（技术经济及管理专业论文）电力建安企业主辅分离改制及影响研究.pdf

华北电力大学硕l 学位论文 摘要 三辅分离是我国国有企业改革的重要环节，也是电力体制改革方案中明确的一 项重要内容。2 0 0 2 年底，“厂网分开”顺利进行，拉开了电力体制改革的序幕，随 后应进行的“主辅分离”改革却至今未有实质性的进展，以至于无法准确核算电价 进行下一步的改革，电力体制改革徘徊在“十字路口”，以至有专家断言：电力改 革基本不成功。 针对电力改革的现状，本文从分析电力主辅分离所面临的问题及难点着手，提 出了以电力建安企业为突破束推进电力主辅分离改革的思路。全文分五章，从改革 背景、问题及难点、电力建安企业现状、改革中可能的风险及其规避几方面展开论 述以唐山电力建筑安装有限公司为实例进行模拟分离并对改革后的前景进行相关 预测，阐明了改革的必要性。 关键词：电力。主辅分离，影响 a b s t r a c t s e p a r a t i n g t h em a i nb o d i e si sa ni m p o r t a n t s t e p f o r t h er e f o r mo fc h i n a s s t a t e o w n e de n t e r p r i s e s ，i ti sa l s oa ne x p l i c i t l yi m p o r t a n tp a r to ft h ep r o g r a mo ft h es t a t e p o w e rr e f o r m a tt h ee n do f2 0 0 2 ，t h es e p a r a t i o no fp o w e rp l a n t sf r o mg r i d sd e t e r m i n e d t h eb e g i n n i n go ft h es t a t ep o w e rr e f o r m ，b u tt h e ”s e p a r a t i n gt h em a i nb o d i e s ”，w h i c h s h o u l db et h ef o l l o w i n gs t e p ，h a sn o tb e e nc a r r i e ds u b s t a n t i a l l y t h e r e f o r e ，t h ep o w e r p r i c ec o u l dn o tb ea c c o u n t e da c c u r a t e l ya n dt h er e f o r mh a sb e e ns t a g n a n t t h er e f o r mi s a tt h ec r o s s r o a d s e v e ns o m es p e c i a l i s t ss a yt h a tt h er e f o r mw a sn o ts u c c e s s f u l ， a c c o r d i n gt ot h es i t u a t i o no ft h es t a t ep o w e rr e f o r m ，t h ea r t i c l es t a r t sw i t ht h e p r o b l e m sa n dd i f f i c u l t so fs e p a r a t i n gt h em a i nb o d i e si nt h ep o w e ri n d u s t r y ，a n d p r o v i d e sat h e o r yo fp r o m o t i n gt h ee l e c t r i cp o w e rr e f o r mb a s e do nt h er e f o r mi nt h e e l e c t r i cp o w e rc o n s t r u c t i o na n di n s t a l l a t i o ne n t e r p r i s e s t h ea r t i c l eh a sf i v es e c t o r s ，i t d i s c u s s e st h er e f o r mb a c k g r o u n d ，d i f f i c u l t i e s ，t h ec u r r e n ts i t u a t i o no fe l e c t r i cp o w e r c o n s t r u c t i o na n di n s t a l l c t i o ne n t e r p r i s e s ，a n dt h ep o s s i b l er i s k so ft h er e f o r i l la n dr i s k a v o i d i n g i tm a k e sas i m u l a t i o nt e s to fs e p a r a t i o nb a s e do nac a s eo f “t a n g s h a n e l e c t r i cp o w e rc o n s t r u c t i o na n di n s t a l l a t i o nc o m p a n yl i m i t e d ”，a n dp r e d i c t st h e p r o s p e c to ft h er e f o r m ，e m p h a s i z i n gt h en e c e s s i t yo ft h er e f o r m y ey o n gq i n g ( t e c h n i c a le c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db ya s s o c i a t ep r o f z h a ob a o z h u k e yw o r d s ：e l e c t r i cp o w e r ， s e p a r a t i n gt h em a i nb o d i e s ，i m p a e t l 华北电力大学硕l 学位论文 摘要 三辅分离是我国国有企业改革的重要环节，也是电力体制改革方案中明确的一 项重要内容。2 0 0 2 年底，“厂网分开”顺利进行，拉开了电力体制改革的序幕，随 后应进行的“主辅分离”改革却至今未有实质性的进展，以至于无法准确核算电价 进行下一步的改革，电力体制改革徘徊在“十字路口”，以至有专家断言：电力改 革基本不成功。 针对电力改革的现状，本文从分析电力主辅分离所面临的问题及难点着手，提 出了以电力建安企业为突破束推进电力主辅分离改革的思路。全文分五章，从改革 背景、问题及难点、电力建安企业现状、改革中可能的风险及其规避几方面展开论 述以唐山电力建筑安装有限公司为实例进行模拟分离并对改革后的前景进行相关 预测，阐明了改革的必要性。 关键词：电力。主辅分离，影响 a b s t r a c t s e p a r a t i n g t h em a i nb o d i e si sa ni m p o r t a n t s t e p f o r t h er e f o r mo fc h i n a s s t a t e o w n e de n t e r p r i s e s ，i ti sa l s oa ne x p l i c i t l yi m p o r t a n tp a r to ft h ep r o g r a mo ft h es t a t e p o w e rr e f o r m a tt h ee n do f2 0 0 2 ，t h es e p a r a t i o no fp o w e rp l a n t sf r o mg r i d sd e t e r m i n e d t h eb e g i n n i n go ft h es t a t ep o w e rr e f o r m ，b u tt h e ”s e p a r a t i n gt h em a i nb o d i e s ”，w h i c h s h o u l db et h ef o l l o w i n gs t e p ，h a sn o tb e e nc a r r i e ds u b s t a n t i a l l y t h e r e f o r e ，t h ep o w e r p r i c ec o u l dn o tb ea c c o u n t e da c c u r a t e l ya n dt h er e f o r mh a sb e e ns t a g n a n t t h er e f o r mi s a tt h ec r o s s r o a d s e v e ns o m es p e c i a l i s t ss a yt h a tt h er e f o r mw a sn o ts u c c e s s f u l ， a c c o r d i n gt ot h es i t u a t i o no ft h es t a t ep o w e rr e f o r m ，t h ea r t i c l es t a r t sw i t ht h e p r o b l e m sa n dd i f f i c u l t so fs e p a r a t i n gt h em a i nb o d i e si nt h ep o w e ri n d u s t r y ，a n d p r o v i d e sat h e o r yo fp r o m o t i n gt h ee l e c t r i cp o w e rr e f o r mb a s e do nt h er e f o r mi nt h e e l e c t r i cp o w e rc o n s t r u c t i o na n di n s t a l l a t i o ne n t e r p r i s e s t h ea r t i c l eh a sf i v es e c t o r s ，i t d i s c u s s e st h er e f o r mb a c k g r o u n d ，d i f f i c u l t i e s ，t h ec u r r e n ts i t u a t i o no fe l e c t r i cp o w e r c o n s t r u c t i o na n di n s t a l l c t i o ne n t e r p r i s e s ，a n dt h ep o s s i b l er i s k so ft h er e f o r i l la n dr i s k a v o i d i n g i tm a k e sas i m u l a t i o nt e s to fs e p a r a t i o nb a s e do nac a s eo f “t a n g s h a n e l e c t r i cp o w e rc o n s t r u c t i o na n di n s t a l l a t i o nc o m p a n yl i m i t e d ”，a n dp r e d i c t st h e p r o s p e c to ft h er e f o r m ，e m p h a s i z i n gt h en e c e s s i t yo ft h er e f o r m y ey o n gq i n g ( t e c h n i c a le c o n o m ya n dm a n a g e m e n t ) d i r e c t e db ya s s o c i a t ep r o f z h a ob a o z h u k e yw o r d s ：e l e c t r i cp o w e r ， s e p a r a t i n gt h em a i nb o d i e s ，i m p a e t l 声明 本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文电力建安企业主辅分离改制及影响研 究，是本人在华北电力大学攻读硕士学位期间，在导师指导下进行的研究工作和取得 的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名 里= 盎毳 口期：地盘：垒 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保管、 并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文：学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为 目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校i i i _ 以用不同方式在不同媒体上发表、传播 学位论文的全部或部分内容。 作者签名：堡扛拄矗 导师签名： 日 期：塑k ：k 日 期： 华北电力人学硕士学位论文 第一章引言 一一主辅分离是国有大中型企业市场化改革的重要内容 1 1 国有企业主辅分离改革的必要性 2 0 0 2 年i 1 月1 8 日，国经贸企改 2 0 0 2 8 5 9 号文关于国有大中型企业主辅分 离辅业改制分流安置富余人员的实施办法出台，显示国有企业的改革进一步深化。 主辅分离、辅业改制着眼于放开搞活辅业，集中有限的资源做大做强主业，目 的是提高国有企业的核心竞争力。国有企业经过了1 0 多年的体制改革，但是“大 而全、小而全”的弊端却始终未能很好解决，同时也成为继续深化改革的难点之一。 企业的主营业务过多，业务跨度过大，严重影响了企业的资源配置效率。以电力企 业为例，从企业综合业绩水平来看，其内部管理水平和经济效益都远远落后于国际 先进水平。以经济效益为例，2 0 0 2 年分拆之前的国家电力公司的总资产约为2 万亿， 占我国所有国有资产总量的l 4 ，而其净资产收益率仅为i 4 ，远低于国际一流电 力公司高达近3 0 的水平，而这尚未考虑我国的火电厂目前几乎还没有计入环保成 本这一因素。厂网分开之后的国家电网公司2 0 0 4 及2 0 0 5 年都进入了世界5 0 0 强， 2 0 0 5 年国家电网公司位列中国企业5 0 0 强的第二位，服务业企业的第一位，但这只 是从收入角度的评价，没有资产收益率的比较。2 0 0 5 年国家电网公司主营收入7 2 1 4 亿元，利润1 4 3 9 亿元，净资产收益率为2 2 7 ，这一已经进步的数据在国内低于 电信、石油等行业，与国际一流电力公司相比依然相距甚远。显而易见，大不等同 于强，而由于行业垄断而形成的大更加导致了企业效率低下，服务质量不稳定，创 新能力不足，在国际上的竞争力较弱。 目前我国经济改革的重点就是集中在长期被少数国有企业和国有部门垄断的 领域，这些国有垄断企业或行业有个共同的弱点，即不论其效益是好是坏，是盈利 还是亏损，均处于人满为患的状态。盈利的，企业员工享受着由垄断利润带来的高 工资与高福利；亏损的，则心安理得享受国家的“政策性补贴”，员工的工资与福 利仍然高出社会平均工资。因此，大中型国有企业尤其是垄断性国企或垄断性行业 改革的重要内容之一就是要剥离富余人员，借助“主辅分离”来安置富余人员，以 此来使主业轻装前行，为提高国有企业的核心竞争力创造必要条件。 1 2 主辅分离辅业改制是国有企业改革的重要环节 无论是国有经济的战略性调整，还是减轻国有企业历史负担，富余人员往哪罩 去的问题都是不可回避的难题。面对中国人口多，就业压力大的现实，我国的固有 华北电力大学硕十学位论文 企业不可能像发达市场经济国家的企业那样，采取简单的经济性裁员，将富余人员 直接推向社会。而必须从实际出发，既要继续坚持减员增效的改革方向，也要考虑 到社会的现实问题，采取多种措施分流安置富余人员，尽量减少社会再就业的压力， 这也是国有企业必须承担的一项社会责任。 随着国有企业改革的推进和结构调整力度的加大，再就业和社会稳定的压力越 来越大。党中央国务院为解决国有企业下岗失业人员再就业问题，先后于2 0 0 2 年9 月和2 0 0 3 年8 月召丌了全国再就业工作会议和全国再就业工作座谈会及全国再就 业工作表彰会。几次会议上，都将主辅分离辅业改制作为国有企业分流安置富余人 员的重要形式，强调这项政策是统筹考虑国有企业改革与促进再就业的一项重要措 施。改革实践也说明，主辅分离辅业改制是一项在深化改革、结构调整中扩大就业， 在扩大就业中加快改革和发展的一项行之有效的政策，既能够有力推进企业结构调 整，完善国有资本有进有退、有序流动的机制，使国有企业做到有所为有所不为， 将有限的资源集中到需要做强、做大的主业方向上，改善国有企业的资源配置结构； 又可以有效利用存量国有资产，通过改制企业的发展分流安置企业的富余职工，减 轻社会再就业的压力。 因此，积极稳妥地推进国有大中型企业主辅分离辅业改制工作，是当前进一步 深化国有企业改革的项重要而紧迫的任务。 资料显示，从1 9 9 8 年到2 0 0 3 年，国有企业通过多种方式累计分流2 8 1 8 万人， 大量下岗人员给社会就业带来巨大压力。2 0 0 2 年，国家出台主辅分离辅业改制政策， 鼓励利用三类资产，将辅业单位改制成产权多元化的经济实体，安置企业富余人员。 目前，在国资委监管的1 6 9 家中央企业中，已经有近7 0 家通过主辅分离辅业改制， 剥离了辅业，有效安置了富余人员。从改革的实践看，主辅分离辅业改制推动了国 有企业的结构调整，在其实际运行中显示出了四大成效： 一是成为分流安置企业富余人员的主要渠道，为深化国企改革与维护企业和社 会稳定找到了个现实结合点。在主辅分离中，从主体企业中分离的大多数富余职 工都在改制后的辅业获得了较为稳定的就业岗位，缓解了社会稳定和再就业的压 力。掘初步测算，两年多来，国有大中型企业通过主辅分离辅业改制，分流安置富 余人员1 3 5 万人，其中改制企业安置9 3 7 力人，初步测算，改制企业的新增岗位 使失业率降低大约0 7 个百分点。 二是有力推动了国有大中型企业的结构调整。国有企业在计划体制下形成的大 而全、小而全的不合理结构，已成为参与市场竞争的一大障碍。主辅分离辅业改制 f 在逐步化解这一历史遗留问题。 披统计，中央企业已批复的改制单位中，机械、制造、修理、印刷等中小加工 类单位占3 2 2 7 餐饮、娱乐、商贸、旅游等多种经营、服务类单位占2 6 6 ；建 筑、房地产、监理、设计、安装等单位占1 4 2 ：客货运输类单位占6 9 ；医院、 ， 华北电力大学硕士学位论文 技校、物业等社会服务单位占1 3 7 ：其他类单位占6 4 。这些辅业资产的剥离， 促进了国有大中型企业的结构调整与优化，为主体企业集中资源做强主业创造了条 件。 三是辅业改制以多种方式推进了产权多元化，给辅业发展注入了新的活力。绝 大多数辅业企业改制后以多种方式实现了产权多元化，增强了活力和发展后劲。产 权明晰使得改制后的企业经营机制发生了深刻变化，员工的市场竞争意识、生存危 机意识大大增强。 四是为解决长期困扰部分国有企业的上市公司与存续企业并存的问题提供了 现实途径。 1 3 电力体制改革的背景，目前改革的实际进展 从我国经济发展过程看，过去的2 0 多年中，大部分制造业、商业领域都经历 了一个率先对内对外开放市场，引入竞争机制，迅速由短缺经济发展成为相对过剩 的经济格局，逐渐形成比较充分的竞争性市场，国有经济比重大幅度下降，外资企 业、私营企业比重不同程度提高，国有企业竞争力明显改善，同时有相当多的国有 企业不得不退出，而消费者成为最大的赢家，享有充分的消费选择权和投票权。打 破国有经济垄断，开放国内市场，引入竞争机制，积极吸引外资，促进非国有经济 成份发展是我国制造业发展形成今天竞争性市场格局最重要的经验。这些经验对于 垄断性服务业以及自然垄断行业，提供了借鉴。 经济增长是一个持续性的破坏过程，也是旧经济成份与新经济成份此消彼长的 结构变化过程。从长期发展来看，各类既得利益集团常常成为阻碍经济增长的制度 和政治因素，这是因为增长的动力来源于变革，而变革必然打破原有的利益格局， 进行资源的重新配置，经济增长又依赖于新的经济成份迅速扩大，新的技术迅速扩 散和应用，新的市场容量迅速扩大，但是既得利益集团先天性维护原有的利益格局， 极力保护原有的增长格局，使得新的增长既难以出现，又难以维系下去，成为个 国家或地区经济长期增长的严重障碍。目前我国经济改革的重点就是集中在长期被 少数国有企业和国有部门垄断的领域，就是要打破长期行政垄断，引入竞争机制， 大力发展非国有或私营经济成份。j 下是在这一大背景下，电力体制改革成为我国当 前改革的重点领域之一。 2 0 0 2 年4 月1 1 日，国务院批准了电力体制改革方案5 号文，明确提出电 力体制改革的总体目标是：打破垄断、引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价 机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、 公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。这标志着我国电力体制改革进入 了“打破垄断、引入竞争、厂网分开、主辅分离”的新阶段。 3 华北电力大学硕士学位论文 2 0 0 2 年底，由原来的国家电力公司拆分而成的国家电网公司、南方电网公司和 国电、华电、华能、中电投资和大唐电力等五大发电集团相继挂牌，宣告电力改革 迈出关键的第一步一一厂网分开。根据电力体制改革方案，主辅分离是继厂网 分开之后的第二步，再下一步是“输配分开”，通过“厂网分开、竞价上网，输配 分丌、竞争供电”，最终建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系。但是，当改 革进行到竟价上网阶段，以及为了达到竞价上网而必须实行的主辅分离改革时，步 子开始放缓。根据原订的改革时间表，电力行业在2 0 0 3 年应继续深化主辅分离， 2 0 0 4 年应基本完成。但至目前主辅分离改革的实质性工作还未开始。 2 0 0 4 年1 2 月1 7 同，在电力体制改革工作小组的第七次会议一h ，国家发改委、 电监会等相关部门会同参与电力改革的专家和机构，共同讨论了电力主辅分离改 革实施意见，对一直争论不休的“主辅范围界定”和“辅业人员安置”等达成初 步共识，2 0 0 3 年起处于胶着状态的电力改革，也由此推进了一步。按照电力主辅 分离改革实施意见( 以下简称意见) ，通过改革，电网公司在剥离电力设计、 旌工和修造等资产之后，将成为一个专司建设和电网维护的“更加纯粹”的网公司； 在此基础上计算出过网费的固定标准，进而通过发电企业竞争上网，最终形成由市 场决定电价的电价形成机制。 长期以来，电力行业像中国很多其他垄断行业一样，形成了一个自成体系的“小 社会”。在意见出台之前，发输配售业务属于主业范畴，宾馆、医院、学校和 其他多种经营企业属于辅业范畴，业内均无异议，但电力设计、施工、修造等辅助 企业究竟应纳入主业还是辅业，则引起广泛争议。经过长时间的激烈争论后，2 0 0 4 年1 2 月1 7 日达成初步共识的意见认为，此次主辅分离改革主要针对电网部分 资产的重组，并从目前属于垄断状态的电网中分离出来。电网公司包含的辅业业务 除了学校、医院等与电力毫不相干的资产，主要还有电力设计企业、电力修造企业、 电力施工企业、电网送变电企业及部分发电项目。 从主辅分离工作的实际进展看，首先，中央一级的电力设计企业主辅分离已经 完成，全国六个火电区域电力设计院一一中南、西北、东北、华东、西南及国电华 北电力设计院工程有限公司，已并入中国电力工程顾问集团公司。中国水利水电建 设工程咨询公司、华东勘测设计研究院、西北勘测设计研究院、中南勘测设计研究 院等八家水电设计院并入中国水电工程顾问集团公司。 其次，意见要求大多数电力修造企业从电网公司中分离出来，组建成新的 修造集团，少数竞争力不强的企业则由电网公司内部消化，进行改制、重组、兼并、 破产等，由此产生的冗员亦由电网公司内部解决，重新安排工作或买断工龄提前退 休。 第三，电力施工企业的情况与电力设计院相似。中央一级的水电施工企业在 2 0 0 3 年已成立葛洲坝集团公司及中国水利水电建设集团公司，火屯施工企业都在省 4 华北电力人学硕士学位论文 级电网公司。根据意见的精神，这些火电施工企业要从省电网公司中剥离出来 另行安排。 第四，电网的送变电企业要从电网公司中分离出来，但分离以后，是单独组建 一个辅业集团，还是和电力施工企业组合在一起，目前还在商榷之中。 总之，此次主辅分离，电网公司剥离的资产最多，受到影响最大，面临的情况 也最复杂，因此行动也最谨慎。电网公司的主辅业分离是改革中最为困难的。电网 公司所辖的施工设计公司及多种经营企业，大多规模庞大，且发展中与各网省电网 公司形成了复杂的利益纽带，改革阻力超乎设计者的想像。 很多业内人士将电力主辅分离改革被拖后的主要原因归结为“电荒”。不管国 家电网公司还是各省级公司，都在为减少拉闸限电疲于奔命，改革的脚步难免停滞 下来。但如果没有缺电问题，主辅分离能否一帆风顺地启动? 由于这两年电荒不断，各界对电力改革更为重视，更希望早日改善国内的电力 状况。但维护“社会稳定”，成为令改革如履薄冰的主要理由。来自电网公司的意 见认为，主辅分离改革如有不慎，很可能在电力行业造成人心动荡，损害电力工作。 根据意见精神，电网公司将在分离大部分电力修造企业资产之后，负责消 化大部分不良资产及相关冗员。这受到了电网公司的明确反对，因为冗员“包袱” 沉重，将一个“隐型炸弹”甩给电网企业是无法接受的。目前这部分企业的资产和 人员安置问题还在激烈争论中。 电力施工企业的分离安置同样争议重重。意见中原计划将这些企业移交当 地政府，但目前大多数旋工企业对电网公司依赖较重，一旦分离，不但难以自主取 得工程项目，且在转交当地政府后，很可能出现领导层更换和公司人员动荡。这些 企业对分离后的前景颇为担忧。另外，对效益差的电力施工企业，地方政府根本不 愿意全盘接收。这部分资产的最终去向依然未定。 此外，价格制定部门也认为，电网企业主辅分离改革涉及数十力i 电力职工的切 身利益和观念转换，把过多“包袱”甩给电网，会引起人心不稳，成为社会不安定 因素；而来回调整资产，也会影响电力的正常生产和运转。 目l ； 我国主要是执行成本定价模式。由发电成本倒推出每个电厂的上网电价， 即使在同一地区，不同电厂的上网电价也不尽相同。“价格制定部门完全操控电价。 他们热衷于”一厂一机一年一核“的现状。主辅分离是电力改革的一大步，将大大 促进市场电价的形成，对价格制定部门的损害很大。这也是产生不同意见的根源。 毋庸讳言，对于电力这一垄断性行业进行消肿，其难度要远大于一般性国企。 其主要原因在于电力辅业往往被视为“小金库“，扮演了转移主业利润的角色；加 上电力行业职工享受垄断利润带来的福利已久，不论剥离者还是被剥离者，均有很 强的亲和力，由此，要分离辅业不是件容易的事情。 5 华北电力大学硕士学位论文 1 4 目前电力企业主辅分离改革面临的问题 根据中国电力企业联合会的保守估计，目前全国电力辅业企业法人超过9 6 0 0 个，电力辅业企业总资产超过1 9 0 0 亿元，从业人数超过9 0 万人，电网企业辅业占 其中绝大多数；而来自圜资委公开的数字表明，中央企业超过8 万亿的资产中，有 8 1 的资产属于辅业资产，1 0 0 0 万中央企业的现有职工中，有近三分之一属于辅业 单位职工，据此推算，央企的辅业资产约为6 0 0 0 亿元，职工3 0 0 万人，也就是说， 电力企业的辅业资产及从业人员接近央企辅业资产及职工总数的三分之一。无论从 资产总量、企业数量以及从业人员数量来看，电力主辅分离都是一项艰巨的工程。 “改到深处是产权，改到痛处是身份”，电力辅业改制涉及产权关系和劳动关系， 是国有企业最深层次的改革，关系到改制员工的切身利益，政策性强，操作难度大。 从电力辅业的现状看，主辅分离改制工作的重点问题包括以下三个方面。 第一。职工观念的根本转变。长期以来，电力企业职工“主人翁”的观念 根深蒂固，其命运与企业的命运捆在一起。辅业改制要求参与改革的职工与原主体 企业解除劳动关系，这必将是一声“十分深刻而痛苦的革命”。对此需要通过宣讲 会、座谈会以及宣传简报等多种形式向职工宣讲政策，把改制后企业的发展机遇与 风险、职工的安置与相关补偿办法等给职工说清楚，打消职工的思想顾虑，及时消 除其认识上的障碍。引导广大职工逐步转变观念，让职工理解、接受和参与改革是 本次电力辅业改制成功的关键。 第二，公司治理结构的构建及优化。电力辅业改制以后，必将由原来纯国 有企业或国有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企业，如何构建规范的公司 治理结构，在一定程度上影响企业的长远发展。企业的股权结构对治理结构有着很 大的影响，而员工持股方案设计将是问题的关键。人们已经逐渐注意到原来多数企 业改制采取的内部职工控股、人人持股、平均持股模式并不利于改制后企业的决策 以及经营管理，因此需要建立以经营层持股、核心骨干持股相对集中的股权结构。 在现代企业制度的框架下，明确股东会、董事会、监事会、经营层的权责划分，构 建完善的治理结构是企业发展的制度保证。 第三，企业的管理以及市场机制的完善。辅业单位长期依赖国有主业生存， 没有完全进入市场，缺乏市场竞争意识，企业内部管理也相对比较薄弱。因此，积 极探索新的经营模式，建立新的管理制度，吸引优秀人才，尽快形成自我生存和发 展的竞争能力是改制后辅业企业面临的又一重要挑战。 对电力行业这一垄断性行业进行主辅分离，其难度要远大于一般性行业。大幕 已经拉丌，电力主辅分离改革的大戏也即将唱响。如何在保证电力行业整体稳定、 发展的前提下推进主辅分离改革的顺利实施是我们必须正视的问题。 电力主辅分离改革是国家电力体制改革与整个国有资产管理改革的重要环节。 r 华北电力大学硕士学位论文 由于电力系统的行业特殊性，以及历次电力改革中的一些遗留问题，导致电力辅业 改革存在诸多问题。企业业务的市场化、人员身份的社会化、组织运行的制度化是 现阶段电力辅业改革的方向与重要内容。 由于涉及的企业面广、就业人员数量多，又加上相关利益错综复杂、政策相对 滞后以及配套措施不足，电力主辅分离改革成为矛盾重重、推进难度大、风险高的 一次改革攻坚战。这项改革的核心难点主要集中在辅业和主业企业在人员与业务上 的双关联。具体而言，体现在以下四个方面。 首先，电力辅业的市场化生存能力薄弱。其业务定位往往是与主业密切相关的 领域。业务需求方基本上就是对应的电力主业机构，市场化程度不高，从而导致电 力辅业人员的市场化意识、市场化能力不足。此外，由于电力系统的特殊性，往往 关联业务的收益水平非常丰厚，导致电力辅业企业没有开拓外部市场业务的压力和 动力。 其次，电力辅业从业人员的社会化程度低。其内部的主要经营管理人员基本上 都是来自于对应的主业机构。来自于主业的这些人员，虽然担负了辅业经营管理的 责任，但他们大多数更习惯把从事的工作当成一件主业衍生的任务，而不是个独 立企业柬考虑。更何况，对他们的考核往往还是参考主业同级别人员的标准，而不 是与企业的经营状况紧密联系。再有，电力辅业基本上都存在“两种人”的问题， 一种是电力主业委派的管理人员或其他从主业分流的富余人员，另一种是社会招聘 人员。前一种人待遇明显高于后一种人，“同工不同酬”的现象非常普遍地存在于 电力辅业企业中。由此导致前一种人压力不足、后一种人动力不足，影响了企业的 健康发展。 第三， 电力辅业企业的利益关系复杂，涉及的人员众多。电力辅业企业的 成立往往是基于主业的人员分流安置( 也包括职工子女的就业安排) 和主业职工福 利提升两大目的。因此，电力辅业企业的分离改革的利益人绝不仅仅是辅业企业职 工，更牵涉到辅业企业所对应的主业每一位职工的利益，甚至包括已经离退休的职 工。 第四， 电力辅业企业公司治理体系不健全。由于电力辅业的福利安排目的， 持股人员往往覆盖了对应主业全部职工，持股人数众多，且大多也比较平均。这种 本质上的投资行为在职工脑海中往往被误解为集资，对辅业企业发展的决策不关 心，实际上也很难关心，但往往对回报的期望值很高。而对于辅业企业发展决策的 投资人权力一般就让渡给对应主业的领导班子。这种异化了的公司治理体系客观上 将辅业的运作风险转嫁到了主业。另外，对于辅业企业经营企业的约束与激励的不 到位导致了辅业企业内部体制与机制平台的不健全。 总之，电力辅业分离改革涉及到的利益关系复杂，历史与现实问矛盾重叠，业 务转型与体制优化交织，是一个典型的系统性、结构性难题。 7 华北电力大学硕十学位论文 电力辅业分离改革虽然涉及的问题众多，困难重重，但这件工作又是必须做的。 原因不仅牵涉到电力系统的改革、国资管理的改革，还牵涉到因为垄断导致的关联 交易以及由此引发的社会总福利的流失( 本质上是社会资源的浪费) ，更牵涉到公 平、公正市场化环境建设等问题。 1 5 以电力建安企业作为电网主辅分离改革的试点 解读目前关于电力辅业改革的政策及文件，“一刀切”的倾向比较明显，也就 是限定最后期限，在此之前全部完成改革。诚然，“一刀切”的改革模式有其内在 的优点：有利于统一部署，避免有关人员的观望与拖延心态。这种模式往往容易被 理论界及国家宏观经济主管部门认可与接受。但这种模式对于电力辅业而言，推行 的成本高、难度大，改革的微观效果也不会太理想。而到目前为止的实际情况已经 印证了这一点，按改革计划表应已完成的主辅分离改革目前没有实质性的进展。 电力主辅分离改革是电力体制深化改革的攻坚战，对于改革进程及效果的过分 乐观预期是非常危险的。有鉴于此，“有效试点、分类推进”是比较合理的选择。 采取这一模式进行电力主辅分离改革虽然会拉长改革的进程，但其优点也显而易 见：有利于不断总结经验、教训、完善政策体系，降低改革成本：有利于电力辅业 乃至主业人员的稳定。 诚如建筑业是国民经济发展中的龙头企业，电力建安企业也是电力辅业中的龙 头。电建企业依托主业在国民经济中的重要地位，在电力建设领域也拥有其垄断优 势，而且在企业的发展过程中，形成了一定的专业技术优势，通用的工民建企业进 入这一领域目i ；i 有一定的壁垒。此外由于近两年的“电荒”，无论是电源还是电网， 各地的电建势头都很火热。因而，目前电力建设的快速发展为电力建安企业的主辅 分离提供了一个机遇。 在电力行业需要进行主辅分离改革的同时，国家对建筑行业的改制也提出了要 求。其调整战略也是要求国有资产、集体资产全部退出建筑领域，并鼓励和引导民 营企业参与建筑企业的改革。以河北省为例，省建设厅明确提出：2 0 0 3 年年底前， 全省集体所有制和国有中小型建筑企业要全部完成改制工作；2 0 0 4 年年底前，全省 国有大型建筑企业要全部完成改制工作；对于集体和国有中小型企业，一般要求国 有资产一次性退出。对于在规定的期限内未按要求完成改制工作的建筑企业，将吊 销其建筑业企业资质证书：对于新办建筑业企业，如有国有和集体资产参胶， 将不予办理审批手续。 因此，正是在电力与建筑这一结合点上，电力建安企业的改制是势在必行的。 基于此，以电力建安企业作为电力主辅分离改革的先行者，进而推动整个行业主辅 分离工作的展开与深化是现实的选择。 8 华北电力大学硕十学位论文 第二章机遇与挑战一一电力建安企业主辅分离改制影响分析 2 1 电力建安企业现状 目前等待改革的电力建安企业有网省级的电力施工企业、送变电企业及多经性 质的地、市供电公司所属的电建企业。这些企业目前基本都在电网公司，尽管企业 的创建背景、发展历程大不相同，但在目前却存在着诸多相似的现实问题。 首先是企业积累少。电力施工企业及送变电企业大多成立于上世纪5 0 年代， 是原水电部为完成本行业基建任务设立的。计划经济体制对电力工程基建企业采取 “实报实销、利润上缴、工资福利、国家承包”的政策，企业可以说没有利润，施 工企业的积累沉淀在了电厂，送变电企业创造的巨大价值，如变电站、输电线路等 作为生产资料，转移到了各网、省的生产运行领域；而地、市供电公司所属的电建 企业则更是属于安置性、福利性企业，企业的经营利润用于提高主业职工的福利待 遇，因此电力建安企业自身的积累都很少。 其次是企业冗员多，年龄老化，队伍结构不合理。除了个别经过改革的企业( 如 北京送变电公司) 外，企业职工年龄偏大，技术人员缺乏普遍存在于电力建安企业， 而这一点在多经性质的企业中表现的尤为明显。 2 2 分流人员的确定与安置 按照国家目前主辅分离、辅业改制的相关政策，离退休人员不属于此次分离改 制工作中需要进行身份转换的人员，此外对于距离退休年龄5 年之内的职工，也可 协商内部退养，因此这些人员的安置已经解决了电力建安企业的一部分冗员问题。 目前，国家跨区域、超高压电网在快速建设和完善，而适应新形势需要的运行、 检修力量明显不足，为维护电网的安全稳定运行，许多区域电网公司、省电力公司 都在筹划组建超高压公司，而送变电企业具有这方面足够的人力、机械和技术，因 此以送变电企业为基点或补充组建超高压运行公司，是保证电网安全运营的有利选 择，是对现有资源的合理、充分利用，有利于电网的安全运行及企业职工队伍的稳 定。基于这一点，送变电企业的人员中将有部分回流主业。 依据上述分析，此次电力建安企业主辅分离改制中涉及的分流人员应该是目前 在岗的工程施工企业及部门的相关人员，这对电力建安企业的改制是相对有利的， 借此机会可以解决企业离退休职工负担重及部分冗员问题。 9 华北电力大学硕士学位论文 2 3 改制后企业的生存能力 电网建设的管理从上世纪8 0 年代己开始在行业内部引入招投标模式，目前 1 1 0 k v 以上的送变电线路及变电站工程都需要通过招投标获得，电力施工企业的电 源建设项目也都是企业自行投标获得的。因此，目前的电力建安企业大多己走上了 市场经济之路，有了初步的市场化意识。 电力建设不同于普通的基础设施建设，有其关系国计民生、涉及国家安全和社 会稳定的特殊性。基于此，电力建设企业也不同于普通的施工企业。电力建设的特 殊性，要求从事电力建设的企业必须熟悉电网运行的特点，电力调度的规律，发、 供、输、配各个环节之间的联系，从项目前期一一工程建设一一电网运行进行全方 位的配合，爿能保证电网的安全、稳定。只有长期从事电网建设的电建企业，在多 年的建设过程中，依靠其专业的管理、技术人j 、专业的设备机械，才能胜任电网 建设的任务。而这些专业的管理、技术人员是普通施工企业所没有的，设备也是非 专业施工队伍所不具备的。因此，在一定的时期内，改制的电力建安企业在电力建 设领域仍将具有垄断性。 目前我国的电力建设正进入一个“高潮期”。近两年，全国大面积“缺电”的 现状带动了电力建设市场的投资热潮，电力建设的春天似乎一夜间倏忽而至。而在 电网建设方面，根据国家电网公司的“十一五”规划，至2 0 l o 年，国家电网公司 交流特高压输电线路累计建设规模4 2 0 0 公里，变电容量3 9 0 0 万千伏安。跨区输电 能力达到7 0 0 0 万千瓦。2 2 0 k v 及以上交直流输电线路超过3 4 万公里，交流变电容 量超过1 3 亿干伏安，直流输电容量超过2 5 0 0 万于瓦。五年间国家电网公司固定资 产投资累计约1 万亿元，其中电网投资约8 5 0 0 亿元。 基于以上分析，当前的市场环境及电力建设的特殊性为改制后的电力建安企业 提供了巨大的机遇，此时应该是电力建安企业主辅分离的一个有利时机。 2 4 改制企业的发展 2 4 1 依托电力主业，稳固发展与主业的关联业务 电力建安企业改制后的生存与发展，首先要依托电力主业，与电力主业的关联 业务是企业改制后在市场立足的根本。在改制初期，利用暂时的垄断优势，巩固在 主业市场所占的份额，争取到在符合市场规则的条件下“同等优先”的扶持政策， 借助“十一五”期间的发展机遇，改制后的电力建安企业才能完成企业的初始积累， 逐步适应竞争的环境，立足于市场。 l0 华北电力大学硕十学位论文 2 4 2 抓住机遇，积累资本 我国的经济f 处于快速增长期，电力需求相应增强，从而使电力建设进入个 “黄会时期”，这从国家电网公司的“十一五”规划可见一斑。因此，抓住这一历 史性机遇对企业的发展至关重要。积累资本就必须增强成本控制。成本管理是企业 参与竞争，在竞争中取胜的重要因素。因此，必须树立全新的成本意识，从人工成 本、工程成本、管理成本等全方位加强管理，堵塞漏洞。同时要严格推行财务全面 预算管理，提高企业与同行、国际承包商竞争的比较优势，积极抢占市场，增强企 业发展后劲。 2 4 3 转换机制，加强自身建设，积极开拓市场 企业改制不仅包括体制的转换，内部机制的转换也是改革的重要内容。与职工 解除劳动合同并给予经济补偿，不仅理顺了国有企业与职工的关系，更重要的是将 职工由“企业人”转变为“社会人”，实现改制企业用工制度的根本变革。 体制层面的改革为改制后的电力建安企业走向市场创造了条件，但体制的变革 并不会带来企业市场化运作意识和能力的提高。通过机制创新，进而促进职工观念 的转变，才能最终促进企业从被动适应市场竞争变为主动参与市场竞争，实现从依 附于主业生存的企业向自主经营、自我发展的市场竞争主体的转变。 2 4 4 注重人才培养，提高企业竞争力 在企业的资源要素中，最活跃、最具有伸缩性、最具有潜力的资源是人力资源， 只有把合适的入放在合适的岗位上，靠人才、靠团队集体智慧才能够把一个现代企 业做好，人才是提高企业竞争力，促进企业发展的核心要素。在知识经济时代，成 功企业区别于其他企业的重要标志之一就是拥有更多的人才。人力资源建设对企业 发展具有基础性、战略性、决定性的作用。当前，电力建安企业j 下处于改革的前沿， 做好人力资源的管理与开发，是关系企业能否顺利应对挑战，抢抓机遇的关键因素。 因此，在当前我国还没有完全放开建筑业市场的情况下，要尽快对不适应形势的方 面进行改革，j 、l