（工商管理专业论文）关于成都市公园建设融资与管理模式的研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 公园是社会的窗口，公园建设与管理的水平浓缩着城市的管理面貌和反 映城市的文明建设程度。搞好公园的规划建设和科学管理是公园可持续发展 的保障。探索城市公园建设融资与管理模式其目的在于实现城市公园从事业 到产业的转变，实现公园管理体制改革稳步推进，促进城市公园生态效益、 社会效益和经济效益的和谐发展。 本文通过对城市公园的分类及特点进行较深入的归纳，分析目前成都市 公园建设与管理中普遍存在的问题，提出城市公园在建设与管理中普遍适用 的模式。即通过归纳、分析、总结的方法提出不同类型的公园应采用相适应 的建设与管理模式。并结合我市公园的具体情况，提出了目前在运用公园建 设融资与管理各种模式中应注意的问题。 本文采用理论和实际相结合的论述方法，在分析各建设与管理模式实际 运用差异的基础上，引用我市3 个城市公园建设与管理的典型案例，运用s w o t 和波特五力模型等管理分析方法进行了较为细致地探索，总结了其成功的经 验和失败的教训，并针对性地提出了具有一定实际价值的对策建议，以期对 成都市公园建设与管理的体制改革进程中起到一定的借鉴作用。 关键词：城市公园，建设融资，管理模式，体制改革 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s t r a c t p a r ki saw i n d o wo ft h es o c i e t y p a r k sc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n tl e v e l r e f l e c tt h e c i t y sm a n a g e m e n ta n dc i v i l i z a t i o n l e v e l ag o o dp l a n n i n ga n d c o n s t r u c t i o no fp a r k sa n ds c i e n t i f i cm a n a g e m e n ta r et h eg u a r a n t e ef o rp e r s i s t e n t d e v e l o p m e n to ft h ep a r k t oe x p l o r et h ec i t yp a r kc o n s t r u c t i o nf i n a n c i n ga n d m a n a g e m e n tm o d e l i s a i m i n g a t r e a l i z i n g t h e p a r k sc h a n g e f r o mt h e n a t i o n a l i z a t i o nt ot h e i n d u s t r y , t h es t e a d yr e f o r m a t i o np r o g r e s so fp a r k m a n a g e m e n ts y s t e m ，a n ds p e e d i n gu pt h ep a r k sh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to f e c o l o g i c a l ，s o c i a la n de c o n o m i cb e n e f i t s b a s e do nt h ec i t yp a r k c l a s s i f y i n ga n dd e e p l ys u m m a r i z i n gt h ef e a t u r e s ，t h e p a p e ra n a l y s e st h ec o m m o np r o b l e me x i s t i n gi nc h e n g d up a r k s c o n s t m c t i o na n d m a n a g e m e n t ，a n dr a i s e st h eg e n e r a la p p l i c a b l em o d e lo fc i t yp a r kc o n s t r u c t i o n a n dm a n a g e m e n t t h a ti s ，c o n c l u d e st h a tt h ed i f f e r e n tt y p e so fp a r k ss h o u l du s e t h es u i t a b l ec o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n tm o d e lt h r o u g ht h em e t h o d so f i n d u c t i o n ，a n a l y s i sa n ds u m m a r i z a t i o n a n dp o i n t so u tt h ep r o b l e m sw h i c hs h o u l d b ep a i da t t e n t i o ni nt h eu s i n go fp a r kc o n s t r u c t i o nf i n a n c i n ga n dm a n a g e m e n t m o d e l sb y c o n s i d e r i n gt h es p e c i f i cc i r c u m s t a n c e st h ep a r k si nc h e n g d u b yu s i n gt h et h e o r ya n dt o g e t h e rw i t hp r a c t i c e ，b a s i n go nt h ea n a l y s i so ft h e u s a g ed i f f e r e n c e sb e t w e e nc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n tm o d e l s ，t h i sp a p e r q u o t e s3t y p i c a lc a s e so fp a r kc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n ti nc h e n g d u ，u s i n gt h e m a n a g e m e n ta n a l y s i sm e t h o d so fs w o ta n dp o r t e r sf i v e f o r c em o d e lt om a k e c a r e f u le x p l o r e ，s u m su pt h e f ts u c c e s s f u le x p e r i e n c ea n dl e s s o n so ff a i l u r e ，a n d p u t sf o r w a r dw i t hs o m ep r a c t i c a lm e a s u r e s a n dh o p et h e yc o u l dd os o m eh e l pi n c h e n g d u sp a r kc o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n ts y s t e mr e f o r m i n gp r o c e s s k e yw o rd ：t h ec i t yp a r k ，c o n s t r u c t i o nf i n a n c i n g ，m a n a g e m e n tm o d e l ，t h e o r g a n i z a t i o n a lr e f o r m 西南交通大学曲南父逋大芋 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于： 1 保密口，在年解密后适用本授权书： 2 不保密口，使用本授权书。 ( 请在以上方框内打。4 ”) 学位诂文作者签名办及个 日期：j 彻年p 月上e t 指导老师签名： 日期：年月日 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立进行研究所得的 成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包括任何其他个人或集体己经发表 或撰写过的研究成果。对本论文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明 确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本论文的创新之处主要体现在以下几个方面： 1 本文系统地提出了城市公园的各类建设融资模式，并归纳总结了各类模式的 适用性和有效性。 2 本文提出了城市公园的各种管理模式，并比较分析各模式的适用性，指出了 公园管理模式的发展和改革方向。 3 本文引用成都市3 个城市公园建设与管理的典型案例，针对性地提出了具有 一定实际价值的对策建议，以期对成都市公园建设与管理的体制改革进程中起到一 定的借鉴作用。 学位论文作者签名：钐钾侈 日期：歹卯万年p 月2 日 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 问题的提出 第1 章绪论 随着人民生活水平的提高，工作节奏的加快和非物质文化需求的提高，人 l 民群众也迫切需要有一个优美舒适的休闲娱乐场所，找到一种在回归自然中 享受现代文明的途径，这就为城市公园建设开创了广阔的天地和美好的前景。 特别是“5 1 2 地震后，城市公园的防震避灾功能更是引起社会各界对公园 建设和管理的广泛关注。 成都是我国建设现代公园最早的城市之一，据史料记载，成都历史上 曾建有多处宫苑园林和诸多的私家园林，隋唐时期就曾有“合江园 、“崇勋 园、“皇花园、“中园刀；宋代有著名的“西园 、“东园；元、明时期，战 乱频繁，诸园皆毁。清代尚有私家花园多处，如“宫保府”、“李府”、“大夫 第 、“可园”，被称为蓉城的四大花园，至民国时期皆已荡然无存。 1 9 1 1 年后出现了以人民公园( 当时叫少城公园) 为代表的一批城市公 园。解放后，政府修复、改造、新建了一批公园。截止2 0 0 5 年，成都共建成 了1 1 3 座公园( 其中：市级公园3 9 座，区级和居住区级公园7 4 座) ，公园总 面积1 8 1 3 3 0 公顷( 不含部分在建公园面积) ；街旁游园4 3 6 个，占地面积为 1 4 8 4 6 4 公顷。这些公园和街旁游园分布在全市的各区的集中居住区，大多 数公园都免费开放，为成都市达到“5 0 0 米服务半径 ，方便市民就近游憩、 健身起到了良好的作用，也为改善城市生态环境起到了积极的作用。 但是，随着城市发展对城市公园的需要不断增长，因为缺乏足够的建设 维护资金，缺乏更开放的经营权利，城市公园普遍存在功能定位单一，设施 与项目落后，对市场经济反应低效，缺乏基本的创新功能和自我维护功能等 问题，难以适应市民及旅游者的消费需求。近年来，随着成都市城乡一体化 进程，主题公园的开发和综合性公园的免费开放，给市民带来了实惠，因此 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 也引发了社会效益、环境效益和经济效益等一系列问题。如何使“三个效益 同步发展? 城市公园的建设与管理研究显得越来越有必要。本文尝试在新形 势下对成都市公园的建设与管理进行探索。 1 2 研究的意义和现状 1 、研究的意义 有利于政府在城市化进程中合理规划布局城市公园。随着城市化进程， 城市公园在喧嚣的都市里所占有的分量越来越重，无论是政府经营城市的需 要，或是企业对投资环境的需求，还是老百姓对人居环境的要求，对城市公 园规划建设和管理的要求都越来越高。所以，对城市公园建设与管理的研究 也越发迫切。准确的理解城市公园的功能性质，合理的进行规划布局，有利 于最大化的发挥城市公园在城市化进程中的作用。 有利于政府选择合理的公园建设与管理模式。了解城市公园建设与管理 的进程，正确理解建设与管理各类模式的适用特点和要求，把握各种运作模 式的优缺点，有利于政府选择合理的公园建设与管理模式，避免政府重复性 投资，避免政府走入“经营”公园的误区。 有利于企业选择合理的公益性事业投资项目。我们在鼓励民营企业投资 公益性事业项目的同时，也要使其清醒认识“投资什么”? “怎么投资 ? 只有正确把握城市公园的“个体差异 ，政府及社会公众对城市公园的定位， 全程了解建设与管理的各个环节，城市公园建设与管理的可参与性、商业价 值和可操作性，才能帮助企业选择合理的公益性事业投资项目。 有利于认清现有公园的体制改革形势。公园的建设和管理要涉及到很多 部门和行业，如规划、建设、市政公用设施、园艺、花卉、植物保护、文化、 文物保护、游乐、商业服务等，除业务行政主管部f - j j 口强管理外，也需要行 业组织给予协调和辅助。但是公园的“多头管理、管养不分、事企合一的 旧体制，也是造成目前公园人浮于事、效益低下的主要原因之一。一方面是 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 经费短缺，另一方面有限的经费又没有用在最关键的地方，这是当前城市公 园存在的普遍现象。所以，理顺建设与管理的各个环节，有利于新兴城市公 园的可持续发展，也利于明确对老公园进行体制改革的方向。 2 、研究的现状 近年来，城市公园开放式经营模式进行的探讨。主要有：( 1 ) 陈耀荣、莫 伟n 1 ：通过对长沙城市公园免费开放的调查探讨了公园免费开放问题。认为 城市公园的免费开放要按国家规定和经济规律量力而行：要多建小游园，提高 大公园的科学、艺术和管理水平。( 2 ) 李敏皿1 ：指出公园免费开放存在很多问 题没有解决。要改变城市公园免费开放“叫座不叫好 的尴尬现状，必须明 确政府在城市公园的规划建设和经营管理中所承担的基本责任。在大力推进 公园管理社会化改革，增收节支的同时，由此带来的一系列行政问题应该得 到解决。并提出要按照有关公园设置规范对城市公园进行分类管理，属于居 住区公园、小游园、区镇村公园等与市民生活直接相关的公园，应当坚持由 政府养起来，免费开放。对于历史文化公园、特色旅游景点公园、非政府投 资渠道兴建的主题公园可以适当收票。另外，还要积极稳妥的推进公园管理 社会化改革。( 3 ) 熊吉安口1 ：从分析公园免费开放的限制条件入手，探讨了公 园免费开放，由政府提供更多纯粹的公共产品的可能性。并指出公园免费开 放受政府理念、财政、管理水平等诸多因素的限制。公园要实施免费开放必 须要转变观念、增强政府提供公共产品的意识：加快经济发展、增强财政收入， 多种途径解决公园免费开放的经费问题：提高公民的素质，探索有效的管理方 法：加强绩效管理，提高服务质量。( 4 ) 程红宁h 3 ：针对我国城市公园改变经营 方式，实施开放式和免费经营的优势、弊端进行分析。通过研究我国城市公 园在市场经济体制下，由政府包办走向开放式经营的经营模式，提出相应的 经营对策，如进行准确的定位、重视环境容量的研究、发展公园的经营特色、 加强宣传提高游人保护公园的环境意识等。 对城市公园的规划建设、经营模式进行的研究。主要有：( 1 ) 陈添喜旧： 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 对城市公园b o t 面临的问题及规划对策进行了研究。指出b o t 方式建设城市 公园在我国还属于初步阶段，还存在一系列经济、技术和法律上的问题。并 在从项目业主资格、公园法人模式，政府优惠政策及产权界定等方面提出了 一些解决问题的对策。( 2 ) 钱旭潮、方文丽哺1 ：对城市公园在面对体验经济的 时代背景下的经营策略进行了分析。提出从市场定位、内容设计、价格改革、 形象宣传、管理模式等方面进行经营模式的转变。( 3 ) 李黎口1 ：认为作为供人 们休闲娱乐的城市公园，具有排他性、不完全的非竞争性以及外部经济性， 是一种典型的准公共物品。在不拥挤的情况下，公园的边际生产成本和边际 拥挤成本均为零，此时可以由政府部门生产并免费提供。随着进入人数的增 加，会出现拥挤现象，此时由进入者承担的边际拥挤成本不为零，所以应该 向进入者收取门票，采取混合提供的方式。作为一种准公共物品，私人生产、 混合提供的方式是比较理想的供给模式。( 4 ) 焦胜、曾光明阳1 ：首次对城市公 园与其周边地区进行复合开发的模式进行了探索。另外，张志恩阳1 探讨了上 海城市公园在发展都市旅游中的地位与作用，以及作为旅游资源的城市公园 的产业政策及宏观管理的思路与模式。肖星n 们等以兰州市为例分析了城市公 园可持续性发展的对策与建议。王金池n 妇对城市公园在旅游热中的市场定位 进行了分析。 以上两大方面的研究成果都在一定程度上对我国城市公园的建设与管 理进行了不同角度的分析，对本文都具有一定的借鉴意义。但从以上研究成 果来看，主要是针对城市公园的免门票制度进行的研究，没能从本质上很好 的解决城市公园建设与管理的根本问题，缺乏对城市公园建设管理模式的深 层次分析，没有针对城市公园建设的投融资模式研究，也缺乏对城市公园管 理模式的实际研究。 1 3 总体思想和研究内容框架 公园建设和管理是城市公园的核心问题，而建设模式和管理模式的选择 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 又起着决定性的作用。在此前提下，本文尝试通过对成都市公园的建设与管 理模式较为全面深入地分析，阐明各类建设投融资模式和管理模式的特定使 用背景，采用综合归纳和分类研究的方法，同时结合实例分析和研究，试图 总结和探索成都市公园建设和管理的模式选择。 全文共分六章，主要内容结构安排如下：第一章为绪论，介绍研究背景， 我国公园建设与管理研究的基本情况以及本文的内容结构安排；第二章对城 市公园建设与管理的基本理论进行简单介绍：第三章介绍成都市主题公园的 建设投融资模式，通过案例重点阐述了主题公园建设模式选择的对应策略，i 第四章介绍成都市综合性公园的建设投融资模式，通过案例重点阐述了综合 性公园建设模式选择的对应策略：第五章介绍成都市公园的管理模式，针对主 题公园和综合性公园选择不同管理模式，并通过案例阐明了公园管理存在的 问题：第六章针对成都市公园建设和管理存在的问题，提出个人的一些主张 和建议。 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 第2 章城市公园建设与管理的基本理论 2 1 城市公园的定义与分类 世界造园已有6 0 0 0 多年的历史，而公园的出现却只有近一二百年的事。 1 8 4 3 年，英国利物浦动用税收建造了公众可免费使用的伯肯海德公园，标志 着世界上第一个城市公园在英国诞生n 羽。自此，对于城市公园的研究开了先 河。广义的城市公园泛指除自然公园以外的一切公园，包括综合性公园和主 题公园( 如动物园、植物园、游乐园等) 。而狭义城市公园指一种为城市居民 提供的、有一定实用功能的自然化的游憩生活境域，是城市的绿色基础设施， 它作为城市的主要的开放空间，不仅是城市居民的主要休闲游憩活动场所， 也是市民文化的传播场所。 城市公园具有五个主要功能，即生态功能，美化功能，休闲娱乐和旅游 功能、生物多样性保护功能、防灾避险功能等。其中生态功能、美化功能、 生物多样性功能、防灾避险功能和休闲娱乐是公园的基本功能。按公园的功 能和规模，城市公园分为五类：规模较大的如综合性公园、主题公园；较小 规模的有社区公园、带状公园和街旁绿地( 见表2 - 1 所示) 。 表2 1城市公园分类表 规模分类公园分类公园特征 实例 综合性公园内容丰富、有相应设施、规模如：人民公园、文化 规较大。公园、新华公园等 模 主题公园为市民的消遣、娱乐而设计和如：动物园、植物园、 城较经营的场所开展多种主题活游乐园、国色天香乐 大 动，实行商业性的经营 园等 市 社区公园以居住地人群为主要服务对如：置信公园 象。有一定设施的集中绿地。 公 规 带状公园一般呈狭长形，以绿化为主，如：活水公园 模 辅以简单的设施。 园 较街旁绿地 散布于城市中的中小型开放 小 式绿地，具备游憩和美化城市 景观的功能。 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 综合公园指内容丰富、有相应设施，适合于公众开展各类户外活动的规 模较大的绿地。如：人民公园、百花潭公园、浣花溪公园、东湖公园等。 主题公园是为市民的消遣、娱乐而设计和经营的场所；围绕一个或几个 主题有多种吸引物；包括餐饮、购物等服务设施；开展多种主题活动，实行 商业性的经营等。按照主题公园的主体和功能可分为：娱乐型、教育型、纪 念型、观赏型( 见表2 - 2 所示) 。 表2 2 主题公园分类表 属性公园分类公园特征实例 分类 娱乐型此类公园重点在于大力开发娱乐设施、健如：游乐园、 身设备等，追求所供活动的先进和个性，国色天香乐 主 商满足不同消费群对于娱乐性、参与性和刺园、欢乐谷 业激性的需求。等 题性 观赏型此类公园强调景观的优美、独特和富有文如：动物园、 化性，多从自然中借景，加之人工造景相植物园、民 公 结合，满足游客审美、猎奇的要求，重点俗风情园等 在于给予陶冶情操、放松心情的氛围。 园 教育型此类城市公园的开发注重教育意义，包括如：韩国的 非科普、历史、爱国、环保及生活等方面知性教育公园 商 识。 业 纪念型为纪念一些大型事件或一些伟人而特围如：唐山抗 性绕该事件或该人物建立的城市公园，该公震纪念公园 园的景观一般都围绕一个特定的主题，定 期围绕该主题举办纪念活动。 社区公园指为一定居住用地范围内的居民服务，具有一定活动内容和设 施的集中绿地( 不包括居住组团绿地) 。“社区 的基本要素为“有一定的 地域；有一定的人群：有一定的组织形式、共同的价值观念、行为规范 及相应的管理机构；有满足成员的物质和精神需求的各种生活服务设施 ( 摘自辞海) 。社区公园下设“居住区公园和“小区游园 两个小类。 带状公园指沿城市道路、城墙、水滨等，有一定休憩设施的狭长绿地。 “带状公园 常常结合城市道路、水系、城墙而建设，是绿地系统中颇具特 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 色的构成要素，承担着城市生态廊道的职能。“带状公园 的宽度受用地条 件的影响，一般呈狭长形，以绿化为主，辅以简单的设施。如活水公园。 街旁绿地指位于城市道路用地之外，相对独立成片的绿地，包括街道广 场绿地、小型沿街绿化用地等( 绿化占地比例应大于等于6 5 ) 。街旁绿地又 名街头绿地。街旁绿地有两个含义：一是指属于公园性质的沿街绿地；二是 指该绿地必须不属于城市道路广场用地。“街旁绿地 是散布于城市中的中 小型开放式绿地，虽然有的街旁绿地面积较小，但具备游憩和美化城市景观 的功能，是城市中量大面广的一种公园绿地类型。 2 2 主题公园和综合性公园的特点 2 2 1 主题公园的特点 1 9 5 5 年，美国人沃尔特迪斯尼( w a l td i s n e y ) 以其出色的想象力和 创造力在美国洛杉矶建造了一个理想而又充满愉悦的世界迪斯尼乐园 ( d i s n e y l a n d ) 。迪斯尼乐园的出现标志着主题公园的诞生。在中国，1 9 8 9 年 9 月开园的深圳“锦绣中华 主题公园以其轰动性的示范性效应带动我国主 题公园的建设热潮，也把主题公园这种新型旅游娱乐方式推向了全中国。 1 、独特的主题：主题是主题公园形成鲜明特色和独特个性的灵魂，每一 个成功的主题公园都有强烈的主题特色，为自身建立鲜明的公众形象，同时 也为自己创造有利的市场间隔n 引。主题具有三方面的作用：它是一种具有亲 和力的逻辑关系，有了这种关系，主题公园与目标游客群体之间就能互动起 来；它是一种具有震撼力的游园线索，有了这种线索，游客置身其中就能体 验到特殊的感受；它是一种具有扩张力的产品链条，有了这种链条，主题公 园就能不断完善产品体系和提升产品功能。 2 、文化的内涵：“主题是主题公园的灵魂和精髓。主题公园具有通过 “主题”解释文化和传递文化的功能，它着重满足的是旅游者精神生活上的 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 需求，提供的是一种对文化的体验过程，因此必须讲求文化规划。主题公园 的文化规划性首先体现在对公园主题文化的选取上。 3 、效益的融合：主题公园的良性发展带来了高效益的奇迹，这种高效益 是经济、环境、社会的高度融合。( 1 ) 经济效益：作为商业化运作的主题公 园，经济效益是其追求的首要目标。另外，主题公园和其它的旅游企业一样， 通过其外溢贡献促进地方经济的发展，成功的主题公园在大区域范围内对创 造就业、刺激消费、促进整个经济发展等方面的作用显著。由于主题公园的 规模更大、涉及面更广，这种促进作用也就表现的更为强烈。同时，主题公 园的开发也会使邻近的地区受益，不仅交通运输和宾馆酒店收益显著，主题 公园邻近的土地也会迅速升值。( 2 ) 生态效益：主题公园属于绿色事业，它拥 有包容大面积绿地和造就高素质生态环境的能力。为了成为旅游者的旅游、 休闲、娱乐中心，主题公园十分重视环保工作，为营造更美好的生态环境付 出巨大的代价，大量种植植物，引进动物，有些主题公园甚至直接把生态作 为主题。如华侨城的城区建设与房地产开发一开始就选择了一条对环境、资 源、生态的充分保护利用和可持续发展的开发模式和发展路子。( 3 ) 社会效 益：成功的主题公园是遵从人类审美规律，运用文化、美学、高科技等手段 构筑一个理想化的世界。它在吸引万千游客前来游玩的同时，也以其特有的 文化价值形式影响着游客，进而影响到整个社会。 4 、高度参与性：没有顾客参与的主题公园是没有生命的，主题公园的娱 乐活动应是游客不断去主动参与。在规划主题公园游园项目时，应当注重观 赏性与参与性的协调与配合。参与性差可以说是中国许多主题公园的致命伤， 游客到这些公园只能是走马观花式游览，这样的游园方式既降低游客的游览 兴趣，同时也减少了游客在园内的消费可能。主题公园内的人造景观本身多 由静物组成，具有一定的文化内涵和艺术欣赏价值，但作为旅游景区，还应 具备趣味性、娱乐性及参与性等基本属性，方能吸引不同层次、不同目的、 不同兴趣的游客前来。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 5 、经营的风险：主题公园的兴建是一项庞大的系统工程，一般投资规模 比较大，主题公园的高投资主要包括四个环节主题策划的高费用、制造 建设的高成本、项目更新的高投入和数量众多的管理人员和工作人员的培训 费与付酬等。以国外的主题公园为例，在主题策划阶段，国外的主题公园要 花费大量的时间和费用进行调研、可行性分析和主题的策划及项目规划n 4 1 。 建设中，由于场景的真实性要求，公园建设的成本很高，这也是主题公园高 成本的主要构成。主题公园建成以后，投资并未结束，还要源源不断地注入 资金进行项目的更新，另外维持日常运营的费用也比较高。而且这些景观一 旦建成，很难再改作它用，这就决定了主题公园经营的高风险性。如果对其 主题定位不准，特色提炼不够及市场分析不够，很容易导致事倍功半，甚至 开园即关门的境地。再加上早期投资者获利的刺激作用，越来越多的投资者 加入到主题公园当中，投资过分集中，导致竞争更为混乱，盈利的空间更为 狭小。 由此可见，政府规划布局及选择主题公园建设与管理模式必需十分谨慎， 企业在投资兴建主题公园时也不能仓促上马，必须清醒认识主题公园的商业 价值和风险意识。否则投资者在尽快收回投资的驱动下，往往由于现实和自 身条件而陷入“两高一低 的境地( 高投入、高门票和低回报率) ，也让政 府陷入进退维谷的尴尬局面。 2 2 2 综合性公园的特点 相对于主题公园，综合性公园具有一下特点： 1 、公益性强：综合性公园是城市绿地系统的重要组成部分，一般以丰富 的绿地种植和游憩活动设施为主，偏重于社会效益和环境效益，主要向市民 提供公益性产品和服务，一般经营性项目仅作为公园的配套服务措施，向游 客提供简单的有偿服务。所以具有投资回报低，回收周期长，公益性强的特 点。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 1 页 2 、受众对象广：综合性公园受众对象包括老、中、青、幼，不受年龄、 经济条件、教育程度等因素的限制。无论是老年人，抑或是幼儿，都能在综 合性公园里各得其乐；无论是老板，抑或是打工仔，都能在综合性公园里各 得其所。 3 、区域性强：综合性公园邻近城市主干道，交通便利，区域性特征较强， 即公园产品的服务对象集中在一定范围的城市区域。每一个综合性公园辐射 周边服务半径的城市居民，综合性公园服务半径一般为2 3 公里，可容纳服 务半径内1 0 的居民开展活动。 2 3 城市公园的衍生产品 城市公园产品是指由城市公园生产的用来满足人们需求和欲望的物品或 无形的载体n 引。城市公园向市场提供的产品总体上可分为两大类，一是实物 产品，二是服务产品。 实物产品包括园艺产品，旅游纪念品。园艺产品是城市公园利用自己的 技术优势，通过规模化、专业化生产，在为城市公园添置园艺产品的同时向 社会提供的盆花、盆草、盆景、鲜花、苗木、园艺器具等产品。还可以通过 开设配套服务的鲜花礼品店、园艺产品店，使产品直接进入市场。旅游纪念 品是城市旅游公园的向游客提供的代表地方特色的商品。 服务产品包括环境服务和商业服务。环境服务是其它各项服务的基础， 是城市公园的核心产品，也是公众对城市公园产品最为关注的部分。它由整 个城市公园的自然景观、人文景观及服务设施组成，具有明显的环境效益和 社会效益。商业服务是指公园内旨在满足游客各种休闲娱乐需求而提供的方 便、优质的商业化服务产品。商业服务与城市公园其他服务相辅相成的，是 创造城市公园整体形象必不可少的重要环节。它包括城市公园的服务中心、 游乐设施、文体中心等等。 另外，城市公园还可以通过成立工程公司、绿化公司，承揽各项园林绿 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 化、彩化、园林小品等的设计、施工，进入园林基础建设市场。并且，随着 城市公园的不断发展，城市公园还将根据城市居民和旅游者的需要不断的对 城市公园产品推陈出新。城市公园产品的内涵还将不断扩展。 2 4 城市公园建设与管理的主体分析 2 4 1 政府在城市公园建设与管理中的定位 就现实而言，政府在城市公园的建设与管理过程中是在追求政绩最大化 前提下的实现公众利益最大化。 在对待城市公园问题上，政府处于两难境地。一方面，政府承担着维持 生态平衡、改善城市环境、为赋税的市民提供休闲、游憩场所的责任：另一方 面，又必须维护政府财政的合理开支。目前政府在财政预算不足前提下建设 管理城市公园有以下两种不同的表现：一是将城市公园的建设作为政绩工程 的一部分。大力兴建城市公园，提高城市居民的生活环境质量，以此取得公 众的支持。同时，政府的财政赤字不断增加，政府的负债又通过税收潜移默 化的转嫁到公众头上。又因为政府官员任期短，往往只重视自己任期内的城 市公园的建设，可以无成本的把存在的问题和资金上的负债转移到下届政府， 不利于城市公园的长期发展。二是由于财政资金的紧缺，无力提供足量的城 市公园产品，也不能对城市公园产品进行更新换代，满足不了城市居民及城 市旅游者对城市公园的质和量的需求。而选择合理的城市公园建设与管理模 式是实现自身政绩最大化的有效途径。 2 4 2 企业在城市公园建设与管理中的定位 城市公园的运营与企业经营比较，并不是完全一致的，企业经营目标是 追求经济效益在内的企业价值最大化，而城市公园运营的目标是追求不仅是 经济效益，还包括社会效益和环境效益。这中间存在着矛盾，企业有可能为 西南交通大学硕士研究生学位论文第l3 页 了追求自身的经济效益而在城市公园中进行过渡的商业化经营，破坏城市公 园的环境，损害公众利益。但是，这种矛盾不是不可调和的，这需要对企业 价值最大化作出正确地认识。在城市公园市场化经营过程中，企业不能一味 的追求经济效益，更不能以城市公园的社会效益和环境效益为代价来追求经 济效益。这需要通过对激励机制和监督机制的建立来规范企业行为，充分发 挥企业在城市公园市场化经营过程中的作用。 在城市公园的运营中，企业要通过市场来组织城市公园的生产经营：通过 市场流通渠道，来实现城市公园资源的有效配置：通过对市场中消费者的调 查，来进行城市公园的市场定位：根据消费者的需求来生产适销对路的产品： 通过市场竞争，来提高自己对城市公园的经营管理效率，实现最低投入最大 产出。 2 4 3 公众在城市公园建设与管理中的定位 公众作为城市公园的消费者，总是希望能够以自己最小的付出得到最大 的消费收益。公众对城市公园的消费付出是通过政府给予城市公园经营者财 政补贴等途径支付的。因为，政府的财政支出都是对公众的一般性税收收入。 而公众在为城市公园进行过这种间接性“付费 后，期望获得的消费收益包 括享受城市公园的优美、整洁、舒适的游览、休闲场所，各种公益性设施设 备以及各种公益性活动等等。但是，公众只是对城市公园中的公益产品具有 不付出或只付出低额门票进行消费的权利。对城市公园中的非公共产品和私 人产品仍需要付费才能够消费。当自身所付出的代价( 包括对非公共产品和私 人物品的付费等) 过高，或是自身的消费效益下降时，就会向政府、企业提出 自己的抗议来维护自身利益。 目前，我国还没有形成成熟的公众参与机制。在城市公园的建设管理中， 公众参与的广度和深度都不大，基本上还处于参与“论坛 的状态，或者只 是局限于参与政府举办的规划展览会、民意调查、热线电话等知情范畴内的 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 活动。这些参与活动让公众对城市公园的建设管理有一定的了解，但距离真 正影响决策、参与决策、修正决策、否定错位决策还相去甚远。要想真正发 挥公众的作用，可以考虑以下措施加大城市公园建设与管理的公众参与力度。 首先，是制定相应的政策、法规，明确公众在城市公园经营管理中的法律地 位，为公众参与城市公园的经营提供政策和法律依据。其次，要运用多种渠 道进行宣传，明确公众参与城市公园建设与管理的权利和重大意义。再次， 要通过多种渠道开展城市公园的宣传、调查活动，了解公众意见，并尽可能 的把公众的有益的意见反应到城市公园的建设和管理实践中去。 总的说来，政府作为宏观主体，在城市公园的运作过程中追求政绩最大 化前提下的公众利益最大化，通过发挥规划、组织、督导、协调的作用，为 城市公园的建设与管理营造良好的政治、法律环境：企业作为运作过程中的微 观主体，在城市公园的建设与管理过程中追求经济利益最大化前提下的企业 价值最大化，通过市场手段从事城市公园公益性产品的具体运作，营造 城市公园经营的市场环境：公众作为另一微观主体，追求个人效益最大化前提 下的社会效益最大化，在城市公园的建设与管理过程中以自身的文明素质、 精神状态和对城市的关切度营造着社会环境，并监督城市公园建设与管理的 全过程。三种主体需要明确定位，共同充分发挥自己的作用，促使城市公园 的建设与管理得到可持续性发展。 西南交通大学硕士研究生学位论文第15 页 第3 章成都市主题公园的建设投融资模式 我国主题公园的建设已有近2 0 年的历史。1 9 8 9 年9 月锦绣中华在深圳 建成，开创了我国主题公园建设的先河，也启动了国内主题公园的快速发展。 成都的主题公园先后也有市游乐园、动物园、植物园、世界乐园、国防乐园、 成都野生动物园、国色天香乐园、欢乐谷等，其中一部分已经倒闭、一部分 举步维艰，还有一部分仍然充满活力。 主题公园是根据特定的主题而创造出的休闲娱乐活动空间，即是以独特 的文化内涵和强大的娱乐功能为特点的现代旅游产品。主题公园与自然风光 景点、人文历史遗产景区、城市休闲公园等传统的旅游产品不同，它首先是一 个围绕其主题，为游客提供旅游文化体验的企业，其次才是为游客提供“游、 娱、食、购 等旅游消费服务的旅游公园n 引。传统的旅游产品他们带给游客 的更多是观光、游览、休闲的感受，而主题公园则是以主题情节贯穿各个游乐 项目，提供给游客全方位、综合性、高强度的文化体验，这是传统旅游产品所 无法比拟的。旅游者到主题公园游览，归根结底所消费的是围绕其主题的某种 特定文化。 有鉴于主题公园的复杂性和商业性，主题公园运作能否成功前提在于公 园建设与管理模式的选择。根据主题公园不同的类型和特点，针对娱乐型、 观赏型、教育型和纪念型主题公园的商业价值区别，选择b o t 、t o t 、财政投 资等不同的建设模式。 3 1 主题公园建设的b o t 模式 3 1 1b o t 模式的定义 b o t ( b u il do p e r a t et r a n s f e r ) 即建设一经营一转让，是指获得特许经营 的投资人，在特许经营期内，投资建造、运营所特许的基础设施，从中获得 西南交通大学硕士研究生学位论文第16 页 收益，在经营期末，无偿地将设施移交给政府n 7 1 。 社会公益项目资金的来源一般分为两大类型，一是由政府出资兴建：一 是政府提供有关项目条件，由社会资本( 或外资) 兴建。除了特殊需要由国 家垄断的项目外，在市场经济条件下，利用社会资本建设大型基础设施和公 益项目，比政府直接投资建设更为有效。b o t 是筹集社会资本投资建设社会 公益项目的一种重要方式。典型的b o t 投资形式是，政府与投资建设单位的 项目公司签订合同，由该项目公司筹集资金并承建政府委托的公益项目；在 双方合同约定的时间内，项目公司通过经营该项目，以及利用政府给予的其 他补偿条件，偿还项目债务并回收投资；协议期满后，项目公司将项目无偿 转让给政府。 b o t 方式建设管理城市公园项目适合那些具有明显的经营性的综合性城 市基础公园或商业性强的主题公园。这种公园的特点是投资非常的大，建设 周期长，投资回报比较大。而政府无力对城市公园的建设筹集足够的资金， 需要运用市场的手段来进行项目的融资，并利用成功运营商的经营管理理念 对城市公园进行可行性分析、设计规划、建设经营。企业在为广大市民提供 游览娱乐休闲的良好环境和保证城市公园的运营效率的过程中获益。 3 1 2b o t 模式建设管理主题公园的必要性和可行性分析 1 、b o t 模式建设管理主题公园的必要性 ( 1 ) 筹集项目建设资金。资金是项目建设的最重要的因素，没有建设资金， 项目就难以实施。特别在发展中国家，资金是十分稀缺的资源，政府掌握的 财力也十分有限，对投资数额巨大的社会公益性基础设施项目，资金筹集往 往成为项目成败的关键。通过b o t 筹集项目建设资金，实际上是向社会借用 资金，建设政府当时没有能力做，但是又十分需要的大型基础设施项目和其 他公共项目n 刚。 ( 2 ) 提高项目建设和经营管理的效率。一般而言，社会资本能更适应市场 西南交通大学硕士研究生学位论文第l7 页 变化和要求，在项目建设期间和项目建设完成以后的项目经营管理期间，项 目公司比政府直接管理有更高的效率。 ( 3 ) 维护政府公正的立场。由于b o t 筹资建设的项目不是一个完全市场化的 商业项目，其在开发建设和经营管理期间往往涉及到许多政府部门的管理和 其他社会群体的社会经济关系。政府作为社会公共事务的管理者，其职责是 规范和维护社会生产生活的公共秩序。因此，政府需要保持一种“中立的 公正立场，出台相应的政策措施加以协调各方面关系，保证项目建设和经营 管理的顺利进行。如果政府大量从事项目的投资和经营活动，将会对政府公 正的立场产生不利的影响。 2 、b o t 模式建设管理主题公园的可行性 ( 1 ) b o t 模式在我国基础设施建设中早已经开始尝试，国家对城市基础设 施的建设放开了手脚，鼓励投资方式的创新，运用b o t 方式建设城市基础设施， 并己经取得了良好的效果。我国沿海城市公园的b o t 模式也为我市城市公园的 建设与管理提供了可以借鉴的经验。 ( 2 ) 政府可以通过对城市公园投资者的激励增强投资者建设经营城市公 园的积极性。 ( 3 ) 中国的改革开放政策己经深入人心，不可逆转，经济体制不断向市场 经济转化，并逐步与国际惯例接轨，为城市公园的市场化运作和体制改革提 供了良好的外部环境。 ( 4 ) 国家发改委等有关部门正在完善对b o t 项目投资城市公共基础设施建 设相应的法规和管理办法，将为b o t 模式开发经营城市公园提供政策法律支 持。 3 1 3 运用b o t 模式应注意的问题 1 、重视前期可行性研究 万事开头难，做好前期可行性研究，关切政府、企业和公众的根本利益， 西南交通大学硕士研究生学位论文第l8 页 也是城市公园b o t 运作成功的前提保障。社会效益、环境效益和经济效益协 调发展，才能开创政府、企业和公众“三赢”的局面。 可行性研究应包括以下内容： ( 1 ) 需求预测和拟建规模。本地、外地市场需求的调查与预测；本地现有 城市公园产品供给能力的估计；销售预测、价格分析、竞争能力；拟建规模、 产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。 ( 2 ) 资源、原材料、燃料及公用设施情况。；所需动力( 水、电、气等) 、 公用设施的数量、供应方式、供应条件、外部协作条件以及所签协议、合同 或意向的情况。 ( 3 ) 建园条件和园址方案。建园的地理位置、气象、水文、地质、地形条 件和社会经济现状：交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势；园址比较 和选择意见，园址占地范围、园区总体布置方案、建设条件、地价、拆迁及 其他工程费用情况。 ( 4 ) 设计方案。项目的构成范围( 即包括主要的单项工程) 、技术保障，引 进技术、设备的来源：公园布置方案的初步选择和土建工程量估算；主题建 设的设计。主题公园的主题设计是运营成败的关键，根据主题包含内涵元素 的多少，我们将主题公园主题建设模式分为两种，一种为单一化主题建设模式， 另一种为综合化主题建设模式n 钔( 见表3 一l 所示) 。 表3 - 1 主体建设模式优缺点分析 主体建设模式优点缺点 单一化主题建设模式有利于形成主题产品与经无法满足多层次需求， 营特色，经营成本低有利于经营风险大。 实现规模经济效益。 综合化主题建设模式有利于满足多层次消费需经营成本高，经营管理难度 求，降低经营风险，有利于 大。 形成联动优势。 ( 5 ) 生产组织、劳动定员和人员培训。全园生产管理体制、机构设置；技 术人员和管理人员素质、数量的要求；劳动定员的配备方案；人员培训的规 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 9 页 划和费用估算。 ( 6 ) 项目实施计划和进度。根据指定建设工期和勘察设计、设备制造、工 程施工、安装、试营运所需时间与进度要求，选择整个工程项目实施方案和 总进度，用线条图或网格图表述最佳实施