（技术经济及管理专业论文）矿业城市经济转型初期就业问题分析.pdf

摘要 我国矿业城市在经济转型初期，失业率大幅度上升，就业需 求迅速下降，直接影响了社会经济的发展与政治的稳定。本文根 据不同类型城市调查数据分析，引入经济理论模型分析结构调整 对就业的影响，认为矿业城市的乡村就业比重大，城镇化水平低； 国有经济比重大，私有经济发展缓慢；第二产业产值比重高，就 业比重小；采掘与制造业就业比重下降幅度大；居民收入低，贫 困人口多，家庭和社会矛盾突出。提出“经济增长”要有利于扩 大就业，努力开发新岗位，拓宽就业渠道、重视职业技能培训、 发展非正规就业、扩大劳务输出和搞好农业综合开发。 关键词：矿业城市就业分析 a b s t r a c t s m i n e r a lc i t i e sa r en o wi nt h et i m eo fa d j u s t m e n t so ne c o n o m i c s t r u c t u r e sa n dp e r f o r m i n ge c o n o m i ct r a n s f o r m a t i o na sm i n e r a l r e s o u r c e sa r ec o m i n gi n t os c a r c i t y a tt h e b e g i n n i n go fs u c h t r a n s f o r m a t i o nu n e m p l o y m e n tr a t i or i s e ss h a r p l yw h i c hi sd u et oa l a r g ed e c r e a s e i nd e m a n do fl a b o rf o r c e s i nt h i s p e r i o d ，t h e p r o b l e mo fu n e m p l o y m e n tw i ni n f e c tt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y a n ds t e a d i n e s si np o l i t i c s t h ef o l l o w i n ge s s a ym a k e sc o n t r a s t so ni n v e s t e df i g u r e so f d i f f e r e n tt y p e so fc i t i e s ，b yi n t r o d u c i n ge c o n o m i ct h e o r e t i c a lm o d e l t oa n a l y z er e l a t i o n s h i p sb e t w e e ne m p l o y m e n t sa n da d ju s t m e n t so n e c o n o m i cs t r u c t u r e s ，c o n c l u d e sk e yp r o b l e m so fm i n e r a lc i t i e so f l o wu r b a n i z a t i o n ，s l o wd e v e l o p m e n ti np r i v a t e o w ne c o n o m i c sl o w e m p l o y m e n tr a t i oo fm a n u f a c t u r i n gi n d u s t r yl o wl i v i n gs t a n d a r da n d p o i n t s o u ti tt h a te c o n o m i c g r o w t h s h o u l db ef o r e n l a r g i n g e m p l o y m e n t sa n di n t e g r a t i o no fa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t s k e yw o r d s ： m i n e r a lc i t i e s e m p l o y m e n t a n a l y s i s 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1绪论 1 1研究综述 矿产是不可持续利用的资源，它决定了矿业经济的发展必然经历一个 从勘探到开采、高产稳定、衰退直到枯竭过程的生命周期。矿业城市因资 源而立，因资源而兴。目前多年的老企业都到了衰老期，有的资源已经枯 竭，破产关闭；有的虽未枯竭，但是采矿量锐减、濒临破产，大量职工下 岗失业。随着经济结构调整的不断深化，在经济转型期间，还会有更多的 职工失业。因此，矿业城市下岗失业人员的再就业对解决其它社会问题、 保持社会稳定，具有重要的意义。 就业是民生之本，也是坚持以人为本，落实科学发展观的根本要求。 就业问题，不仅是一个经济问题，同时也是一个政治问题。目前，矿业城 市面临的最大压力就是下岗职工多、就业岗位少，社会保障能力弱以及由 此引来的一系列社会矛盾，在转型的过程中，只有把实现就业和再就业作 为各项工作的优先目标和基本目标落到实处，转型才能顺利推进。矿业城 市转型有很多目标，有经济发展目标，有社会进步目标，但在众多目标中 一定要把就业工作作为优先目标和基本目标加以确定，要把解决劳动力就 业问题作为我们各项工作的重中之重加以落实。只有这样，才能保证老百 姓生活的现实需要，实现最根本的生活保障，也是维护社会稳定的有效措 施，这即关系到广大人民群众的切身利益，又关系到社会主义市场经济建 设进程，更关系到国家的政治稳定和社会稳定。 本章简要介绍了论文的基本思路、研究方法和内容结构，并对相关内 容进行了说明。 1 1 1 研究回顾 就业问题不仅是我国所要研究的重要课题，也是一个全球面对的现实 难题。劳动力是社会经济发展的重要资源。但是，劳动力供给与需求的失 衡必将严重地影响经济的有效增长和社会的长期稳定。为此，就业问题引 起了学者们的广泛关注。 针对就业问题的研究国内外已有大量的文献。西方国家经过多年的探 辽宁工程技术大学硕士学位论文 索研究，在就业问题方面积累了许多宝贵经验，形成了不少就业理论。主 要有古典就业理论( 萨伊、庇古为代表) 、凯恩斯有效需求理论、供给学派 ( 弗里德曼为代表) 和货币学派( 约瑟拉费为代表) 、新凯恩斯学派等等。 古典就业理论的主要观点是当劳动力供需失衡时，可以在市场以工资率为 手段的自发调节下重新达到均衡，它开创了从微观经济学角度分析就业问 题的先河。凯恩斯则在非均衡假定下，从有效需求不足角度，提出了治理 失业的需求管理政策。认为如果没有政府的干预，仅靠市场的自发调节， 无法使劳动力供需重新达到均衡，因此政府必须出面进行干预。7 0 年代后 期新兴的货币学派和供给学派是反对凯恩斯理论的，他们继续主张由市场 自发对劳动力供需进行调节，反对政府的过多干预。国内外学者针对就 业问题也展开了广泛的研究，积累了大量的文献，主要集中在以下四个方 面：胡3 1 a 在就业结构方面。一些学者分析了不同国家失业问题的特性和原 因，既包括产业结构调整引起的失业，也包括所有制结构调整引起的失业； 既包括劳动力供给总量大于需求总量引起的失业，也包括劳动力供给结构 与需求结构不平衡引起的失业。 b 在劳动力需求方面。许多学者认为当前加速经济发展，刺激消费水 平，扩大总需求，从而扩大就业岗位的需求仍然是目前解决就业问题行之 有效的办法。提出大力发展第三产业及劳动密集型中小企业，提高它们的 国际竞争力。同时，积极引导人们转变就业观念，推进灵活多样的就业形 式，拓展非正规就业渠道等就业建议。 c 在劳动力流动方面。杨宜勇在其编辑的失业冲击波一中国就业发 展报告中分析了近年来我国农村劳动力流动的历史、原因、趋势，对改 革的贡献以及给城镇带来的冲击，提出要加以疏导。有人对农村劳动力流 动与城市就业问题进行了探讨，指出我国城乡就业竞争将加剧，要依靠市 场经济体制的建设逐步消除。 d 在完善劳动力市场方面。很多人发现不完善的劳动力市场对于造成 目前严峻的就业形势也有一定的责任，他们从完善劳动力市场入手，探讨 就业问题的方法手段。建议规范劳动力市场建设、加强法制建设和执法力 辽宁工程技术大学硕士学位论文 度，杜绝违规违法用工现象。同时完善社会保障体系，使之受益于更多的 劳动者。 1 1 2问题的提出 随着改革进程的不断深入，就业问题的深层矛盾暴露得愈加充分。大 量职工下岗失业，失去经济来源，导致生活困难，社会矛盾加剧。据统计， 2 0 0 3 年阜新市现有人口约1 9 3 万人，下岗失业人员为1 5 6 万人，占全市 职工的3 6 7 ，他们的生活比较困难。近3 0 的下岗失业人员生活处于低保 线以下，有的靠失业保障金来维持生活，有的靠老人微薄的养老金来维持 生活，有的靠最低生活保障金来维持生活等。“1 由于生活陷入困境，造成 心理失衡，在走投无路的情况下，一些人产生了反社会情绪和倾向，甚至 铤而走险，走上犯罪的道路，导致犯罪率的增加。我国现有矿业城市2 0 0 余座，占全国城市的i 3 ，下岗失业人员上百万，如果这些人员得不到及 时安置，不仅影响经济改革的顺利进行，还会影响整个社会的稳定和发展。 可以说，在矿业城市的发展进程中，就业问题既是一项经济任务，又是一 项政治任务。下岗失业人员再就业工作，是深化国有企业改革，完善社会 保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的前提，也是 缓解就业压力，解决“经济转型”时期突出矛盾的重要任务。因此，如何 解决矿业城市劳动力的就业问题，更是一个富有挑战性的现实问题。所以， 本文以矿业城市为研究对象，分析劳动力就业的结构特点、居民生活状况， 就业不足、生活贫困的原因，并借鉴国内外的先进经验，提出解决就业的 政策建议。”1 1 2 研究的思路、方法 本文研究的思路为：提出问题一数据分析一理论分析一研究对策 在提出问题的过程中，主要通过文献调研、收集现阶段对我国矿业城 市就业问题研究的基本情况，对大量文献认真分析后发现进一步研究的切 入点。 在数据分析过程中，主要根据不同城市的调查数据，通过对比，分析 辽宁工程技术大学硕士学位论文 4 矿业城市劳动力就业的结构特点及生活状况。重点对矿业城市劳动力就业 的城乡结构、所有制结构、产业结构及行业结构分别进行讨论。 在理论分析中，借鉴布兰查德( b l a n c h a r d ) 结构调整理论模型，从 所有制结构调整和扩大就业空间两个方面，通过定性和定量、理论与实际 相结合的办法，分析结构调整对就业产生的影响。最后阐述矿业城市在经 济转型初期劳动力就业的变化趋势。 在研究对策的过程中，依据前面的分析，综合国内外扩大就业的成功 经验，提出解决矿业城市就业问题的政策建议。 1 3基本结构与主要内容 绪论。综述国内外关于就业问题研究动态，在此基础上提出了本文研 究的问题；简述文章的基本结构、研究的思路、方法和内容；最后是相关 问题的说明。 矿业城市现状分析。选出1 8 个有代表性的矿业城市与非矿业城市，根 据2 0 0 1 - 2 0 0 3 年的调查数据，对劳动力就业的城乡结构、产业结构、所有 制结构和行业结构进行对比分析；对其中的9 个矿业城市和6 个非矿业城 市的失业率、贫困程度和收入差距进行比较；对其中l o 个矿业城市和3 个非矿业城市的离婚率、犯罪率及社会矛盾对比分析。 矿业城市结构调整对就业的影响。首先借鉴布兰查德( b l a n c h a r d ) 结 构调整理论模型，即y 。= f ( ( 1 + 1 3 ) n ，k 。) ，讨论劳动生产率与就业的关系； 然后分析矿业城市结构调整对就业产生的影响。 就业工作的目标、基本任务和政策建议。通过前面的分析，结合国内 外成功经验，提出了矿业城市就业工作的目标、基本任务和解决就业问题 的方法与措施。 1 4 相关问题的说明 1 4 1 矿业城市的界定 矿业城市是指由于矿产资源采掘活动使人口集聚到一起，在一定时期 内主要向社会提供矿产品的行政区划，是城市职能分类中一个重要类别， 辽宁工程技术大学硕士学位论文 是随着社会分工的发展，以矿产资源为对象的采掘工业及相关的社会生产 发展到一定规模后形成的，由于人口聚集而形成的特殊地域。矿业城市的 发展与矿产资源的勘查和开发密切相关，它们的重要经济功能是向社会提 供矿产品及其初加工产品，矿业( 矿产资源采掘业及其加工业) 是矿业城 市的主导产业或支柱产业。与其它城市的共性是城市，个性是矿业。”1 国内外不同的学者和研究者对矿业城市提出了不同的划分定量标准， 主要观点有：( 1 ) 赵宇空将矿业产值占工业总产值的比重大于2 0 定为矿 业城市。( 2 ) 胡魁认为满足下述之一者就可称为矿业城市。一是地级行政 区矿业产值大于l 亿元，县级和镇级矿业产值大于4 5 0 0 万元；二是矿业产 值占国民生产总值大于5 ；三是矿业人员大于6 0 0 0 人；四是著名的老矿 业城市、发展态势迅猛的新型矿业城市、统计数据明显接近矿业城市，其 数据虽然低于前三项指标，也予以特别保留。”3 ( 3 ) 美国学者哈里斯提出， 凡矿业职工占城市全部从业入员l5 以上或矿业产值占城市工业总产值 1 0 以上的城市，即可确定为矿业城市。哈里斯的划分有简明和便于应用 的特点，为国内外许多人采纳。( 4 ) 在哈里斯标准的基础上，张以诚教授 提出了“支柱一o 一五传统产业”四条指标。“支柱”就是矿业是或 曾经是城市支柱产业；“一0 ”就是矿业产值在工业总产值中所占比例不低 于1 0 ；“一五”就是矿业职工在城市全部人口中不低于1 5 ；“传统”就 是矿业曾经是城市的传统产业，随着其他非矿产业发展，矿业产值虽已低 于工业产值1 0 ，但其承载的传统矿业经济仍然发挥巨大作用。”1 ( 5 ) 中国矿业联合会城市工作委员会于2 0 0 4 年上半年召集有关专家学者对矿 业城市的界定标准进行了讨论，会上定了三条：一是地级和县级建制市； 二是矿业产值在城市工业产值中占1 0 或1 0 以上；三是矿业从业入员占 全市从业人员1 5 以上。符合第二、三条中的一条即为矿业城市。”1 ( 6 ) 2 0 0 5 年8 月中旬，参加在兰州举行的第八届“中国西部科技进步与经济社 会发展专家论坛”的中国工程院院士、中国地质学会副理事长陈毓川进一 步明确了矿业城市三个界定标准，分别是：矿业是支柱产业，矿业产值占 城市工业总产值不小于1 0 ；矿业从业人员占城市全部从业人员不小于1 5 ；原先是矿城，现在虽然达不到上述两项指标，但传统矿业仍然继续发 辽宁工程技术大学硕士学位论文6 挥重要作用。符合以上任意一条，均可作为矿业城市。“” 由于矿业城市的定量标准掌握不一，不同学者所界定的矿业城市的数 量也相差很大。主要观点有；( 1 ) 我国有矿业城镇4 2 6 个，其中地县级市 约2 0 0 余座，占全国地县级市总数的2 7 ，在这4 2 6 座矿业城市中，处于 成长期的有占2 0 ，鼎盛期的占6 8 ，衰退期的占1 2 。在胡魁所提出 的矿业城市类型中，包括了以矿业城市采掘和初加工产业为支柱产业的地 区、盟、州、县，乃至矿区，所阐述的矿业城市是更广范围的城镇概念。 1 ( 2 ) 2 0 0 3 年中国矿业城市转型研究报眚统计，我国现有矿业城市1 7 8 座，超过全国城市总数的1 4 。( 3 ) 中国矿业联合会城市工作委员会根据 召集有关专家学者界定的标准，以2 0 0 0 年统计口径为依据，重新进行了核 对，我国有矿业城市1 7 8 座，其中有1 8 座城市采出的可采资源量已达7 0 以上，处于资源衰竭状态。“订( 4 ) 按照陈毓川院士划分的指标，我国目 前共有矿业城市1 5 4 个，占全国城市总数的2 3 3 ，分布在2 5 个省( 市， 区) ，矿业城市数量较多的省( 区) 为河南、山东、山西、辽宁、河北等。 r 1 3 1 1 4 2 矿业城市的分类 有关矿业城市的分类有许多划分方案，主要是划分依据不同：“钉 a 按矿业城市的成因和历史作用可分为：无依托矿城、有依托矿城、 历史矿城、矿名矿城。有依托矿城则是原有城市通过矿产勘查开发而具有 了矿业城市的功能，如云南东川；无依托矿城是在原来的荒原僻野，通过矿 产勘查开发而逐步发展形成城市，如云南个旧。历史矿城是针对近、现代 特别是现代矿城提出的概念。在相当长时间里，人们把我国已有的约3 0 0 座矿业城镇都说成是新中国成立以后矿产勘探开发的成果，事实上不是这 样，安徽铜陵、河北邯郸等，都是历史上早就存在的矿业城镇，只是在新 中国成立以后得到了新的发展而已。矿名矿城是指城市名由矿名而得。如 四川攀枝花。 b 按工业经济类型可以划分为煤炭，冶金、石油、综合性等城市。如 阜新、铜陵、克拉玛依和邯郸等。 辽宁工程技术大学硕士学位论文 c 按矿业城市行政建制划分。可分为地级市及县级市、县、镇三级。 d 根据城市的发展历程，可以将矿业城市划分幼年期、中年期、老年 期3 类。幼年期城市，一般为新建的2 0 年以下的矿业城市，资源保证程度 高；中年期城市，建市2 0 年到5 0 年，资源保证程度趋向减少；老年期城 市，建市在5 0 年以上，资源保证程度大大降低。目前我国有1 8 座矿业城 市属衰竭型城市。 e 按矿业城市形成时代划分，可分为古代型、近代型和现代型三种。 1 4 3 矿业城市的特点 矿业城市与一般城市相比，具有自身的特殊性。“5 儿”1 a 矿业城市的规划较特殊。矿业城市的规划同一般城市相比，具有很 大的特殊性，这是由矿业城市性质所决定的。矿业城市主要生产部门为采 掘业或与资源相关的加工业，建设周期长，工程规模大，而且大部分是地 下工程和基础工程，需要提前安排。尤其重要的是，矿业城市布局与矿产 资源关系极为密切，常常地处自然条件恶劣或交通不便的地方，而本身却 又对交通运输条件要求很高，这些都需要认真加以研究，找出其规律性。 辽宁抚顺市建设过程中因地下资源没探查清楚，“要矿”和“要城”成为困 扰市政当局一个重大问题。甘肃金昌市由于当初规划不周，城市设址不是 十分理想，也为城市发展带来不利的影响。这些说明城市规划理论还有继 续探讨的必要，要真正摸清矿城规划的特殊性和必须遵循的原则，用以指 导矿城规划与实践。 b 体制转变过程中，社会矛盾复杂。矿业城市既是城市，又是矿业工 业基地，即承担一般城市的经济社会综合服务功能，又承担国家发展能源、 原材料的产业功能。矿山企业既要生产经营，又要办社会，履行生产和社 会服务的双重职能。而又因企业政企不分、条块分割，地方政府难以进行 宏观调控。 c 矿业城市特殊环境和灾害。矿业城市是因开矿而生存或因开矿而发 展，矿产是在特定地质环境背景下形成的，因矿业开发而形成的矿业城市， 地质环境和地质灾害与一般城市相比也有其自身的特殊性，如地面塌陷、 辽宁工程技术大学硕士学位论文8 矿坑涌水、废矿废渣引发的滑坡泥石流、煤矿自燃、环境污染、水污染、 矿山开发引起的地裂缝等都有其特殊性。 d 矿业城市社会问题及独特文化。矿业城市人员结构、职业状况、婚 姻、家庭、治安都有特殊性，文化也有鲜明特色，连人们语言、行为方式 都有浓厚的“矿味”。 e 矿业城市资源枯竭加快，转型压力出现。据统计，目前约有1 0 左右的矿业城市可供开发的后备矿产资源已经不足，或者即将枯竭，将面 临矿竭城衰的威胁。目前有7 0 0 多座矿山即将闭坑或面临闭坑的威胁，将 直接影响3 0 0 多万矿工和成千万职工家属的工作和生活，影响社会稳定。 权威专家称，在经济转型期间，中国矿业城市具有四大共性特点：一 是随着资源枯竭，产业效益下降，下岗人员增加；二是产业结构单一，资 源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四 是大量职工收入低于全国城市居民水平。 1 4 4 矿业城市发展的重要性 在人类社会发展的历史长河中，城市是我们栖息繁衍、生活生产的群 落。地理环境、自然物产、交通运输、社会文化等因素对城市的发展起到 加速或制约的作用。我国的矿业城市产生于1 9 世纪7 0 年代，起源于煤炭、 铁和有色金属等矿产资源的开采。目前，我国已崛起的矿业城市已达3 0 0 多个，约占到我国城市总数的四分之一，构成了我国城市体系的重要部分。 矿业城市也是我国城市经济乃至整个国民经济的重要组成部分，矿业城市 是国家经济建设所需能源和原材料的主要供应基地，提供了9 3 6 的煤炭、 9 0 以上的石油、8 0 以上的铁矿石、7 0 以上的天然气。矿业城市在区域经 济发展中起着“增长济”的作用，由于矿业城市的辐射与带动，在很大程 度上改善了我国区域经济格局，促进了区域经济的协调发展。矿业城市还 是我国现代工业体系的重要组成部分，它们以占全国2 4 7 的人口提供 3 7 7 的国内生产总值，对我国经济社会稳定和发展、对增强国家经济实 力具有举足轻重的作用。随着我国西部大开发战略的推进与实施，西部地 区还会出现一批新兴的矿业城市。矿业城市以特有的资源和地域特点成为 辽宁工程技术大学硕士学位论文 9 国家区域经济发展战略的重要组成部分。“” 1 4 5 就业的定义 国际上对就业者的定义是指适龄劳动人口中：( i ) 在调查周内正从事 有报酬或收入的工作的人；有职业但由于疾病、休假、天气恶劣、罢工等 原因没有工作的人。( 2 ) 在规定时期内从事一定时问工作的雇主、个人经 营者、协助家庭从事经营而不领取报酬的家庭成员。其中，适龄劳动人口 是指已年满1 6 岁或1 6 岁以上的所有不受管制的人。不受管制是指人们没 有被监禁或被送进精神病机构以及没有受到其他方式管制。3 按照2 0 0 3 年劳动和社会保障部重新界定，我国的就业人员指男1 6 - 6 0 岁、女1 6 - 5 5 岁的法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得合 法劳动报酬或经营收入的人员。其中劳动报酬达到和超过当地最低工资标 准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最 低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的， 为不充分就业。“引 1 4 6 就业的分类 按照不同的标准，就业可以有多种不同的分类。按就业的公开性不同， 可分为显性就业和隐性就业；按就业的区域不同，可分为国内就业和国际 就业，国内就业又分为城镇就业和农村就业；按就业的时间不同，可分为 长期就业和短期就业；按就业的次序不同，可分为初次就业、再就业；按 性别的不同，可分为男性就业和女性就业；按年龄的不同，可分为青年就 业和老年就业；按产业的不同，可分为第一产业就业、第二产业就业、第 三产业就业；另外还可以按地区、行业、部门、所有制等的不同对就业进 行分类。 1 4 7 就业的功能 从微观来看，就业对企业和劳动者都极其重要。对企业来说，就业的 劳动者是必不可少的生产要素；对劳动者来说，首先，就业是个人谋生手 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 0 段，具有生活保障功能；其次，就业使劳动者学有所用，发挥自己的知识 和才能，以得到社会承认，具有实现自我价值功能；第三，就业具有人力 资本增值功能；第四，就业具有服务社会，为社会做贡献的功能。 从宏观来讲，首先，就业使分离的生产要素得以结合，从而生产出物 质财富和精神财富，为人类社会的存在和发展提供经济基础，这是就业的 最基本经济功能；其次，就业具有社会稳定功能，它不仅仅是一个经济问 题，而且是一个政治问题和社会问题，就业问题解决得不好，不仅是资源 的极大浪费，而且会使失业者及其家庭陷入贫困，身心受到伤害，还会引 起犯罪率上升，严重影响社会稳定；第三，就业具有社会发展功能，一个 社会的就业水平提高，劳动生产率提高，从而国民生产总值提高，使得人 民的物质、文化水平提高，就能促进社会的繁荣和发展。心“ 辽宁工程技术大学硕士学位论文 2矿业城市现状分析 2 1劳动力就业状况 劳动力就业问题是一个十分复杂的社会经济问题，它在世界各国普遍 存在并受到广泛关注。劳动力在不同部门、不同行业按照一定比例分布， 这一比例的合理与否对于经济发展的方向、速度、活力等都有着重大影响。 我国矿业城市的发展表现出对资源的高度依赖性，由于自然资源出现危机 或枯竭，在经济转型的初期，下岗失业人员大幅度增加，劳动力就业的城 乡结构、产业结构、行业结构和所有制结构都在发生着一系列变化。 我国矿业城市就业人员结构发生了较大变化。根据调查数据显示，矿 业城市部分企业因资源枯竭纷纷破产，一些企业减员增效，导致城镇单位 就业人员比重在减少。为了更加具体的量化分析矿业城市的就业特点，这 里采用了不同类型的矿业城市、矿业与非矿业城市的比较方法。 2 1 1 矿业城市劳动力就业的城乡结构 根据矿业城市与非矿业城市城镇、乡村就业状况调查数据( 参见表a l 、 图2 - 1 ) ，具体分析如下： 2 1 1 1煤炭型城市 阜新、抚顺、淮南、平顶山和宜宾5 个城市2 0 0 1 年城镇与乡村平均就 业人数分别为5 0 4 万和1 4 7 9 万，到2 0 0 3 年城镇与乡村平均就业人数分 别上升到5 6 9 万和1 5 0 1 万。2 0 0 1 年城镇与乡村平均就业人数所占总平 均就业人数的比重为2 5 4 ，乡村占7 4 6 ；到2 0 0 3 年城镇、乡村平均就 业人数所占比重分别为2 6 5 和7 3 5 ，城镇就业人数所占比重增加了1 1 个百分点，二者比为1 - 3 。城、乡平均就业人数都在增长，城镇就业人员 比重在上升，乡村就业人员比重在下降，但城镇就业人员比重远低于乡村， 城镇化进程缓慢。 2 1 1 2油气型城市 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 2 大庆、克拉玛依和盘锦3 个城市2 0 0 1 年城镇与乡村平均就业人数分别 为5 7 8 万和4 7 6 万，2 0 0 3 年城镇与乡村平均就业人数分别上升到6 0 9 万和5 3 2 万。2 0 0 1 年城镇平均就业人数占总平均就业人数的比重为5 4 。9 ，乡村占4 5 1 ；到2 0 0 3 年城镇平均就业人数比重占5 3 4 ，乡村平 均就业人数比重占4 6 6 ，城镇平均就业人数比重减少1 5 个百分点，二 者比为7 ：6 。说明城镇平均就业人数上升幅度小，乡村平均就业人数上升 幅度较大。城镇化水平较高，但较之2 0 0 1 年有所下降。 2 1 1 3冶金型城市 鞍山、本溪、邯郸和铜陵4 个城市2 0 0 1 年城镇与乡村平均就业人数分 别为6 2 6 万和1 0 8 万，到2 0 0 3 年分别为6 2 万和1 0 9 7 万。2 0 0 1 年城镇 平均就业人数占总平均就业人数比重的3 6 7 ，乡村平均就业人数比重占 6 3 39 6 ，到2 0 0 3 年分别为3 6 1 和6 3 9 ，城镇平均就业人数比重下降 了0 6 个百分点，二者比约为2 ：3 。其中邯郸市表现最突出，二者比达到 了1 ：4 。可以看出城镇平均就业人数在减少，乡村平均就业人数上升幅度 很小，城镇化水平在缓慢下降。 2 1 1 4非矿业城市 大连、牡丹江、洛阳和芜湖4 个城市2 0 0 1 年城镇与乡村平均就业人数 分别为6 6 9 万人和8 9 9 万人，到2 0 0 3 年分别为9 5 2 万人和8 6 4 万人。 2 0 0 1 年城镇平均就业人数占总平均就业人数的比重为4 2 6 ，乡村平均就 业人数所占比重为5 7 4 ，2 0 0 3 年分别为5 2 4 和4 7 0 ，城镇平均就 业人数比重增加了9 8 个百分点，二者的比值约为2 ：1 。2 0 0 1 2 0 0 3 年城 镇平均就业人员比重大幅度增加，平均就业人数增长2 8 3 万人，乡村平均 就业人数减少3 5 万人，劳动力就业从农村流向城市，城镇化水平进程快。 2 1 1 5矿业城市与非矿业城市比较 2 0 0 1 到2 0 0 3 年矿业城市城镇平均就业人数由5 6 5 万人增加到5 9 5 万人，平均净增3 万人，平均就业比重由3 0 6 上升到3 1 4 ，平均每年 辽宁工程技术大学硕士学位论文 增加0 4 个百分点；乡村平均就业人数由1 2 8 万人增加到1 2 9 9 万人，平 均净增1 9 万人，平均就业比重由6 9 4 减少到6 8 6 ，平均每年减少 0 4 个百分点，城乡就业比约为1 ：2 。而非矿业城市城镇就业人数平均净 增2 8 3 万人，乡村平均就业人数减少3 5 万人。三年来，矿业城市的城镇 与乡村平均就业人数均有提高，但增幅很小，城镇化进程缓慢。 城镇( ) 7 0 6 0 5 0 4 0 3 0 2 0 1 0 0 乡村佴) 图2 - i不同城市城乡平均就业比重( ) 通过2 0 0 1 - 2 0 0 3 年矿业城市与非矿业城市的城乡结构对比，矿业城市 的城乡就业均有不同程度的增加，增加速度慢。城市较乡村平均就业比重 增长较快，但城市化水平仍很低，而且城市化进程缓慢。就矿业城市而言， 煤炭型城市的城乡就业比为1 ：3 ，城市化水平低。这是由于资源型城市发 展后期，完善的接替产为未能建立，培育和发展新的经济增长点任务繁重， 造成就业机会减少，工业化进程缓慢。 2 1 2 矿业城市劳动力就业的三次产业结构 分析就业结构的产业特征，判断劳动力就业在产业间的变动趋势，从 而预见今后就业机会的增加主要在哪个产业。所谓就业结构的产业特征， 包括三方面含义：即第一产业、第二产业、第三产业各自就业人数在总就 钟锄如如m o 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 4 业人数中所占的比重结构特征；各产业的就业增长在就业总增长中的比重 结构特征和各产业的就业弹性特征。就业弹性t l 是指经济增长g d p 每变化 一个百分点所对应的就业数量n 变化的百分比，计算公式为：瞳“ g d p ( 2 - 1 ) g d p 各产业就业弹性n 。：以各产业g d p ，和各产业就业数量n 。计算，其公式为： n i6 d p i n 。= ”( 2 - 2 ) n ig d p 通过对三次产业在三年中产值比重与就业比重变化趋势，分析矿业城 市特点：( 参见表a 2 ) 2 1 2 1煤炭型城市 从第一产业看，阜新、抚顺、宜宾、平顶山和淮南5 个城市2 0 0 1 年平 均产值占国民生产总值的平均比重为1 6 0 ，就业人数占总就业人数的平 均比重为5 0 6 ，到2 0 0 3 年产值平均比重没有变化，就业人数平均比重 减少了0 1 个百分点；从第二产业看，2 0 0 1 年产值平均比重为4 6 0 ，就 业平均比重为3 6 0 ，到2 0 0 3 年产值平均比重增加了2 8 个百分点，就 业平均比重减少1 1 个百分点；从第三产业看，2 0 0 1 年平均产值比重和就 业比重分别为3 8 1 和2 5 0 ，到2 0 0 3 年产值平均比重减少了3 个百分 点，就业平均比重增加了1 2 个百分点。2 0 0 1 - 2 0 0 3 年第一、二产业就业 比重都在下降，而第三产业就业比重升幅较大。 2 1 2 2 冶金型城市 删 。 辽宁工程技术大学硕士学位论文 第一产业，铜陵、本溪、鞍山和邯郸4 个矿业城市2 0 0 1 年平均产值占 国民生产总值的比重平均为1 0 2 ，就业人数占总就业人数的比重平均为 3 4 5 ，到2 0 0 3 年产值比重平均为8 3 ，减少了1 9 个百分点，就业人数 比重平均为3 5 9 ，增加了1 4 个百分点；第二产业，2 0 0 1 年产值比重平 均为5 3 2 ，就业比重平均为3 4 8 ，到2 0 0 3 年产值比重平均增加了2 3 个百分点，就业比重平均减少2 4 个百分点；第三产业，2 0 0 1 年平均产值 比重和就业比重分别为3 6 7 和3 0 7 ，到2 0 0 3 年产值比重平均减少了0 4 个百分点，就业比重平均增加了1 0 个百分点。2 0 0 1 2 0 0 3 年第一、三产 业产值比重下降，就业比重在上升，第二产业产值比重上升，就业比重在 下降，其中，第二产业就业比重下降的幅度较大。 2 1 2 3 非矿业城市 从第一产业看，大连、洛阳、牡丹江和芜湖4 个城市2 0 0 1 年产值比重 平均为1 1 1 ，就业比重平均为2 7 3 ，到2 0 0 3 年分别为1 0 5 和2 7 6 ，产值比重减少了0 6 个百分点，就业比重增加了0 3 个百分点；从第 二产业看，2 0 0 1 年产值比重平均为4 9 9 ，就业比重平均为3 3 6 ，到 2 0 0 3 年分别为5 2 。o 和3 3 2 ，产值比重增加了2 1 个百分点，就业比 重减少了o 4 个百分点；从第三产业看，2 0 0 1 年产值比重平均为3 9 o ， 就业比重平均为3 9 1 ，到2 0 0 3 年分别为3 7 5 和3 9 2 ，产值比重减 少了1 5 个百分点，就业比重增加了0 1 个百分点。三年来，第一、三产 业就业比重在上升，第二产业就业比重在下降，变化幅度均不大。 2 1 2 4矿业城市与非矿业城市就业结构比较 2 0 0 1 2 0 0 3 年，矿业城市第一、三产业产值所占比重分别减少了0 9 和1 6 个百分点，1 6 7 产值所占比重增加了2 5 个百分点；第一、三产 业就业比重分别增加0 6 和1 2 个百分点，第二产业就业比重减少了1 8 个百分点。非矿业城市，第一、三产业产值所占比重分别减少了0 6 和1 5 个百分点，第二产业产值所占比重增加了2 1 个百分点；第一、三产业就 业比重分别增加0 3 和0 1 个百分点，第二产业就业比重减少了0 4 个百 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 6 分点。通过比较，两种城市的第一、二、三产业的产值比重变化趋势相同 幅度相近，就业比重变化趋势相同幅度不同。矿业城市的第一产业就业比 重远高于非矿业城市，且保持上升势头，而第二、三产业就业比重又远低 于非矿业城市，第二产业就业比重逐年下降，第三产业就业比重逐年上升。 2 1 2 5 矿业城市各产业就业增长弹性特点 根据表a 3 数据显示，阜新、淮南、平顶山、鞍山、邯郸、宣宾和铜陵 7 个矿业城市，第一、二、三产业平均就业弹性系数分别为0 2 3 9 3 、- 0 0 4 9 3 和0 2 4 4 8 。第一、二、三产业平均产值均呈正增长，增长速度分别为8 。7 、1 6 7 和1 1 1 ，经济增长速度很快，而第二产业却出现了负的就业 弹性，反映出这一时期劳动生产率的提高出现了劳动力的严重过剩，工业 企业减员增效的结果，产生了严重的失业问题；而第三产业经济增长对就 业的拉动作用很大。 通过2 0 0 1 - 2 0 0 3 年矿业城市与非矿业城市比较，矿业城市第一产业就 业比重远高于非矿业城市，达到4 3 2 ，比重过高，而第二、三产业就业 比重偏低，三次产业就业结构不合理。依赖资源的第二产业，随着资源的 匮乏与枯竭，企业破产、资产重组等造成就业人员迅速减少，而接替产业 没有提早建立，发展“滞后”。第三产业容纳就业人员有限，出现大量失业 人员。 从矿业城市就业增长弹性系数看出，第二产业经济增长速度很快，而 就业人员却在减少。反映出该产业就业人员长期积淀冗员过多，虽然近几 年矿产品需求量增加，拉动了矿产业的经济增长速度，也未能创造出更多 的就业岗位。第一，三产业经济的增长带动了就业的增长，一定程度上缓 解一些矿业城市的就业压力。 2 1 3 矿业城市劳动力就业的所有制结构变化 随着企业所有制产权的变化，出现了各种所有制经济类型共有的局面。 为了更加清晰地反映城镇就业的所有制结构变化，这里将所有制类型划分 为正规部门和非正规部门，正规部门又细分为传统正规部门和新兴正规部 辽宁工程技术大学硕士学位论文1 7 门，各类经济部门定义如下：乜“ ， 传统正规部门：是指在计划经济时期占据我国国民经济主体地位的经 济类型。包括国有经济单位和城镇集体单位。 新兴正规部门：是指经济改革时期涌现出来的新的所有制结构。包括 股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司、港澳台投资单 位和外商投资单位。 非正规部门：主要指企业规模较小，产权属于个人的所有制类型。包 括城镇私营和个体经济单位。 根据表a 4 ，在经济转型初期，矿业城市就业的所有制结构变化特点： 2 1 3 1煤炭型城市 从正规部门来看，阜新、抚顺、淮南、平顶山和宜宾5 个矿业城市， 2 0 0 1 年传统正规部门平均就业人数占总平均就业人数的比重为6 6 7 ， 2 0 0 2 年占5 5 2 ，2 0 0 3 占4 7 6 ，三年来下降了1 9 1 个百分点。新兴正 规部门平均就业人员所占比重从2 0 0 1 年的1 4 9 ，增加到2 0 0 2 年的 1 9 5 ，2 0 0 3 年增加到2 2 1 ，三年来增加了7 2 个百分点。从非正规部门 看，平均就业人数比重2 0 0 1 年是1 8 4 ，到2 0 0 3 年增加到3 0 3 ，上升 了1 1 9 个百分点。可以看出2 0 0 1 2 0 0 3 年煤炭城市传统正规部门平均就业 人员减少幅度很大，新兴正规部门和非正规部门平均就业幅度均增加，而 且非正规部门平均就业人员上升幅度很大。 2 1 3 2 油气型城市 从正规部门来看，大庆、克拉玛依和盘锦市2 0 0 1 到2 0 0 3 年传统正规 部门就业人数占总就业人数的比重分别为9 5 5 和8 0 o ，下降了1 5 5 个百分点。新兴正规部门就业人员所占比重分别为3 2 和5 3 ，上升2 1 个百分点。非正规部门就业人员比重从2 0 0 1 年的1 3 ，增加到2 0 0 3 年的 1 4 7 ，增加了1 3 4 个百分点。通过数据分析2 0 0 1 - 2 0 0 3 年油气型城市传统 正规部门就业人员比重下降幅度较大，新兴正规部门就业人员增幅很小， 非正规部门就业人员增幅很大。 辽宁工程技术大学硕士学位论文 2 1 3 3 冶金型城市 鞍山、本溪、邯郸和铜陵4 个矿业城市2 0 0 1 、2 0 0 2 和2 0 0 3 年传统正 规部门平均就业人数占总平均就业人数的比重分别为7 0 4 、6 1 7 和 5 6 2 ，三年下降了1 4 2 个百分点。新兴正规部门平均就业人员所占比重 为6 o 、1 0 0 和8 3 ，增加了2 4 个百分点。非正规部门就业人员 比重分别为2 3 6 、2 8 3 和3 5 5 ，增加了1 1 9 个百分点。说明 2 0 0 1 2 0 0 3 年冶金城市传统正规部门平均就业人员比重下降幅度较大；新 兴正规部门平均就业人员比重增幅较小；非正规部门平均就业人员比重在 逐年上升，且增幅较大。 2 1 3 4 非矿业城市 大连、洛阳和牡丹江和芜湖4 个城市2 0 0 1 、2 0 0 2 和2 0 0 3 年传统正规 部门平均就业人数占总平均就业人数的比重分别为3 6 4 、3 0 7 和 2 7 4 ，2 0 0 3 年与2 0 0 1 年相比下降了9 0 个百分点；新兴正规部门平均就 业人员比重分别为1 4 2 、1 5 7 和1 9 1 ，上升了4 9 个百分点；非正 规部门平均就业人员比重分别为4 9 4 、5 3 6 和5 3 5 ，上升了4 1 个 百分点。由此可见，非矿业城市传统正规部门平均就业人员比重逐年下降， 新兴部门和非正规部门平均就业人员比重增加，且新兴部门就业人数上升 很快。 2 1 3 5矿业城市与非矿业城市比较( 参见图2 2 ) 2 0 0 1 至2 0 0 3 年矿业城市传统正规部门平均就业入员比重分别为6 8 7 和5 2 1 下降了1 6 6 个百分点，与非矿业城市9 0 个百分点相比还低 7 6 个百分点；矿业城市新兴正规部门平均就业人员比重分别为1 0 3 和 1 5 。2 上升了4 9 个百分点，与非矿业城市4 9 个百分点相比持平；矿业 城市非正规部门平均就业人员比重分别为2 1 0 和3 2 7 上升了1 1 7 个 百分点，与非矿业城市4 1 个百分点相比高出7 6 个百分点。以上比较说 明，矿业城市与非矿业城市传统正规部门平均就业人员比重都在下降，矿 辽宁工程技术大学硕士学位论文 1 9 业城市降幅较大，就业比重仍然很高，约是非矿业城市的2 倍；两种城市 新兴正规部门平均就业人员比重上升幅度相当；二者非正规部门平均就业 人员比重都在大幅上升，矿业城市升幅较大，但仍低于非矿业城市接近1 倍。 2 0 0 1 年至2 0 0 3 年矿业城市与非矿业城市的三个部门就业比重变化趋 势相同，幅度有所不同。随着经济体制改革不断深入，传统正规部门的就 业人员都在下降，新兴正规部门和非正规部门的就业比重都在上升。但就 两种类型城市中三个部门的就业比重大小来看，矿业城市中新兴正规部门 的就业人员比重要小些，差距不大，而传统正规部门的就业人员比重过高， 传统正规部门( ) 新兴正规部门( ) 非正规部门( ) 图2 2各类型城市不同所有制单位平均就业比重( ) 非正规部门就业人员比重又很低。说明矿业城市的所有制改革朝着正确方 向在不断发展，但所有制结构的不合理状况依然严重。 2 1 4矿业城市劳动力就业的行业结构变化 本节重点讨论矿业城市非农产业8 个行业的就业变化情况。对就业的 行业结构变化趋势进行分析，我们可以总结出哪些行业在增加就业，并以 如加约m 0 加 0 驰吾；曲；册m 0 辽宁工程技术大学硕士学位论文2 0 此推测今后的主要就业机会所在。矿业城市非农产业各个行业就业人数的 变化呈现如下特点：( 如表a 5 、图2 - 3 所示) 2 1 4 1煤炭型城市 阜新、抚顺、淮南、平顶山和宜宾5 个城市采掘业、金融业和社会服 务业平均在岗人员比重分别上升0 1 、0 2 和0 8 个百分点，而制造、建筑、 交通运输、批发零售餐饮和房地产行业平均在岗人员比重