 2 0 0 5 ) ，充分规定了农民工和其他劳动者享受同样的社会保障权。但在实际生活 中，农民工虽然在城市打工多年，却始终享受不到城市的各种社会保障和福利待遇。城市职 工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，农民工则几乎不享受任何保险待遇， 完全被排除在社会保障之外当他们在城市就业、生活遭遇风险与困难时，也没有相应的社 会保障体系为他们提供援助和保护，他们只有依靠自己 一些用人单位，特别是个体和私营企业要么不购买社会保险，要么为应付检查只给少数 农民工投保，要么避重就轻只买一种保险。因此农民工的社会福利保障水平普遍低于当地职 工主要表现在：( 1 ) 高失业率，低失业风险保障参保率清华大学李强教授调查表明。 有6 3 5 的农民工在城市里有过失业的经历，这样的比例比城市失业居民高得多。然而在失 业期间，他们多数是靠自己积蓄度日，只有1 4 6 的农民工回家重新务农，基本上没有人得 到过劳动单位或地方组织的帮助。堆是农民工失业保险的参保率与城市工人相比。却相差 太远，据调查，我国农民工失业保险的参保率仅为l o 蹦9 ( 2 ) 工伤保险令人担忧大多 数农民工一般从事较为危险、有害的作业，又缺少较为全面的保障。工作环境恶劣、缺乏劳 动保护是司空见惯的现象。由于劳动保护设施差，安全生产标准不达标，农民工在工作中受 伤。甚至致残的情况时有发生调查显示，我国农民工工伤保险的参保率为3 1 8 ”由于 o 法) c 米尔、郑秉文：法国社会保障的经验教训与出路一与中国学者的交流 j 国外社会科学 2 0 0 1 ( 2 ) ：2 2 o 李强：社会分层与贫富差别 町厦门：鹭江出版杜，2 0 0 0 ：5 8 o 舒迪：调查显示：农民工正成为中国工人阶级的主要力量 e b o l 中国新闻同。2 0 0 4 - 0 7 - 0 7 o 舒迪：调查显示：农民工正成为中国工人阶级的主要力量 s b o l j 中国新闻用，2 0 0 4 - 0 7 - - 0 7 5 他们绝大多数都没有工伤事故保险，是得不到工伤保险赔偿的。即使得到赔偿，也往往是私 了，没有按照劳动法的有关规定进行赔偿。( 3 ) 医疗保险参保率低。农民工虽然以青壮年 为主，但生病受伤在所难免而且，大部分农民工所从事的工作，有可能接触到各种有害物 质，给其身心带来损害。但从全国范围看，大多数农民工还没有参加医疗保险。平均参保率 为1 0 左右。”( 4 ) 养老保险参保率低。对于养老保险，国家政策的规定是累计缴费1 5 年 才能享受养老保险待遇。根据这一规定，农民工在解除劳动合同时既可以选择保留保险关系， 待重新就业时接续，也可以选择一次性提出其个人缴费部分的保险金，终止养老保险关系， 待重新就业时再重新参保本来是保障农民工权益的社保政策，却在一些地方政府的具体执 行中变成了“解除劳动合同必须退保”。农民工流动性强，经常转换工作单位，也就不得不 重复地参保、退保，再参保、再退保。这样，农民工们始终无法跨过。累计缴费1 5 年”这 道高高的门槛。“据调查，用工单位为农民工办理养老保险的仅占1 0 ”9 ( 6 ) 生育保险空 白。目前，农民工基本未参加生育保险。除社会保险外，现行城镇社会救助体系也只覆盖城 镇户籍人口，农民工很难享受到最低生活保障或基础的救济和法律救助，在因失业、疾病、 意外伤害生活陷入困境时孤立无助 三、农民工权益受损的危害及影响 第一，农民工权益的缺损不利于构建社会主义和谐社会 中共中央十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的目标。和谐社会是一个利益均衡 的社会，是一个各阶层、各社会群体“各尽所能，各得其所”的社会，是一个各阶层、各社 会群体合理利益得到有效维护和保证的社会。社会主义和谐社会是一个把公平和正义作为核 心价值取向的社会。一个繁荣的、富强的国度，一个公平的、和谐的社会，不可忽视社会每 个阶层的忧喜得失，而应将公正的国民待遇惠及众生。促进社会公平和正义，是构建社会主 义和谐社会的关键环节切实保障社会成员的基本权利，保证每个社会成员享有大致相同的 茬本发展机会，保证他们都能够接受教育，都能够平等地参与市场竞争、社会生活，都能够 依靠法律和制度来维护自己的合法权益，是构建和谐社会的应有之义 2 0 0 4 年中央一号文件中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 ，明确 肯定“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分”，明确指出进城“农民工”也 是产业工人农民工是我国当代工人阶级中新的有机组成部分，作为社会主义广大人民群众 的一部分，在社会中同其他社会成员一样拥有平等的发展机会及合法权益和谐社会是一个 以人为本的社会，是一个可持续发展的社会，是一个大多数人能够分享改革发展成果的社会 究其本质，和谐社会的主要基础就是构建包括农民工在内的各主要社会阶层之间的和谐关 系，维护和保障农民工权益是构建和谐社会的应有之义，解决好这一问题并不