（工商管理专业论文）公路工程投资的效益分析及实施策略——以保定市保阜公路为例.pdf

摘要 摘要 城市的发展离不开一个综合完善的交通运输体系，而道路交通作为 国家的一个重点投资领域，更是综合运输体系的基础。由于我国公路建 设长期以来滞后于经济发展，因此，怎样加快公路建设的发展速度，提 高公路建设的投资效益，实施科学的投资策略，尽快解除其对经济发展 的“瓶颈”制约，改进公路建设的投资管理模式，对于保定市的经济社 会发展有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。 本人取材于保定市保定一阜平公路建设项目，通过对该项目在规划、 投资等各个环节中出现的问题予以研究和分析，结合保定市的公路建设 发展状况，对公路建设实旌过程中存在的不足提出了自己的见解，并探 讨了公路建设的实施策略。认为公路建设必须加大投资力度，拓宽投资 渠道；同时，针对新的经济发展趋势，建立和完善适应于经济社会发展 的公路建设和营运新模式，在管理经营过程中树立起现代物流业的经营 理念，以适应经济社会发展的要求。通过分析，建议采用b o t 方式进行 公路建设投资与管理，认为这是符合保定市经济发展情况，既有利于政 府加快公路项目建设，又有利于投资商建设经营的双赢策略，足有利于 促进公路产业快速健康发展的可行方式之一。 关键词：公路建设、投资效益、实施策略、b o t a b s t r a c t i ti sk n o w nt h a tu r b a nc o n s t r u c t i o nc a n n o td e p a r tf r o m a c o m p r e h e n s i v e a n d p e r f e c t s y s t e m o fc o 爪m u n i c a t i o n sa n d t r a n s p o r t a t i o ns y s t e m ， w h i l er o a dc o n s t r u c t i o na sak e y p o i n t f n v e s t m e n tf i e l di sa l s oa ni m 口o r l a n ti n f r a s t r u c t u r eo fs y n t h e t i c t r a f f i ca n dt r a n s 口o r t a t i o ns y s t e 玎】 s i n c eo u rr o a dc o n s t r u c t i o n 1 a g g e db e h i n de c o n o m i cd e v e l o p m e n tf o ra 】o 几gt i m e ， i t i sn e e dt o d u t f o r w a r dr a ti o n a ljz a tio n p r o p o s a ls o nh o wt of a s t e n c o n s t r u c t i o ns p e e d ， h o wt oi n c r e a s ep r o j e c t si n v e s t m e n tb e n e f i t a n dh o wt oc a r r yo u tas c i e n t i f i ci n v e s t m e n ts t r a t e g y ( t oa c h i e v e b e t t e rc o n s t r u c t j o nr e s u l t s ) m e a n w h i l e ， w em u s tr e l i e v ea b o t t l e n e c kr e s t r i c t i o no nb a s i ce c o n o m yd e v e l o p 玎】e n ta n dr u r t h e r i m p r o v et h ep a t t e r n so fi n v e s t m e n ta n dm a n a g e 丌1 e n t a s s o o n a s p o s s j b l e t h e s ea r eo fh j g hr e a l i s t i ci m p o r t a n c ea n dg r e a t h i s t o r i cs i g n i f jc a n c et os o c i o e c o n o m jcd e v e l o p m e n ti nb a o d i n g c i t y ， id r a w 丌1 a t e r i a l sf r o mar o a dc o n s t r u c t i o np r o j e c tf r o mb a o d i n g t of u p n gf i e l di nb a o d i n g ，a n dr e s e a r c ha n da n a l y z es or f l es e c t i o n s e x i s t i n g p r o b i e m sa b o u tl h i sp r o j e c tp i a n n in ga n d i n v e s t m e n t a f t e rc o m b i n i n gw i t hs h e n z h e nc u r r e n tr o a dc o n s t r u c t i o ns t a t u s ， is t a t em 一，d i f f e r e n tv i e w so nt h e s ee x i s t i n gd e f e c t sa n dp r o b e f u r t h e ri n t os 0 1 u t i o n sa n di m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g y tt h i n kr o a d c o n s t r u c t i o nm u s ts t r e n 皿l h e ni n v e s t m e n tf o r c ea sw e l la sb r o a d e n j n v e s t m e n tc h a n n e l s a tt h es a m et i 丁i 】e ，a i m i n ga tl a s t e s te c ( ) n o m i c d e v e l o d m e n tt r e n d w em u s tb u i l da n da d v a n c ean e wm o d e lo fr o a d c o n s t r u c t i o n a n dc o 咖u n i c a t i o n so r i e n l e ds o c i a le c o n o m v d e v e 】o p m e n t i na d d i t i o n ，w em u s ts e tu pm o d e r na d m i n i s t r a t i o n j d e a so fj o g i s t i ct r a d es o a sl os a t i s f yt h ed e m a n d so fs o c j a l d e v e l o p m e n t b yw a yo fp r a c t i c a la n a l y s i s ， t 吼j g g e slt oa d a p tb o t m o d et oc o n d u c ti n v e s t m e n ta n dm a n a g e m e n to fr o a dc o n s t r u c t i o n ic t ) n s i d e ri tf i t sw i t hs h e n z h e n se c o n o m i cs i t u a t i o n ，w h i c hb o t h t h eg o v e r n m e n th a sb e n e f i tl or a s t e nr o a dp r o g r a mc o n s t r u c t i o n 北京交通大学硕十学位论文 t op r o m o t es o c i a le c o n o m yd e v e l 。p 玎1 e n t a n di n v e s t o r sg e tb e n e f it t ob u i l dam u t u a lp r o f i tb u s i n e s st a c t i c s i ns h o r t ， i tjso n e 。f t h ef e a s b l es c h e m e so fa c c o l e r a t i o nr o a dc o n s t r u c t i o nt od e v e l o p a th i g hs p e e da n de x p a n ds o u n d l y k e yw o r d s ：r o a dc o n s t r u c t i o n i n v e s t m e n t i m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g y b e n e f i t b o t 独创性声明 x87 81 5 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的 研究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标 注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或 汪书而使用过的材料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何 贡献已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 本人签名：盥 日期：型年上月上日 引言 0 引言 本世纪头二十年是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期。实现 全面小康社会发展目标，加快现代化建设，需要个与之相适应的安全、 高效、可持续的交通运输系统。一个城市的发展离不开一个综合完善的 交通运输体系。一个好的交通运输体系必然会对地区的经济发展起到良 好的推动作用。道路交通作为国家的重点投资领域，它是综合运输体系 的基础。可以说，只有公路建设好，才有可能谈交通运输的综合功能， 铁路、航空、水运才会真正有用武之地。 随着河北省经济社会发展步伐不断加快，环渤海经济圈的加速崛起， 京津冀经济体化进程往纵深方向发展，区域经济一体化已成为我国经 济发展的重要形式。保定市位于北京、天津、石家庄三大城市的中心地 带，是河北省人r 】第一大市，保定市作为保定以南地区进入京、沣的主 要门户，多条交通干线在境内贯穿交汇，使之成为河北省的交通枢纽城 市。区域经济发展首先要整合硬件设施，交通基础设施是最基本的组成 部分，在区域内及区际问构建一个快速高效的交通体系，尤其是高速公 路网的建设，将有力推动人流、物流的畅通，进一步带动和促进区域经 济一体化向纵深方向发展。 经过多年的公路建设，保定市己形成了以市区为中心向外辐射，以 “五纵四横”公路为骨架，县乡公路为经络，纵横交错的公路网络。到 2 0 0 3 年底，保定市的公路通车里程达到6 1 9 5 公里，占全省公路通车里 程的9 4 7 ，高速公路2 3 2 公里，公路养护力度明显加大，养护水平显 著提高。虽然路网布局已初步完善，但是整个公路网等级还显偏低。保 定市作为连接西北、华北、东北以至华东地区的重要走廊，东西方向的 交通在区域路网中与重要比重，在保定境内京石高速公路以东有已建成 通车的保滓高速公路和f 在实施建设的保沧高速公路及密涿高速公路涿 州至廊坊段；但京石高速以西目前还没有横贯东西方向的高等级道路， 现有道路已严重制约了运输效益的提高。因此急需建设高等级公路改善 地区交通状况，来为全面建设小康社会、构建和谐社会提供良好的交通 支持和保障，为全市经济的发展和社会进步起到积极的推动作用。 “九五”、“十珏”期间，保定市和全国一样加大了投资和建设力度， 公路运输不适应经济发展的状况已有了明显改善，但随着经济迸一步发 北京交通大学硕士学位论文 展，公路建设就表现诸多不足，问题集中体现在： ( 1 ) 公路网布局不甚合理，与经济发展布局相比有滞后现象，也不能 形成各种运输方式的有效衔接和完善管理，综合运输效率有待提高。 ( 2 ) 建设投资仍沿用了计划经济体制下的管理模式和方法，与我国加 入w t 0 的市场竞争环境及市场经济运行模式不相适应，应适时加以改革。 ( 3 ) 公路项目的建设投资渠道不畅，仍以政府投资为主的建设方式难 以适应当前日新月异的经济发展趋势。 ( 4 ) 公路建设评估对环境因素的经济影响评价不足，因而与“十五” 规划提出的生态城市目标不相符合。 因此，怎样进一步加快公路建设的发展速度，尽快解决其对经济发 展的“瓶颈”制约，提供发达、商效的公路运输体系，改进公路建设的 投资管理模式，对于保定市的经济社会发展有着十分重要的现实意义和 深远的历史意义。 论文所研究专题的保定至阜平公路通过保沧高速连接黄骅港，并经 由京石、保津高速公路向东连接首都北京以及天津等沿海口岸，向西通 过l “西省忻州至阜平高速公路连接忻州、朔州等能源基地，构成山西中 部太原、忻州等内陆地区连接天滓港的出海通道，i 司时也是晋煤东运与 冀农副产品西运的又一条快速通道。本项目的建成将会进一步促进东部 与中西部经济交流，带动中西部地区经济发展，有利于带动黄骅能源港 及沿线旅游资源的充分开发利用；进一步完善了国家及河北省高速公路 网的布局及路网功能，构成了区域综合运输网的重要组成部分，对推动 环渤海经济区交通一体化发展具有重大战略意义。因而以该项目为例， 对公路建设投资分析进行研究也就具有一定的代表性。 本文作者于2 0 0 4 年7 月参与了该项目的投标，对该项目的有关资料 进行了分析与研究，并查阅了该项目的可行性研究报告，认为该报告的 资料与数据是比较可靠的，其结论与建议在当时经济社会发展背景下也 是可行的，但是随着“十一五”规划的实施和经济社会的新发展，其投 资效益及实施策略尚有待进一步完善与调整，因此本论文拟结合这一工 程项目具体研究下列问题： ( 1 ) 对该项目的运输交通量予以预测，为工程投资效益分析提供基 本数据。 ( 2 ) 对该项目影响区进行社会环境分析与评价，重新审视项目的投 引言 资规模。 ( 3 ) 对该项目建设所产生的经济社会影响进行分析与评估，并对该 项目的投资进行效益分析。 通过对以上问题的研究，为保阜公路建设的实施策略提供依据，并 针对保定市目前交通建设中的不足提出若干建设性意见。 3 北京交通大学硕十学位论文 1 保定市公路建设现状及问题 1 1 保定市公路建设的现状 经过多年的公路建设，保定市的交通建设取得了巨大的成就，基本 形成了以市区为中心向外辐射，以“五纵四横”公路为骨架，县乡公路 为经络，纵横交错的公路网络。 1 1 1 已有公路状况 “九五”期间，保定公路建设有了突破性进展，重点新改建了保津 高速公路、1 0 7 国道、1 1 2 ( 1 0 8 ) 国道部分路段、保定市环城公路、保 衡公路、河龙公路、保沧公路、无繁公路、廊涿公路、津保南线等。截 止2 0 0 3 年，全市公路网密度2 7 9 公旱百平方公里，居全省第十位，同 时地方道路也得到了相应发展，全市所辖各县均有二级以上公路相连接， 县乡公路覆盖范围进一步扩大，1 0 0 的乡镇通公路。 至2 0 0 5 年底，保定市圈、省、县、乡及专用公路通车总里程将达到 6 3 4 9 公里，其中经过五年的建设，全市所辖各县均有等级公路相连接， 县乡公路覆盖范围进一步扩人，基本实现村村通公路。目前，已形成了 以保定市为中心向外辐射，以“五纵四横”公路为骨架，县乡公路为经 络，纵横交错的公路嘲络。到2 0 0 3 年底，保定市的公路通车罩程达到 6 1 9 5 公早，f 与全省公路通车早程的9 4 7 ，高速公路2 3 2 公里，一级公 路2 2 4 公晕，二级公路1 5 8 2 公里；等缴公路占总通车里程的9 6 5 1 。 二级咀卜- 公路共2 0 3 8 公早，占等级公路的3 4 0 9 ；公路养护力度明显 加大，养护水平显著提高。虽然路网布局已初步完善，总体通行能力和 服务水平有较大幅度的提高，为全面建设小康社会提供了良好的交通支 持和保障，对全市经济的发展和社会进步起到了积极的促进作用。但是 整个公路刚等级还显偏低。 2 0 0 3 年保定市公路情况统计见表卜1 。 1 1 2 公路运输 “十二 i ”以来，保定市公路完成的运输量占各种运输方式的比重迅速增 加，在综合运输体系中的作用越来越突出。据统计，每年公路完成的客 运量占9 3 ，完成的货运量占9 2 。因此公路运输基础性地位稳固。2 0 0 3 年，保定市全社会公路旅客运输量5 6 9 1 万人，周转量5 5 7 3 7 5 万人公罩； 货物运输量5 3 9 3 万吨，周转量5 5 4 5 6 2 万吨公里。保定市1 9 9 5 2 0 0 3 年 公路客、货运量见下表卜2 。 4 保定市公路建设现状砹问题 表卜12 0 0 3 年保定市公路情况统计表 指标 项目 通车里程( 公里) 所l 比例( ) 全市公路总里程 6 1 9 51 0 0 高速公路 2 3 23 7 4 公 一级公路2 2 4 3 6 2 路 二级公路 1 5 8 22 5 5 4 等 三级公路 1 4 9 02 4 0 5 级 四级公路 2 4 5 13 9 5 6 等外级公路 2 1 63 4 9 国道8 3 8 1 3 5 3 公 省道1 5 2 82 4 6 7 路 类 县道 1 0 3 41 6 6 9 刑 乡道 2 5 0 04 0 3 6 专川公路 2 9 54 7 6 有路面里程9 8 5 1 9 8 5 l 路 高级路面4 9 7 5 4 9 7 5 面其 次高级路面 4 0 6 3 d 0 6 3 类 中： 型 中级路面3 8 4 3 8 4 低级路面4 2 9 4 2 9 1 2 保定市公路建设存在的问题 虽然保定市在“九五”期洲，由于政府的重视、政策倾斜和大量资 金的投入，公路建设发展速度进一步加快，公路行业的基本面貌发生了 深刻变化，实现了公路建设持续、稳定的增长，耿得了较好的社会效益 和运输效益。但是，同日新月异的经济社会形势相比，保定市的公路建 设、管理、服务等方面仍然存在着诸多不足。 5 j ! 塞窒望叁兰堡主堂堕堡苎 图卜1保定市现状路网图 表卜2 1 9 9 52 0 0 3 年保定市公路运输客货运量表 货运量货物周转量 客运量客运周转量 年份 ( 万吨)( 万吨公里)( 万人) ( 万人公里) 1 9 9 54 7 1 84 9 4 1 3 74 6 3 83 9 3 3 5 7 1 9 9 6 5 2 2 04 9 6 0 5 0 1 9 9 75 3 0 2t 7 4 1 6 5 4 8 9 34 6 6 9 0 5 1 9 9 86 1 0 95 5 7 6 6 46 3 7 3 5 9 6 3 2 1 1 9 9 96 2 6 l5 7 7 3 2 0 6 4 5 76 3 1 2 7 2 2 0 0 06 2 4 05 9 3 d 9 66 6 8 46 6 5 1 4 8 2 0 0 16 3 8 66 1 5 7 6 26 7 3 56 3 6 6 9 8 2 0 0 26 2 5 1 6 4 5 3 1 16 9 3 66 5 0 7 9 0 2 0 0 3 5 3 9 35 5 4 5 6 25 6 9 15 5 7 3 7 5 6 保定市公路建设现状及问题 1 2 1 公路网结构不合理 保定市的现状公路结构体系与保定市的生产力布局、产业结构和产 业布局不适应：公路网等级低，二级以上公路只占公路总里程的3 2 9 ： 公路交通量大，拥挤度高，行车速度慢，主要公路拥挤度超过了3 o ：公 路网混合交通严重，不能发挥主干道的快速作用。部分村、镇尚未有公 路连通，严重制约了这些区域的经济发展。公路场站建设滞后于公路网 建没，特别是公路货运场站己成为保定公路运输发展限制点。缺乏独立 的公路货运服务系统，无法发挥公路应有的货运组织协调功能。 1 2 2 管理与体制不协调 保定市目前的公路建设和经营管理仍处于计划经济时代的管理模 式。虽然“十五”期问，保定市在公路建设发展过程中采取了一系列的 改革措施，但这种改革基本上只停留在微观范嗣之内，只就如何打破垄 断引入竞争，提高经营和服务水平展丌了“小外科”手术。公路建设从 投资到经营实际上仍主要由政府部门承担。经营管理方式落后，整个公 路行业经营分散，运输基本设施不完整，存在若干交通“瓶颈”，不能为 现代化交通物流的发展提供运输基础保障。政府部门在管理体制卜，传 统的机构设置存在着部门业务丽狭窄、管理粗放、部门职能重叠、管理 效率低等弊端。这种追求小而全和大而全的政府经营管理模式与当今经 济发展全球化趋势同益明显、行业交叉与融和进程越来越快，以及我国 加入w t 0 的经济社会发展大背景不相适应。 1 2 。3 建设与经营不配套 “十五”期问，加强公路交通运输的基础建设，一直是保定市经济 发展的基调。但这一战略实施过程中，由于计划与市场之问的冲突依然 明显存在，就出现了严重的重设施建设、轻经营管理的“头热”现象， 造成建设与经营严重脱节。着眼于长远发展，如何探索新的适应市场经 济条件和保定市发展需要的建设与经营机制，也是我们面临的新课题。 1 2 4 投资渠道不畅，资金使用效率不高 由于对公路运输这类公益性较强的基础设旌的投资传统上主要由政 府部门承担，受财力制约，供需矛盾十分突出。尽管近年来保定市积极 进行了投融资体制改革，拓宽了投融资渠道，但仍不能满足巨大的工程 需求。投资渠道补偿主要缘于以f 因素： a 部门和行业的垄断经营妨碍了社会资金的进入。 7 北京交通大学硕士学位论文 b 项目决策缺少科学性，有限资金的使用效率不高，浪费较大。 c 末形成良性投融资市场，投资者的合法权利不能得到有效保障。 因此，如何理顺公路建设的投融资渠道，充分利用各种方式的资金 投入，达到加快公路建设、提高投资效率和效益的目的，是我们必须正 确面对的问题。 现状保阜公路是保定市公路网主骨架“五纵四横”中的横，均为 ：级公路，沥青碎石、沥青混凝土路面。是保定市西南地区一条重要的 东话走向的交通通道，是保定西部地区以及山西地区联系内陆的一条重 要交通要道。由于穿越沿线大多数村庄，致使道路街道化十分严重，混 合车辆横行马路，堵车现象时有发生，严重影响了公路的通行能力，给 过往车辆带来了极大的不便。 随着经济社会的飞速发展、西煤东运战略进一步实旌以及五台山旅 游业开发发展，特别东部地区对煤炭需求的h 益增长，进一步加剧了煤 炭运输车辆对交通道路的等级升级化的要求。沿线地区矿产资源的丌发 利用，阜平、曲阳等地区的原材料及原材料加工的行业也在不断扩大。 作为保定市东西方向的重要交通干线公路，在经济社会发展和交通运输 中的作用和地位愈来愈重要，由于保定市茁南部地区处于深山区，早期 经济欠发达，公路建没和交通运输相对滞后。近几年随着改革丌放的不 断深入，尤其卜六届三中全会后，全面建设小康社会宏伟目标进程的加 快，现有公路通行能力已经成为影响经济发展的最突出问题，虽然已经 对部分路段的道路进行了修补和改造，也只能暂时缓解当地经济发展和 对外经济交流的需求。从根本上并未提高和改善道路的通行能力和服务 水平，与当地经济发展和对外经济交流的需要相差甚远。 另外，保定市西部地区旅游资源丰富，矿产资源发达，皆| _ = h 于交通 不便而难于开发。可以认为，保阜公路是保定市公路建设不足的最集中 体现，在浚地区修建一条高级公路无疑己成为保定市公路建设的当务之 急。在建设过程中，如何处理好公路建设规模i = 孑投资效益之间的矛盾确 也成为摆在我们面前的一个重要课题。 8 保定市保阜公路运输交通量的预测 2 保定市保阜公路运输交通量的预测 2 1 项目影响区的经济状况评估 本项目位于河北省保定市的西部，起丁保沧高速公路起点，向西先 后经过满城县、顺平县、唐县、曲阳县和申甲县，终于河北保定与山西 忻州两市交界。 2 1 1 项目地理位置 本项目是河北省以及保定市高速公路网布局规划中东西横向重要干 线，它通过在建的保沧高速公路连接黄骅港，并经出张石、京石、保津 高速公路向东连接首部北京以及天津等沿海口岸，向西延伸连接i _ j 西省 “三纵八横”路网规划中的“第三横”忻州至阜平高速公路。 本项目的建设将构成i 西中部太原、忻州等内陆地区连接黄骅港和 大律港的出海通道，同时它也是晋煤东运与冀农副产品西运的又一条快 速通道，本项目的建成将会进一步促进东部j 中西部经济交流，带动中 西部地区经济发展。它的建设进一步完善了崮家及河北省高速公路网的 布局及路网功能，构成区域综合运输网的重要组成部分。 根据上述分析，本项目影响区域范围包括河北省、山西省、北京市、 天沣市、以及怙j 边其它地区。 2 12 经济社会状况 保定市位于河北省中部，太行山北部东麓，冀中平原西部。北邻北 京市和张家口市，东接廊坊市和沧州市，南与石家庄市和衡水市相连， 两部与山两省接壤。地处京、津、石i 角腹地。保定市总而积2 2 i 万平 方公罩。现辖3 区、4 市( 县级) 、1 8 个县。2 0 0 3 年底，全市总人口1 0 7 7 万人，约占河北省人口的六分之一，为全省第一人市。 保定1 ：地肥沃，粮丰果茂，是中国重要的农业牛产基地，是北京、 天津、石家庄等城市最大的食品及生活物资供应地。保定市的矿产资源 丰富。西部山区蕴藏着丰富的铜、会、花岗岩、大理石等5 0 多种矿产资 源，锌、石棉、大理石储量和质量均居全国茸位。东部平原的石油、天 然气、地热储量丰富，开发利用潜力巨火。 保定市在发展特色产业和大力支持县域经济发展的删时，经济结构 几趋合理。伞h 国民终济发展走势强劲，国内生产总值由】9 9 u 年的 1 1 24 2 亿元增加到2 0 0 3 年的9 2 4 8 亿元，按可比价格计算，增长8 2 2 倍，年均递增1 7 5 9 。三次产业的结构比例山1 9 9 0 年的3 24 ：3 6 1 ：3 1 2 倍，年均递增1 7 5 9 。三次产业的结构比例山1 9 9 0 年的3 24 ：3 6 1 ：3 1 2 9 北京交通大学硕士学位论文 调整为2 0 0 3 年的1 6 2 ：4 7 5 ：3 6 3 。第一j “业占国内生产总值的比重逐 年下降，第二产业有所提高，第三产业得到较快发展，所占比重提高较 快，见表2 一l 、图2 一l 。 表2 一l 保定市历年主要经济指标表 年末总 g d p 产业结构 g d p i l 全g d p 指数 人均g d p 年份人口 ( 当年价) 省比重( 1 9 7 8 年 第一产业第二产业第j 产业 ( 元人) ( 万人)( 亿元) ( )= 1 0 0 ) 1 9 9 09 7 0 1 1 2 4 23 6 4 94 0 9 93 4 9 41 2 5 43 2 8 ，o1 1 7 1 1 9 9 19 8 l 1 2 5 6 54 0 5 74 5 4 23 9 6 51 1 7 23 5 7 51 2 8 9 1 9 9 29 9 41 5 2 5 94 4 4 95 9 ，3 64 8 7 51 1 9 44 1 9 41 5 4 9 1 9 9 3 1 0 0 42 0 5 8 75 0 9 89 0 1 66 4 7 31 2 1 85 1 4 62 0 6 8 1 9 9 41 0 1 22 7 9 6 77 9 3 01 1 71 98 3 1 81 2 7 86 0 1 12 7 6 4 1 9 9 51 0 2 23 7 5 3 81 1 1 3 l1 4 8 3 21 1 5 7 51 3 177 1 3 43 6 9 0 1 9 9 6】0 2 84 6 0 4 31 3 2 1 11 8 1 9 61 4 6 3 51 3 3 38 4 2 。64 4 9 2 1 9 9 71 0 3 55 4 5 0 91 4 6 4 42 2 63 41 7 2 ，1 51 3 7 99 8 5 85 2 8 4 1 9 9 81 0 4 25 9 3 9 51 5 1 7 92 4 33 41 9 8 8 21 3 9 61 1 2 3 85 7 1 7 1 9 9 91 0 5 06 3 6 5 71 4 3 42 7 7 ，1 62 1 6 0 11 3 9 31 2 4 2 96 0 8 5 2 0 0 01 0 5 5 7 0 2 2 21 4 3 6 6 3 1 2 8 52 4 5 7 21 3 8 01 3 7 3 46 6 7 l 2 0 0 l1 0 5 87 4 7 3 l1 4 9 0 13 3 1 2 12 6 7 0 81 3 3 91 4 6 7 97 0 5 8 2 0 0 21 0 7 08 2 3 51 5 0 73 2 7 g2 9 9 81 3 4 01 6 8 7 17 7 2 3 2 0 0 31 0 7 79 2 4 81 4 9 24 3 9 73 3 5 91 3 0 21 8 8 968 6 1 4 2 2 项目主要影响区的经济发展趋势 2 2 1 指导思想 “十五”时期经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟 大旗帜，深入贯彻党的十五大、十五届五中全会和省委五届九次全会精 神，按照“三个有利于”和“三个代表”的要求，坚持以发展为主题， 以结构调整为主线，以改革丌放和科技进步为动力，紧紧围绕实现跨越 式发展，建设经济强市的根本任务，坚持把优化环境作为提高竞争力的 基础，继续实施科教兴市、，r 放带动和可持续发展战略，健全市场经济 运行机制，积极应对入世挑战，大力发展区域特色经济、推进固有企业 的改革与发展、加强城市和小城镇建设、加快发展旅游业和各项服务业， 1 0 保定市保阜公路运输交通量的预测 图2 1 保定市经济增k 趋势图 提高国民经济整体素质，不断提高人民群众生活水平和质量，全面推进 依法治市，确保社会稳定，为实现第三步战略目标开好局、越好步。 2 2 2 奋斗目标 “十五”时期保定市国民经济和社会发展的目标是：国民经济保持 较快发展，经济增长的质量和效益显著提高，综合实力明显增强；经济 结构战略性调整迈出重大步伐，有较强竞争力的产业群体基本形成；国 有企业改革取得重大进展，市场经济体制进一步完善；城乡居民收入持 续增加，社会保障制度更加健全；科技教育加快发展，科技竞争力明显 增强；城镇化水平不断提高，城镇体系完善；生态建设和环境保护取得 明显成效；精神文明建设取得明显进展；社会稳定的局面进一步巩固， 为建设经济强市奠定坚实牢靠的基础。 2 2 3 主要预期指标 经济实力：国内生产总值年均增长9 以上；人均国内j l 产总值达到 9 9 0 0 元( 2 0 0 0 年价格) ；财政收入年均增长8 以上。 可持续发展：人口自然增长率控制在7 以内，人口总量控制在1 1 0 0 力- 人以内，森林覆盖率达到2 5 。 人民生活：城镇居民人均可支配收入年均增长5 ，农民人均纯收入 年j f 均增长4 以上。城镇登记失业率控制在5 以内，城镇社会保障全面 覆盖。 北京交通大学硕士学位论文 到2 0 1 0 年，全市国内牛产总值比2 0 0 0 年翻一番以上，人均国内生 产总值超过全省平均水平，人民生活基本达到宽裕型小康，经济增长的 质量和效益得到明显改善，劳动者素质、科技创新能力、城镇化水平、 产、结构优化度进一步提高，经营环境、生活环境、生态环境进一步改 善，建成经济强市，向着实现第三步战略目标迈出坚实步伐。 2 3 项目主要影响区的公路发展规划 根据保定市公路运输规划、经济发展、国防建设和全面建设小康社 会总体要求，“十一五”期问全市公路建设发展目标是：加密高速公路网 络布局，全面提升国省干线公路等级，继续加强农村公路建设规模。到 2 叭0 年，我市将形成“三纵三横”高速公路网布局，一般干线形成“六 纵四横”公路网布局，农村公路形成纵横交错、经络相通的网络布局。 高速公路早程达到6 7 0 公里，一级公路达到3 6 6 公里，二级公路达到2 3 0 0 公里，公路通车总罩程达到1 2 3 9 4 公里，二级以上公路所占比重由1 9 4 提升到2 7 ，使我市公路建设水平达到适当超前于全市经济发展的要求。 “十一血”期间乇要完成荣乌高速公路保定段和张石高速公路保定 段建设任务，以打通东西出海通道，加密南北向快速交通动脉；继续加 火农村公路建设力度，力争完成农村公路建设里程3 8 4 1 公里，全面提高 农村公路抗灾能力：进一步提升一般干线通行水平，尤其使新升级干线 达到应有的服务功能。五年计划完成公路建设早程4 8 4 7 公罩，估算投资 15 2 亿元。 2 0 1 5 年交通发展目标： 交通建设：预计到2 叭5 年，全市二级以上公路争取达到2 7 0 0 公里， 公路总里程约达到1 1 5 0 0 公里，公路网密度达到5 2 公里百平方公里， 达到适应并超前于全市经济发展需求的目标。公路主骨架全部形成，并 且县级公路达到二级公路及以上标准，乡级公路达到三级公路及以上标 准，县乡公路覆盖面进一步扩大，实现村村通油路。 交通运输：到2 0 1 5 年，保定市运输结构将趋于合理，站场基础设施 基本适应运输发展的需求，保定市公路运输枢纽建成后要与全省中心城 市形成网络。国有运输企业实现强强联合、集团化经营，经济效益显著 提高，运输网络基本实现，运输管理实现现代化。 1 2 保定市保阜公路运输交通量的预测 2 4 运输量和交通量的发展预测 2 4 1 对运输方式需求特点的分析 a 客运形势分析 由于经济迅速发展，人民消费水平提高，居民的旅行次数也相应增 加。因此，保定未来的客运量将保持个较高的增氏速度，且会以公路 运输为主。 区域经济一体化的发展，从事经济的流动人员及旅游客源的急剧增 加。京津冀之间的关系将更加密切，通过公路运输的客运总量都将大幅 度增加。 b 货运形势分析 进入九十年代后，随着经济的高速增长，及工业化进程的日益加深， 在经济由内向型向外向型转化的过程中，对外货运量也迅速增长。 2 4 2 交通调查 本次工程，行性研究采用了河北省交通厅2 0 0 4 年4 月份进行的o d 及交通量调查的成果，并补充山西省相关公路的o d 调查数据，结合保定 市o d 及交通量调查的o d 小区划分和本项目的影响区位置，选取项目影 响区内的2 0 个调查点资料为基础( 见图2 2 ) ，利用2 0 0 4 年河北省公 路交通量调查资料汇编中项目区连续式及间歇式观测站的交通量观测 资料进行分析修正，作为本项目交通量预测工作的基础数据。 a 交通小区划分 根据本项目的特点和需要，将项目影响区划分为2 5 个交通小区。为 便_ 统计资料的收集，交通小区尽可能是以省、市、县( 乡、区) 等行 政区为单位划分，交通小区的划分详见图2 3 。 b 车型统计 对各调查点作车型及车型比例分析，可得知各个调查点的大致车型 比例情况，在车型自然数统计中货车占5 9 ，在折算为当量车型后货车 比重占7 3 ，货车在交通流巾【与有较大比重，这也比较真实的反映了项 目区的实际情况。自然数以及当量车型比例见图24 、25 。 c 货类统计 货类调查中共分成1 2 类进行统计分析，其中，矿建材料、煤、金属 矿石、非余属矿石所占比重较人，分别为1 4 8 7 、1 3 4 1 、1 2 4 、1 2 3 6 ， 约f l 总运量的5 3 0 4 ，这说明奉项目由于所处地区为山区，各种矿产资 1 3 北京交通大学硕士学位论文 源比较丰富，公路运输以满足资源外运为主，货类构成比例见图2 6 。 图2 2 交通量及o d 调查点布置图 图2 3 交通小区划分图 1 4 保定市保阜公路运输交通量的预测 图24自然数车型比例示意图 图2 5当量车型比例示意图 1 5 北京交通大学硕士学位论文 图2 6货类构成示意图 2 4 3 交通量预测 交通量预测是道路项目建设可行性研究 ：作中最重要的环节之一， 它是确定道路建设和技术标准的依据，也是经济评价和财务分析的基础。 因此，预测方法合理性和可靠性将直接影响研究的结论。 根据交通部颁发的公路1 二程技术标准( j t gb o 卜2 0 0 3 ) 规定，高 速公路和具干线功能的一级公路的设计交通量按2 0 年预测，二级公路的 设计交通量按1 5 年预测。本项目预测特征年定为2 0 0 9 年、2 0 1 5 年、2 0 2 0 年、2 0 2 5 年、2 0 2 8 年，基年为2 0 0 4 年。根据项目所在地区经济社会和 交通运输资料的分析，本项目未来交通量由以下两部分组成，即：正常 趋势型增长交通量、诱增交通量和旅游交通量。 本项目向西连接山西 台山旅游区，向东北沟通北京、天津、保定 等人口众多的大城市，本项目的建设不仅创造了舒适的旅游条件，而且 对发展旅游假同经济提供了臣火的市场。高速公路开通以后，将大大缩 短北京、天津、保定市与五台山旅游区的时间距离，促进旅游事业的发 展。并且，随着汽车进入家庭的进程的加快，对旅游业的发展也有极大 的促进作用。新的旅游通道的丌辟，也将带来旅游交通量的增加。同时 保定境内也不存在航空等其他运输方式，所以交通量预测中未考虑转移 交通量。 1 6 保定市保啦公路运输交通量的预测 通过对拟建项目路网的详细研究，根据交通量调查资料，经分析、 整理，在此基础上根据确定的未来发展趋势，采用“四阶段”法对拟建 项目进行交通量预测，并充分考虑正常趋势、诱增等因素的影响，得到 拟建公路特征年交通量预测结果见表2 2 。 表2 2 拟建公路特征年交通量预测结果表( 小客车辆r ) 年份 2 0 0 9 年2 0 1 5 年2 0 2 0 年2 0 2 5 年2 0 2 8 年 保定西一顺平南 1 3 3 1 12 3 7 2 63 5 2 1 74 8 8 3 95 6 5 9 0 顺平南一朝阳枢纽 1 2 9 7 42 3 1 2 43 4 3 2 34 7 6 0 05 5 1 5 4 朝刚枢纽一白合 1 1 5 3 52 0 5 5 83 0 5 1 64 2 3 2 04 9 0 3 6 白合一灵山 1 1 8 5 92 1 1 3 63 1 3 7 44 3 5 0 95 0 4 1 4 灵山一平阳 1 2 2 2 32 1 7 8 53 2 3 3 74 4 8 4 65 1 9 6 3 平刚一阜平尔 1 1 9 8 82 1 3 6 73 1 7 1 64 3 9 8 45 0 9 6 5 阜平东一阜平 1 0 9 5 91 9 5 3 22 8 9 9 34 0 2 0 74 6 5 8 8 阜平阿一东卜- 关 9 8 7 21 7 5 9 62 6 1 1 83 6 2 2 l4 1 9 6 9 东r 关一省界 9 7 8 3 1 7 4 3 82 5 8 8 3 3 5 8 9 5 4 1 5 9 l 全线甲均 1 1 6 l l2 0 6 9 63 0 7 2 04 2 6 0 2 4 9 3 6 3 北京交通大学硕士学位论文 3 保定市保阜公路建设的环境分析及投资规模测算 3 1 沿线自然状况 本路线位于东经1 1 3 。4 5 4 4 ”1 1 5 。2 0 ，北纬3 8 。4 9 3 5 ” 3 8 。5 3 ，3 4 ”，地处河北省中部保定市境内，经过满城、顺平、唐县、 曲阳、阜平五县。 3 1 1 地形、山脉、水系等条件 项目穿越太行l jj 中麓和河北平原，区内山势陡峻，沟壑纵横，地形 复杂，地貌单元多，在低山丘陵区山势较缓，平原区地势平坦，地貌主 要为河流冲洪积地貌，全线总的地势是西高东低，起伏较大，海拔自3 7 1 3 0 0 米左右。 路线西段位于冀西山地，属太行山山脉中麓地段，以中低山、丘陵 和沟谷地貌为主，山地、丘陵主体走向为东北一两南走向。路线影响区 地形见图3 1 。 图3 1 项目影响区地形图 路线所经区域属大清河水系。与本线路相交的主要河流有漕河、萍 河、金线河、蒲阳河、曲逆河、唐河、通天河、半阳河、板峪河、鹞子 河、大沙河。 3 1 2 地质构造和地层岩性 a 地貌 项目区穿越两种地貌单元冀西山地和河北平原地区。地表形态 1 8 保定市保阜公路建设的环境分析及投资规模测算 以山地、沟谷和山前冲洪积平原为主。全线地势由北西向南东倾斜，山 岭约占全线总长的7 0 ，平原占3 0 。其中山岭区地形复杂，山岭与沟 谷交替出现，平原区则地形平坦，地形对筑路有利。 b 地层与岩性 项目区主要有太古界、元古界、古生界和新生界地层出露，中生界 地层沿线没有出露，与本项目公路相关的地层主要为：太占界阜平群、 五台群，元古界的震旦系，占生界奥陶系、寒武系，新生界第四系。 c 构造单元 项目区在大地构造上属中朝准地台之山西中台隆、燕山沉降带和华 北断坳。路线横穿三个二级大地构造单元。山西中台隆大部分为前震旦 系的变质岩所占据，构造形态为褶皱发育，断裂次之；燕山沉降带主要 为震h 系及其以后的沉积岩地层分柿区，构造形态以北东向的断裂为主， 褶皱次之：华北断坳是以望都到定兴一线为界，以东为华北断坳，以西 为燕沉降带。 3 2 沿线经济社会条件 保定西部地区为西北与华北的连接部，紧i 临北京、天津等特大城市， 但经济一直欠发达，尤其是近年来，落后的交通越来越明显的成为阻碍 区域经济发展的瓶颈，区内人民强烈盼望交通条件能得到进一步改善， 无论地方政府还是沿线村镇居民都刘本项嗣抱有很高的期望。 本项目沿线村镇较多，因此，项目建设虽然不可避免的会产生拆迁 等一些负面作用，但沿线政府、群众对修建公路的态度积极，对征地拆 迁能够理解。 3 3 建设规模分析 根据保定市社