（公共管理专业论文）地方外事接待中的服务外包研究.pdf

攘要 摘要 随着经济全球化的深入发展，我国在更大范曝、更深程度粕更高层次上参与经济 全球化，实行全方位、多层次、宽领域的对外开放，对辫交往和外事接待霹益频繁。 地方外事接待工作在配合中央整体外交方面发挥着越来越重簧的作用。地方外事接待 不仅是涉辨活动正鬻进行不哥缺少的物质条嚣和税宾服务保障，瑟且通过接待工器孛 热情、周到、得体麓就宾服务，可以逢好地震现昶塑造地方形象，有力地宣传地方改 革开放以来取得豹重要成就，增迸友谊、引进外资、开拓市场、广结良缘，是促进地 方对外经济、文纯交漉与合挥兹重要手段。辨事冤小事，地方外事接待王佟的好坏， 直接关系到一个地方、乃至整个国家的形象和尊严。近年来，由于受到编制、人员、 经费的限制，现有的体制越来越难满足地方外事部门日益增多的接待工作需求。如何 切实贯彻2 0 0 7 年章央井事工诈会议精神，按照勤俭办井事的原则，加强外事工作管理， 努力做到既节约资源又保证接待工作质量，己成为当前地方外事部门接待工作中所面 晒的突出闯题。 本文试雷透过对霞外公共服务市场纯( 公务接待帮差旅服务磐包) 翻嚣蠹努事接 待王俸( 服务外包) 的现状研究与分橇，阐明引入服务外包可有效解决我国地方外事 接待工作串所蘑螨的编制、人员、经费限制阅题，指出我国现阶段部分地方外事部门 接待服务辨包过程中所存在静突出阉题，并提出在外事接待服务外包过程中只有将不 擅长的工作通过公开招标的方式进行服务外包，- 同时制定完酱、公正的契约章程并搭 建瑟好的信息平台以确保外事接待工作质量、降低成本并防范风险，才能更好地德进 地方外事部门与时筷进、转交职麓、提高效率、并满足形势发展。 关键谲：地方癸事接褥；公务接待；服务乡 包；苇约离效+ 菲汉语主联词 r e s e a r c ho ns e r v i c eo u t s o u r c e i n go f t h er e c e p t i o nw o r ko f l o c a lf o r e i g na f f a i r s a bs t r a c t a l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，o u rc o u n t r yp a r t i c i p a t e si nt h e e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o ni naw i d e rr a n g e ，ad e e p e rd e p t ha n dah i g h e rl e v e la n di m p l e m e n t s a l la l l - d i r e c t i o n a l ，m u l t i l a y e r e da n dw i d e - r a n g i n go p e n i n g - u pp o l i c y t h ee x c h a n g e sw i 也 t h eo u t s i d ew o r l da n dt h er e c e p t i o nw o r ko ff o r e i g na f f a i r sb e c o m em o r ef r e q u e n t l yd a yb y d a y t h er e c e p t i o nw o r ko fl o c a lf o r e i g na f f a i r sp l a y sam o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l ei n c o o r d i n a t i n gw i t l lt h es t a t e sg e n e r a ld i p l o m a c y t h er e c e p t i o nw o r ko fl o c a lf o r e i g na f f a i r s i st h ee s s e n t i a lp h y s i c a lc o n d i t i o n sa n dp r o t o c o ls e r v i c e sg u a r a n t e et ot h en o r m a lp r o c e e do f f o 磁筘a f f a i r s 。t h r o u g ht h ew a r m l y , c o n s i d e r a t ea n dd e c e n tp r o t o c o ls e r v i c e sp r o v i d e di nt h e r e c e p t i o nw o r k ，t h ei m a g eo ft h ep l a c ec a l lb eb e t t e rs h a p e da n ds h o w e d ，t h et r e m e n d o u s a c h i e v e m e n t sa c h i e v e db yt h el o c a lg o v e r n m e n ta f t e rt h eo p e n i n g - u pc a nb eb e t t e rp u b l i c i z e d a l s o ，i th e l p sal o t t oe n h a n c ef r i e n d s h i p ，a t t r a c tf o r e i g nc a p i t 奢aa n dp i o n e e rm a r k e t m o r e o v e r , i t sa ni m p o r t a n tm e t h o do fp r o m o t i n gf o r e i g nt r a d ea n dl o c a le c o n o m ya n d e n t m e i n gt h ec u l t u r a le x c h a n g e sa n dc o o p e r a t i o n 。i nt h ec i r c l eo ff o r e i g na f f a i r s ，e v e r y t h i n g i sv e r yi m p o r t a n te v e ni fi t sat r i f l e t h er e c e p t i o nw o r ko fl o c a lf o r e i g na f f a i r sc o n c e r n st h e i m a g ea n dd i g n i t yo ft h ep l a c ea n dt h ec o u n t r ya sw e l l t h er e c e p t i o nw o r k o fl o c a lf o r e i g n a f f a i r si sa l li m p o r t a n tc o n t e n to ft h ew o r ko fl o c a lf o r e i g na f f a i r s i t sn o to n l yak e y c o m p o n e n to ft h es t a t e sg e n e r a ld i p l o m a c y , b u ta l s oa ni m p o r t a n tw i n d o wt h r o u g hw h i c ht h e l o c a lg o v e r n m e n te x c h a n g ea n dc o o p e r a t ew i t ht h eo u t s i d ew o r l d i nr e c e n ty e a r s ，o w i n gt o t h er e s t r i c t i o n so fs i z eo fp e r s o n n e lf o r c e ，p e r s o n n e la n df u n d s ，t h ee x i t i n gs y s t e mc a n t s a t i s f i e de v e rg r o w i n gn e e d so fr e c e p t i o nw o r ko fl o c a lf o r e i g na f f a i r s h o wt oe a r n e s t l y i m p l e m e n tt h er e q u i r m e n t so ft h e2 0 0 7c e n t r a lw o r k i n gc o n f e r e n c eo nf o r e i g na f f a i r s ， n a m e l y , a d h e r e i n gt ot h ep r i n c i p l eo fd o i n gf o 癌鲒a f f a i r sw o r k i na d i l i g e n ta n d 钕i f t yw a y a n de n h a n c i n gt h em a n a g e m e n to ft h ew o r ko ff o r e 主聃a f f a i r s ，t r i n gt og u a r a n t e et h ew o r k n a 转s 瞰c f q u a l i t yw h i l es a v i n gr e s o u r c e s ，b e c o m e st ot h eo u t s t a n d i n gp r o b l e mo ft h er e c e p t i o nw o r ko f l o c a lf o r e i g na f f a i r s 。 t h r o u g ht h er e s e a r c ha n da n a l y s i so ft h es t a t u sq u oo fs e r v i c eo u t s o u r e i n go ft h eo f f i c i a l r e c e p t i o nw o r ka th o m ea n da b r o a d ，t h ea r t i c l et r i e st oi l l u s t r a t et h a tt h es e r v i c eo u t s o u r e i n g c a l le f f i c i e n t l ys o l v e d t h ep r o b l e mb e t w e e nt h ee v e r - g r o w i n gr e c e p t i o nn e e da n dt h e r e s t r i c t i o n sf a c e db yt h el o c a ld e p a r t m e n t so ff o r e i g na f f a i r s 。a tt h es a m et i m e ，t h ea r t i c l e p o i n t so u tt h ep r o m i n e n tp r o b l e mo fs e r v i c eo u t s o u r e i n gi nt h er e c e p t i o nw o r ka tc u r r e n t s t a g e ，a n dp u tf o r w a r dt h ee f f e c t i v ew a y s ，s u c ha se s t a b l i s h i n gr e l a t i v e l yc o m p l e t ea n dj u s t c o n t r a c ta n dr e g u l a t i o n sa n di n f o r m a t i o np l a t f o r m ，i nw h i c ht h eq u a l i t yo fw o r kc a nb ef u l l y g u a r a n t e e d ，t h ec o s tc a nb ew e l ll o w e r e da n dt h er i s k sc a r lb eb e t t e rp r e v e n t e dd u r i n gt h e p r o g r e s so fs e r v i c eo u t s o u r e i n gi nt h er e c e p t i o nw o r ko fl o c a lf o r e i g na f f a i r s t h e r e f o r e ， l o c a lf o r e i g na f f a i r sd e p a r t m e n t sc a nb e t t e ra d v a n c ew i t ht i m e s ，t r a n s f o r mt h ef i m e t i o n sa n d i m p r o v ee f f i c i e n c y , s oa st om e e tt h ed e v e l o p m e n to f t h es i t u a t i o n k e yw o r d s ：t h er e c e p t i o nw o r ko fl o c a lf o r e i g na f f a i r s ，o f f i c i a lr e c e p t i o n , s e r v i c e o u t s o u r e i n g ，r e s o u r c e s - c o n s e r v a t i o na n de f f i c i e n c y 非英语主题词 i i i 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校攻读学 位期间论文工作的知识产权单位属于匿北大学。学校有权保留并向国家有 关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阅。 学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文：同时，本人保 证，毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文章一律注明作者单位为谣北 大学。 保密论文待解密后适 学位论文作者签名： 指导教师签名：二豸至兰薹 口7 年f 胃l 哆匿 汐7 年。蝴f 佃 西北大学学位论文独创性声明 本入声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，本 论文不包含其他入已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大 学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。、 学位论文作者签名：啪l 谚孝 护 年，朔f z 日 l 缝论 第1 章绪论 地方井事接待是地方豁事王作的重要内容，是国家惑体外交的组成帮分，也是 地方与世界交往的重要的窗口。外事无小事，它不仅关系到一个地方的形象，也关 系到一个国家的整体形象。 隧着我围对磐开放的不断扩太，姥方外事接待任务越来越繁重。懿：2 0 0 5 年， 陕西省外事蒋务办公室槐美行政编制5 8 名、机关攀监编制3 0 名；年外事经费3 8 0 万元，债务经费3 5 万元，行政经费1 2 0 万元；全年外事侨务系统熬接待铃宾及华侨 华人2 2 6 批、3 9 1 5 人次，箕孛霹家元蕾翟政府首脑1 1 批、7 0 1 人次，副总理级外宾 1 4 批、4 7 3 人次，部长级外宾8 4 批、5 1 1 人次。2 0 0 6 年，江磷省外事侨务办公室 机关行政编4 6 名、无机关事业编制；年终事经费1 7 0 万元，侨务经费6 0 万元，行 政经费1 7 0 万元辔；全年外事侨务系统各类国宾、党宾、舞宾、外国驻华馒颁馆官员、 外国记者以及牮人华侨和港澳同胞共1 7 2 9 批，7 7 7 5 入次，其中省级领导会见的重 要匿维飘批，8 3 2 人次黪。僵是，出于受到编制、人员、经费的限铡，现有的孙事 接待俸铡嚣越来越难满足地方露益增多的终李接待工维蠹| 求。 本人在地方外事部门从事外事接待王作，在职攻读m p a 学位以来，结合专业学习， 经常思考与工佟有关的实际阕题。本选题意向最初是基于豢前地方外事接待工作所蘸 临的任务繁重与人员经费限制、节约资源与保证接待工作质量的矛盾始终难以解决 这一问题而萌发的，后经过较长时间的关注和思考，笔者发现可以充分引入服务外包 来解决这一阆题，于是便开始尝试从地方签事接待如何有效进行服务外包这一角度就 如何确保接待工作质量、降低成本和防范风险等问题做较深入的研究。 l 。l 问题的提出及研究的目的、意义 王薹。王闻题的提出 当前，我国外事接待工作己从解放初期单纯的政治性任务转变为既为国家总体外 国江莲签箨事辩努办公室美予赴陕疆、青海害学麓考察 脊嚣懿掇豢。2 0 0 5 年9 嚣2 0 爨 霸江西省外事侨务办秘室秘书处、人事处 静江西餐外事侨努好公室2 0 0 6 年羔佟总结及2 0 0 7 年王份要点。 l 绪论 交战略方针服务又为经济建设服务。正如邓小平同志在阐述新时期中国外交的总目标 时所指出的，“中国对外政策的目标是争取世界和平。在争取世界和平的前提下，一心 一意搞现代化建设，发展自己的国家，建设具有中国特色的社会主义。”随着经济全球 化的深入发展，我国将在更大范围、更深程度和更高层次上参与经济全球化，实行全 方位、多层次、宽领域的对外开放，对外交往和舞事接待工彳笞也将霹益频繁。地方外 事接待工作在配合中央整体外交方面将发挥越来越重要的作用。 地方外事接待工作需求的急速增长，地方外事部门编制、人员、经费的种种限制， 使得现有的外事接待体制已越来越难适应当前形势发展的要求，这也成为了当前地方 外事接待工作亟待解决的难点。在此背景下，如何引入服务外包理念解决外事接待工 作中的难题，同时又能确保接待工作质量、降低成本并防范风险就变得迫在眉睫。 1 1 2 研究的目的和意义 通过本研究，希望能给地方外事部门迸一步与时俱进、转交职能、提高效率、 并满足形势发展需要提供几点个人不成熟的思考。弱时也希望本文靛研究能有利于 地方外事接待服务外包体系的构建。 改革开放以后，按照建立社会主义市场经济的要求，各地政府都在不断深化行 政体制改革，逐步实现政府职能的转变，最终实现由地方政府专司管理职能，集中 实施政策管理、制度管理、财务管理、国有资产管理和各种后勤资源的配置、组织 和使用，主要承担起服务组织者的职能，将不该管也管不好、管不了的事情交给市 场去办。 国务委员唐家璇在江苏省考察调研地方外事工作时就指出：全面贯彻中央外事工 作会议精神，地方各级外事部门要根据新形势、新任务的要求，牢固树立外事为民 的观念，进一步拓宽服务领域，增强服务志容，提高服务水平，更好地为本地区扩 大对外交往与会作、加快经济发展、促进各项社会事业进步、维护社会和谐稳定、 提高各级党政干部的对外交往能力做好服务，更加主动地将囱己的工作融入到国家 外交大局和本地区经济社会发展中。他还强调，地方各级外事部门必须充分发挥外 事部门的统筹协调和综合归口管理职能，按照勤俭办外事的原则，切实加强外事工 作管理，同时要把管理寓于服务之中。囝 。唐家璇在江苏强调全面贯彻中央外事工作会议精神新华网南京2 0 0 7 年4 月1 5 翻 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t 。c o r n p o l i t i c s 2 0 0 7 - 0 4 1 5 c o n t e n t _ 5 9 7 9 1 8 4 h t m 2 l 绪论 2 0 0 7 年1 1 月在浙江杭州如开的全国地方外办主任会议也再次重申丁这一精神。 作为地方对外交往活动重要组成部分的地方外事接待工作，不仅是地方对外交 流服务的重要手段，同时对于促进地方对外关系的发展以及地方对外经济文化的交 流与合作，具有极其重要的意义。因此，积极响应中央外事工作会议精神，建立良 好的地方外事接待服务机制，将部分娃傲不好、管不好挣靛外事接待工作外包出去， 成为了地方外事接待管理科学化的凑在要求。这不仅有利于地方外事部门职能的掇 本转变，实现机构科学设置和精简统一，彻底改变“大丽全、小蓊全的外事接待 工作格局，从而使地方外事部门更好地专注于政务、专注于管理和资源西己置，提高 工作效率和行政管理水平；也有利于地方外事部门建立集中统一、权责明确的管理 体制，统事权，精简机构和人员、节约经费开支；还有利于促进第三产业的发展， 提高专业化服务水平。 1 2 国内外研究综述 l2 1 国外研究现状 加强社会管理职能，提升公共服务水平，是摆在各级地方政府面前的一项重大任 务。公共服务既是政府的主要职能，又是各类社会组织参与和发挥作用的重要领域。 一个翟家、一个地区能否长治久安，能否兴旺发达，在很大范隧内翻很大程度上，与 其公共服务的效率、水平、质量等有着非常直接丽密切的关系。我国自1 9 9 2 年十四丈 确定行政改革以市场化为取向以来，随着改革的推进，政府管理体制的改革正处在一 个关键时期。因此，对公共服务市场化存在的问题进行研究，有利于强化政府的公共 服务职能，提高政府的公共服务能力，有利于满足公众对公共服务日益复杂化、多样 化的需求，进而有利于完善社会主义市场经济体制、实现全面建设小康社会的战略目 标。 1 ) 国井公共服务市场化研究现状综述 公共服务市场化是2 0 世纪7 0 年代以来世界备国政府改革鹩一个趋势，是各圜 政府改革的核心主题。关于公共服务市场优，学术界有不同的表述，如“民营化、 “代理政府”、“国家的市场化”、“市场治理”等。也有学者将其内涵归纳为决策与 执行分开、以市场竞争打破政府垄断、市场检验和顾客导向、公共机制与市场机制 的融合四个方面。 l 绪论 西方学术界研究市场化( 或民营化) 的先驱者中，影响力最大的就是美国学者萨 瓦斯，他参与了4 9 个国家的市场化实践，积累了丰富的经验，并为市场化事业做出 了独特的贡献。萨瓦斯认为：第一、“市场化的推动力量可以分为现实压力、经济、 意识形态、商业等方面的动力和平民主义的影响 。现实主义者的目标是从成本与收 益焦度看更好的政府：经济豹富足减少了人们对政府的依赖，促使他们接受市场化： 那些从意识形态角度看闫题者视更少政府为理想基标：即与私营机构楣比政府应扮 演次要焦色；商业利益追求者的目标就是促使政府开支更多地转向他们，从而揽取 更多的生意；而平民主义者的日标是更好的生活，实现的手段是赋权于民，让他们 满足自己的要求。第二、政府的过度扩张不仅会抑制经济的增长，而且许多政府活 动被证明是无效的。因此需要重新审视政府的角色，即发挥促进者和管理者的作用， 更多依靠公民、社区和市场。第三、可以通过多种不同的制度安排来提供公共服务， 如：政府服务政府闻协议、政府出售、合同承包、补助、特许经营、自由市场、志 愿服务和自我服务毋。 奥颠本和盖布勒具体提出了改孳政府的1 0 条原则，几乎就是和市场他有着千丝 万缕的联系 。对公共管理未来模式的研究和探讨方恧，彼得斯在未来政府的治理 模式一文中指出了4 种模式：市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制型政 府。他主张“政府部门的全部工作都应当采取某种形式的竞标，以让私人部门也有 机会投标，从而决定私人部门能否更好、成本更低地完成这些工作。 通过政府间协 议和合同承包等方式提供公共服务、引入竞争机制提高服务质量成为未来政府提供 公共服务的主导模式圆。 2 国岁 公务接待和差旅服务岁 包瑰状 矗。差旅管理 在国外，不论是大型企业还是政府部f l ，都会将出差旅行交给一家或几家差旅管 理公闭或旅行社，由他们提供全方位的解决方案。差旅管理公司按客户的差旅采购量， 按5 一1 0 的比率收取管理佣金。例如：在美国，典型的商务旅行服务模式是“合作式 商务旅行管理( c o r p o r a t et r a v e lm a n a g e m e n t ) ，主要是替一些世界级的跨国公 e s 萨瓦斯民营化与公私部门的伙伴关系 m 中国人民大学出版社2 0 0 3 年 零戴线爽颠本特德盖毒勒。改革致麝：金鼗家精神翔篱改攀若公装部门【m 】，上海译文凌叛挂2 0 0 6 零 毋b 盖伊彼得斯政府未来的治理模式 m 】中国人民大学出版社2 0 0 1 年p 5 6 - 5 7 啦差旅骛理是擐当政府某一嬲门或莱一企娩出差费用达到一定娥模时，旅弦社遥过对其差旅活动进行整体考察分 4 l 绪论 司、大的社团组织和政府进行差旅管理。政府把自己的差旅费用和管理全部交给专业 的管理公司。美国各州、市政府，甚至包括当美国总统带队出访时，除总统等少数 政界臣头外，随行团的旅行安排一般也是通过旅行社安排国。 8 政府招标 在国外，政府公务接待服务辨包多采取合同招标形式。例如：德国政府每年逶 过招标，选择疆家旅行社负责政府部门的政务旅行安排。德国联邦政府秘各州主管 部门为节省开支，都尽量减少公车数量，用车也通过招标形式向市场进程公开招标。 澳大利亚政府也是每年一次招标，中标的旅行社负责政府全年的旅行活动。 c 法制完善、执行切实、监督优良 要有效实行公务接待服务外包，离不开完善的法制管理、切实的执行力度以及 优良的监督体系。例如：早在2 0 世纪初叶，芬兰就制定了公务刑法。法律规定 详细，以税品为例，法律明确规定：根据物价指数，公务员不能接受高于2 0 欧元( 约 2 0 0 人民币) 左右价值较高的耗品。此外，经过多年的实际操作，芬兰形成了一套 包括政府监督、新闻舆论监督和公众监督的公务员监督机制圆。 l 。2 。2 国内研究现状 1 ) 国内公共服务市场化研究现状综述 在西方国家如火如荼地推行公共服务市场化的同时，我国学术界对公共服务市 场化研究的队伍也是异军突起，百家争鸣。研究我国公共服务市场化的学者主要可 以分为三大类： 第一类学者致力于探讨我弱是否应该推行公共服务市场化，即推行我国公共服 务的可行性和磐要性。他们主要是一些旱期研究者，包括宋世明、毛寿龙等。 第二类学者致力于研究我圈推行公共服务市场化进程中政府所扮演鳇角色，认 为政府应该将服务生产者和服务安排者这两种职能分离开来，实现由政府“掌舵 ， 让市场和社会“划桨”。他们主要包括娄成武、胡象明、沈荣华等。 第三类学者致力于对推行我国公共服务市场化进程中潜在的问题进行研究，对 辑，提供咨诲意见，然后共同改进流程，并且通过利用旅行社所拥有的资源使莲旅成本最小化，实现对差旅成本簸 控制，并提供莲旅全程的摄务。 周韬。公务旅行团好赚不好做。江苏商报2 0 0 6 年1 月2 5 日 h t t p ：w w w 1 0 n g h o o 。n e f f g b i o n g h o o n e w s 2 0 0 4 n j m e d i a s h a n g b a o u s e r o b j e c t i a i 4 6 3 0 5 7 h t m l 。 曲杨昊李小孤j b 欧反腐机制高效合理北欧公务员想腐败都难南方网讯国际在线网站2 0 0 5 年6 月1 6 日 h t t v ：w w w s o u t h c n c o m n e w s i n t c m a t i o n a i g j k d 2 0 0 5 0 6l6 0 4 7 9 。h t m 1 绪论 市场化进行理性的反思，客观地指出市场化过程中面临的主要问题和制约我国市场 化的主要因素。这类学者主要有王乐夫、李彬、陈富荣、王明华等。 这三类学者的研究对推动我国公共服务市场化的进程都起到了积极的作用。 2 ) 我国地方外事接待服务外包现状 当前，我凿地方外事部f _ 】进行矫事接待服务外包的现状概括起来，可分为三类： 第一类：无服务辨包，地方外事接待仅作为单纯政治任务。即地方外事接待直 接依靠省、地、市、县外事部门。优点：高度确保政治性和保密性；存在问题：编 制少、任务重、效率低、开支大、且不利于政府职能转变及第三产业发展。 第二类：外包给地方外事部门下属服务中心或后勤部门。即地方外事接待工作 中的日常性接待部分外包给地方外事部门下属友好服务中心或后勤部门负责。优点： 较好地确保了接待质量，监管便利。存在问题：垄断性较强，成本较高，不利于政 府职能转变和第三产业的发展。 第三类：夕 包给旅行社国。自2 0 0 4 年以来，上海、北京、浙江、江苏、辽宁等 地政府纷纷出台相关细则，规定公务接待可井包给旅行社承办，妥托安排交通、住 宿、餐饮、会务等事项。优点：便于转变政府职能，降低财务和行政成本并提高服务 水平，为政府实现廉政创造制度环境，有利于第三产业的发展。存在问题：对于可 承办的国内公务接待尚未完全开放，如何有效监管也有待研究。尤为重要的是，对 于地方外事接待外包给旅行社圈前完全属于空白领域，国内无任何先例可循。 鉴于以上研究现状，尤其是针对我国地方外事接待服务外包方面的研讨尚不够 系统、不够深入的现状，本文拟以构建外事接待服务外包体系为突破蜀，探讨政策 良性运行和可持续发展的对策建议。 1 3 本文的研究思路和研究方法 1 3 1 研究思路 拟双研究冒外公共服务市场讫( 公务接待裙差旅照务终包和国内外事接待服 务外包现状入手，借鉴已取得的成功经验，分橇依然存在的问题和急需解决的难点， 探讨今后发展趋势及进一步可持续发展的策略建议，重点试就建立完善的地方外事 毋目前，各地政府和网家都没有就外事接待外包给旅行社出台相关细则。因为外事接待也属公务接特中的一种，鼠 兵莓较强鲍涉辨性、政治蛙秘保密性，敖在此徽类攫分橱。 6 l 绪论 接待服务外包体系的现实必要性，以及如何构建该体系，包括政府职能观念的转变、 相关配套法律法规的建设、监督和风险防范措施等，提出自融的建议和设想。 主要思路如下： 提出闯题 通过对当前地方终事接待服务外包现状的深入研究，指出存在的闯题：地方外 事接待任务日益繁重，外事部门编制人员少、经费不足；服务外包过程中如何确保 地方外事接待质量、降低成本、减少风险? 分析问题形成原因 。 笔者认为造成地方外事接待服务外包目前局面的原因主要有：制度建设不完善， 即没有相应的法律法规对之进行规定和细化；市场机制不完善，即可承担外事接待 服务外包业务( 具有相应资格) 的机构( 主体) 仍处于萌芽阶段、尚未成熟；观念上的束 缚；技术上的欠缺；政府职能转变不到位；相应监督和救济机制不成熟等。同时通过 对国终公务接待和差旅服务外包现状的研究，提出构建外事接待服务辨翘体系的现 实必要性以及应当注意和避免的主要问题和需克服的难点等。 最后，重点就如何构建并完善地方外事接待服务外包体系提出自己的建议和设 想。 吸取国外先进经验，笔者认为要构建良好的地方外事接待服务外包体系，首先 就要转变地方外事部门职能，明确地方外事接待服务外包对象，对于那些可以进行 服务外包的地方外事接待工作，要坚决进行外包：其次，要为可承担地方外事接待服 务并包的机构创造良好、健康的发展环境；再次，要完善相关配套制度建设，如：地 方努事接待服务外包褶关立法研究和政策法规建设、科学制定地方外事接待服务於包 合同细则、严格的执法力度、开展公开透明公蔗的搀标活动、建立全方位的监管和救 济机制等；最后，要搭建信息技术平台，对服务承包组织或机构和相关从业人员进行 有效管理和绩效评估。 1 3 2 依据的理论和研究方法 1 ) 依据的主要理论 本论题的研究以下述理论为分析基础： ( 1 ) 公共选择理论 l 绪论 由美国著名经济学家布坎南创立的公共选择理论，提倡将经济领域的理性“经济 入假设引入政治领域中对政府管理活动进行分析，该理论认为：政府官员与市场 经济中的“经济人捧一样是理性的，其行为是追求自身利益的最大化，由理性“经 济入坶组成的政府登然也是追逐利益最大纯。那么，公共服务由政府垄断供给必然 造成腐败、低效这些服务墨的与服务效果吴他的现象。公共选择理论认隽：“没有任 何逻辑能证暖公共服务必须由富僚政府机构来提供，摆脱困境的最好出路是打破政 府的垄断地位，建立公私机构之间的竞争。 ( 2 ) 新公共管理理论 也称管理主义，是基于经济学理论和私营部门管理理论发展起来的关于政府管理 的理论，主张将私营部门的管理理念和管理方法引入政府管理活动，强调绩效考核 和专业化管理，其目标是实现政府管理的“3 e ( e c o n o m y ；e f f i c i e n c y ：e f f e c t i v e ， 帮经济、效率和效益) 。在公共管理实践中，尤其在处理政府与市场、敢府与企业、 政府与社会的关系上，新公共管理理论提供7 一套不同予传统行政学麴新思路，帮 在提供公共物晶和公共服务时，除宦僚机构以钋，其他机构也可以具备这些职能， 究竞选择那种方式，取决于哪一个途径能够以最经济的方式实现公众对公共服务的 需求。 ( 3 ) 资源基础理论 1 9 8 4 年沃纳菲尔特的“企业的资源基础论 的发表标志着资源基础论的诞生。 资源论的假设是：企业具有不同的有形和无形的资源，这些资源可转变成独特的 能力；资源在企业间是不可流动的且难以复制：这些独特的资源与能力是企业持久竞 争优势的源泉。 资源基础理论为，企业是各种资源的集合体。由于各种不同的原因，企业拥有的 资源各不棚同，具有异质性，这种异质性决定了企业竞争力的差异。 概括地讲，资源基础理论主要包括三方面的内容：一、企业竞争优势的源，即特殊的 异质资源。企业的经营决策就是指定各种资源的特定用途，且决策一旦实施就不可还 原。因此，在任何一个时点上，企业都会拥有基于先前资源配置基础上进行决策后带 来的资源储备，这种资源储备将限制、影响企业下一步的决策，即资源的开发过程倾 向于降低企业灵活性。二、竞争优势的持续性，即资源静不可模仿性。企业竞争优势 8 l 缝论 根源于企业的特殊资源，这种特殊资源能够给企业带来经济租金。在经济利益的驱动 下，没有获得经济租金的企业肯定会模仿优势企业，其结果煲| j 是企业趋同，租金消散。 三、特殊资源的获取与管理。资源基础理论为企业的长远发展指明了方向，即培育、 获取能绘企业带来竞争优势的特殊资源。赢于资源基础理论还处予发展之中，企业决 策总是面箍着诸多不确定性帮复杂健，瓷源基硝理论不可能给企鼗提供一套获取特殊 瓷源的具体搽佟方法，仅熊提供一些方向性的建议。 ( 莲) 信患不对豫理论 信息不对称理论是指在市场经济活动中，各类人员对有关糖息的了解是存在差 异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于较为有利的地位，而信息贫芝的人员， 剿处于较为不利的地位。信息不对称理论是毒三位美藿经济学家约瑟夫赫薷 格利茨、乔治阿克尔洛夫和迈克尔斯彭斯提出的。该理论认为：市场中卖方比 买方更了解有关商品的各种信患；掌握更多信息的一方可以通过向信息贫乏的一方 传递可靠信感褥在市场孛获盏；买卖双方孛拥有信患鞍少薛一方会努力数勇一方获 取信息；市场信号显示在一定程度上可以弥补信怠不对称麓问题；信息不对称是市 场经济的弊瘸，要想减少信息不对称对经济产生的危害，政府应在市场体系中发撵 强有力的作用。这一理论势穰多事场现象翔股市沉浮、就遂与失业、薅贷懿绘、商 品促销、商品的市场占有等提供了解释，并成为现代信息经济学的核心，被广泛应 用到从传统的农产品市场捌现代金融市场等各个领域。 5 ) 治理理论 兴起于2 0 世纪9 0 年代的关于政府篱理方式的理论，作为配置社会资源的新方 式，治理理论鳖薪认定了政府在管理市场经济期驾驭市场机制方面的焦色，强调罪 政府组织、公民组织等第三都门帮私罄祝襁将与政府一起共弼承担管理公共事务、 提供公共服务的责任。其慰公共服务商场化的理论指导主要是：将政府的职费定位 隽掌舵面非划桨，政府在提供公共服务时应以顾客必导向，将竞争机制萼l 入公共服 务领域，重视公共服务的结果和产出。 2 ) 主要研究方法 ( 王) 文献分析法 文献分析法主要指搜寨、鉴别、整理文献，并遴过对文献豹研究，形成对事实科 9 l 绪论 学认识的方法。本入主要通过网络资源数据库、媒体网站、校图书馆、实地调研等 途径查阅收集了大量的文献资料。通过对所掌握文献的整理和分析，本人基本掌握 了选题研究现状和发展趋势，并为本文的论证积累了充分的论据，通过参考和引用 链入的研究成果，开阔了本人的研究视野。 ( 2 ) 沈较分析法 跣较分析法是指将实黼达到的数据网特定的各种标准相比较，双数量上确定其差 异，并进行差异分析或趋势分析豹一种分橱方法。在实践中，人们常常运用比较分 析法对历史与现实、中国与外国、现象与本质等情况进行比较分析，从中找国事物 发展的共同规律或事物之间的差异。本文主要通过中外比较分析，借鉴图内外成功 的经验做法。 ( 3 ) 系统论分析方法 系统论是美籍奥地利物理学家员塔朗菲在本世纪4 0 年代截造的专门运用科学方 法去考察般系统豹理论。系统论议势：字者串雹擂大类社会宏躐释徽麓方蔼，都 是若予大小系统。所谓系统，就是按定蠢的、条件和环境，按一定的关系组成的 互相作用的若予要素的有机整体，其特定功能鳇大小，决定了系统结构的合理性。 整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统共圊熬基本特征。 系统论的核心思想是整体观念。从系统观点看问题，世界上任何事物都可以肴成是 一个系统，系统是普通存在的。系统论的任务不仅在予认识系统的特点和规律， 更重要地还在予利需这些特点糯翘律去控制、管理、改造或剖造一个系统，使它的 存在与发展合乎入的目的需要。也就楚说，研究系统的目的在于调整系统结构，协 调各要素关系，使系统达到优稼曩标。本文将运用系统论方法分析国家助学贷款信 焉体系孛备主体酶耜互协调配合。 ( 4 ) 个案分析法 本人在研究过程率注燮收集了一些典型案铡，特别是国内外成功的典型经验做 法，为本文的立论提供了有力豹佐证，同时也极大地丰富了本人的研究虑容。 1 0 2 烈令基本穰念 第2 章几个基本概念 要研究地方外事接待服务外包，首先便要了解外枣接待与服务外包的概念。 2 1 外事接待 嚣方行政学者格里尔、奥簸本和盖布勒等人的掰公共管理理论认秀，政府的管理 职能应是掌舵两不是划桨。他们主张政府在公共毒亍政管理中应该只是制定政策而不是 执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作 用。这样徽的菇处是可以缩小政府的飙模，减少开支，提离效率。崭掌舵熬入应该看到 一切闯题和可能性酌全貌，并且能对赘源的竞争性需求加以平衡。划桨韵入聚精会神 予一项使命并怠把这件事做好。掌舵型缀织机构需要发现达到旃糠的最佳途径。划桨 型组织祝构倾患于不顾任何代价来保往镌韶的行豢之道。翻因此，有效的政麝并 不是一个“实予 盼政府，不是一个甜执行挣的政府，焉是一个糍够“治理”并且善 于实行“治理辩的政府圆。 地方外枣接待暇务外包，实际上就是政府终事郝门通过合嗣谈嬲等方式使部分外 事接待工作转移到私营部门，放手让其参与服务的供给( 实千) ，从而形成政府主导( 治 理) 、不同主体共同参与( 执行) 的格局，即外事部门通过合同招标等方式调动私营部 门韵资源来实现服务供给。 那么，要实施井事接待服务外毽，首先就要确定外包对象，也就是说，必须萌确 地方矫事接待王作中哪些部分可以或逡会进行服务外包，丽哪些部分不可以或不适合 外毽豢去。燃予这个藏因，弱霹也考虑外事接待工作熟涉羚性、僚密牲积政治健，在 北，先对地方外事接待工作进行定义和分类。 2 。王。王外事接待的定义 外事接待，也称涉井接待、对外接待等。井事接待是在国家对外交往活动中形成 j 爨发展起来躯，其工作的主要内容是接待来我国访阏的外国宾客。 d 奥斯本和t - 靛布勒改革政府企业精神如何改革着公营部门f m 】，上海译文出版社1 9 9 6 年 紫生秦，耨公熬蟹壤慰孛嚣褥政篱毽改革的馐鉴慧义，嚣l 艺大学学擐2 0 0 2 年第2 期。 2 几个基本概念 周总理生前曾教育我们：“外交工作是高度政治性的工作。o 故此，外事接待工 作必须服从、服务于国家总体外交政策，体现囡家的外交政策和风格。在不同历史时 期，由于国家问的关系和外交政策的调整，外事接待工作也会呈现出不同的特点。当 前，涉舞接待工作壶单纯的政治任务转蠢既重褫涉外接待的政治性、政策性，同时突 出涉终接待的经济叠标，促进对乡 经济文化交流与合 乍。芷如邓小平在阐述薪时期中 国外交的总目标时所指出的，“中国对外政策的翳标是争取世界和平。在争驭世界和平 的前提下，一心一意搞现代化建设，发展囱己的国家，建设具有中国特色的社会主义。 圆 辞海认为外交是“国家为实行其对外政策由国家元首、政府首脑、外交部、 外交代表机关等进行的诸如访问、谈判、交涉、发出外交文件、缔结条约、参加国际 会议、国际组织等对外活动静。其中，“访问”列在各种对外活动的第一位。如果我们 把外交称作国家实现其对外政策的重要手段，郝么经过多年的外交实践证明，外交访 淀是其中尤为特殊的手段。在当前的终事工作幸，与“访问 相对应的努枣接待工作 也就变得尤为重要了。 2 。l 。2 外事接待的分类 外事接待的访简霸程概括起来由三大类活动组成； i ) 礼仪性活动 匏仪性活动包括欢迎、欢送仪式，宴会和招待会，拜谒纪念碑、纪念堂、陵墓等 等。礼仪虽仅是一神形式，但却反映了国与国之间的关系，所以具有重大的政治意义。 由于访问圈程通常安排较紧，所以许多礼仪活动会同实质性的活动结合进行。在欢迎 仪式和宴会上，宾主一般都发表讲话，进行公开表态：在欢迎或答谢宴会上，双方的 祝酒辞通常会透露本次访问的主旨、总结或评价；工作早餐、午餐或晚餐更是一种融 宴请与会谈于一体的特殊安排。例如：日本首相福田康夫访华期间，国务院总理温家 宝所设的工作午餐。 2 ) 会谈、会晤 会见) 和集会 这一类活动是访闻冒程中最有实质政治意义的活动，其中政治会谈尤为突出。实 。黄金祺什么是外交【m 】知识出版社1 9 9 3 年p 9 7 1 0 7 謦邓小平文选( 第三卷) f m 】