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中韩旅行社规制体系的对比研究 摘要 本文在大量阅读中国和韩国法律法规条文和文献的基础上，对中韩两国旅行 社规制体系进行了较为详细系统的对比研究。 文章首先对旅行社和旅行社规制体系等相关概念进行了梳理，并较为详尽地 对中国和韩国的旅行社发展历程进行了概述，简单分析了旅行社规制体系对旅行 社业的作用和影响。 关于中韩旅行社规制体系的对比，文章从宏观规制体系、微观规制体系和运 作机制三个方面进行对比分析。在宏观规制体系的对比中对中韩两国法律法规体 系的演进过程进行了比较详尽地概述，对演进过程中的相同点和不同点进行了分 析，旅行社行政管理体制的对比主要从旅游行政管理部门和行业协会两个方面进 行。微观规制体系对旅行社的进入规制、经营范围、服务质量规制进行了探讨， 其中进入规制的对比包括旅行社的设立条件( 包括注册资本、质量保证金和设立 分社) 和申请程序的对比。营业保证金和各级旅游质检则构成了旅行社服务质量 体系。在旅行社的运作过程中，旅行社进入和退出行业的管理、从业人员资格的 管理和旅游消费者权益的保护是旅行社运作能否成功的关键所在。从业人员( 本 文主要指导游人员) 资格的管理，本文对中韩两国从业人员资格的取得和从业规 范分别进行了阐述和对比。旅游消费者权益的保护一直是旅游立法最关注的方 面，旅游合同的制定、保险金的加入、政府和社会各界的监督管理都是保障旅游 者消费权益的重要手段，本文也依据旅游消费者权益立法的重点进行相关的比 较，并提出了一些国内旅行社立法中至今尚未涉及的方面。 经过对中韩两国旅行社规制体系的一系列的对比分析，概括了两国规制体系 的特点及优缺点。在对比分析的基础上，对中国旅行社法律法规的建设提出相应 的对策，为未来中国旅行社的立法重点及应注意的事项提供了一定的参考。 综上所述，本项研究认真比较了中国旅行社条例和韩国观光振兴法 及其实施令和实施规则对旅行社的设立及运营的规定，较为深入和全面地研究了 中国和韩国旅行社的法律法规体系，并对异同点进行了对比和分析。随着中韩两 国旅游交流程度的同益加深，旅行社作为接待旅游者的重要行业，如何为中韩旅 游者提供一个良好的旅游环境，更加有效的维护旅游消费者的权益也变的愈加迫 切，加强旅游立法无疑是最直接、最有效的手段。本文通过对韩国的旅游立法的 深入的研究，概括并呈现出一含较为清晰的韩国旅行社法律框架，希望从中汲取 韩国旅游立法的经验和教训，为国内旅行社立法提供了一些参考，同时对我国关 于国外旅行社规制体系的研究也做了一个有益的补充。 关键词：旅行社；规制体系；对比研究 t h et r a v eia g e n c yr e g uia tio ns y s t e mb e t w e e nc hin a a n ds o u t hk o r e a a b s t r a c t t i l i sp a p e ra l l a l ) ，z em et r a v e la g e l l c yr e g u l a t i o ns y s t 锄b e t w e e i lc l l i n aa n ds o u t h k o r e ao nt h eb a s i so fr e a d i n ga1 a 略e rm l m b e ro fc h i n e s ea n ds o u 也k o r e a nl a w s ， r e g u l a t i o n s ，p r o v i s i o n sa 1 1 dl i t e 例：u r e f i r s tt h ep a p e rr e a l i 朗t h ei n t e 玎e l a t e dc o n c 印to f 仃乏l v e la g e l l c i e sa j l dt r a v e l r e g l l l a t i o n s ，a n ds 嘶n l 撕z e t h et r a v e la g e n c yd e v e l o p m e n to fc 1 l i n aa i l ds o u t hk o r e a ， t h e na 1 1 a l y z et h ee 船c ta i l d 面p a c to f 仃a v e lr e g u l a t i o n st o 仃a v e la g e n c i e s t l i sa r t i c l em r o u 曲m a c - r e g u l a t i o ns y s t e m ，m i c r o - r e g u l a t i o ns y s t 锄a i l d o p e r a t i o nm e c h a l l i s m 缸e ea s p e c t st oc o m p a r em e 倾v e la g e n c yr e g u l a t i o l l sb 舐e e i l c h i l l aa n ds o u t hk b r e a o nt h ec o m p 撕s o no fm a c r 0 一r e g u l a t i o ns y s t e ms w m 撕z e t 1 1 e p r o c e s so fr e g u l t i o n sa 1 1 d 1 a w so fc l l i n aa n ds o u t l lk b r e a ，a i l da u l a l ) ，z et h e s a m e n e s sa n dd i f r e r e l l c e so nt h ep r o c e s so fd e v e l o p m e n t c o m p a r i n gt f a v e la g e n c y a d m i i l i s 仃a t i v es y s t e m ，m a i n l y 疳o mt h et o 嘶s ma d r n i n i s t r a t i o nd 印a r t m e n t sa 1 1 dt r a d e a s s o c i a t i o i l st 、) l ，oa s p e c t s m i c r o - s y s t e mr e g u l a t i o n sd i s c u s st l l ee n 时m l e s ，b l l s i n e s s s c o p ea i l dq u a l 时o fs e r v i c eo f 仃a v e la g e n c y t 1 1 吲n t o ，也ec o m p 撕s o n o fc n 缸ym l e s i 1 1 c l u d e sm ee s t a b l i s l l i n gc o n d i t i o n so f 仃a v e la g e n c i e s ( i n c l u d er e 百s t e r e dc 印i t a l ，t h e q u a l i t yo fb o n d sa 1 1 d t h ee s t a b l i s h m e n to fb r a i l c h ) a i l d 印p l i c a t i o np r o c e d u r e s o p e r a t i n gm a r 百na n dq u a l i t ) ro ft o u r i s ma ta nl e v e l sc o n s t i t i l t e sat r a v e la g e n c y s e r v i c eq u a l i t ys y s t e m i nm ec o u r s eo ft h eo p e r a t i o no ft r a v e la g e n c i e s ，t h ei n 蓼e s s a n ds e c e d eo ft o u r i s ma g e l l c i e s ，t h em a i l a g e m e n to fp r a c t i t i o n e r sa n dt h ep r o t e c t i o no f 一曲t sa n di n t e r e s t so ft o u d s mc u s t o m e r sa r et h ek e y t os u c c e s s t h em a n a g 锄e n to f p r a c t i t i o n e r s c o m p e t e l l c y a r ec o m p a r e da i l dd e s c r i b e do nt h ea c q u i s i t i o no f p r a c t i t i o n e r sa i l db u s i n e s sn o m so fc h i n aa 1 1 d s o u t hk o r e a t l l ep r o t e c t i o no f t o 谢s mc o n s 啪e r s r i g h t sa n di n t e r e s t si sa l w a y st h em o s tv a l u a b l ea s p e c to ft o u r i s m l e 西s l a t i o n t h ef o 咖u l a t i o nt o 谢s mc o n t r a c t ，t h ep a n i c i p a t i o no fi n s u r a n c ea l l dt h e s u p e r v i s i o no fg o v e m m e n ta n dc o m m u n i t i e sa r et h ei m p o r t a n tw a y s t op r o t e c tt h e t o 嘣s mc o n s u m e r sr i 曲t sa 1 1 di n t e r e s t s t h i sp a p e ra l s op u t sf o 刑a r dan m n b e ro f a s p e c t so nt o u r i s n lw h i c hh a l sn o ty e tb e e ni n v 0 1 v e dd o m e s t i cl e 昏s 1a t i o na c c o r d i n g o t l l ec o m p 撕s o no ft h el e g i s l a t i o no fc o n s 啪e r sr i g l l t sa n dj n t e r e s t s 1 1 1c o n c l u s i o n ，n l i ss t u d yc a r e m l l yc o m p a r e dt h ec h i n e s e t r a v e lr e g u l a t i o n s a n d “t o u r i s mp r o m o t i o nl a w ”o fs o u t hk o r e a 懿w e l la st h ei m p l e m e n t a t i o no fm e m l e st ot h ee s t a b l i s l l i l l e n ta 1 1 do p e r a t i o no f 仃a v e la g e n c i e s m o r et l l o r o u g l la i l dc o m p r e h e l l s i v es t u d yo nla _ w sa n dr e g u l a t i o n so fc h i n e s ea i l d s o u t hk o r e m 仃a v e la g e n c ys y s t e m ，a i l dt h es i m i l 撕t i e sa n dd i m r e n c e sw e r e c o m p a r e da n da n a l y z e d a l o n gw i mt h et o u l j s mc o m m u n i c a t i o nb e c o m em u c h m o r e c o m p a c t e rb e m e e i lc h i l l a 锄ds o u mk o r e 如h o w t oa c c o m m o d a t ef 打o r a b l et o u r i s m e i l v i r o m n e n tf o rm et o 谢s mc 0 n s u m e r so fc h i n aa 1 1 ds o u t hk o r e aa n dp r o t e c tt h e i r r i 曲t sa 1 1 di n t e r e s t se 虢c t i v e l ya r cv e 巧i m m i n e l l t l yf o r 咖v e la g e n c y n i sn od o u b t t h a ts 咖啦“n g1 e 百s l a t i o ni st l l em o s td i r e c ta 1 1 de 仃e c t i v ew a y 础sa n i c l eb yt h e k o r e at o u r i s m - d 印t l ls t u d yo fl e 西s l a t i o n ，s u m m 撕z 酣锄ds h o wac l e a r1 e g a l 助m e w o r kf o rk o r e a1 r a v e la g e i l c yt h a th o p et og a i n1 e 百s l a t i v ee x p 嘶e n c ea i l d 1 e s s o n sf o rc l l i n e s e 仃a v e la g e n c i e s ，a tt h es 锄et i m ei ta l s o 西v ea j lu s e 如l c o m p l e m e n tf o rt h er e s e 卸c ho ft o u r i s ml a w sa n dr e g u l a t i o n so f a b r o a dt r a v e l a g e l l c l e s k e yw o r d s ： t r a v ei a g e n c y ； r e g uia tio ns y s t e m ；c o m p a r a tiv es t u d y 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 ! 注；垫遗直墓丝盂矍挂别虚塑的! 奎拦卫窒或其他教育机构的学位或证书使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用 影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公 众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 喙脚 答字嗍：1 年歹月神 聊弥专毛迁一 导师签字；吨毛叉一 签字日期：x 唧年6 月1 日 。 中韩旅行社规制体系的对比研究 1 垦喜 寸口 1 1 选题背景和研究意义 1 1 1 选题背景 英国早在1 9 世纪4 0 年代就出现了专门组织和经营旅游活动的机构旅行 社，这标志着旅行业的诞生，同时也使人类的旅游活动进入一个新的历史阶段。 1 9 1 5 年，美国运通公司成立了运通旅行社，主要从事信用卡业务和旅游业务， 与此同时在其他国家也相继出现了许多类似的组织。由于这些旅游经营组织的出 现，旅游业有了很大的发展。这时候的旅游活动不仅内容和形式更丰富，规模和 范围也变大了，旅游者和旅游服务经营者之间的关系也日趋复杂，各种矛盾和问 题也接踵而来。于是在旅游活动中，一些国家试图运用各种法律手段来解决这些 矛盾和纠纷，然而此时还未出现专门调整社会旅游关系的法律，但旅行社组织的 产生为旅游法规的产生和发展创造了必要的条件。怎样处理好旅游者与旅游经营 者、旅游经营者与政府、旅游经营者之间等一系列错综复杂的社会旅游关系，成 为各个国家的首要任务。现在更多的国家和政府，尤其是旅游业比较发达的国家 已经慢慢认识到通过各种法律手段来调整和规范上述社会关系的迫切性和重要 性，因此各个国家和政府针对本国经济发展的国情和旅游行业及相关各行业的现 实发展情况制定了一整套的政策和法规，很好的适应了旅游行业发展的需要。 旅游法规产生的根本原因在于旅游行业的发展，因此旅游立法成为旅游行业 不断向前发展的迫切要求。而旅行社作为旅游活动的组织者和策划者，是经营旅 游业务的企业，通过销售旅游产品，把旅游产品的供应者和需求者有机的联系在 一起。因此，旅游业的发展，离不开旅行社业的发展。为促进旅行社业的健康、 有序发展，在各国的旅游立法中，往往十分重视有关旅行社的立法。从我国1 9 8 5 年发布的旅行社管理暂行条例和旅行社管理暂行条例施行办法到1 9 9 6 年1 1 月2 8 日国务院颁布的旅行社管理条例与国家旅游局颁布的旅行社管 理条例实施细则，有很多地方做了较大的改动。这些修改是在总结我国旅行社 业近2 0 年运行发展情况的基础上，为了更好的适应行业跨世纪发展的需要而进 中韩旅行社规制体系的对比研究 行的，其中大部分的内容逐渐对旅行社行业的经营和运作产生了实质性的影响。 实践证明，只有拥有强健的旅游规制体系，才能创造一个有序的市场环境，也；t 有可能进入世界公认的旅游强国之列。 本文从中韩旅行社的规制体系出发，对中韩两国旅行社的规制体系进行了总 结整理以及对比研究，希望对制定旅行社规制体系起步较晚但又在旅游接待与客 源输送方面具有双重优势与巨大潜力的我国，积极合理地借鉴“他山之石 ，使 我国尽早步入世界旅游强国的行列。与此同时，学术界也应不断加强对旅行社规 制体系方面的研究，积极借鉴他国的经验和教训为了给建设有中国特色的旅行 社法律法规体系创造一个良好的法律法规环境提供更多的理论指导，为了不断完 善我国旅游立法和健全旅游法制而不懈努力。 1 - 1 2 研究意义 韩国旅游法律体系建设比中国早。1 9 6 1 年韩国已制定旅游业首部法律 观光事业振兴法，1 9 7 5 年制定观光基本法，1 9 8 6 年对观光事业振兴法 进行修订，改称为观光振兴法等。而中国大部分以部门规章等为主，我国直 到1 9 8 5 年5 月，才由国务院颁在了第一部旅游行政法规旅行社管理暂行条例， 预示着我国依法管理旅行社行业的开始；韩国议会于1 9 7 5 年制定舰光基本法， 但中国迄今为止，还没有颁布旅游基本法：韩国以单项法来弥补基本法、观光振 兴法的不足之处，为成功举办“2 0 0 2 世界杯足球赛”而制定观光住宿设施支 援有关特别法等，显示了其立法的灵活性。 本文主要研究韩国旅行社规制体系的演进，同时与中国的规制体系进行对 比，找到韩国在规制体系建设中的经验和教训，为我国旅行社规制体系的完善提 供一些参考。对于中国来说，积极合理地结合本国国情吸收外国经验，不失为一 条走向旅游强国的途径。笔者在自己视野能够触及的范围内，检索了中韩两国旅 行社法律法规及相关文献资料，这些研究无疑为完善我国的旅行社立法和健全旅 游法制提供了参考和借鉴。通过对中韩旅行社规制体系研究的综述和比较分析， 不仅可以明了中韩两国旅行社业立法的研究进展和学术动态，而且可以从中把握 一些值得重视的理论和现实问题，来不断加强我国旅行社立法和旅游法制建设。 健全的旅游立法是旅游资源开发和旅游产业建立和良性发展的法制前提和 2 中韩旅行社规制体系的对比研究 保障。加快旅游立法是培育、规范旅游市场秩序，应对和接轨加入世界贸易组织 的客观需要，同时也是建立我国旅行社规制体系的重要内容和步骤。许多旅游业 比较发达以及法制比较完善的国家，旅行社法律都已经形成了比较完整的体系， 成为国家法律体系的重要组成部分。我国旅行社业立法已经取得了一定的成绩， 为旅游业的快速发展做出了贡献。如旅行社专项立法取得的成果主要是旅行社 条例及其实旌细则、导游人员管理条例及实施细则，同时立法领域得到进 一步拓宽，还涉及到关于外商投资旅行社等多个方面。但由于旅游业的特殊性， 这些还不能满足旅行社业快速发展的需要，还存在着较多的空白。根据世界经济 论坛发表的2 0 0 8 年旅游竞争力报告，中国旅游竞争力在1 3 0 个国家中位居中游， 排名第6 2 位，但是旅游政策法规方面排名则较为靠后，排名第1 0 7 位，这说明 我国在制定促进旅游业发展的相关法律方面相对比较落后。所以结合我国国情， 应积极吸收韩国及其他国家旅行社规制体系方面的经验和教训，为我国旅行社业 的快速健康发展保驾护航。 1 2 国内外研究进展 1 2 1 国外研究综述 1 2 1 1 旅游政策及制度研究 美国商务部前副秘书长d a v i de d 台e 1 针对美国旅游业未来的发展制订了旅游 政策。特别讨论了利用旅游政策来限制旅游业带来的消极影响的必要性。n 1 d a v i dl e d g e l l ( 1 9 8 3 ) ：介绍了美国旅游决策制定的关键机制。文章指出 旅游政策的重要性和旅游业有序发展的规划影响着旅游业的未来。最后强调美国 政府应在促进旅游业方面发挥其应有的作用。瞳1 t o mb a u m ( 1 9 9 4 ) 总结了旅游政策发展使用的各种方法，对影响旅游政策方 针发展和执行的问题进行了研究，并考虑到旅游行政部门在旅游规制发展过程中 发挥的作用。脚 朴正元( 2 0 0 0 ) ：2 0 0 6 年6 月南北峰会之后为了加强南北韩旅游合作，对旅游 法制改善的重要性进行了探讨，研究了北韩旅游开放和南北韩交流合作，并提出 相应的旅游法制整顿方案。h 1 中韩旅行社规制体系的对比研究 刘智琬( 2 0 0 4 ) ：首先分析了国际旅游和各主要国家( 包括英国、法国、西 班牙、泰国、马来西亚和f 本六国) 的旅游发展动向，在此基础上对各国的旅游 政策动向进行了比较分析，提出促进韩国旅游振兴的方案。眄1 金尚太，沈元燮 ( 2 0 0 7 ) ：对历届韩国政府观光政策的主要内容进行了总结整理并做出了评价，在 此基础上研究了政府观光政策的背景，同时研究了由于政府政策变化而对相关的 旅游法规所作的调整和调整原因。嘲 1 2 1 2 旅行社规制体系研究 d a v i da i r e y ( 1 9 8 4 ) 探讨了1 9 8 1 年全国旅游政策法产生的背景，指出 立法重点在于行政部门、议会和私营部门之间的相互关系。口1m i c h a e ls s i m o n s ( 1 9 8 7 ) 文章简要回顾了有关旅店和旅行社的法律。指出美国旅行代理商在介绍 自己的产品时要尽到告知义务，并要告知提醒消费者保险政策的必要性。嘲 连区镇( 1 9 9 7 ) ：文章第四章对旅行社的规制体系进行了研究，从相关的行 政组织和制度两个方面进行，研究了旅行社政府组织和旅行社协会的演进，同时 对从业人员资格、保险金制度、旅行约款与旅游合同、旅行社经营范围等进行了 全面分析，为旅行社规制体系的研究提供了宝贵的资料。阳1 金尚太( 2 0 0 1 ) ：文章以韩国国内旅行社、美国，日本和中国等不同国家的 旅行社为研究对象，研究内容涉及旅行社业的现状、与旅行社相关的主要政策( 组 织现况、消费者权益保护规定、规制改革政策等) 、旅行社经营环境变化的分类； 另外，还对各国家和地区( 日本、中国、英国、澳大利亚等) 的资格认证、旅行社 设立及营业保证金、旅行约款、旅游者权益保护等进行了整理总结及对比，通过 调查得出韩国规制体系的情况。n 们 a k i p as o s h i r o d a ( 2 0 0 5 ) 阐述了日本从1 8 5 9 到2 0 0 3 年入境旅游制度的发 展过程。1 申容石，沈元燮( 2 0 0 6 ) ：总结了韩国旅游规制体系演进的几个特点，指出 了规制体系存在的问题。同时对现行观光基本法和观光振兴法存在的问题进行了 重点研究并提出相应的改善方案。n 2 3 韩国文化观光研究院( 2 0 0 7 ) ：通过比较现 行旅游振兴法、类似产业法等，分析开始引导有关旅游产业振兴的法律的体系及 主要内容，为了旅游产业振兴，对有关旅游产业振兴的法律方案进行了研究。n 3 1 1 2 1 3 有关国家旅游局( n t o ) 的研究 4 中韩旅行社规制体系的对比研究 1 9 7 5 年w t o 对n t 0 功能的研究，在人力资源领域对n t o 职能的转变做了一 些评估。t o mb a u m ( 1 9 9 4 ) 提出了一个旅游学术研究中经常被忽略的领域：在旅 游制度制定中人力资源因素所占的特殊地位。文章还对n t o 和其他机构的功能和 角色做了调查。n 4 1 a 1 a s t a i rmm o r r i s o n ，c a r lgb r a u n l i c h ，n o r d i n ak a m a r u d d i n ，l i p i n ga c a i ( 1 9 9 5 ) 主要探讨了美国和加拿大国家旅游局的类型和职能。为其他国家今 后对n t o 的研究提供了参考。1 5 1d e x t e rj l c h o y ( 1 9 9 3 ) 提供了五大亚太目 的地旅游行政部门的比较分析。分析表明，政府的作用不足以弥补一个强有力独 立旅游部门的缺位。n t 0 的核心业务是协调，立法，宣传，研究和提供旅游信息。 为了满足目的地不断变化的形势，n t o 要不断变换自己的角色，采取符合目的地 的增长模式。n 6 3g a r ya k e h u r s t ，n i g e lb l a n d ，m i c h a e ln e v i n ( 1 9 9 3 ) ：概述 了一项关于欧洲共同体每个成员国旅游政策调查的主要结果。结果发现，政策目 标往往集中于吸引更多高消费游客，提高产品质量和减少季节性因素的影响。旅 游行政部门是执行旅游政策的最主要的手段，对n t 0 经费来源及n t o 筹集经费的 对策进行了探讨。n 刀 e m i l i ot o m m a s i ( 1 9 8 7 ) ：介绍了旅游行政部门在未来发挥的作用，提出意 大利国家旅游部门新的旅游推广活动为未来的工作方法的改变提供了很好的例 子。1 8 1 1 2 1 4 旅游者权益保护及其他方面的研究 1 9 7 0 年，世界旅游组织( w t 0 ) 在布鲁塞尔制定的旅行契约国际公约， 比较全面的规范了旅游契约的主要内容。m a e t o n ( 1 9 8 4 ) ：2 0 世纪6 0 年代， 英国旅行社协会( a b t a ) 采取一些规则以保障旅游经营者履行假日合同，保障旅 游者的合法权益。n 鲫 m i c h a e ls s i m o n s ( 1 9 9 2 ) ：由欧洲委员会和罗马条约下的委员会制定的一 系列法规和指令，带动1 9 9 0 年的欧洲共同体旅游业和航空运输业进入了一个法 律改革的时期，其中带来的益处将惠及所有的消费者和旅游者。伽3d a v i d g r a n t ( 1 9 9 6 ) ：1 9 9 2 年欧共体实行欧盟一揽子旅游条例，该条例设立了一个全面保 护消费者的计划。文章主要探讨条例对英国旅游业的影响。乜订 中韩旅行社规制体系的对比研究 1 2 2 国内研究综述 】2 2 1 旅行社管理条例方面的研究 任庆安( 1 9 9 7 ) ：通过旅行社管理条例和旅行社管理暂行条例进行 比较，得出旅行社管理条例的一些显著特点。豳3 窦群、崔风军( 1 9 9 7 ) ：分 析了旅行社管理条例的颁布引起的行业发展及管理上的变化。文章认为行业 管理的一些核心概念由于条例的实施得到了明确，同时管理范围扩大，行业准入 的行政标准放宽，对管理人员和资产制约的条件增加，对旅行社经营者的监督和 旅行社企业、行业的管理得到强化。乜3 3 吴勉( 2 0 0 1 ) ：对旅行社管理条例实 践中存在的问题进行了简单的分析。阱1 1 2 2 2 旅游合同方面的研究 张嵩、宋会勇( 1 9 9 8 ) ：总结了旅游合同立法的现状，另外对旅游合同的概 念、性质和特征、合同内容及旅行社的特殊责任制度也做了探讨。文章认为我国 还没有关于旅游合同的专门性规定，因此难以适应旅游合同的很多特殊要求。瞄! 葛宇菁( 2 0 0 1 ) 认为，由于旅游合同与旅游给付的服务性、地域性等特点，阐 述了旅游合同立法的迫切性，探讨了旅游合同的界定、无过错责任原则、合同安 全保障的方式，以及立法形式等基本问题。协1 曹治国( 2 0 0 1 ) 对旅游合同的性质进行了分析，在此基础上进一步探讨了旅 游损害赔偿责任承担的问题，同时经过对旅游本质精神损害赔偿本质以及其适应 范围的分析之后，提出对旅行社违约造成的精神损害应予赔偿，这一点应体现在 旅游合同的立法中。1 郑文科( 2 0 0 7 ) ：分析了旅行契约国际公约的主要内容，对旅行契约 国际公约做出相应的评价，并提出了对我国的相关立法的借鉴意义。魄1 1 2 2 3 旅游者消费权益保护的研究 钱林晓( 1 9 9 9 ) 在解决旅游宰客问题探讨中分析了旅游活动中“宰客 问题的性质及原因，认为要想从根本上解决“宰客”问题，政府各级主管部门就 必须要转变自身角色，以经济规律引导为主，以行政司法手段的采取为辅。 戴学峰、苗学玲等人对如何进行打击旅游业中回扣问题提出了一些思考和建 议。戴学峰( 1 9 9 7 ) ：对什么是回扣，打击回扣的手段及具体措施及采取这些措 施的优点进行了分析。他认为法律是打击回扣的最有力的武器。啪1 苗学玲( 2 0 0 1 ) ： 6 中韩旅行社规制体系的对比研究 对回扣的概念进行了界定，分析回扣的来源与归属，回扣目前的消极影响和其背 后的合理因素，给出解决回扣问题的几点建议，最后指出解决回扣问题是中困旅 游业深入发展的出路。口q 付健( 2 0 0 1 ) ：首先对国内外旅游者合法权益的立法状况进行了总结，随后 对我国旅游者合法权益保护的几项法律制度进行分析，最后对旅游者合法权益进 行了法律分析。m 2 1 龚滔( 2 0 0 5 ) 认为为了更好地保护旅游者的利益，我国很需要 建立旅游合同的瑕疵担保责任。对于如何建立，可以借鉴德国和中国台湾的一些 相关规定。驺叼 钱亚妍，胡宇橙( 2 0 0 6 ) ：对我国现行旅行社责任保险制度存在的主要问题 进行分析，同时提出发展我国旅行社责任保险的思路和对策，以期促进我国旅行 社责任保险的健康发展。m 1 1 2 2 4 从导游人员的角度进行研究 刘敢生( 1 9 9 7 ) ：探讨了旅行社与其导游员的关系，同时分析了旅行社对其 职员在执行职务时产生的损害承担民事责任的范围等问题。陟3 1 2 2 5 旅游行业协会性质与功能的研究 方巧( 2 0 0 5 ) ：以比较的视角为切入面，分析及介绍国外若干典型国家和地 区的旅游行业协会性质、角色功能及其运作机制，从中探讨我国旅游行业协会在 培育、发展和运行中可以借鉴的地方，为今后我国旅游行业协会的运作模式提出 有益的制度化参考。嘲1 殷章馨( 2 0 0 6 ) ：对旅游协会的定义和性质等基本概念进行了研究，对旅游 协会实施行业管理的合理性进行了理论探讨，通过对其职能的分析和归类，剥离 出职能中的管理要素，形成了三角形理论的三个必要条件。运用三角形理论进一 步支撑旅游协会的显性运行机制，同时综合旅游协会的自律、自治和自立的内在 要求形成隐性保障机制，从而组合而成显性和隐性双链条的旅游协会行业管理的 理论体系。通过总结中国旅游协会的发展现状，结合该理论体系，提出了相应的 对策，并运用于实际的案例分析。矧 1 2 2 6 中外旅行社业立法方面的对比研究 张建梅，韦广平( 1 9 9 9 ) ：文章从微观角度入手分析了我国旅行社的经营资 格并与日本旅行社的经营资格进行了比较，提出了日本旅行业法中值得我国 7 中韩旅行社规制体系的对比研究 借鉴之处。口8 3 杜江，戴斌( 2 0 0 0 ) 则从政府对旅行社业的宏观干预与微观规制， 监管体系与运作机制等方面系统比较了中外旅行社发展的制度环境，并在此基础 上对中国在市场开放条件下，如何建设旅行社的制度环境提出相应的对策。m 1 董蕴琳( 2 0 0 3 ) ：通过对中日两国旅行社法律、法规的产生背景、法律层次及具 体条文进行对比。阐述了我国旅行社的发展，政府行政主管部门应定位于宏观调 控，以行政管理为主向法制化、规范化行业管理转变，并制定符合中国国情的法 律法规，以促进我国旅行社快速发展。h 们华萍( 2 0 0 7 ) ：通过同日本旅行社的进 入规制比较研究，探讨我国旅行社更为合理的进入制度，使我国旅行社的市场秩 序更加规范有序。 1 3 研究步骤和方法 1 3 1 研究步骤 本论文的研究主要分三个阶段：第一阶段主要进行相关理沦、文献、资料的 查阅、收集，并在此基础上进行材料的分析整理；第二阶段对韩国旅行社规制体 系进行总结和研究，同时从各个角度与中国的旅行社规制体系进行对比分析；第 三阶段在资料分析的基础上，进行必要的分析处理完成论文的写作及修改。 中韩旅行 l 规制体系的对比研究 1 3 2 研究方法 本文采取文献研究法和图表对比法，坚持辩证分析与系统分析相结合的原 则，用全面地、发展的、普遍联系的观点去分析韩国旅行社规制体系，运用对比 分析的方法，通过与中国的现行规制体系对比获得两国规制体系的优劣势，并进 行相应的处理，在定性分析的基础上得出完善中国旅行社规制体系的对策。 1 4 相关概念及理论 1 4 1 旅行社 1 4 1 1 国外关于旅行社的定义 世界旅游组织的定义是：“零售代理机构向公众提供可能的旅行、居住和相 关服务，包括服务薪金和条件的信息。旅行组织者或制作商或批发商在旅游需要 提出前，以组织交通运输、预订不同方式的住宿和提出所有其他服务为旅行和旅 居做准备。 池1 在欧洲人看来，“旅行社是个以持久盈利为目标，为旅客和游客提供有关 旅行和居留服务的企业。这些服务主要是出售或发放运输票证；租用公共车辆， 如出租车、公共汽车；办理行李托运和车辆托运；提供旅馆服务、预定房间，发 放旅馆凭证或牌证；组织参观游览，提供导游、翻译和陪同服务以及提供邮递服 务。它还提供租用剧场、影剧院服务；出售体育盛会、商业集会、艺术表演等活 动的入场券；提供旅客在旅游逗留期问的保险服务；代表其他驻国外旅行社或旅 游组织者提供服务。 这一定义是有关旅行社最为完整的、有法律依据的定义之 一，这在西方有关向旅行社和旅游经销商发放许可证的许多法律文件中都可以找 到依据。m 1 观光事业振兴法中旅行社是指从事以下活动的企业：为旅游者介绍交通、 住宿或代理签订合同；为运输业或旅馆业介绍旅游者或代理签订合同；利用他人 经营运输或住宿时为旅游者提供方便；受托办理旅游者的护照签证及相关业务； 其他有关旅行介绍之行为以及交通部令规定之事项。 韩国现行观光振兴法中旅行社是指为旅游者介绍交通、住宿或代理签订 合同：为运输业或旅馆业介绍旅游者或代理签订合同；提供相关旅行的介绍及为 9 中韩旅行礼规制体系的对比研究 旅游者提供其他方便的企业。 1 4 1 2 我国关于旅行社的定义 1 9 8 5 年颁布的旅行社管理暂行条例规定：旅行社( 旅游公司或其他同 类性质的组织，下同) 是指依法设立并具有法人资格，从事招徕、接待旅行者， 组织旅游活动，实行独立核算的企业。 1 9 9 6 年发布的旅行社管理条例对旅行社的定义是：是指有营利目的， 从事旅游业务的企业。 本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接 待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。 2 0 0 9 年1 月2 1 日国务院第4 7 次常务会议通过旅行社条例中改为：旅 行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务， 开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。 1 4 2 旅行社规制体系 1 4 2 1 规制 “规制 ( r e g u l a t e ) ，是自2 0 世纪3 0 年代以来反复出现于西方发达国家政府 法令和学者著作中的词语，日本学者植草益微观经济规制法一书传入我国后 被学者们广泛使用。“规制 之义并不等同于管理、调控和调整，它包含有“规 整”、“制约 和“使有条理”的含义。规制，是由行政机构依据有关法律规定并 执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业或消费者的供需决策的一种规则 或特殊行为。规制是表明外部力量对某一事物企图达到一定的状态的矫正设计。 因此，规制的发生必然以规制对象的偏颇为前提，即只有对已发生偏离轨道的某 种状态施加一定外力，方能使其得到矫正和恢复状态。h 3 3 丹尼尔f 史普博认 为“规制是消费者、企业和规制机构互相结盟并讨价还价的过程。”h 钔余力和 肖兴志则认为规制( r e g u l a t i o n ) 是指政府对私人经济活动所进行的某种直接 的、行政性的规定和限制。h 副 规制是指政府根据相应的规则对微观主体行为实行的一种干预，通过设立政 府职能部门来管理经济活动，属于公共政策的一种手段，包括对商业行为的经济 规制和社会规制。在经济规制中，政府授予特许经营权或许可证，允许个人、企 l o 中韩旅行社规制体系的对比研究 业从事商业，控制价格，批准投资决策，执行保险和安全权规则。在社会规制 中，政府保护在政治、经济中处于弱势地位的实体。其目的是为了实现经济增长 和经济发展，试图保护消费者远离危险产品，保护环境免遭产业行为的危害及小 集团免受歧视性商业实践的危害。 1 4 2 2 旅行社规制 根据上面对规制的分析，本文将旅行社规制定义为调整因旅游规制市场主体 旅行社的行为而产生的规制关系的法律规范的总和。 旅行社规制除了具有一般政府规制的特点之外，行业自身的特征使其具有一 些特殊性。其特点主要体现在以下三个方面： ( 1 ) 强制性。旅行社规制和一般采取的规制一样都具有强制性的特征，因 为旅行社规制的主体是政府，政府通过采取一定的政府行为和措施对旅行社进行 限制、规范和约束，一般由行政管理机构制定并颁布，旅行社规制具有一定的法 律约束力。为了规范市场秩序，保护公平竞争的行为，旅行社在该规制的约束之 下开展旅游经济活动。 ( 2 ) 特指性。旅行社规制的制定根据各国的具体情况而具有不同的内容和 特征。由于各国旅游业的发展战略与模式不尽相同，旅行社的发展水平也不同， 因此对旅行社行业进行规制的具体内容也不相同。另外，各国的社会制度以及市 场经济发展水平也在很大程度上影响旅行社规制的制定。在我国现阶段，市场体 系还不完善，因此，我国的旅行社规制就是根据旅游经济的发展状况和市场环境 来制定，它体现了我国旅游业的特征，适合于我国的特殊情况。 ( 3 ) 系统性。由于旅游业的综合性，旅行社规制还具有系统性的特征，它 涉及的范围比较广泛。首先规制的形式具有综合性，包括法律法规等方面；其次， 旅行社规制涉及各国行业及至市场的各个环节，因此它是一个完整的体系，而且 各个部分之间是相互联系的。只有通过完整的体系对旅游经济的整体运行进行干 预，才能实现旅游规制的目的，促进旅游经济的正常运行。 1 4 3 旅行社规制体系对旅行社业的作用和影响 1 4 3 1 引导和规范旅游活动，为旅行社行业的发展创造良好的法律环境 。深圳市海外国际旅行社有限公司，h t t p ：w w s z t o u r l 6 8 c 伽 l l 中韩旅行 姚制体系的对比研究 旅行社规制体系引导旅游活动各主体在法律允许的范围内行事，使其在法律 允许的范围内各尽其责，各享其权，从而保证了旅游活动正常而有秩序的进行。 同时它明确规定了旅行社的权利、义务、责任和行为规范，对旅游活动中的各种 社会关系不断进行调整。此外，法律法规可以引导人们在旅游活动中的观念和态 度，从而达到规范旅行社及旅游者行为的目的。另外设立旅游行政管理部门，加 强对旅行社业的监督，不仅扩大了法律法规在旅行社行业的影响，而且加速了旅 行社行业的进步和发展。因此旅游立法工作是否健全直接影响良好法律环境的形 成。 1 4 3 2 对旅行社行业进行了宏观调控 旅行社规制体系把整个旅行社行业归入经济发展之中，在制定了旅行社行业 发展的基本原则、方针和政策的基础上有效地实现了对旅行社行业的宏观调控。 在进行旅行社规制体系建设时，每个国家都要从本国旅行社行业发展的实际水平 进行立法，从旅行社企业设立、经营管理及人员配置等方面制定相应的法律法规， 如果旅游发展的总体目标或相关政策或某些客观情况有所变化，可以通过修改或 废止法律的方式来调整这种宏观调控作用。 总之，加强旅行社行业宏观调控的根本是构建合理完整的旅行社规制体系， 我们可以通过制定与旅行社经营管理相应的一系列法律法规、政策和措施，发挥 市场机制，建立强有力的行政管理部门，充分发挥行业管理的效力。 1 4 3 3 有利于保护消费者的合法权益 旅行社规制体系是为了调整因旅游活动产生的各种社会关系，旅游者是旅游 活动和旅游法律关系的重要主体之一，因此如何保护旅游者的合法权益是每个国 家的重要任务，它关系到整个国家旅游业的命运。而旅行社作为接待旅游者的最 重要的主体，在对旅游消费者权益的保护中担任重要的角色。旅行社行业通过制 定各种法律法规来明确旅游