（技术经济及管理专业论文）辽宁高等职业教育发展对策研究.pdf

摘要 当前，随着社会主义市场经济的建立，高等教育体制改革的不断深入，高等教育 己逐步由精英化转向大众化。高等职业教育作为高等教育的重要组成部分，其教育体 系与发达国家和地区的高等职业教育体系相比，还处于起步阶段，仍有许多不完善的 地方，还存在着办学特色不鲜明，教学投入不足，经济效益和社会效益不高等诸多问 题。尤其是受实用主义目的观的影响，其功利价值取向变得日益明显，严重制约了高 等职业教育的发展壮大。鉴于此，有必要深入探索适合辽宁高等职业教育的未来发展 之路。 本文共分五部分，第一部分采用描述法和统计分析法，阐述了发展高等职业教育 的重要地位和作用，并简要介绍了辽宁高等职业教育的发展历史及现状；第二部分从 高等职业教育定位，社会外部环境以及高等职业教育自身等不同方面，指出了制约辽 宁高等职业教育发展的因素；第三部分通过介绍国内外发展高等职业教育的一些先进 经验，采用对比分析的方法，结合辽宁高等职业教育的实际，从中找出不足和差距； 第四部分针对上述制约因素，结合国内外高等职业教育的先进经验，提出了发展辽宁 高等职业教育的对策；第五部分根据社会和高等教育的发展趋势，探讨今后辽宁高等 职业教育未来发展的新模式。 本文运用了统计分析法，对比分析法和描述法等研究方法，以求客观地反映辽宁 高等职业教育现状和所存在的问题，并针对问题提出了相应的对策和今后的发展的新 模式，希望能对辽宁的高等职业教育发展有一定的促进作用。 关键词：辽宁，高等职业教育，制约因素j 对比分析j 对策研究 a b s t r a c t n o wi n c h i n a ，h i g h e r e d u c a t i o ni s g r a d u a l l yc h a n g i n gf r o me l i t e e d u c a t i o nt om a s s e d u c a t i o nw i t ht h ee s t a b l i s h m e n to fs o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m y a n dt h e d e e p e n i n g o f e d u c a t i o n a l s y s t e m r e f o r m a sa ni m p o r t a n tp a r to fh i g h e re d u c a t i o n , h i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o ni sj u s ta tt h es t a r t i n gs t a g ec o m p a r e dw i t hd e v e l o p e dc o u n t r ya n da r e ai ts t i l lh a sa i o to ff a u l t i n e s s ，s u c ha se q u i v o c a lf e a t u r e s ，d e f i c i e n ti n v e s t m e n t ，l o ws o c i a la n de c o n o m i c b e n e f i t sa n ds oo n p a r t i c u l a r l yt h ee f f e c t so fp r a g m a t i s mc o n c e p ti n c r e a s i n g l ym a k ei t s u t i l i t a r i a n i s mc o n c e p to f v a l u ee v i d e n t ，s oi ti sv e r yn e c e s s a r yt oe x p l o r et h ew a y so fi t sf u t u r e d e v e l o p m e n t t h ep a p e ri sd i v i d e di n t o f i v ep a r t s i nt h ef i r s tp a r t ，d e s c r i p t i o na n ds t a t i s t i c a la n a l y s i s m e t h o d sa r eu s e dt oe x p o u n dt h ei m p o r t a n ts t a t u sa n dr o l eo fd e v e l o p i n gh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o na tt h es a m et i m e ，t h es t a t u sq u oa n dd e v e l o p m e n t a lh i s t o r yo fh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o no f l i a o n i n ga r eb r i e f l yi n t r o d u c e d t h es e c o n dp a r ts h o w sc l e a r l y t h ec o n s t r a i n t f a c t o r so fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o no fl i a o n i n gf r o mi t s o r i e n t a t i o n ，e x t e r i o rs o c i a l e n v i r o n m e n ta n di t s e l f , e t ct h et h i r d p a r t i n t r o d u c e ss o m ea d v a n c e d e x p e r i e n c e s o f d e v e l o p i n gh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nh o m ea n da b r o a d ，a n df i n d so u tt h ed i f f e r e n c e sa n d d e f i c i e n c i e sb ya d o p t i n gc o m p a r a t i v ea n a l y s i sm e t h o d ，c o m b i n i n gw i t ht h er e a l i t yo fh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o no fl i a o n i n g t h ef o u r t h p a r tp u t sf o r w a r dt h e c o u n t e r m e a s u r e so f d e v e l o p i n gh i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o no fl i a o n i n go nm ea b o v e m e n t i o n e dc o n s t r a i n t f a c t o r s ，c o m b i n i n gw i t ht h e a d v a n c e de x p e r i e n c e so fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o nh o m e a b r o a dt h ef i f t hp a r td i s c u s s e st h en e ww a y so ff u t u r ed e v e l o p m e n to fh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o no f l i a o n i n gi nt h el i g h to f t h ed e v e l o p i n gt r e n do f t h es o c i e t ya n dh i g h e re d u c a t i o n t h ep a p e rt r i e st or e f l e c to b j e c t i v e l yt h es t a t u sq u oa n de x i s t i n gp r o b l e m s ，a n dp u t sf o r w a r d c o r r e s p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r e sa n dn e wm o d e so fi t s f u t u r e d e v e l o p m e n tb yu s i n g d e s c r i p t i o n ，c o m p a r a t i v ea n a l y s i sa n ds t a t i s t i c a la n a l y s i sm e t h o d sh o p e f u l l yi t c o u l db r i n g s o m e p r o m o t i o n t ot h ed e v e l o p m e n to f h i g h e r v o c a t i o n a le d u c a t i o no f l i a o n i n g k e yw o r d s ：l i a o n i n g ：h i g h e r v o c a t i o n a ie d u c a t i o n ：c o n s t r a i n tf a c t o r c o m p a r a t iv ea n aiy si s ：c o u n t e r m e a s u r es t u d ie s 辽宁高等职业教育发展对策研究 刖再 纵观世界先进发达国家高等职业教育历史，都是伴随着社会经济的发展和科学技术的 进步而发展的。同样，随着我国各项改革的不断深化，大力发展高等职业教育越来越受到 全国上下的重视。中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定中 明确指出：“高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养 一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理和服务第一线和农村急需 的专门人才。”这是对我国高等职业教育改革和发展提出的战略性指导意见。它进一步明 确了高等职业教育的地位和作用，以及高等职业教育的培养目标和规格，为我国高等职业 教育的人才培养和教学改革与工作指明了前进方向。对于辽宁来说，应该根据辽宁经济产 业发展战略性结构调整的要求，转变教育思想和教育观念，大力发展高等职业教育，从过 去完全培养理论型高等教育人才的框架和模式中解放出来，在中国即将加入w t o 之际，构 建适应2 1 世纪发展需要的高等职业教育人才培养模式。 辽宁经过四年的高等职业教育试点，虽然高等职业教育在规模上和层次上都有了很大 变化，但在学生和家长，乃至社会各个层面的“内心”深处，还是对高等职业教育没有引 起足够的重视，这就直接或间接地影响着高等职业教育的发展。大多数考生不得已而填报 高职志愿；有些家长宁可多花钱让学生复读，也不愿意自己的孩子到高职院校就读；有些 机关和企事业单位往往把本科，甚至重点院校毕业作为要人条件。这些都是不容否认的， 不争的事实。因此，辽宁应该在起步较晚的情况下，克服不利因素，借鉴国外高等职业教 育的一些先进经验，切实把高等职业教育办好，真正培养出知识面较宽、技术应用能力强 应用能力强、素质高的应用型、复合型人才以满足社会需求。 辽宁高等职业教育发展对策研究 1 辽宁高等职业教育发展历史及现状 1 1 高等职业教育的重要地f l e s h 作用 伴随2 1 世纪的到来，我们已经步入知识经济和信息革命的快车道，以高新技术为核 心的知识经济将占主导地位。“1 根据辽宁国民经济和社会发展“九五”计划和2 0 1 0 年 远景目标纲要，到2 0 1 0 年，辽宁的主要奋斗目标是提前实现经济翻两番，经济增长速 度高于全国，g d p 达到6 0 0 0 亿，增长速度为9 - 1 0 。要想实现这一目标，辽宁未来的经济 必须走持续、稳定、高效的增长之路，必须从数量扩张和粗放型增长转向质量和集约型增 长。目前，辽宁一、二、三产业占国内生产总值由1 9 9 0 年的1 7 5 ：6 0 0 ：2 6 5 调整到 2 0 0 0 年的1 0 ：5 0 ：4 0 ，到2 l 世纪中叶，形成新的产业结构，第三产业力争达到6 0 - 7 0 ， 并在产业结构中实现知识产业的一体化。产业结构的这种变动过程，将标志着大量的低层 次的农民劳动者从农业转岗到二、三产业，城市的一部分劳动者从工业部门转向第三产业 和新兴产业，高知识含量的第四产业即以信息、高技术和以人才为主的产业逐渐形成。这 就要求为第二、三产业服务的职业教育和高等教育，特别是高等职业教育有较大的发展。 同时，辽宁作为中国的一个老工业基地，经济工作要实现“两个根本转变”，克服长 期以来形成的结构性和机制性“两大矛盾”，必须以经济结构的战略性调整为主线，建立 先进合理和开放型的经济结构。这一经济结构深入变革的态势，势必影响到人才的培养结 构( 包括层次结构和种类结构) ，势必影响到教育结构( 包括布局结构、类型结构和能级 结构) 。因此，辽宁要想通过经济结构调整提高综合实力，在很大程度上取决于教育和科 技的发展，取决于知识创新和技术创新。在这种背景下，辽宁应该加速建立与之相适应的 现代教育体系。同时，辽宁把“可持续发展”作为辽宁“十五”期间经济社会发展的战略 之一。所谓“可持续发展”实质就是入与自然，经济社会与环境的协调发展。人是可持 续发展的主体，这就要求教育必须为辽宁实施“可持续发展”战略提供相应的人才。此外， “入世”对辽宁经济社会的发展来说，既是机遇，又是挑战。“入世”最重要的挑战是对 人才的挑战，对人才素质的挑战，这就需要辽宁教育必须培养适应经济全球化的，具有创 新精神的高素质人才。而人才的培养和现代教育体系的建立，取决于教育内部的协调发展， 取决f 教育内部的各种形式，层次科类之间的协调发展。反过来，教育内部的协调发展， 不但有利于现代教育体系的建立，而且有利于培养出从事尖端复杂工作的学术型和工程型 人才，以及大批能畦任生产第一线或管理岗位的技术型和应用型人才。 在改革开放的今天，辽宁大量职工下岗，部分原因在于计划经济下的教育体制，培养 出来的工人，技能单一且没有适合他们不断更新和提高自己技能的继续教育机制，由于不 能适应现代工业的发展，已经被时代所淘汰。他们只有看准市场，通过再就业培训，获得 新的技能，争取重瓶上岗的机会。同样，如果我们还是沿用原来的或改革力度不够的教育 体制，那么若干年后，我们的后人就会重蹈覆辙。这就需要我们不断探索，摸索出一条以 高等职业教育为纽带的新的教育格局。虽然，我们已经意识到这一问题的紧迫性，但原有 的教育模式还是或多或少的阻碍和制约着高等职业教育的发展，体现不出其应有生机和活 力。这无论在数量上还是在质量上都给我国职业技术教育的改革和发展提出了新的任务， 即积极发展职业教育，特别是高等职业教育。通过大力发展高等职业教育，将有利于辽宁 的经济和产业结构调整、有利于高等教育大众化的发展、有利于经济社会的可持续发展。 辽宁高等职业教育发展对策研究 1 2 辽宁高等职业教育发展历史及现状 辽宁高等职业教育的发展历史与我国高等职业教育的发展进程基本上是同步的，因 此，我们有必要先简要介绍一下我国的高等职业教育大体经历的三个阶段。1 ：一、1 9 8 5 年 中共中央关于教育体制改革的决定颁布以后，全国先后建立了1 2 8 所职业大学发展高 职。但是，由于当时指导高教发展的方针不利于高职发展，所以，大部分职业大学都靠向 了普通高教。二、1 9 9 6 年，在全国职教会上颁布了职教法根据原国家教委提出的“三 改补”的方针，高职又开始了新一轮的发展。所谓“三改一补”发展高职，就是通过职 业大学、成人高校和高等专科学校改革发展高职，如果还满足不了需要的话，可在国家级 重点中专里办高职班作为补充。但在实旄过程中，由于“三改一补”方针只允许高等专科 改高职不需原国家教委审批，其他都要经原国家教委严格审批，而高等专科学校又不愿意 办。因此，当时全国举办的高职学校数目有限。三、i 9 9 8 年，新组建的国家教育部又加 大发展高职力度，提出了“三多一改”的方针，并拨出了1 1 万个招生指标，在2 0 个省市 用于发展高职，高职开始了大发展时期。所谓“三多一改”方针，就是多渠道、多规格、 多模式发展高职，重点是教学改革，真正办出高职特色。其中，多渠道的含义是，除了“三 改一补”中提到的学校可以办高职，普通高校也可以举办二级学院( 技术学院) 发展高职。 多规格的含义是，专业可宽可窄，学制可长可短，非学历教育也可以，总之根据经济和社 会发展的需要定。多模式的含义是，既可以政府办，也可以民间办；既可以公办民助，也 可以民办公助；要按新的模式和运行机制办学，比如，招生计划是指导性计划，招多少由 各省市自己定；毕业文凭国家教育部不验印，派遣证不发，户口转不转由各省市决定；学 费的标准可以高一点，等等。 另外，要想深入探讨高等职业教育，必须了解一下中央对高等职业教育做出的一些重 大决策。由于职业技术学院、成人高校和高等专科学校这三类高校主要以专科层次为主， 并且在8 0 年代末9 0 年代初都进行了教学改革和建设，培养目标都是培养技术应用性人才， 只是在表述上有所差异。职业技术学院以前一般表述为培养“应用型人才”，“技能型人 才”，高等专科学校则更多表述成培养“技术应用型”人才，而成人高校大多表述成培养 “应用型人才”。显然，他们的实质都是培养“应用性人才”。因此，根据中央决策，教 育部在1 9 9 9 年下发的2 号文件里明确提出，将高等职业学校( 主要指的是短期职业大学 和职业技术学院) 、普通高等专科学校、成人高等学校以及本科院校的成人教育学院和二 级职业技术学院这几块教育统筹规划，形成合力，共同探索中国发展高等技术应用性人才 的道路。因此，这“三教”总称为“高职高专教育”，而且这三类教育都要走培养技术应 用性人才的发展道路，都要走高等职业教育的发展道路。但不是所有的专业都这样，高专 里面有一部分师范教育和医疗教育不能简单地划归高等职业教育。这是中央对高等职业教 育的大政方针。同时，高职高专教育人才培养模式的6 条基本特征：( 1 ) 以培养适应生 产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用性专门入才为根本任务：( 2 ) 以适应 社会需要为目标，以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养 方案，毕业生应具有基础理论适度，技术应用能力强，知识面较宽，素质高等特点； ( 3 ) 以“应用”为主旨和特征构建课程和教学内容体系；( 4 ) 实践教学的主要目的是培养学 生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大的比重j( 5 ) “双师型”( 既是教师又是工 程师、会计师等) 教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键；( 6 ) 学校与社会用 辽宁高等职业教育发展对策研究 人部门结合，师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是这类人才培养的基本途径。 辽宁是原国家教委确定的十个高等职业教育试点省之一。3 从1 9 9 7 年开始进行高等 职业教育试点，当年有1 5 所学校先期试点，招生2 4 5 0 人，其中招中职生1 8 6 0 人。1 9 9 8 年扩大到2 7 所学校举办高等职业教育，共招生3 8 6 5 人，其中招中职生2 5 0 0 人。1 9 9 9 年继续扩大试点范围，有4 5 所院校开办高等职业教育，招生1 5 3 0 1 人，其中招收中职毕 业生5 3 6 9 人。另外，还有6 所试点学校举办初中起点5 年制高职班，招生1 7 0 0 人。2 0 0 0 年试点学校达到5 4 所，招生2 3 4 0 1 人。2 0 0 1 年5 3 所，招生4 3 2 2 1 人。2 0 0 2 年计划招生 5 8 0 0 0 人。经过短短6 年的发展，高等职业教育从无到有，无论是在规模上，还是在层次 上都有了很大的变化。从举办学校来看，主要以普通专科学校改革试点为主，另外还有独 立设置的成人高校和部分重点普通中等专业学校通过调整和改制以及普通高校设置二级 高职院举办高等职业教育。从招生对象看，普通高中毕业生通过国家组织的普通高校招生 考试升入高等职业院校，中等职业学校和成人中专毕业生经过省里组织的单独命题升学考 试，进入高等职业学校学习。可以说，一种崭新的办学模式在这么短的时间里，发展壮大 到如此规模，对深化办学模式改革起到了积极的推动作用。 器。”：辽宁高等职业教育院校一览表( 截止到2 0 0 1 年3 月) ： t a b l eo n e ：c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e so fh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni nl i a o n i n g 沈阳地区院校名称原娄别及名称 ( 2 0 所)1 、辽宁大学高等职业技术学院新设二级学院 2 、辽宁公安司法管理千部学院成人高校 3 、辽宁广播电视大学专科学校 4 、辽宁教育学院成人高校 ( 现沈阳师范大学崇山东路校区) 5 、辽宁经济职业技术学院成人高校( 与辽宁经济管理干部学院并称) 6 、辽宁农业管理干部学院成人高校( 与辽宁行政学院并称) 7 、辽宁商务职业学院成人高校( 辽宁青年管理干部学院) 8 、辽宁交通高等专科学校专科学校 9 、辽宁体育运动技术学院专科学校 l o 、辽宁中医学院职业技术学院成人高校( 辽宁卫生职工医学院) l1 、沈f 日大学高等职业技术学院 新设二级学院 1 2 、沈阳大学师范学院专科学校( 部分在沈阳市体育运动学校) 1 3 、沈阳电力高等专科学校专科学校 1 4 、沈阳工业学院职业技术学院新设二级学院( 部分在省仪器仪表学校) 1 5 、沈阳广播电视大学专科学校 1 6 、沈阳农业大学高等职业技术学院新设二级学院( 部分在辽宁水利学校) 1 7 、沈阳师范学院高等职业技术学院新设二级学院( 省幼师、省粮校) ( 现沈阳师范大学高等职业技术学院) 1 8 、沈阳医学院( 又称沈阳职业技术学院)成人高校与专科学校合并 沈阳职业技术学院计算机分院成人商咬 1 9 、中国医私 大学新设二级学院 2 0 、沈阳航空学院新设专业 2 l 、辽宁广告职业学院( 2 0 0 2 年1 月)民办高校转制( 辽宁北方广告专修学院) 2 2 、辽宁金融职业学院( 2 0 0 2 年1 月)重点中专( 辽宁银行学校、辽宁金融职大) 辽宁高等职业教育发展对策研究 大连地区大连大学 新设= - n 学院 ( 1 0 所)大连海运学院新设二级学院 大连轻工学院职业技术学院新设二级学院 辽宁对外经贸职业学院民办学院转制 大连商务职业学院专科学校 为主水产学院职业技术学院新设二级学院 大连铁道学院新设二级学院 大连医科大学下设二级学院 ( 现为丹东职业技术学院部分) 大连职业技术学院成人高校( 大连管理干部学院) 东北财经大学高等职业技术学院新设二级学院 鞍山地区鞍山钢铁学院职业技术学院新设二级学院 ( 2 所)鞍山师范学院职业技术学院新设二级学院 抚顺地区抚l 喇耐茳高等专科学校专科学校 ( 3 所) 抚顺石油学院高等职业技术学院、下设二级学院 抚顺职业技术学院专科学校 锦州地区锦州师范高等专科学校专科学校 ( 3 所)锦州师范学院下设二级学院( 专科学校) 辽宁工学院职业技术学院中专和成人高校合并 ( 现辽宁石化职业技术学院) 阜新地区阜新高等专科学校专科学校 ( 2 所)辽宁工程技术大学职业技术学院下设二级学院( 重点中专) 铁铃地区铁岭师范高等专科学校专科学校 ( 1 所) 营口地区营口高等职业学校专科学校 ( 2 所)辽宁农业职业技术学院专科学校 盘锦地区盘锦瓤出技术学院专科学校 ( i 所) 辽阳地区辽阳高等职业学院( 现辽阳职业技术学专科学校 ( 3 所)院)下设二级学院 沈阳建工学院职业技术学院专科学校 辽阳石油化工高等专科学校 2 0 0 2 年1 月辽宁信息职业技术学院重点中专 本溪地区本溪冶金高等专科学校 专科学校、职业学校台并 ( 1 所) 葫芦岛渤海船舶职业学院中专学校合并 地区( 1 所) 丹东地区丹东职娩技术学院专科学校合并 ( 3 所)辽宁财政高等专科学校专科学校 沈阳工业大学高职院重点中专 ( 现为辽宁机电职业技术学院) 朝阳地区朝阳师范高等专科学校 专科学校 ( 1 所) 由表一一可知，截止到2 0 0 1 年3 月我省共有5 3 院校举办高等职业教育。在辽宁现有本 科院校3 6 所中，2 2 所下设高职院、独立高职高专3 1 所。 按照教育部公布的2 0 0 2 年具有高等学历教育招生资格的普通高等学校名单( 截止到 2 0 0 2 年4 月2 5 曰) 我省本科学校为3 6 所，高职高专院校为3 0 所( 其中包括大连艺术职 业学院、大连东软信息技术职业学院和辽宁警官高等专科学校) 。另夕 ，辽宁农业管理干 辽宁高等职业教育发展对策研究 部学院系经国家批准设立的分校办学点。并且强调除本次公布的高等学校名单外，任何其 他机构均不具备举办普通高等学历教育的招生资格。对于违纪招生的单位，其所招学生的 学籍、发放的毕业证书国家均不予承认。 2 0 0 1 年我省拥有各类成人高校3 8 所，与去年4 9 所相比共减少l l 所。其中有9 所成 人高校被合并到普通高校中，2 所成人高校合并成1 所，此外，又撤消了l 所成人高校。 它们是：辽宁教育学院合并到沈阳师范学院；辽宁建设职工大学合并到沈阳建筑工程学院； 辽宁工运学院合并到沈阳音乐学院；辽宁卫生职工医学院合并到辽宁中医学院；鞍山职工 大学合并到鞍山师范学院；丹东职工大学合并到丹东职业技术学院；朝阳职工大学合并到 朝阳师范高等专科学校；阜新职工大学合并到阜新高等专科学校；锦卅陬工大学合并到锦 州师范高等专科学校。另外鞍山冶金管理干部学院与鞍山职工工学院两所成人高校合并成 立了鞍钢职工大学。还有沈阳市二轻家具职工大学己多年无在校学生和教职工被撤消。此 外，2 0 0 1 年我省还有5 2 所普通高校举办函授部、夜大学和成人脱产班。2 0 0 1 年成人在校 生共计有1 7 6 2 2 7 人，比去年增加9 2 7 6 人，增长5 6 ，其中本科在校生为5 3 5 0 1 人，专科 在校_ ! e 三为1 2 2 7 2 6 人；招生6 8 0 1 9 人，其中本科生招生2 3 2 9 6 人，专科生招生4 4 7 2 3 人。 1 3 辽宁职业教育体系及中等职业教育现状 根据2 0 0 2 年辽宁省教育厅会同省计划委员会对全省中等职业学校调整后的办学形式， 现在我省将普通中专、职业高中和技工学校统称为中等职业学校。取消成人中专办学形式， 并根据“中等职业学校设置标准”和各地区或行业的实际情况，经评估确认后，分别转制 为普通中等专业学校和职业高中。同时，选择办学条件好，教学质量高的职业高中，经评 估、审查后，转制为普通中专。这种调整，符合国家大力发展职业教育的要求。 表二。5 j高中阶段教育情况表 t a b l et w o ：e d u c a t i o nc o n d i t i o nt a b l ei ns e c o n d a r ys c h o o l s 单位；人 招生数 2 0 0 0 年在校生数2 0 0 1 年在校生数校数 2 0 0 0 篮2 0 0 1 正 合计8 5 4 6 0 62 6 2 8 1 82 8 8 6 1 7 一、普通高中教育 4 6 3 4 9 04 5 01 5 2 3 5 41 6 8 4 3 5 二二、中等职业教育 3 9 1 1 1 6l 1 0 4 6 4 1 2 0 1 8 2 1 、职业高中 1 5 2 1 3 03 0 34 9 8 5 35 1 8 9 5 2 、普通中专 1 4 8 9 0 51 4 3 0 4 41 1 93 0 3 9 93 7 2 2 2 3 、成人中专 5 2 9 4 21 5 2 1 21 6 0 6 5 4 、技工学校约4 3 0 0 0约1 5 0 0 0约1 5 0 0 0 2 4 _ - 三5 =2 0 0 1 年辽宁高等教育招生来源隋况表 t a b l et h r e e ：s t u d e n t ss o u r c eo fh i g h c re d u c a t i o no fl i a o n i n gi ny e a r2 0 0 1 单位：人 招生来源渠道合计普通教育 职业教育 本科专科本科专科 台计 1 2 7 5 7 77 9 4 1 74 9 3 91 1 5 04 2 0 7 1 普通高中毕业生 1 0 9 0 5 07 8 1 0 21 0 9 6o2 9 8 5 28 5 中职学校毕业生 1 6 8 4 13 9 53 8 4 33 8 41 2 2 1 91 3 普通专科毕业生 9 2 09 2 000o1 高职专毕业生 7 6 6oo7 6 6o1 辽宁高等职业教育发展对策研究 其中，普通本科招收的中职毕业生是指中师毕业生升师范本科。普通专科招收的普通 高中毕业生限定斧兮支或师范专业，而中职毕业生是指中师毕业生升师范专科，专指5 年 制小学教育专业中三、二分段学生；高职本科招收的中职毕业生专指职教师资班。普通教 育本专科分别占招生总数的6 2 9 6 ； 口4 ；职业教育本专科分别占招生总数的螂3 3 。 由此可见，2 0 0 1 年我省普通高等教育招生体现了普通教育与职业教育之间的相互沟 通，中职教育与高职教育的相互衔接，以及高等教育内部专科层次与本科层次之间的贯通， 招生的来源渠道越来越宽，辽宁教育立交桥已初建规模，表明我省高等教育办学体制改革 得到了进一步的深化。此外，还应看到，我省的教育立交桥还刚刚建成，需要进一步的发 展完善，对各条路径的招生比例结构还需进行科学的调整。 图一：中、高等教育体系的模式图 c h a r to n e ：p a t t e 珊o fs e c o n d a r ya n dh i g h e te d u c a t i o n 九年义务教育 研究生( 三年) 从图一，我们不难看出我国乃至辽宁的高等教育目前相互之间还不能互通，无法实现 人才的职业后继续教育。 2 制约辽宁高等职业教育的因素 随着中国加入世贸组织，进一步融入经济全球化，高等职业教育也将由传统的封闭式 教育转向适应经济社会发展的开放式教育，为更多的人提供广泛而有效的学习和就业机 会。根据现代社会人才分类，一般将人才分为二类四型：一是科研类，含学术型和工程型： 是职业类，含技术型和技能型。高等职业教育培养职业类人才，教育类型是职业教育。 显然，高等职业教育不但要承担培养技术型和应用型人才的任务，而且还肩负着为中职培 养的技能型人才提供继续学习机会的任务。同时，随着知识的不断更新，高等职业教育院 校培养出来的技术型人才，在工作岗位上经过一段时间的理论和技术实践，必然要通过各 种手段提高自己的业务理论水平。就目前我省教育体系现状来看，只有两种继续学习深造 的方式可供选择，要么进入成人高校( 一般选择普通高校的二级成人教育学院，而且可供 选择的专业很少) ，要么进入普通高校学习。由此可见，当前，高等职业教育是很多人通 向普通高等教育必由之路。 积极发展高等职业教育是提高国民科技文化素质，推迟就业以及发展国民经济的迫切 要求。但在现实生活中，社会外部环境、社会经济环境以及高等职业教育自身制约了高等 职业教育的发展。 2 1 认知因素 正确认识高等职业教育并准确的定位”3 ，是办好高职教育的基础。因为高等职业教育 4 i 同于单纯的技工教育，又不同于普通高等教育，更不是职业教育的高级阶段，而是融普 通高等教育与技能教育为一体的实用型高等教育。高等职业教育是高等教育层次上的职业 教育，是我国高等教育的重要组成部分。目的是为用人单位培养生产、服务、管理和经营 辽宁高等职业教育发展对策研究 第一1 线的技术型和实用型高级人才。他们主要从事技术的应用与运作，将学术型和工程型 人才的设计、规划和决策转化为一线产品。对他们的培养模式应该是以能力为中心。但是 由于中国教育学科本位思想根深蒂固，用人机制不能完全适应市场经济发展要求和用人高 消费的超前社会观念，加之守旧的群体意识以及高等职业教育起步较晚，人们缺乏认同感， 造成了社会、家长和学生对高等职业教育的认识模糊，因而从内心鄙视高等职业教育。这 种模糊认识主要表现在； 很多教育和行政主管部门把高等职业教育当作化解中等职业教育萎缩，推行大众化教 育的一种办学形式，属于般性质的学历教育。甚至我国教育的最高主管机关，教育部在 这个问题的概念上也容易混淆视听。如教育部把高等职业教育、高等专科教育和成人教育 三教统筹，简称为高职高专教育。既然明确了高职和高专的人才培养模式是一样的，又何 必又是高职，又是高专，最起码要统一口径，要么高职，要么高专，及早统一全民认识， 增强认同感。另外，成人教育的这一教育形式的存在，更加大了人们对高等职业教育的认 识模糊感。辽宁的很多统计数据就是专科生和高职生并称，或笼统的称为专科生。 对教育模式不甚了解的人，把高等职业教育简单地等同于原来的职业高中，认为高等 职业教育是高等教育中的一个低等次教育，是低于高专和普通本科，与成人教育的职业大 学处于同一教育层次。因此，很多家长和学生宁可多花钱，也愿意到正规高等院校的民营 学院读本科。他们往往囿于传统用人观念的影响，大多数往往受宫本位思想的束缚，只重 视正规教育，强调理论和学术水平，不重视实用型和技术型教育。认为正规本科毕业生毕 、眦后是干部身份，而高职生则无从定论。报考国家公务员的基本要求就是要有本科学历， 就充分证明了这一点。 2 2 经济因素 当前，我国经济仍处于调整转型时期，总体吸纳劳动力的能力不强，特别是辽宁，下 岗人员数量居全国之首，高职毕业生就业形式严峻。即使就业，很多毕业生也被等同于一 般技术工人，工资远低于本科以上的毕业生所挣工资。因此，使得很多人不愿报考高等职 q 拉院校。 根据发展中国家对教育成本的统计表明，高等职业教育的教育成本是普通高等教育成 本的2 6 4 倍。我国当前的首要任务是搞好经济建设。国家和地方各级政府把有限的资金 投入，主要用于发展重点院校。如高校改革后，国务院通过“2 1 l ”工程，只对部属高校 集中投入，省里只对省属重点院校集中投入。而高等职业院校绝大多数归市一级政府管辖， 特别是高等职业院校在短短几年里激增，政府的投入相对于高职院校发展的实际需要简直 是杯水车薪。即使这笔投入，部分被挪用发展普通高等教育，因为真正独立建制的高职院 校相对较少。造成高职院校不论在专业建设、校企结合，还是在人力资源开发上得不到实 质性突破，学校“高质一强能一实用”的人才培养目标、“学校一企业一社会”的整体人 才培养模式难以实施，产生不了双赢的效果。 高等职业教育刚刚起步，各种机制不健全，得不到社会的认同，而教育又是种长期 投资，很多剩余资本不敢贸然投入。即便有人投资，也愿意投到周期短、见效快、回报率 高的短期培训或非学历教育上。 1 9 9 8 年国家首批高职院校仅1 4 所，2 0 0 1 年已达到5 7 3 所，在高职审批权下放后，基 本上高职属中专的翻牌。这样对缓解中专目前的矛盾，起到了重要作用。但会不会把今天 辽宁高等职业教育发展对策研究 的高职变成昨天的中专昵? 譬如有的市一个地方批了3 4 所职院，如果这样批下去，势 必会造成无序竞争，造成资源浪费。现在职院数量较多，己成为教育管理的重要战略问题， 弄不好，很可能出现一哄而上，又一哄而下的局面。如省会城市沈阳和沿海城市大连，由 于经济发达，教育资源雄厚，高职院校相对集中。在招生方面实行倾斜政策，将许多外地 高分考生拒之门外，表面上缓解r 就业压力。但从长远来看，由于高职院校布局缺乏科学 性，势必造成无序竞争，人才资源的浪费。 2 3 体制因素 我国从计划经济向市场经济转型的过程中，计划经济体制下的高等职业教育体制还没 有完全废除，市场经济体制下的高等职业教育体制尚未完善，因此无论是政府管理体制上， 还是高等职业教育的办学体制上，都缺乏理论上较为统一的认识。 目前，建立协调统一的管理机构呼声虽然很高，”1 但是教育主管部门，高等职业教育 仍然处于普通高等教育和职业教育部门的共同管辖之下。在行政上，高等职业教育院校一 般实行的是“省市共管，以市为主”的管理体制，这个体制总体讲不利于高等职业教育事 业的发展，也不符合高教法管理原则。其一是地方财政经济实力管不了，不能保证高 职教育最基本的资金需求；其二是在高职院校建设中的教材建设、专业建设、教师队伍建 设和考核评价标准的制定等方面无力管理；其三是教育主管部门自觉或不自觉地在沿用本 科院校的管理办法来管理高职，如在教职工职称评定等方面没有符合高职发展的管理体 系。 2 4 政策因素 受发展时段和思想认识的限制，很多现行的教育政策不利于高等职业教育发展。 ( 1 ) 国家加快了发展高等职业教育的步伐，但政策法规尚不够完善，指导性的多，实 质性的少；规定性的多，能具体操作实施的少。如招生政策，限制了经济不发达地区，特 别是农村考生报考。如规定高等职业学院毕业生经过一定的选拔程序可以进入本科高等院 校继续深造，但操作起来又存在很多困难，至少有些专业课程无法衔接。目前，高职“专 升本”只限定在极少数几个专业上，大多数考生无法实现专升本的愿望。 ( 2 ) 高职应享受普通高校的国家政策待遇。嘲现在实行的贫困生贷款高职院校不能兑 现，高职院校发展建设的贴息贷款不能兑现，校办产业税收返还政策不能兑现，学校预算 外调节基金也没有明确的政策。另外，五年制的中职升高职的政策也未完全兑现。高制毕 业生就业与使用不能与普通高校的毕业生一视同仁。一些地方甚至还规定高等职业学校的 毕业生不能进入当地的人才市场。 ( 3 ) 根据现行的高职招生办法和政策，高职生源来自两个渠道，一部分来自高考的 “落榜生”，其录取分数线不仅远远低于普通高校，而且还在高专之后录取；另一部分 是中职学校的毕业生。这就人为地给大家造成高职院校是低于普通高校，甚至高专的“三 类”高校，有背于高职高专教育是同一层次的教育的论断。 2 5 自身因素 高等职教本身也存在着很多不利于职教事业发展的因素。 第一、师资问题是高制自身发展的核心问题。不论是从中等职业学校升格后的高等职 9 辽宁高等职业教育发展对策研究 业院校，还是直接转制的高专，作为高等院校，都应该建立支适应高职人才培养的高素 质的师资队伍。9 1 但是，由于高等职业教育起步较晚，条件各异，教师队伍的教学水平参 差不齐，真正能胜任的“双师型”教学人员数量有限。虽然我省己加大对教师的培训，并 多方引进，也很难达到目前连年扩招的数量要求，严重制约了学校的办学水平和毕业生的 质量。 第二、不足的投入，导致缺乏培养高职人才必要的教学设备和仪器，以及相关配套设 施特别是缺乏适合培养高职人才的实习基地和教材。 第三、由于受师资、教学条件以及传统教育思想的制约，目前，许多高职院校仍停留 在以前专科的人才培养模式上，特色不突出。 第四、在专业设置上n “，主要以近期的社会需求和人们的职业取向为依据。而对各专 业的未来需求状况以及经济发展过程中对人才结构的实际需求，缺乏深入的研究和科学的 预测，存在着盲目性和急功近利的倾向。 第五、由于长期受计划经济和资金投入的影响，高校长期吃大锅饭，平均主义思想根 深蒂固，加之多年来半开放式办学，导致高职院校深层改革存在难题。高职院校目前的教 学改革、干部人事制度改革、分配制度改革、后勤社会化改革等滞后，不适应以市场为本 位办学服务经济的目的，更不能适应加入w t o 后，教育竞争日趋激烈的严峻形势。 第六、有些经调整，合并后的高职院校，由于思想意见不统一，缺乏一校意识，尚未 解决好人员、资产、资源和专业的融合问题，体现不出教育资源优化组合的优势。有些规 模比较大的院校甚至还在考虑升格问题。 3 辽宁与国内外高等职业教育先进经验的对比分析 随着我国加入w t o ，各行各业都将面临严峻的挑战，教育产业也不例外。这与国外企 业不断进入大陆投资是密不可分的。而这些企业大多数对员工素质有相当高的要求，由于 我国多年来计划经济体制下办教育所培养出来的人才，是很难适应的。我们必须针对国内 外先进高等职业教育经验进行深入研究，优中选优，找出一种既适合辽宁情，又能培养出 真正为企业所接受的复合型人才的教育模式，决不可固步自封，关门办教育。因此，我们 有必要对照了解一下国内外高等职业教育先进经验。 3 1 与美国社区学院教育的对比分析 目前，社区学院( 学制两年) 已成为美国高等教育的一个最大的组成部分，其学生 数占美国全部大学生数的比例儿乎接近5 0 。私k 学院之所以具有旺盛的生命力，其主要 原因是它的指导思想和办学方针切实以社区为l - 心所取得的成功。美国的社区学院， 无论是州政府创办的，还是地方杜区黻黪或燃文洪始韵，都与当地社区保持着千丝万 缕的联系。为了适应社区发展的需要，社区学院始终处于不断的改革之中，其显著特点是 适应社区，提供科学性、职业性、补习性教育和社区服务及继续教育。 社区学院兴办的最初目的是使原来没有机会接受高等教育的青年和成人有机会进入 高等学校；就目前而言，为学生作就业准备和为在职人员更新知识己成为主要的办学目标。 社区学院收费低廉，这是其入学人数有增无减、深受群众欢迎的一个原因。几乎所有的社 区学院都实行招生开放化，凡年满1 8 岁的公民，只要具有中学文凭，不需通过入学考试 就可入校。目前，美国绝大多数居民都能在离家2 5 英里之内挑选到所社区学院接受高 1 0 辽宁高等职业教育发展对第研究 等教育，许多社区学院利用教学技术和教育媒介对学生进行个别化教学，同时配备一定数 量的辅导员对学生的疑难阃题给予指导。美国社区学院主要为社区服务，为地方经济服务， 为青少年和各类在职人员获取职业技术服务。8 0 年代后，社区学院为近一半的学生修习 职业技术课，社区学院已成为美国职业教育的重要组成机构。由于社区学院对本地区经济 发展和各种职业需求了解较为深入，经其进行职业培训的毕业生就业率很高。同时社区学 院又为本社区的失业者举办各种各样的短训班，为社区居民再就业创造条件，更为