（技术经济及管理专业论文）铁路建设项目次生环境影响评价.pdf

摘要 摘要 通过对环境、环境评价、环境影响评价、环境影响评价制度及环 境影响评价标准体系的基本概念和特征的认识，回顾了我国环境影响 评价的应用与发展。我国建立环境影响评价制度、分析环境影响评价 制度的特征、形成环境影响评价标准体系，对保护环境、保证生态系 统免遭破坏起着重要作用。 在分析各种交通运输工具对环境影响程度中铁路具有能耗小、污 染轻、占地面积小优势的基础上，从可持续发展战略的角度，充分论 述了我国铁路在国民经济发展中的地位和作用。结合国民经济发展和 铁路发展战略思路，“十五”期间乃至以后，铁路建设步伐仍需加快， 铁路虽然在环境污染上具有一定优势，但因此引发的经济和社会发展 所导致的对环境的破坏问题不容忽视。而目前铁路建设项目环境影响 评价的工作内容基本停留于项目建设本身对环境的直接影响，而对于 由此引发的环境影响问题从未有过分析和研究，因此，在环境保护目 益成为人类生存的重要问题的今天，开展铁路建设项目次生环境影响 评价工作具有重要意义和作用，它能够为决策者提供重要的决策依据。 对铁路建设项目对环境影响的时空边界因素进行分析，界定了铁 路建设项目次生环境影响评价的概念，运用环境影响评价的基本理论、 有关的法规、标准，以及环境影响评价的程序和方法，提出了铁路建 设项目次生环境影响评价的内容、主要影响因子的识别与方法、所需 资料及技术工作程序，建立了铁路建设项目次生环境影响评价的分析 框架，初步形成了铁路建设项目次生环境影响评价的综合指标体系和 基本方法。 关键词：建设项目次生环境影响评价 a b s t r a c t a b s t r a c t i tf e v t e w st h ea p p l l c a t l o na n dd e v e l o p m e n to fe n v i r o n m e n t a l i m p a c ts t a t e m e n to fo u rc o u n t r yt h r o u g ht h eu n d e r s t a n d i n go f b a s i c c o n c e p t s a n df e a t u r e so f e n v i r o n m e n t ，e n v i r o n m e n t a l a s s e s s m e n t ，e n v i r o n m e n t a li m p a c ts t a t e m e n t e n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t a t e m e n tm e c h a n i s m ，a n d s t a n d a r d s y s t e m o f e n v i r o n m e n t a l i m p a c ts t a t e m e n t t os e tu pa ne n v i r o n m e n t a l i m p a c ts t a t e m e n ts y s t e m ，a n a l y z ei t sf e a t u r e s ，f o r mas t a n d a r d s y s t e m o fi ti no u r c o u n t r y ，p l a y s a n i m p o r t a n t r o l ei n p r o t e c t i n ge n v i r o n m e n ta n de n s u r i n gt op r e v e n te c o s y s t e mf r o m b e i n gd e s t r o y e d w h e na n a l y z i n gt h ed e g r e eo fi n f l u e n c eo nt h ee n v i r o n m e n t c a u s e db ya l lk i n d so fm e a n so ft r a n s p o r t a t i o n ，i th a sb e e nf o u n d t h a tr a i l w a yh a st h ea d v a n t a g ei nh a v i n gl o w e n e r g yc o n s u m p t i o n ， p r o d u c i n gl i g h tp o l l u t i o na n do c c u p y i n gs m a l la r e a 0 nt h i s b a s i s ，t h ea u t h o rh a sf u l l ye x p o u n d e dt h ep o s i t i o na n df u n c t i o n o fr a i l w a y i nn a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tf r o mt h ev i e wo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y c o m b i n i n g s t r a t e g i ct h i n k i n g o fn a t i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dr a i l w a y sd e v e l o p m e n t ， d u r i n gt h e t e n t hf i v e y e a r p l a np e r i o da n de v e na f t e rt h a t ， r a i l w a yc o n s t r u c t i o ns t i l ln e e d st ob e a c c e l e r a t e d a l t h o u g h r a i l w a yp o s s e s s e ss o m ea d v a n t a g ei ne n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ， t h ep r o b l e m so fe n v i r o n m e n t a ld e s t r u c t i o nl e db ye c o n o m i ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n tc a nn o tb en e g l e c t e d n o w ，t h ec o n t e n t so f e n v i r o n m e n t a li m p a c ts t a t e m e n to nr a i l w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t s 北方交通人学硕士学位论文 一一 b a s i c a l l y s t a y s o nt h e t h ep r o j e c t s d i r e c te f f e c t s o n e n v i r o n m e n t ，w h i l en e v e ra n a l y z e a n ds t u d ye n v i r o n m e n t a le f f e c t d r o b l e m sc a u s e db yi t ，t h e r e f o r e ，a tat i m ew h e ne n v i r o n m e n t a l d r o t e c t i o nh a sb e c o m eam a j o rp r o b l e mc o n c e r n i n gt h es u r v i v a l o fh u m a n b e i n gw i t he a c hp a s s i n gd a y ，i ti so fg r e a ts i g n i f i c a n c e t oc a r r yo u tt h ei n d i r e c t e n v i r o n m e n t a li m p a c ts t a t e m e n to n r a i l w a yc o n s t r u c t i o n a n di tp l a y sas i g n i f i c a n t r o l e i tc a n d r o v i d ei m p o r t a n td e c i s i o n a l f o u n d a t i o nf o rd e c i s i o n m a k e r s a n a l y z i n gt i m ea n ds p a c eb o u n d a r yf a c t o r so fe n v i r o n m e n t a l e f f e c tc a u s e db yr a il w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t sh a sd e c i d e dt h e c o n c e d to fi n d i r e c te n v i r o n m e n t a li m p a c ts t a t e m e n to fr a i l w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c t s b ya p p l y i n gb a s i c t h e o r i e s ，r e l e v a n t l a w sa n ds t a n d a r do fe n v i r o n m e n t a li m p a c ts t a t e m e n ta sw e l la s i t sm e t h o da n dp r o c e s s ，t h i sa r t i c l eb r i n g sf o r t ht h ec o n t e n t s o fi n d i r e c te n v i r o n m e n t a li m p a c t s t a t e m e n to n r a il w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，r e c o g n i t i o no fm a i ni n f l u e n c i n gf a c t o r s a n di t sm e t h o d ，d a t an e e d e da n dt e c h n i c a lw o r k i n gp r o c e s s i t s e t s u pt h ea n a l y s i s f r a m eo fi n d i r e c te n v i r o n m e n t a li m p a c t s t a t e m e n to nr a i l w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，p r e l i m i n a r i l y f o r m s a no v e r a l li n d i c a t o rs y s t e m a n db a s i cm e t h o d so fi n d i r e c t e n v i r o n m e n t a li m p a c t s t a t e m e n to nr a i l w a y c o n s t r u c t i o n p r o j e c t s k e yw o r d s ： c o n s t r u c t i o n p r o j e c t ， i n d i r e c te n v i r o n m e n t ， i n f 】u e n c ee v a l u a t i o n 独创性声明 y 5 8 5 8 5 3 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得北方交通大学或其他教学机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 本人签名：卵程惠 日期：2 0 0 3 年。2 月2 0 日 环境、环境影响、环境影响评价 1 环境、环境影响、环境影响评价 1 1 环境概论 环境的定义是环境影响评价的核心。在不同国家由于政治、经济和文 化背景的不同，对环境的定义也有所不同。 从哲学的角度来看，环境是一个相对的概念，即它是一个相对于主体 而言的客体，或者说，相对于某一主体的周围客体因空间分布、相互联系 而构成的系统，就是相对于该主体的环境。由此可见，环境与其主体相互 依存，它的内容因主体的不同而不同，随主体的变化而变化。在社会学中， 环境被认为是以人为主体的外部世界，其研究内容是各种各样的人际关 系，像家庭关系、婚姻关系等。而在生态学中，环境则被认为是以生物为 主体的外部世界，因此其研究内容则分成物种生态学、种群生态学、群落 生态学以及生态系统生态学等几种。 在环境科学中，环境被认为是以人类社会为主体的外部世界的总体。 这里所说的外部世界主要是指：人类已经认识到的、直接或间接影响人类 生存与社会发展的各种自然因素和社会因素。其中自然因素是指与人类生 存与社会发展直接或间接相关的自然存在体，如高山、大海、江河、湖泊、 天然森林、野生动植物等；社会因素是指人类活动的创造物以及经济、政 治、文化等要素，如工厂、村镇、道路、城市及其各项设施等。其中自然 因素的总体称为自然环境，社会因素的总体称为社会环境。当然，由于社 会的发展、科技的进步，人类干预自然的能力增强，范围扩大，方式也有 所变化，使得自然环境和社会环境之间的界限往往并不明晰，比如水库、 近海养殖场、城市园林等，既包括自然因素，又有人类活动的影子。 中华人民共和国环境保护法中称环境是指影响人类生存和发展的 各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土 地、矿藏、森林、草原、野生生物、水生生物、自然遗迹、人文遗迹、自 然保护区、城市和乡村等。这与从哲学角度对环境学中的环境定义是一致 的。它既是人类生存和发展的基础，同时又是人类开发利用的对象，是人 类赖以生存和发展的物质条件的综合整体。 1 1 1 自然环境 自然环境按其是否受到人类活动影响又可以分为两个层次，一是原生 环境，一是次生环境。 a 原生环境 原生环境指天然形成，并且基本上未受人为活动影响的自然环境，也 称第一环境。原生环境既含有对人类有用的自然资源，如土地、森林、矿 北方交通大学硕上学位论文 产、水、大气、生物、植物等，也含有对人类不利的自然灾害，如地震、 火山、洪水、泥石流、海啸等，这类自然灾害问题是由自然力引起的，就 是通常所说的原生环境问题或第一环境问题。 原生环境实质上是指自然界生物和非生物两类物质。这两类物质虽然 从存在形式上可分为生命体和无生命体，从存在特点上可分为可再生物质 和不可再生物质，但是总的说来，它们都在以各自的形式运动变化着，并 且它们的运动变化又是互相交错、互相影响和互相制约的。正是自然界的 物质在其固有的条件下呈规律性的运动变化，才保持着原生环境的平衡。 如果这种平衡被破坏，就会使物质运动发生紊乱，出现难以预料的后果。 b 次生环境 人类不仅能适应自然环境，而且还能开发利用自然资源，改造自然环 境，使环境更加适合于人类生存。在开发改造自然环境的过程中，有时也 会出现不利于人类生存的环境状况。总的来说，次生环境是指被人类活动 改变或污染的自然环境，也称为第二环境。如城市上空被污染的大气，城 市周围被污染的水域和水体，城市郊区( 农业用地、蔬菜用地等) 被污染的 土壤，城区内部被破坏的林木、花木、草地或被绿化的土地等。 第二次世界大战以后，由于科学技术的不断发展，人们征服自然的能 力提高了，但同时破坏自然的可能性也增加了。人们在征服自然的过程中， 不断发现自然新的属性，扩大了原材料的使用范围，创立了一系列工业群。 与此同时，也产生了新的污染物质。这些污染物质进入自然界，污染大气、 土壤、水流、损害森林、植被，扰乱生态环境的平衡，给生态系统造成难 以承受的压力，并危及人类的生存。 由于人类的生产和生活活动引起生态系统破坏和环境污染，反过来又 危机人类自身的生存和发展的现象，称为次生环境问题，也叫第二环境问 题。目前人们所说的环境问题一般是指次生环境问题。 c 环境分类 另外，自然环境按照其主要的环境组成要素，一般可分为大气环境、 水环境、土壤环境、声环境等。 ( 1 ) 大气环境 大气是自然环境的重要组成部分，是人类生存所必需的物质。大气是 种气体混合物，其中除含有各种气体元素及化合物外，还有水滴、冰晶、 尘埃和花粉等杂质。大气中除去水汽和杂质的空气称为干洁空气。地球表 面大气主要由氧、氮和几种惰性气体组成，它们约占空气总量的9 9 9 以 上。在地球表面上，大约8 5 公里以内的大气层里，这些气体组分的含量 几乎可认为是不变的，称为恒定组分。大气的可变组分主要是指大气中的 二氧化碳和水蒸气等，这些气体的含量由于受地区、季节、气象以及人们 环境、环境影响、环境影岛评价 的生产和生活活动等因素的影响而有所变化。 大气污染是指大气中一些物质的含量达到有害程度，以至影响人和生 态系统的正常生存和发展。造成大气污染的物质，主要是由于人类活动的 结果，如工业的发展，城市人口的增加，交通运输等活动使大气中加入了 备种各样的有害气体和烟尘。 ( 2 ) 水环境 水是人类生产与生活不可缺少的环境要素。水体是指河流、湖泊、池 塘、水库、沼泽、海洋以及地下水等水的积聚体，不仅包括水本身，还包 括了水中的悬浮物、溶解物质、胶体物质、底质( 泥) 和水生生物等。 水体污染最初主要是由自然因素造成的，在当前的条件下，工业、农 业和交通运输业高度发展，人口大量集中于城市，水体污染主要是由人类 的生产和生活活动造成的。人类活动造成水体污染的来源主要有三方面： 一是工业废水：二是生活污水；三是农业退水。 ( 3 ) 土壤环境 土壤环境是指土壤系统的组成、结构和功能特性及所处的状态。土壤 是由矿物质、有机质、水分和空气等物质组成，是一个非常复杂的系统。 土壤系统具有的独特结构和功能，不仅为人类为生物提供资源，而且对环 境的自净能力和容量有着重大贡献。 人类活动对土壤环境的影响一般分为三种类型：土壤污染，指人类 活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，引起土壤质量恶化的现 象。同时土壤污染又会使大气、水体等进步受到污染；土壤退化，指 由于人类活动导致的土壤中各组分之间，或土壤与其它环境要素之间的正 常的自然物质、能量循环过程遭到破坏，从而引起的土壤肥力、质量和承 载力的下降的影响；土壤资源破坏，指由于人类活动所导致和土壤被占 用、淹没和破坏，还包括由于土壤过度侵蚀、或重金属严重污染而使土壤 完全丧失原有功能的情况。 ( 4 ) 声环境 声音是由物质振动产生的。人类和生物的生存需要声音。对于人类来 说，良好的声环境有利于人们正常的生活、工作和人们的健康，不良的、 恶劣的声环境会直接影响人们的活动，对人类产生危害。这些不需要的声 音，称为环境噪声，按污染种类可分为交通噪声、工厂噪声、施工噪声、 社会生活噪声和自然噪声等。 1 1 2 社会环境 社会环境指由政治、经济、文化等各种社会因素所构成的人与人之间 关系的总体。社会环境是人类活动的必然产物，是人类通过有意识的长期 北方交通大学硕七学位论文 的劳动，加工和改造了自然物质，形成了人造物质，创造了物质生产体系， 积累了物质文化，产生了精神文化的综合体。它一方面是人类精神文明和 物质文明发展的标志，另一方面又随着人类文明的演进而不断地得以丰富 和发展。 可以说，社会环境包括了除自然环境以外的众多内容，如自然条件的 利用、土地使用、基础设施、社会结构、经济发展、文化宗教、医疗教育、 生活条件、文物古迹、旅游景观、环境美学和环境经济等众多内容。 社会环境作为人类生存环境的中心层次，不仅其质量的好坏直接影响 到人类的切身利益、地区的稳定发展和国家的长治久安；而且其状况、变 化趋势也影响到人与自然环境联系的方式和趋向。 1 1 3 环境的基本特性 环境的特性可以从不同的角度来认识和表述。与环境影响评价有密切 关系的环境系统的特性可以归纳为如下几点： a 整体性与区域性 ( 1 ) 环境的整体性：又称系统性，是指各环境要素或环境各组成部 分之间，因有其相互确定的数量与空间位置，并以特定的相互作用而构成 的具有特定结构和功能的系统。环境的整体性很明显地体现在环境系统的 结构和功能上。比如，水、气、士、生物和阳光是构成环境的五个主要部 分，作为独立的环境要素，它们对人类社会的生存发展各有独特的功能， 这些功能不会因对空的不同而不同。但是，由这五个部分所构成的某个具 体环境，则会因这五个部分间的结构方式、组织程度、物质能量流的途径 与规模的不同而有不同的功能特性。如森林环境与沙漠环境，城市环境与 乡村环境等，各自都会表现出不同的功能特性。 ( 2 ) 环境的区域性：指的是环境特性的区域差异。具体来说就是环 境因地理位置的不同或空间范围的差异，会有不同的特性。比如滨海环境 与内陆环境，局地环境与区域环境等，明显地表现出环境特性的差异。环 境的区域性不仅体现了环境在地理位置上的变化，还反映了区域社会、经 济、文化、历史等的多样性。 b 变动性和稳定性 ( 1 ) 环境的变动性：是指在自然的、人类社会行为的、或两者共同 的作用下，环境的内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。万物皆在 运动，环境当然也不例外。 ( 2 ) 环境的稳定性：是相对于变动性而言的。所谓的稳定性是指环 境系统具有一定的自我调节功能的特性，也就是说，环境结构与状态在自 然的人类社会行为的作用下，所发生的变化不超过一定限度时，环境可以 环境、环境影响、巧境影响评价 借助于自身的调节功能使这些变化逐渐消失，环境结构和状态得以恢复到 变化前的状态。 环境的变动性与稳定性是相辅相成的。变动是绝对的，稳定是相对的。 前面所说的“限度”是决定能否稳定的条件，而这种“限度”由环境本身 的结构和状态决定。一般来说，环境组成越复杂，环境承受干扰的“限度” 越大，环境的稳定性越强。环境变动和稳定的特性表明：人类的社会行为 会影响环境的变化，而这种变化是有限度的，必须在环境所能承受的范围 内。 c 资源性与价值性 ( 1 ) 资源性：环境具有资源性。也可以说，环境就是资源。这是因为 环境提供了人类生存所必须的物质和能量。离开了这些物质和能量，人类 就不可能生存，更谈不上发展；而如果环境中的物质和能量供应不足或不 平衡，也会危及人类社会的生存和发展。环境资源包括物质性和非物质性 两方面。生物资源、矿产资源、淡水资源、海洋资源、土地资源、森林资 源等，都是环境资源的重要组成部分，属于物质性方面。环境状态，就是 一种非物质性方面。不同的环境状态，对人类社会的生存和发展会提供不 同的条件，比如同样是海滨地区，有的环境状态有利于发展港口码头交通 运输业，有的则有利于发展滩涂养殖业，还有的则有利于发展旅游业等： 同样是内陆地区，有的环境状态有利于发展重工业，有的则有利于发展文 化城等等。 ( 2 ) 价值性：环境具有资源性，当然就具有价值性。环境为人类社会 提供了生存和发展的空间，离开环境，人类社会就不可能生存和发展。从 这个意义上来看，环境具有不可估量的价值。 1 2 环境评价、环境质量评价与环境影响评价 1 2 1 环境评价 a 环境质量 ( i ) 环境质量。环境质量是指环境系统的内在结构和外部所表现的 状态对人类社会及生物界的生存和发展的适宜性。人类和地球上的所有生 物，在长期的进化过程中，与环境形成了一种相互作用和相互依存的平衡 关系。但是，工业革命以来的人类活动，改变了环境的结构和功能，使环 境开始变得不适宜人类及生物的生存和发展。 ( 2 ) 环境质量分类。环境质量包括自然环境质量和社会环境质量。 自然环境质量包括物理的、化学的和生物的质量等。按照自然环境的 构成要素分，自然环境质量可分为大气、水、土壤、声、生态等环境质量。 北方交通大学硕士学位论文 每一个环境要素可以用多个环境质量参数或者因素加以定性或定量地描 述。环境质量参数通常用环境介质中的物质的浓度来加以表征。如大气环 境质量可用二氧化硫( s o z ) 、二氧化氮( n o z ) 、一氧化碳( c o ) 、臭氧 ( 0 ：。) 的浓度等来表征。 社会环境质量是人类精神文明和物质文明的标志。社会环境质量包括 人口的、经济的、文化的、美学的等多方面的质量它随着各地区基本条 件的不同、社会经济发展的不同、人口密度的不同、科学技术和文化水平 的不同而不同。 环境质量是相对的和动态变化的。在不同的地方、不同的历史时期人 类对环境适宜性的要求是不同的。在我国，人们对环境适宜性的要求随着 收入的增加在迅速提高。 b 环境影响 ( 1 ) 环境影响。环境影响是指人们的活动( 经济活动、政治活动和社 会活动) 导致的物理、化学、生物、文化、社会经济环境系统的任何改变 或新的环境条件的形成。按照i s 0 1 4 0 0 1 标准的定义，环境影响是“全部 或部分组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有益或有害的变化”。 广义地理解，环境影响是人类活动给环境造成的任何有益或有害的变化。 ( 2 ) 环境影响分类。环境影响的分类有很多种。 按影响的来源不同可划分为直接影响、间接影响和累积影响。 直接影响也就是原发性影响，是人类开发活动对环境的直接作用；间 接影响即继发性影响，是直接作用诱发的其他后续结果。直接影响与人类 活动在时间上同时，在空间上同地，而间接影响在时间上推迟，在空间上 较远，但仍在可合理预见的范围内。比如，空气污染造成人体呼吸道疾病， 这是直接影响，而由于疾病导致工作效率降低、收入下降等，则是间接影 响。又如某一开发区的开发建设活动，解决了周边地区大量劳动力的就业 问题或者引起部门间劳动力的流动，这是直接影响，这种影响继而导致该 地区产业结构、经济类型等变化，这是间接影响。 累积影响是指“当一项活动与其他过去、现在及可以合理预见的将来 的活动结合在一起时，因影响的增加而产生的对环境的影响。”累积影响 的实质是各单项活动影响的叠加和扩大。 按影响效果的不同可划分为有利影响和不利影响。 有利影响是指对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有积极的 促进作用的影响。反之，对人群健康、社会经济发展或其他环境的状况有 消极的阻碍或破坏作用的影响，则为不利影响。不利和有利是相对的，是 可以相互转化的，而且不同的个人、团体、组织等由于价值观念、利益需 要等的不同，对同环境变化的评价会不尽相同，导致同一环境变化可能 环境、环境影响、环境影响评价 产生不同的环境影响。这也是环境影响评价工作中比较困难的问题。 按影向程度不同可划分为可恢复影响和不可恢复影响。 可恢复影响是指人类活动造成环境特性改变或某价值丧失后可逐渐 恢复到以前面貌的影响。不可恢复影响是指造成环境的某特性改变或价值 丧失后不能恢复的影响。一般认为，在环境承载力范围内对环境造成的影 响是可恢复的，超出了环境承载力范围，则为不可恢复影响。 另外，环境影响还可分为：短期影响和长期影响，暂时影响和连续影 响，地方、区域、国家或全球影响，建设阶段影响和运行阶段影响，单个 影响和综合影响等。 c 环境评价 环境评价是按照一定的评价标准和评价方法对环境质量的优劣所做 的描述和说明，并预测环境质量的发展趋势以及评价人类恬动对环境的影 响。环境评价是认识和研究环境的种科学方法，通过环境评价，可以有 针对性地制定改善和提高环境质量的规划和措施，制定相关的环境标准和 法规，加强环境的科学管理。 一般说来，环境评价可分为环境质量评价和环境影响评价。 1 2 2 环境质量评价 环境质量评价是对某一区域的环境质量进行评定和预测，主要为环境 规划和环境综合整治服务。环境质量评价按照所评价的环境质量的时间属 性，可以分成环境的回顾评价、现状评价。 a 环境质量回顾评价 环境质量回顾评价是对某一区域某一历史阶段的环境质量进行的评 价，评价的资料为历史数据。回顾评价的准确性和全面性，建立在充足可 靠的环境历史资料的基础上。这种评价可以揭示出区域环境质量发展变化 的过程，预测环境质量的变化发展趋势。例如在使用含铅汽油的时候，公 路两侧表层土壤中的铅的浓度会随时间而逐步积累。利用历年监测数据， 可以对土壤铅含量的变化作出评价，可以预测其发展趋势。不少环境问题 的产生原因和形成机理都是通过回顾评价才弄清楚的。 b 环境质量现状评价 现状评价指根据近期的环境监测资料对某一区域的环境质量进行评 价。通过现状评价，要看清楚环境现状、污染程度、污染物的时空变化， 为区域环境污染合理防治提供依据。 i 2 3 环境影响评价 a 环境影响评价 i t ；方交通大学硕士学位论史 环境影响评价是在人类进行某项开发建没活动之前，对该项活动可能 给环境带来的影响进行预测，并提出减少不利影响或改善环境质量的对 策、措施，其目的主要是为建设部门提供决策的科学依据，为工程设计部 1 7 提供环境保护建议，为环保部门的环境管理提供依据，同时明确开发建 设者的环境责任。环境影响评价的作用是贯彻“预防为主”的政策方针， 保证经济建设的合理布局，促进清洁生产和清洁工艺的推广，制定污染防 治对策措施以减少环境的有害影响，同时可为地区经济发展战略、产业结 构改善提供借鉴。 从本质上说，环境质量回顾评价和环境质量现状评价属于环境影响评 价的范畴。环境质量评价是环境影响评价的基础。环境影响评价是质量评 价的延伸和拓展，主要是评价质量的变化。 b 环境影响评价的基本功能 在人类活动中，评价具有四种最为基本的功能：判断功能。预测功能、 选择功能和导向功能。评价的四种基本功能在评价的基本形式中得到充分 地体现。 评价的基本形式之一，是以入的需要为尺度，对已有的客体作出价值 判断。例如，对自然风景区作出审美价值判断等。通过这一判断，可以了 解客体的当前状态，并揭示客体与主体需要的满足关系是否存在以及在多 大程度上存在。 评价的基本形式之二，是以人的需要为尺度，对将形成的客体的价值 作出判断。显然，这是具有超前性的价值判断。其特点是在思维中构建未 来的客体，并对这一客体与人的需要的关系作出判断，从而预测未来客体 的价值。这一未来客体，有可能是现有客体所必然导致的客体，也可能是 现有客体可能导致的客体中的一种，还可能是新创造的客体。这时的评价 是对这些客体与人的需要的满足关系的预测，或者说是对一种可能的价值 关系的预测。人类通过这种预测两确定自己的实践目标，确定哪些是应当 争取的，哪些是应当避免的。评价的预测功能是其基本功能中非常重要的 一种功能。 评价的另外一种基本形式，是将同样都具有价值的客体进行比较，从 而确定其中哪一个是更有价值，更值得争取的，这是对价值序列的判断。 在现实生活中，人们常常面临选择的情形，面临鱼和熊掌不可兼得或两害 相权的情形，并且必须作出选择。这就是评价所具有的选择功能。通过评 价而将取与舍在人的需要的基础上统一起来，理智地和自觉地倾向于被选 择的一方，以使实践活动更加符合目的。 评价最为重要的、处于核心地位的功能是导向功能，以上三种功能都 隶属于这一功能。目的的确立要以评价所判定的价值为基础和前提，而对 8 环境、环境影响、环境影响评价 价值的判断是通过对价值的认识、预测和选择这些评价形式才得以实现 的。所以，人类活动的目的的确立应基于评价，只有通过评价，才能确立 合理的和合乎规律的目的，才能对实践活动进行导向和调控。 1 3 环境影响评价制度 1 3 1 环境影响评价制度的概念 环境影响评价制度是指把环境评价工作以法律、法规或行政规章的形 式确定下来从而必须遵守的制度。环境影响评价不能代替环境影响评价制 度。前者是评价技术，后者是进行评价的法律依据。 环境影响评价制度的建立，从一个方面体现了人类环境意识的提高， 是正确处理人类与环境关系，保证社会经济与环境协调发展的一个进步。 环境影响评价制度的确立，从立法上看，其形式是不同的，有的国家 在国家环境保护法律中肯定了环境影响评价制度，或者制定了专门的环境 影响评价法律、法规或规范性文件，如美国、瑞典、澳大利亚、加拿大、 法国、中国、阿根廷、尼日利亚等国家。有的国家并没有以国家法律的形 式予以肯定，而是在其他有关制度或法规中包括有环境影响评价方面的内 容，这些国家有日本、英国、新西兰等。有些没有环境影响评价立法的国 家正在制定有关环境影响评价的法律，或者正在计划这样傲，如发展中国 家的黎巴嫩和阿曼。 一般来说，环境影响评价制度不管是以明确的法律形式确定下来，还 是以其他形式存在，都有一个共同的特点，就是强制性。即建设项目必须 进行环境影响评价，对环境可能产生重大影响的必须作出环境影响报告 书，报告书的内容包括开发项目对自然环境、社会环境及经济发展将会产 生的影响，拟采取的环境保护措旌及其借鉴、技术论证等。如我国1 9 8 8 年1 1 月发布实施的建设项目环境保护管理条例明确规定国家实行建 设项目环境影响评价制度，并对建设项目的分类管理、环境影响报告书的 内容、有关程序、适用范围等做了明确的规定，违反该条例规定，要负相 应的法律责任。羁的就是为了防止造成环境污染与破坏。 1 3 2 环境影响评价制度的特征 随着我国环境影响评价研究的不断深入，同时借鉴国外经验并结合中 国的实际情况，逐步形成了中国的环境影响评价制度。中国的环境影响评 价制度主要特点表现在以下几个方面： a 具有法律强制性。中国的环境影晌评价制度是国家环境保护法命 令规定的一项法律制定( 中华人民共和国环境保护法) ，以法律形式约柬 北方交通大学颁十学位论文 人们必须遵照执行，具有不可违抗的强制性，所有对环境有影响的建设项 目都必须无条件地执行这一制度。 b 纳入基本建设程序。建设项目环境保护管理办法规定，对未经 批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计 任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款。中 华人民共和国环境保护法中也规定，环境影响报告书经批准后，计划部 门方可批准建设项目设计任务书。这样就更加具体地把环境影响评价制度 结合到基本建设的程序中去，使其成为建设程序中不可缺少的环节。新近 颁布的中华人民共和国环境评价法中增加了土地利用的有关规划也要 求实行环境影响评价制度，对相关土地利用规划中未编写有关环境影响的 篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。 c 评价对象偏重于工程项目建设。由于我国的经济力量比较薄弱， 正在进行大规模的经济建设，因此现阶段的环境影响评价偏重于评价建设 项目对环境的影响，而对环境有重大影响的政策和法令的制定和执行还没 有开展评价工作。 d 。分类管理。建设项目环境保护管理条例规定，对建设项目的环 境保护实行分类管理，按照建设项目对环境可能造成的影响程度造成 重大影响、t 轻度影响或影响很小的，分别编制环境影响报告书、环境影响 报告表或填报环境影响登记表。评价工作的重点也因类而异，对新建项目、 评价重点主要是解决合理布局、优化选址和总量控制，对扩建和技术改造 项目，评价的重点在于搞清楚工程实施前后可能对环境造成的影响及“以 新带老”，加强原有污染治理、改善环境质量。 e 评价资格实行审核认定制。为确保环境影响评价工作的质量，白 1 9 8 6 年起，中国建立了评价单位的资格审查制度，强调评价机构必须具有 法人资格，具有与评价内容相适应的固定在编的各专业人员和测试手段， 能够对评价结果负起法律责任。评价资格经审核认定后，发给环境影响评 价证书。 环境影响评价自2 0 世纪2 0 年代末诞生以来，因其在环境保护和环境 管理方面的重要作用，在全球得到迅速普及和发展。各国因具体国情的不 同，环境影响评价制度的确立和实施情况也不尽相同。但确定无疑的是， 各国的环境都因实施环境影响评价制度而不同程度地获益，这或者表现为 环境状况的改善，或者表现为环境破坏程度的减轻。 1 4 环境影响评价的标准体系 在人类社会发展中，人们已经认识到，为了自身的生存和发展，需要 协调社会经济发展与环境保护的关系，开展环境影响评价，进行环境管理。 环境、环境影响、环境影响评价 而环境影响评价和管理都必须依据环境标准。 1 4 1 环境标准的概念和作用 a 环境标准的概念 环境标准是控制污染、保护环境的各种标准的总称。它是为了保护人 类健康、增加社会物质财富和促进生态良性循环，基于环境结构和状态， 在综合考虑自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，由国家按 照法定程序制定和批准的技术规范；是国家环境政策在技术方面的具体体 现，也是执行各项环境法规的基本依据。 b 环境标准在环境保护中所起的作用 ( 1 ) 环境标准是制定环境规划和环境计划的主要依据：为了协调社 会经济和环境经济的关系，需要制定环境保护规划，而环境保护规划需要 一个明确的环境目标。这个环境目标应当是从保护人民群众的健康出发， 使环境质量和污染物排放控制在适宜的水平上，也就是要符合环境标准要 求。根据环境标准的要求来控制污染、改善环境，并使环境保护工作纳入 整个国民经济和社会发展计划中。 ( 2 ) 环境标准是环境评价的准绳：无论进行环境质量现状评价、编 制环境质量报告书，还是进行环境影响评价、编制环境影响报告书，都需 要环境标准。只有依靠环境标准，方能作出定量化的比较和评价，正确判 断环境质量的好坏，从而为控制环境质量，进行环境污染综合整治，以及 设计确实可行的治理方案提供科学的依据。 ( 3 ) 环境标准是环境管理的技术基础：环境管理包括环境立法、环 境政策、环境规划、环境评价和环境监测等。如大气、水质、躁声、固体 废弃物等方面的法令和条例都包含拉环境标准的要求。环境标准用具体数 字体现了环境质量和污染物排放应控制的界限和尺度。违背了这些界限， 污染了环境，即违背了环境保护法。 ( 4 ) 环境标准是提高环境质量的重要手段：通过颁布和实施环境标 准，加强环境管理，还可以促进企业进行技术改造和技术革新，积极开展 综合利用，提高资源和能源的利用率。努力做到治理污染，保护生态环境 和可持续发展。 显然，环境标准的作用不仅表现在环境效益上，还表现在经济效益和 社会效益e 。 1 4 2 环境标准体系 按照环境标准的性质、功能和内在联系进行分级、分类，构成一个统 一的有机整体，称之为环境标准体系。各环境标准之间互相联系、互相依 北方交通人学硕士学位论文 存、互相补充，具有配套性，相互之间协调发展。这个体系不是一成不变 的，它与各个时期社会经济的发展相适应，不断变化、充实和发展。 我国目前的环境标准体系，是根据我国国情，总结多年来环境标准工 作经验、参考国外的环境标准体系而制定的，涉及的主要环境标准如下： a 环境质量标准。环境质量标准是指在一定时间和空间范围内，对各 种环境介质( 如大气、水、土壤等) 中的有害物质和因素所规定的容许容 量和要求，是衡量环境是否受到污染的尺度，以及有关部门进行环境管理， 制定污染排放标准的依据。环境质量标准分为国家和地方两级。环境质量 标准主要包括：大气质量标准、水质质量标准、环境躁声及土壤、生物质 量标准等。 b 污染物排放标准。是根据环境质量要求，结合环境特点和社会、经 济、技术条件，对污染源排入环境的有害物质和产生的有害因素所做的控 制标准，或者说是排入环境的污染物和产生的有害因素的允许的限值或排 放量( 浓度) 。它对于直接控制污染源，防治环境污染，保护和改善环境 质量具有重要作用，是实现环境质量目标的重要手段。 污染物排放标准按污染物的状态可分为气态污染物排放标准、液态污 染物排放标准、固态污染物排放标准及物理污染( 如躁声、振动、电磁辐 射等) 控制标准。按其适用范围可分为通用排放标准和行业污染物排放标 准等。 c 。环境基础标准。这是在环境保护工作范围内，对有指导意义的有关 部门名词术语、符号、指南、导则等作的统一规定。在环境标准体系中它 处于指导地位，是制定其他环境标准的基础，如地方大气污染物排放标准 的技术方法、地方水污染物排放标准的技术原则和方法、环境保护标准的 编制、出版、印刷标准等。 d 环境方法标准。这是环境保护工作中，以试验、分析、抽样、统计、 计算等方法为对象而制定的标准，是制定和执行环境质量标准和污染物排 放标准，实现统一管理的基础。有统一的环境保护方法标准，才能提高监 测数据的准确性，保证环境监测质量；否则对复杂多变的环境污染因素， 将难以执行环境质量标准和污染物排放标准。 e 环境标准样品标准。这是对环境标准样品必须达到的要求所作的规 定。 f 环保仪器设备标准。为了保证污染物监测仪器所监测数据的可比性 和可靠性，以保证污染治理设备运行的各项效率，对有关环境保护仪器设 备的各项技术要求也编制统一的规范和规定，均为环抱仪器设备标准。 g 。强制性标准和推荐性标准。凡是环境保护法规、条理和标准化方法 上规定的强制执行的标准为强制性标准，环境质量标准中的警戒性标准也 玮境、环境影响、环境影响评价 属强制性标准；其余属推荐性标准 总之，环境质量标准是制定污染物排放标准的主要的依据。污染物排 放标准是实现环境质量标准的主要手段和措施。环境基础标准是环境标准 体系中的指导性标准，是制定其他各种环境标准的总原则、程序和方法。 而环境方法标准、环境标准样品标准和环保仪器设备标准是制定、执行环 境质量标准和污染物排放标准的重要技术根据和方法。它们之间的关系是 既互相联系，又互相制约。 1 5 环境影晌评价在我国的应用和发展 自1 9 6 9 年美国颁布国家环境政策法( n e p a ) 建立了环境影响评价制度 以来，在三十多年的时间里，环境影响评价已在全球迅速普及和发展起来。 目前有1 0 0 多个国家建立了环境影响评价制度并开展了环境影响评价工 作。在此期间，我国环境影响评价经历了工程一计划( 项目规划) 一政策的 发展里程，即从最初单纯的工程项目环境影响评价，发