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项目管理在马钢薄板项目的应用研究 摘要 项目管理是企业管理的一项重要内容。在马钢不断发展壮大的进程中，马 钢项目管理发挥了巨大的作用，也经历了职能和管理模式、方法的演变。随着 马钢生产经营规模的不断扩大，项目管理必将得到更为广泛的应用。本文站在 企业管理的角度，通过研究马钢发展过程中各个时期项目管理的不同特点，认 真总结分析在马钢项目管理存在的主要问题，并就问题原因和对策进行浅析。 通过对马钢“十五”、“十一五”新建工程使用的管理模式研究，分析了矩阵式 项目管理模式的优势，并以马钢新区和热轧薄板工程项目的建成投运为例，运 用所学知识及方法，探讨决策管理、招投标管理及投资管理在项目管理中的具 体应用，为马钢的今后发展和基本建设提供有益的思路，使大型钢铁企业的项 目管理水平不断完善和提高。此外，项目管理如同其它学科知识一样，也是需 要不断积累、发展和提高。就项目管理模式和方法而言也不是一成不变的，应 该从企业的实际出发，秉承创新的精神，因地制宜，针对项目特点，研究和选 择最适合的项目管理方法，以求达到最佳效果。 关键词：钢铁企业；项目管理；模式演化；分析研究 2 t h e a p p l i c a t i o no ft h i np l a t ep r o j e c tm a n a g e m e n t i nm a s t e e l a b s t r a c t p r o je c tm a n a g e m e n ti sa ni m p o r t a n tp a r to fe n t e r p r i s em a n a g e m e n t i nt h e p r o c e s so fc o n t i n u a ld e v e l o p m e n ta n dg r o w t ho fm a s t e e l ，p r o j e c tm a n a g e m e n tn o t o n l yh a sp l a y e dah u g er o l e ，b u ta l s oe x p e r i e n c e dt h ee v o l u t i o no ff u n c t i o n s ， m a n a g e m e n tm o d e l sa n dm e t h o d s w i t hc o n t i n u a le n l a r g e m e n to ft h ep r o d u c t i o n s c a l eo fm a s t e e l ，p r o je c tm a n a g e m e n ti st ob em o r ew i d e l ya p p l i e d w i t hs t a n d i n g t h ep e r s p e c t i v eo fb u s i n e s sm a n a g e m e n t ，t h et h e s i ss t u d yt h ed i f f e r e n tf e a t u r e so f t h ep r o j e c tm a n a g e m e n ti nd i f f e r e n td e v e l o p m e n tp e r i o d so fm a s t e e l ，c a r e f u l l y r e v i e wa n da n a l y z em a j o rp r o b l e m so f 口r o j e c tm a n a g e m e n ti nm a s t e e l ，a n da n a l y z e t h ec a u s e sa n dc o u n t e r m e a s u r e s b yt h es t u d yo fm a n a g e m e n tp a t t e r n sa p p l i e di n n e w l yc o n s t r u c t e dp r o j e c t so fm a s t e e l st e n t ha n de l e v e n t hf i v e y e a rp l a n s t h e t h e s i sp o i n t so u tt h ea d v a n t a g e so fm a t r i xp r o je c tm a n a g e m e n tp a t t e r n a n dw i t h t h em a s t e e l sn e wd i s t r i c ta n dt h ec o n s t r u c t i o no fm a s t e e l sc o n t i n u a ls t r i pp r o j e c t f o re x a m p l e ，t h et h e s i sd i s c u s s e st h ec o n c r e t ea p p l i c a t i o no fd e c i s i o n m a k i n g m a n a g e m e n t ，b i d d i n gm a n a g e m e n t a n di n v e s t m e n t m a n a g e m e n t i n p r o je c t m a n a g e m e n t ，w o r k so u ta b e n e f i c i a lm e t h o df o rf u t u r ed e v e l o p m e n ta n de l e m e n t a l c o n s t r u c t i o no fm a s t e e lt o i m p r o v et h ep r o je c tm a n a g e m e n to fl a r g e s c a l e s t e e l m a k i n ge n t e r p r i s e s m o r e o v e r , p r o j e c tm a n a g e m e n ta l s on e e da c c u m u l a t e 。 d e v e l o pa n di m p r o v e s i n c et h em o d e l sa n da p p r o a c h e so fd r o je c tm a n a g e m e n ta r e n o ts t a t i c i no r d e rt oa c h i e v eo p t i m a lr e s u l t s i ts h o u l dl i n kt h er e a l i t yo ft h e e n t e r p r i s e ，a d h e r et oi n n o v a t e ，r e s e a r c ha n ds e l e c tt h em o s ta p p r o p r i a t ep r o je c t m a n a g e m e n tm e t h o d sa c c o r d i n gt ot h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h ep r o j e c t k e y w o r d s ：s t e e l - m a k i n ge n t e r p r i s e ；p r o j e c tm a n ag e m e n t ；p a t t e r ne v o l v e m e n t ； a n a l y s i sa n dr e s e a r c h 3 插图清单 图2 - 1 马钢薄板坯连铸连轧工程现金流量图1 9 图2 2 马钢薄板坯连铸连轧工程盈亏平衡2 0 图2 - 3 敏感性分析图2 1 图2 4 产量、品种增长图2 4 图3 1 马钢工程信息数据2 7 表格清单 表2 - 1 热轧薄板工程s w o t 分析表9 表2 2 轧机生产能力统计表1 3 表2 - 4热轧工程现金流一2 0 表2 - 5 敏感性分析表2 l 表2 - 6 综合经济技术指标2 2 4 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得 金照王些太堂 或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签字： 衫签字隰尹妒7 年堋阳 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 金起王些太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人 授权合肥工业大学可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 躲却蓼叼 签字日期：1 年，2 刖咱 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 3 翩始亏谚锄卅灰寻柳足 签字日期： 电话： 邮编： 明硇 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我 的导师要求我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明，本论文无任何 学术不端行为，如果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承 担。 4 5 论文作者： 签字日期：2 0 0 9 年1 0 致谢 本篇学位论文是在我的导师江兵教授悉心指导和热忱帮助下，来研究选题、 收集资料、反复修改，终于完成。在此，向帮助过我的老师致以诚挚的谢意。 论文的编写过程中，敬爱的导师在论文的选题、框架的构建以及实证研究等方 面给予了我许多宝贵的建议，他那严谨的学术作风、循循善诱的教导方式使我 受益良深，在此特向恩师致以衷心的感谢和崇高的敬意。 我还要感谢我的家人和同事，没有他们对我的支持和帮助，我就无法顺利 完成自己的学业。他们是我论文写作的源泉和动力，郑重感谢他们给予的无私 支持。 合肥工业大学管理学院为我们提供了一个良好、宽松的学习和科研环境， 在此，向管理学院的领导、老师致以深深的谢意! 最后，特别感谢安徽工业大学张新喜教授的大力帮助，并向所有在我过往 的人生旅程中教导和帮助过我的老师报以最诚挚的谢意! 他们的善良和爱心将 永远珍藏在我心中。 4 第一章绪论 1 1 背景和意义 工程项目管理是来源于西方的一门管理学科。伴随着工业化、城市化、 军事化等经济技术水平的提高而生，并呈现出全球化、多元化和专业化的特 点。工程项目的实施是一个国家或企业实施快速发展的重要手段，对工程 项目进行科学规范管理是保证项目目标完成的前提。近年来，随着我国的快 速发展，我国诸多领域把这一国外学科与本国的工程项目管理特点相结合， 取其精华、弃其糟粕，科学、广泛地运用于国内工程项目管理之中。短短的 时间里面，项目管理学科已经随着我国经济的发展和技术的进步而不断的完 善和改进。这一学科已由传统的建筑行业普及到现在的各行各业，各个领域。 实践证明，实行工程项目管理的工程，在质量控制、进度控制和成本控制等 方面效果明显，综合效益显著提高。 企业是国民经济的基础，也是实施项目管理的重要主体，积极推进项目 管理，提高企业项目管理水平，具有十分重要的理论意义和现实意义。它有 利于企业提高整体管理水平，有利于企业提高产品质量，有利于企业降低经 营成本、提高效益。研究项目管理，提高项目管理水平，是时代发展的需要， 是经济发展的客观要求【2 j 。 对于钢铁企业来说，工程项目的建设是企业淘汰老工艺和旧设备、开发 新品种、扩大企业规模、增强企业市场竞争能力、扩大经济效益、改善环境 质量、实施可持续发展的基本途径，因此，企业的项目立项和项目管理倍受 企业重视。 马钢是国有控股特大型钢铁联合企业，自1 9 5 8 年建成年产万吨钢铁， 至今已达到年产1 5 0 0 万吨钢材的规模。近年来，由于钢铁主业的快速发展， 生产系统正加紧新的建设步伐，“八五 、“九五”、“十五 建设积累了一定 的项目管理经验。尤其是通过“十五 和“十一五”大型项目的建设，使企 业综合实力得到突破性发展。对于这样一个有着长期发展历史、复杂生产工 艺、多专业、多元化二级生产主体和公辅单位组成的企业，其基本建设和技 术改造工程项目，有着自己的独特性。在长期发展过程中还经历了各个不同 历史时期政治经济模式的制约，催化出不同时期的管理体系特征。 研究马钢不同时期工程项目的管理模式及其对企业发展的影响，将有助 于建立更加适合马钢未来发展需要的工程项目管理模式。 本文着重研究改革开放以来不同时期，马钢在工程项目管理方面所进行 的探索和取得的经验，探讨马钢“十五”、“十一五”期间项目管理模式成功 的内在原因，这对于建立更加适合本企业工程项目管理模式，促进企业再上 新的台阶，以及对同类企业管理，都具有重要借鉴作用。 1 2 国内外项目管理的现状及发展趋势 1 2 1 项目管理概念 1 2 1 1 项目 按美国项目管理协会( p m i ) 的定义，项目是一项为了创造某一唯一的产 品或服务的时限性工作。所谓时限性是指每一个项目都具有明确的开端和明 确的结束；所谓唯一性是指该项产品或服务与同类产品或服务相比，在某些 方面具有显著的不同1 3j 。简单说，项目是在特定条件下、具有特定目标的、 一次性的任务。项目与日常运作不同，日常运作是持续不断和重复的，而项 目是一次性的和独特的。修建一座大楼或一项设施，开发一项新的产品或服 务等活动都是一个项目。项目主要分为投资项目和非投资项目两大类。投资 项目是将一定数量的资金或有形、无形的资产投放于某种对象形成实物资 产，以取得一定的经济收益或社会效益的活动。非投资项目意指非实物资产 形成的项目。投资项目在项目构成中所占比例很大，种类繁多，冶金建设项 目就是其中一种。 1 2 1 2 项目管理 项目管理是指在项目活动中，项目管理者按照客观规律的要求，在有限 的资源条件下，运用系统工程的观点、理论和方法，对项目涉及的全部工作 进行管理。即从投资项目的决策到实施全过程进行计划、组织、指挥、协调、 控制和总结评价，以实现项目管理的目标。其基本要素主要有：项目资源、 项目需求与目标、项目组织以及项目环境四个方面，资源是项目实施与成功 的根本保证，需求和目标是项目实施与成果的基本要求，项目组织是项目实 施与成功的主体，环境是项目实施与成功的基础。项目管理的基本职能是项 目计划、项目组织和项目控制与评价【3 】。工程项目管理是一项专业性、技术 性非常强且十分复杂的管理工作，它依托建设活动而存在，针对工程项目建 设的全过程。【4 】 由于工程项目的一次性、特殊性与不确定性，项目管理必须通过不完全 确定的过程，在确定的期限和预算限制内完成不完全确定的成果。因此，项 目管理具有如下特点： ( 1 ) 面向成果：关注项目的完成，通常运用目标式管理； ( 2 ) 基于团队：注重协作与沟通： ( 3 ) 借助外部资源：高效率、低成本； ( 4 ) 具有柔性：面对变化、适应变化； ( 5 ) 具有探索性：面对挑战，存在复杂性、不确定性与风险性问题； ( 6 ) 注重知识与经验的积累：注重知识挖掘与整合： ( 7 ) 以人为本：共同参与、共同发展。 1 2 1 3 国内外工程项目管理技术的发展 2 近代项目管理学科起源于上世纪5 0 年代，在美国出现了c p m 和p e r t 技术，6 0 年代在阿波罗登月计划中取得巨大成功，由此风靡全球。从6 0 年 代起，国际上许多人对于项目管理产生了浓厚的兴趣。目前有两大项目管理 的研究体系，即：( 1 ) 以欧洲为首的体系一国际项目管理协会( i p m a ) ；( 2 ) 以美国为首的体系一一美国项目管理协会( p m i ) 。在过去的4 0 多年中，他 们都做了卓有成效的工作，为推动国际项目管理现代化发挥了积极的作用 【5 】 o 我国对项目管理系统研究和行业实践起步较晚。19 8 4 年在国内首次采 用国际招标，实行项目管理。此后，我国许多工程项目积极探索和应用项目 管理的方法，创新项目管理机制，使项目管理学科随着我国经济的发展和技 术的进步不断地完善和改进。2 0 0 0 年，招标投标法正式实施，这为我国 项目管理的健康快速发展提供了法律保障。 应该说工程项目管理在我国所取得的成绩是令人瞩目的。但是我们还清 醒的看到存在的问题和不尽人意的地方，一是反映在工程项目立项缺少科学 性，导致项目本身不能发挥其效益。如宜昌三峡大坝附近的参观塔，尚未建 成就要进行爆破拆除。二是项目管理过程中缺乏有效的管理机制，造成项目 费用超支，工期拖延。三是工程质量事故和安全事故的频发。例如，1 9 9 8 年洪灾决口的九江大堤；北京西客站质量问题；多发的矿难事故等等。这些 事故给国家和人民带来了巨大的生命财产损失，造成了不良的社会影响。 反思以上工程项目存在的问题，表明项目管理这个领域我国与西方发达 国家相比还有差距，主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 项目建设过程中的管理短期化现象严重。项目管理不连惯，不能全过 程的管理。主体工程的完工后，附属工程及遗留问题得不到有效解决。 ( 2 ) 项目管理专业人才的缺乏。很多的项目经常安排的监理无资质或超范 围监理。一个专业的监理在现场把所有的水、电、气、风和土建等一大摊子 的事情全监理了，这样是难以保证工程的质量的。 ( 3 ) 项目管理的法律、法规不健全。工程项目管理中有法不依，执法不严 的现象频繁出现。串标、围标、议标等各种不合法规的现象随时可见，造成 烂尾楼、豆腐渣工程时有发生。在这个项目管理的学科领域，我们还需要有 指导性的实施准则，有相关的监督机制。 ( 4 ) 项目可行性决策研究得不到重视，造成盲目投资现象的发生。项目的 可行性、经济性、再生可持续性研究缺乏科学论证。追求的是政绩、地方指 标、短暂利益，往往给国家造成巨大的经济损失。 ( 5 ) 项目管理模式与方法落后，责任落实不到位。表现在项目出现问题， 受到考核的总是施工方，而管理方的责任难以追究。 因此，项目管理的重要性和规范性在我国仍有一个取得共识的过程。对 于项目管理人员的知识培养和素质提高，仍然任重而道远。 1 2 2 我国工程项目管理的发展趋势 1 2 2 1 项目管理的国际化趋势 随着全球经济的发展和我国改革开放的不断深入，项目管理的国际化正 形成趋势和潮流，已引起国内外项目管理专家和学者的普遍重视，项目与项 目管理在各国贸易之间正发挥着越来越重要的作用，这也为各国之间相互交 流，不断提高探讨项目管理水平提高了很好的平台。 中国改革开放以来，十分重视对外来先进技术和资金的引进，特别是加 入w t o 后，我国的行业壁垒下降，国内外市场全面融合，外国企业必定利 用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势进入我国的市场。同时， 通过国际招标b o t 方式运作，我国也欢迎国外的优秀项目管理团队为我国 的经济发展提供支持和服务。 我国企业走出国门在海外投资和经营的项目也在不断的增加。面对日益 激烈的市场竞争。我国的企业以市场为导向，转换经营模式，充分利用入世 后的最惠国待遇，抓住机遇，挤占国际市场。近年来，我国的设计、施工企 业正在越来越多的承包国外的工程项目。仅在非洲市场就驻扎着上千家的中 国项目建设公司，并越来越受到重视。 我国的项目管理委员会加入国际项目管理协会( i p m a ) ，成为其成员单 位，定期或不定期的每年与国外成员单位进行行业性、学说性的交流活动。 项目管理的通用体系、术语、规律和性质都在不断的受到各国专家的重视。 2 0 0 0 年9 月在中国西安举行的项目管理国际研讨会，确定了项目管理国际 化的趋势，表明了中国对项目管理科学发展的重视。 1 2 2 2 项目管理的知识化信息化趋势 随着信息时代、知识经济时代的到来，2 1 世纪的工程项目管理必将走 向信息化管理，项目管理的核心竞争力也越来越依赖于信息技术。只有充分 利用包括信息技术在内的高新技术推进工程项目管理信息化，才能增强项目 管理能力和技术手段，提升竞争力，实现跨越式发展，与国际接轨。信息技 术在工程项目管理中的应用已经取得了长足发展。信息网络已经成为信息交 流和管理不可缺少的工具。诸多企业开发管理信息系统，在工作中使用了各 类专业软件，将项目管理工作搬到计算机系统平台上来进行；例如设计软件、 招段标报价软件、进度、计划管理软件、合同管理软件、材料管理软件等。 工程项目管理涉及多方参与，包括建设方、设计方、施工方、监理方等， 需要处理和协调项目成本、质量、进度、材料等多个方面。尤其对于是施工 过程中任务重、工期短，涉及的行业多、专业多、交叉作业多的大型、复杂 工程管理过程，依靠传统的管理将很难实现预期的工程目标。工程项目信息 化管理的本质是，在工程项目管理中通过充分利用专业软件、网络技术等在 4 内的科学方法对项目管理信息进行收集、比较、加工、处理、监督并辅助决 策，以便提高管理水平、降低管理成本、提高管理效率。 因此，未来的项目管理将更多的依靠软件技术和网络技术，项目管理必 将走信息化管理之路，在传统的项目管理基础上，融合了更多的学科知识， 形成了自身的知识体系和目标体系，工程信息管理的水平将直接决定工程项 目管理水平 6 j 。 1 3 马钢项目管理的演变 伴随着时代的步伐，马钢走过了5 0 年的建设发展历程，在铸就辉煌的 过程中，也经历了很多曲折和困难。在企业的壮大过程中，项目管理模式在 调整中趋向成熟。 1 3 1 多头分散管理模式 上世纪8 0 - 9 0 年代，马钢除设有机动处主持大中修项目实施，基建处 承担新建项目建设外，还有安环部、各生产厂等单位主持各自申报项目的实 施，财务上也分公司和各厂矿两级，呈现明显的多头管理模式，暴露出公司 难以集中人力物力和财力办大事。典型的是马钢股份有限公司上市时筹集的 6 4 亿资金，只有其中的三分之一左右用于2 5 0 0 m 3 大高炉系统工程建设，发 挥了经济效益，其余资金分散到三十多项各类项目中，至今仅存比亚西等少 数项目。同时，还由于项目建设与建成后运行管理责任不挂钩，导致工程质 量不高，长期不能达产，错过了一个重要的发展机遇。 1 3 2 业主项目经理负责制 随着经过9 0 年代后期经济调整，以及改革开对外交流的增多，在引进 技术的同时，也开始引入国外和国内兄弟企业先进的管理模式，业主项目经 理负责制的管理精髓也在钢铁工业的新建和改造项目中得到借鉴。马钢的职 能部门改革也跟着进行，组建计财部，由计财部组织项目的立项；组建单项 工程项目部，由项目建成后管理厂矿( 以下简称业主) 领导担任项目部经理， 基建技改部出人担任副经理，组成以业主方技术人员为主的技术管理办公 室、以基建技改部专业科室组成工程业务管理办公室。把业主的责权利统一 到项目部经理，把具体职能落实到专业化科室。 新的管理模式在“平改转”、“热轧板、冷轧板”工程中开始发挥显著成效， 使建设周期缩短一半以上、工程投资得到有效控制、建设后达产期降到几个 月，马钢人也从这些项目的实施中找到了自信和自豪感。这期间，冶金部的 撤销，政府部门管理职能的转变也大大缩短了项目的报批周期，使项目的实 施有了更大的自主管理空间。 1 3 3 马钢“十五 、“十一五 矩阵式项目管理模式 马钢在正确分析市场预期需求前景即将发生根本性扩展的前提下，为了 尽快发挥投资效益，跟上市场需求步伐，从“平改转”项目开始，果断调整项 目管理模式，采用“矩阵式项目管理模式”。简单地说，就是按项目建立纵向 以项目部为项目的实施主体，横向以公司职能部门进行专业化业务管理的新 型项目管理模式。项目部由项目所在厂的相关人员和公司有关职能部门人员 组成，未来项目接收生产厂厂长同时兼任项目部经理；对于新增编制厂项目， 首先任命新厂主要领导班子，再组建项目部。股份公司经理与项目经理签订 工程项目目标责任书和廉政承诺书，同时对项目部全体人员实行风险抵押考 核。项目部起草技术招标文件，负责招标工作的技术标工作。项目部不仅要 对投资额、工程进度、工程质量、安全把关，还要在从设计到按期达产全过 程对公司负责。而马钢公司各职能部门主要承担项目立项、工程设计、关键 技术引进、国内外设备订货、建筑安装工程施工、主要原料采购等具体招标 工作的商务标工作，并集中统一管理合同计划、造价、财务等方面工作。按 照矩阵管理模式组成的团队成员，与项目生命周期同步、协调同步一致，团 结协作完成项目的预期目标【7 j 。 1 3 4 走向职能部门归口管理模式 马钢在完成“十一五”大规模工程建设后，公司新开工建设工程规模大幅 减少，生产单位要集中精力于现有装备的精心维护和管理，发挥投资效益， 公司及时调整管理模式，采用职能部门归口管理模式，即不论何种口径新建 和改造项目，首先由各职能部门主持项目的前期调研、立项和可行性分析。 在公司批准立项后，由基建技改部主持，在公司有关职能部门和生产厂的协 助下，完成项目的实施。项目管理模式的演变反映了项目管理的多样性和灵 活性，为适应企业发展和改革的需要，项目管理方法也需要不断创新和改进， 以实现项目效益的最大化哺】。 l - 3 5 马钢项目管理的现状及问题 马钢近年的项目管理从立项到实施基本是按照部门职能来进行管理，如 由基建技改部负责基建技改项目的管理：设备部负责大中修项目的管理；安 环部负责安措项目和节能项目的管理；技术中心负责研发项目的实施。各部 门在项目管理过程中分属不同的经理负责，根据项目投资额度的不同，享有 一定程度的立项权。上述情况的存在，必然造成项目的多头管理，项目的投 资决策缺乏科学。每个部门对项目的管理方法不同，使公司没有形成一套完 整的项目管理程序文件。另外，马钢拥有自己的设计队伍、监理队伍、造价 队伍，有些项目既是投资主体，又是建设主体，如果责权不明晰，势必影响 项目的投资和质量。其实，无论项目大小，都必须按照可研、方案、论证审 批、投资立项、项目实施等程序进行。 项目的管理实施伴随着马钢淘汰落后工艺、提升产能和扩大规模的全过 程。如上面所述，马钢的项目管理在不同时期运用了不同的管理模式。纵观 马钢项目管理的发展过程，其存在的主要问题有以下几个方面： 6 ( 1 ) 在项目的决策立项阶段，过多地受制于宏观经济环境。在经济形 势好时，项目的管理会很宽松，从可研、初步设计到项目实施竣工可谓一路 绿灯。一旦经济形势变得严峻，项目的立项决策便会变成第一要素，层层把 关审批，以致于像处理设备隐患的项目也迟迟得不到立项，有些投资少、见 效快的项目错失良机。1 9 9 8 年和2 0 0 8 年下半年的经济危机便是如此。 ( 2 ) 项目的投资控制问题。主要体现在两个方面：一是项目立项费用 过高，以致于在项目具体实施过程中，“搭车”现象较多；二是项目立项费用 过低，造成项目竣工投运后追加费用。究其原因，主要是体制问题。因为承 担项目的设计单位与施工单位大都是马钢所辖二级单位，“肉烂在锅里”现象 较为普遍，缺乏严格的竞争机制。 ( 3 ) 业主作用不能完全发挥出来。也就是说，产权单位与项目管理单 位脱节，业主的诉求得不到重视。项目管理单位把投资控制和工期当作重要 工作，无形当中使工程项目的效果受到影响，以致于项目在投产初期便陷于 修配改阶段。好在马钢在“十五”和“十一五”期间建立了以项目业主单位负责 人为经理的项目经济负责制，很大程度上避免了这一问题。 ( 4 ) 人为地追求一些“短、平、快”项目，造成在施工的过程管理中发 生质量和安全事故，产生不必要的损失。到头来，反而使项目的工期受到影 响，从而也难以保证项目目标的实现。 ( 5 ) 项目完工后，总结创新不够。往往一个项目完工后，项目管理人 员还长时间沉浸于投运后的兴奋之中，或处于半休息状态，不能对项目管理 中成功经验和教训加以总结完善，为创新项目管理提供强有力的支撑。 针对以上问题，本文从项目的决策、投资控制、过程质量控制及进度管 理等几个方面进行分析和研究。 1 4 研究的主要内容和方法 本文基于现代项目管理理论和技术，分析马钢自改革开放以来不同时期 工程项目管理模式对工程目标的影响，重点研究“十五”、“十一五”期间的项 目管理，并以马钢热轧薄板工程项目的立项、建设中的决策管理、招投标管 理、施工过程管理问题为例，运用所学理论知识进行分析，总结业主项目经 理负责制项目管理模式的成功经验和不足之处，探讨未来特大型企业工程项 目管理优化模式。 本文采用对比分析法、统计分析法、s w o t 分析法、归纳总结等方法， 对项目管理方法进行研究，努力做到定性和定量相结合、理论与实践相统一、 实证研究与理论规范相致。 7 第二章工程项目决策管理 2 1 决策管理的作用与意义 决策是人们生活于工作中存在的一种择优活动，使管理的核心所在。投 资决策，是投资主体为实现投资的预期目标，采用一定的科学理论、方法和 手段，并按照一定的程序，论证、选择和决定投资行动方案的过程【9 】。 ( 1 ) 项目投资决策的成功与否，直接影响到项目的效果。从大的方面 讲，好的投资项目利国利民，如著名的三峡工程，经历7 0 年研究、5 0 年勘 探、3 0 年规划，建设周期长达l7 年，实现了蓄水、泻洪、航运、发电四大 功能，创造了举世瞩目的成就。从小的方面讲，经过了科学决策的投资项目， 可以规避各种风险，防止决策层犯错误。 ( 2 ) 决策既然是一种择优过程，则通过战术决策的比较选择，可以减 少和节约项目的投资，发挥项目的最大经济效益。目前，随着国家经济的发 展，各省、市为提高人均g d p ，加大了招商引资和项目上马的力度，在此形 势下，项目的投资决策变得极为重要。 2 2 决策管理问题与案例 2 0 0 5 年8 月，马钢在二厂区新建一座2 5 0 m 3 小高炉，总投资4 0 0 0 万元， 在使用一年后，与原有四座2 5 0 m 3 小高炉一起被强制性拆除，造成投资浪费。 笔者分析原因，认为有几个方面： ( 1 ) 这个项目属于典型的“三边 工程，即边设计、边施工、边生产， 短期行为造成决策过程的草率，决策的前期工作几乎没做。 ( 2 ) 虽然当时钢铁价格居高不下，但行业产能已经明显过剩，马钢在 决策过程中，明显对钢材市场的变化预期不足，追踪决策不够。 ( 3 ) 对是否在上小高炉，管理层有分歧，但最终经理一言拍板，科学 决策欠缺。 ( 4 ) 最主要的原因还在于，小高炉属于高能耗、高污染，已属国家明 文禁止的项目，马钢在决策投资的时候，显然违背了国家淘汰落后、保护环 境的政策，属于对影响决策的外部因素缺乏考虑。 针对以上问题和原因分析，我认为公司在二厂区新建一座小商炉的前 期，应该充分进行可行性研究，就投资的环境、投资的风险、经济效益和社 会效益做进一步的科学论证，当时而言，虽然钢材价格居高不下，但行业粗 钢产能过剩的局面已存在，市场存在很大风险，依笔者之见，完全可以挖掘 现有大高炉的生产潜力，提高大高炉的利用系数，并通过品种、质量的得高 来实现公司利润的最大化。 以下是马钢热轧( c s p ) 决策的成功案例。 2 3 薄板项目的决策分析 马钢根据以往项目管理中存在的问题，十五开始，加大项目立项决策的 8 管理力度，除在体制、制度上进行改革创新外，还十分重视项目决策的sw 0t 分析和可行性研究工作。 项目论证是指论证建设项目的必要性和可行性。包括资源勘探研究、市 场研究与投资机会研究，找出项目风险、质量、效益、进度的主要影响因素， 是项目建设管理的第一步，也是最重要的一步，这一阶段侧重于对项目的定 性分析，侧重于对项目的外部因素的分析。常用的主要方法是s w o t 分析 方法( 详见表4 2 ) 及项目可行性研究分析方法【l 们。 s w o t 是四个英文单词分别是s t r e n g t h s ( 优势) 、w e a k n e s s ( 劣势) 、 o p p o r t u n i t i e s ( 机会) 和t h r e a t s ( 威胁) 的首字母缩写。在一般情况下，优势或 劣势主要由组织或项目的内部因素决定，机会与威胁主要由外部环境决定。 s w o t 分析方法，将可能对项目产生影响的众多因素按照有利与不利的方面 进行归类，并按影响程度的大小排出顺序或层次。该方法贯穿了系统论的观 点，主要用于复杂事物的判断和决策，广泛应用项目决策阶段的市场研究与 投资机会研究。下面是热轧薄板项目决策前s w o t 分析，见表2 1 。 表2 1 热轧薄板工程s w o t 分析表 内 优势劣势 部 1 马钢资源优势( 矿产、人力资源) ；1 薄板生产技术急待消化； 2 马钢多年形成的品牌；2 生产所需上道流程需优化。工艺 因 3 马钢多年来形成的营销网络；水平需提高； 素 4 马钢属上市公司，良好的财务运行状 3 管理、生产人员转岗培训。 况可以吸引更多资金。 机会威胁 外 部 1 国家基础建设加大，建筑、汽车、制1 板材进口量大，价格优势明显； 造业用板量大；2 国内同类板材生产厂技改加快， 环 2 国家限制钢铁规模的增长；生产线增多： 境 3 加入w t o 后技术引进、出口更为便利。3 科技发展以致于产品生产工艺升 级加快。 2 4 技术经济可行性研究 技术经济可行性是专门为决定某一特定项目是否合理可行，而在实施前 对该项目进行调查研究及全面的技术经济分析论证，为项目决策提供科学依 据的一种科学分析方法，由此考察项目经济上的合理性、盈利性，技术上的 先进性、适用性，实施上的可能性、风险性【l 。 工程项目由于投资大、周期长、涉及面广、技术复杂，必须更加重视可 行性研究。应从项目选择、立项、建设到生产经营的全过程来考察分析项目 的可行性【l2 1 。工程项目可行性研究应从市场需求的预测开始，通过多方案比 较，论证项目建设规模、工艺技术方案的合理性，然后对项目的建设方案进 行详细规划与设计，最后通过对生产经营成本、销售收入等一系列指标的计 算，评价项目在财务上的盈利能力和经济上的合理性，提出项目可行或不可 9 行的结论，从而最终回答项目是否有必要建设、是否可能建设和如何进行建 设的问题，为投资者的最终决策提供直接的依据。 目前工程项目可行性研究水平要求达到初步设计阶段。工程项目可行性 研究的内容，应设多个章节对自然资源情况、工艺方案( 采矿、选矿、总图 运输) 、设备选型、土建工程、总图布置、辅助设施与工程、安全生产与工 业卫生、环境保护等技术可行性的各方面内容进行研究。应专门论述投资必 要性、技术可行性、财务可行性、组织可行性和风险分析的内容，此外，还 应包括项目的经济和社会评价，重点评价项目的可持续性和经济社会环境影 响。项目可行性研究报告阶段的工程投资估算，是为投资业主和项目审批机 关对项目是否进行投资建设决策的重要基础阶段。在投资估算中要突出两个 重点，一是遵照国家产业方针和政策，对产品市场前景、技术水平、环境保 护及产品品种、生产规模、资源条件、外部协作配套条件、厂址选择、占地 数量等进行调查分析，综合预测投入是否可行；二是项目工程各个部位造价 投入是否合理，能否取得投入少、产出大，效益好的技术经济效果。此阶段 是直接关系到国民经济评价和财务评价结论的可靠性，也是为审批机关做出 是否对其审批立项，合理确定建设规模和建设标准的基础【l 引。 工程项目可行性研究的内容，一般论证范围包括投资必要性、工艺技术 可行性、财务可行性和经济可行性。下面以马钢2 0 0 4 年建成投运热轧薄板 生产线为例进行系统分析和研究。 2 4 1 投资必要性 投资必要性是根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素 论证项目投资建设的必要性。在必要性的论证上，一是要做好市场研究，包 括市场供求预测、竞争力分析、价格分析等；二是要做好投资环境的分析， 对构成投资环境的各种要素，进行全面的分析论证。 2 4 1 1 国际钢材生产形势 进入九十年代，世界工业发达国家的钢铁工业基本完成了现代化改造， 产品结构调整更符合市场的要求，生产能力相应得到扩大。从八十年代起， 发展中国家的钢铁业为提高钢材的国产化率，加快了发展力度，使它们的产 能和产量都有较大幅度的增长i l 4 。 据国际钢协统计，2 0 0 3 年全球钢产量已达到了9 5 2 亿吨，预计到2 0 1 0 年底，会突破1 1 亿吨。全球钢产量8 0 的增长集中在亚洲地区，其中中国 钢产量的增长速度起了决定性的作用 1 5 l 。 2 4 1 2 国际钢材市场总体消费情况 世界钢材市场的消费量受经济、政治环境的影响，19 5 0 - 19 7 4 年全世 界钢材消费量每年以6 的速度递增，其原因是工农业项目增多、汽车和机 电行业快速发展、二战后欧洲经济快速复苏等。1 9 7 4 年，全世界钢材消费 1 0 量达到5 5 亿吨，两次石油危机后，在上世纪最后2 5 年里，世界钢材消费 量年增长率为1 2 ，一些主要产钢发达国家则不足o 5 ，如美国仅在1 9 9 7 1 9 9 8 年钢材消费量超过7 0 年代钢材消费量高峰值，9 0 年代以来，日本、前 苏联、东欧等国家和地区钢材的消费量明显减少，特别是前苏联解体，使其 系统内钢材消费从1 9 9 0 年的1 1 7 亿吨下降到1 9 9 7 年o 3 5 亿吨，而中国及 东南亚地区钢材消费增长较快。世界钢材消费总体上呈缓慢增长的趋势，从 全球来看钢铁工业进入缓慢发展阶段【6 j 。然而，世界地区的发展不平衡性， 导致今后钢铁工业发展及布局将转向亚洲尤其是中国大陆和东南亚地区。非 洲则属于钢铁工业尚未开发的大陆。欧美日等国的钢铁工业基本上维持现状 或略有增加。从世界钢材消费的品种结构看，近十年来扁平材占全部钢材消 费比例呈上升的趋势，其中：热轧板、冷轧板及涂层板消费比上升较大，而 长材及型材的消费比呈下降趋势。 2 4 1 3 国际钢材市场需求及发展趋势 二十世纪的钢铁工业发生了翻天覆地的变化，二十一世纪钢铁工业是机 遇和挑战并存，全球经济的发展形势对增加钢铁产品消费是极其有利的。 随着钢铁企业技术的不断进步，钢铁消费领域出现许多新的需求及发展趋 势，具体表现在以下几个方面： ( 1 ) 热轧产品替代冷轧产品 钢铁工业所作的努力之一是生产厚度更薄的热轧板卷，以作为冷轧产品 的替代品，客户购买冷轧带钢主要看其薄度和表面质量，大约4 0 的冷轧 和涂层产品市场是对产品的厚度作出要求而非产品的冶金的或表面的特性 作出要求。如果热轧产品在厚度上能达到冷轧产品的厚度，则冷轧产品和热 镀锌产品的用户可以使用热轧产品和以热轧产品为基板的热镀锌产品。薄板 市场正逐步被价格相对便宜的同等规格的热轧薄板所取代。墨西哥希尔萨公 司蒙特雷厂自1 9 9 5 年9 月以来一直生产厚1 5 m m 或更薄的热轧带钢，其销 售在国内冷轧产品的四分之一已被热轧带钢替代。在美国，3 0 - - 4 0 的冷 轧产品市场被热轧薄板占领。而比利时长流程扁平材生产厂马里蒂姆钢公司 证实，厚度1 0 1 5 m m 的冷轧带钢已被相应厚度的热轧带钢替代。该公司 估计，1 0 1 5 年后约5 0 的1 0 1 5 m m 厚的冷轧带钢将被热轧带钢替代。 在涂层板的消费领域，也存在着以热轧板为基板的热镀锌产品替代热镀锌产 品趋势，即利用热轧镀锌板卷的低成本优势，取代部分同规格的冷轧镀锌板。 各行业所用的冷轧镀锌板有相当部分是可以用同等质量和规格的热轧镀锌 板取代，在经济上有明显好处，是符合市场法则的。 ( 2 ) 高板带比 美、日、德三国的板带比已达到8 0 ，三大钢铁强国的板带比象征着世 界板材的发展方向。发展中国家的钢铁工业随着国内经济的发展，也将步它 们的后尘而不断提高自身的板带比。 ( 3 ) 高冷加工比 美、日、德三国的热轧板材中有8 0 - 9 0 深加工成各种冷轧板材，这也 反映了钢铁工业发展冷轧深加工产品是一种趋势。 ( 4 ) 国内钢材生产形势 近年来，我国钢材生产与消费稳步增长。2 0 0 3 年全国钢产量2 2 亿吨， 同比增长2 0 7 ，成品钢材产量2 3 6 亿吨，同比增长2 2 8 ，钢材进口量3 7 1 7 万吨，同比增长4 8 7 ，出口6 9 6 万吨，同比增长3 0 1 ，钢材表观消费量 高达2 6 6 亿吨，同比增长2 5 6 。尽管我国钢铁工业产品产量在结构优化的 前提下实现了快速增长，反映了市场需求规律，但是从数量和品种质量来讲， 我国钢铁工业还不能满足国民经济发展的需求。2 0 0 3 年我国钢材消费增长 率比钢材生产增长率高6 个百分点，由于国内生产满足不了消费需求，导致 钢材进口再创新高。2 0 0 2 年及2 0 0 3 年我国钢材进口已连续二年位居全球第 一。目前，我国钢材消费有着明显的发展中国家的特点，建筑和工业钢材消 费约占我国钢材消费的9 0 左右，钢材消费板带比低，生产板带比更低。2 0 0 3 年消费板带1 2 9 亿吨，同比增长3 2 4 8 ，板带比为4 1 ，较2 0 0 2 年增长了 1 5 8 个百分点。2 0 0 3 年我国钢材生产板带比只有3 4 左右，较消费板带比 低7 个百分点。板带生产不足，只能依靠进口解决。2 0 0 3 年进口钢材中板 材进口量高达3 3 2 5 万吨，占进口钢材总量的8 9 4 5 。因此，我国钢铁工业 加快产品结构调整，大力发展板带材的生产，是一种必然选择。 ( 5 ) 国内热轧薄板需求量分析 2 0 0 3 年，我国拥有宽带钢连轧机1 7 套，生产能力3 6 6 0 万吨，同时拥 有叠轧薄板轧机约5 0 套，生产能力约2 0 0 万吨，热