（公共管理专业论文）对电子政务促进和谐质监构建的思考.pdf

中 文 摘 要 当前，和谐理念已融入到我们工作和生活的方方面面，在信息化浪潮席卷全球 的大背景下，如何构建和谐政府成为大家共同关注的课题。 随着信息社会的到来,政府信息化的作用愈来愈突出，电子政务是实现政府信息 化的重要途径，是实现政府职能转变、提高政府综合竞争力，构建和谐政府，和谐 的社会的必经之路和最终目标。质量技术监督部门（以下简称质监部门）作为国民 经济的一个重要组成部分，承担着综合管理、行政执法、和安全监察的重要职责。 在当前信息技术的迅猛发展和经济全球化的大形势下，依靠传统的管理方法和信息 渠道，已不能满足质量管理、质量监督、执法打假、标准化管理、计量监督、特种 设备安全监查、食品安全监管等质监业务工作的需要。电子政务的出现和迅猛发展 为质监部门提供了发展的平台，同时为质监部门的信息化建设提出了更高的要求。 质监部门能否适应新形势的要求，提高履行职能的能力和水平，不断开创质监工作 新局面，构建和谐质监，在很大程度上取决于电子政务的建设程度。重视质监信息 化建设，加快电子政务发展步伐，是质监工作的必然选择，是开创质监工作新局面 的重要突破口。 质监部门该怎样建设电子政务，如何解决在建设过程中遇到的问题？国内外的 研究为我们打下了坚实的理论基础，国内外的实践为我们积累了很多值得借鉴的经 验。在理论方面，电子政务与政府管理之间存在着紧密地互动关系，电子政务与政 府管理模式创新必须紧密地结合起来。首先，电子政务极大地推动了政府管理模式 的变革，是政府管理模式创新的重要组成部分。因此，电子政务是政府再造的助推 器，是建立无缝隙政府的有效手段。其次，政府管理模式创新是建设和完善电子政 务的前提和保证。一是电子政务建设需要通过对传统政府的职能转变与流程创新来 实现，需要对传统流程进行梳理、规范和再设计。而这本身就是政府管理模式创新 的组成部分。二是在实际推行过程中，电子政务遇到的一些问题和障碍也必须以创 新的方式加以解决。有些地方由于缺乏创新意识和创新方式，致使电子政务建设成 本高、效益低，没有发挥提高工作效率的作用。所以说，政府管理模式创新的成功 实践，是电子政务顺利开展的可靠保证。 本文从电子政务的基本概念入手，介绍了国内外电子政务的发展概况，质监部 门在电子政务方面的建设现状。并从电子政务与政府管理模式的互动理论出发，分 析了质监部门电子政务建设中存在的问题及原因所在，并提出了解决对策。关键词： 电子政务 和谐 质监 问题 对策 abstract at present,concept of harmony has been integrated into all aspects of our work and life in the information technology wave sweeping the global background, how to build a harmonious government becomes the subject of everyones attention. with the advent of the information society, the government information technology has been become increasingly prominent role of society. e-government is an important way to achieve government information technology, and it is a necessary the road and the ultimate goal to achieve transformation of government functions, to improve the governments comprehensive competitiveness,to build a harmonious government and a harmonious society, general administration of quality supervision, as an important component of the national economy, are responsible for important task of general management, administrative law enforcement, and security monitoring. in the current rapid development of information technology and economic globalization situation, to rely on traditional management methods and information channels, general administration of quality supervision can not meet the quality management, quality supervision, law enforcement crackdown, standardized management, measurement supervision, special equipment safety audit, food safety control, quality supervision and other operational needs of their work. the emergence and rapid development of e-government is a develop platform of general administration of quality supervision,and made the higher demand for the building of information technology. whether general administration of quality supervision can meet the requirements of the new situation to improve the ability to perform its functions and standards, and constantly create a quality supervision work, and build a harmonious quality supervision, depends largely on the extent of e-government construction. emphasis on information construction and speed up the pace of development of e-government is the inevitable choice of general administration of quality supervision, is to create a new situation in quality supervision. how to build e-government and to solve the problems encountered in the construction process for general administration of quality supervision.study at home and abroad for us to lay a solid theoretical foundation,and practice at home and abroad for us to accumulated a lot experience to learn. in theory, because the relationship e-government and government administration is close interaction.e-government and government management model innovation must be closely integrated. first of all, e-government has greatly promoted the chang of management model of government ,it is an important part of the governments management model innovation . thus, e-government is a booster of reinventing government ,is an effective means to establish seamless government. second, the government management model innovation is the prerequisite and guarantee for e-government to build and improve . first, the realation of e-government needs to change in the traditional functions of government and process innovation ,and needs to sort out, norms and re-design the traditional processes. this in itself is government management model innovation component. the second ,in the actual implementation of the process, some of the problems encountered in e-government and obstacles must be addressed in innovative ways. in some places ,due to lack of innovation and innovative ways, e-government constructions costs are high, its efficiency is low, it does not play the role of improving work efficiency. therefore, the success of government management model innovation practice is the smooth implementation of e-government a reliable guarantee. in this paper, the basic concept of e-government paper introduces the development of e-government at home and abroad overview of quality and technical supervision departments in the building of e-government status quo. and e-government and government management mode of interaction theory, analyzes the quality and technical supervision departments e-government construction problems and the reason why, and put forward countermeasures. keywords: e-governance problems countermeasures 1 引 言 构建社会主义和谐社会作为伟大的目标与发展战略，在党的十六届四中全会 上提了出来。构建社会主义和谐社会提出标志着党和政府执政理念的重大发展，体 现着我国的软实力，同时也是人心所向、所有中国人民的期望。 “作为体现党和政 府执政能力之一的质量技术监督部门（以下简称质监） ，主管质量监督、质量管理、 标准化、计量、认证认可、特种设备安全检查、食品生产加工环节的卫生监管等工 作；担负着源头抓产品质量、整顿和规范市场经济秩序、保护人民生命财产安全、 维护广大企业和消费者合法权益、促进社会主义市场经济持续健康协调发展的重 任。 这些工作和任务既是构建和谐社会的重要基础， 又是构建和谐社会的基本内容， 还是经济社会发展的客观要求。 ” 1 在当今的信息化社会，伴随着企业信息化、电子商务以及电子政务的建设，人 民生活与信息网络息息相关，离开信息科技发展和建设的大环境，和谐社会的构建 就无从谈起。因此必须加强电子政务建设，在此基础上构建和谐质监，使其为和谐 社会的构建发挥更大的作用。 论文的研究目的与意义 胡锦涛总书记指出 “我国所要构建的社会主义和谐社会是民主法制、 公平正义、 诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会” 。构建和谐社会的纲 领为质监部门的发展指明了方向，提出了要求，那就是构建和谐质监。 “和谐质监 在管理上必须是民主法制、在执法上保证公平正义、在服务上保证诚信友爱、在质 监部门内部保证充满活力、在维护社会安定有序方面发挥积极作用，创建低成本质 监，为人与自然地和谐发展做出相应的贡献。 ” 2 在当今的信息化时代，如何构建和谐质监？“和谐质监的构建应该以和谐社会 的构建理念为指导，以全国上下大力推进信息化建设为土壤，以金质工程的发展为 契机，通过电子政务的发展来促进质监人员转变工作理念，加强协作，强化信息资 源共享、重构工作流程，最终实现和谐质监的协同政务，呈现给老百姓的是办事流 程简单规范、办事效率高效快捷、政务信息公开透明和以人为本的服务型质监。 ” 3 电子政务还是个新鲜事物，电子政务建设还处于探索阶段，质监部门的电子政 务建设更是如此，相关的理论研究还不够。因此，作为一名质监人，我想利用这次 1 郭春英： 对电子政务促进和谐质监构建的思考j，电子政务 2006（3） 2郭春英： 对电子政务促进和谐质监构建的思考j，电子政务 2006（3） 3覃家源.用和谐理念串起各项工作j.中国质量技术监督,2005（8） 2 学习的机会，好好研究一下电子政务方面的相关理论，结合工作实际，为本单位的 发展，构建和谐质监做一些力所能及的事情。 论文的研究内容与方法 本文从建设和谐社会的总体目标入手，总结了和谐质监的建设内容和任务，说 明加强质监部门电子政务的建设，是时代的要求。然后根据电子政务建设的基本理 论和概念，概括了国内外电子政务发展的情况，质监局“金质工程”的进展状况， 用电子政务与政府管理模式的互动理论分析了电子政务对质监管理模式的影响，并 分析了质监部门在电子政务建设中存在的问题，并以山西省质量技术监督局门户网 站的建设情况作为佐证。最后提出在电子政务环境下，建设和谐质监的策略。 本文采用了理论分析和案例分析相结合的方法。首先运用行政学、政治学、管 理学等学科的理论，分析电子政务对质监管理模式的影响。其次，对质监部门的电 子政务现状及其对山西省质量技术监督局的门户网站进行了实证分析。第三，根据 以上分析，提出在电子政务环境下，建设和谐质监的策略。 3 第一章 相关概念与理论阐释 本章从厘定电子政务的概念出发，介绍了国内外电子政务的发展概况，明确了 和谐质监构建的内容，然后从电子政务与政府管理模式的互动理论入手，分析了电 子政务与和谐质监构建的相互影响。最后总结：电子政务为和谐质监的构建提出了 更高的要求， 同时， 也为和谐质监的构建提供了更便捷的手段， 搭建了更好的平台。 1.1电子政务相关概念 “电子政务是一个国家的各级政府机关或相关机构借助电子信息技术而进行的 政务活动，它的实质就是通过应用信息技术转变政府传统的集中管理、分层结构的 运行模式，来适应数字化社会的需要” 。 4电子政务主要由三部分构成：一是政府部门 内部的数字化办公；二是政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信； 三是政府部门通过网络与公众进行的双向信息交流。为了更好地理解电子政务的概 念，下面从三个方面来解析其内涵： 1.1.1 政府信息化与电子政务 “政府信息化是相对于经济信息化、社会信息化、企业信息化等而言的。政府 信息化，是指为了适应信息时代的到来，运用通讯技术、信息技术、网络技术及办 公自动化技术等现代信息手段，对传统政府管理和公共服务进行升级改造，实现对 内业务管理的电子化、网络化和程序化，实现对外的信息公开和便民服务。政府信 息化的实质是工业时代的政府向信息时代的政府的演变。 ” 5 我国政府信息化建设起步于 20 世纪 70 年代，随着政府行政的推进和信息技术 的发展，政府信息化的内涵和外延都在不断扩充，到目前经过了办公自动化阶段、 是管理信息系统的建立与运用阶段、电子政务阶段。从目前来看，电子政务是实现 政府信息化的最新发展阶段。 1.1.2 电子政府与电子政务 “电子政府是指利用网络技术来构建一个虚拟政府 ，民众可随时随地 享受各类政府服务。也就是说，电子政府把曾经只能在真实空间里行使的政府职 能，通过数字化的方式延伸出去；其实质是指把集中管理、分层机构、在物理经 济中运行的工业化模型政府，通过互联网转变为转型的政府管理体系，以适应虚 拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会运行的根本转变。 ” 4 周峻松，殷建民.电子政务实践、前沿与案例m.北京：中国电力出版社，2007，16 5 吴怡青： 电子政务与决策咨询创新m，济南：山东人民出版社，2007， 14。 4 6“电子政府”和电子政务并不是同一个概念。电子政务的范围更广，而且其内容 也要比“电子政府”丰富得多。一个完整的电子政务的概念，则同时包含了政府 部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务。 7 1.1.3 政府上网与电子政务 “政府上网”就是让所有政府工作人员了解网络，是电子政务的第一步，而电 子政务除了政府上网之外，还需要完成政府部门内部和之间联网交互式办公，继而 实现服务公众等业务。 我国于 1999 年 2 月启动了“政府上网工程” ，目的是为了推动各级政府部门开 通自己的互联网站，并推出电子报税等服务。实践证明： “政府上网工程”取得了 巨大的成功。 “一年时间内，全国各级政府部门申请的 域名就达到 2400 余 个， ” 8直至 2009 年底，已经达到 49730 个，9而且还开发出了大量成功的网上应用 项目。 总的说来，电子政务、政府上网、电子政府与政府信息化这几个概念经常被混 淆， 同时也反映了这几个概念之间的高度关联性。 这四者的关系可以用图 1-1 描述。 10 图 1-1 电子政务与相关概念之间的关系 图 1-1 电子政务与相关概念之间的关系 1.2 国内外电子政务发展概述 1.2.1国外电子政务发展概况 由于西方发达国家政治体制的特点，加上信息化基础比较好，因此欧、美等国 6吴怡青： 电子政务与决策咨询创新m，济南：山东人民出版社，2007， 14 7吴怡青： 电子政务与决策咨询创新m，济南：山东人民出版社，2007， 15。 8吴怡青： 电子政务与决策咨询创新m，济南：山东人民出版社，2007， 16。 9 数据来源：cnnic中国互联网络状况发展报告r,北京：中国互联网络信息中心，2010，22。 10杜治洲： 电子政务与政府管理模式的互动m，北京：中国经济出版社，2006，第 7 页。 电子 政务 政府 上网 电 子 政 府 政府信息化 5 的执政政府都在其任期内积极倡导电子政务。国际电子政务的建设约有60年的历史， 加拿大、美国、英国、澳大利亚、新加坡在电子政务建设方面是全球公认的领先者 他们的建设历程大致经历了四个阶段，即：政府信息网上发布的起步阶段；政府主 动、用户被动的单向互动阶段；政府与用户双向互动的阶段；网上事务处理阶段。 通过四个阶段60多年的探索与应用，电子政务正在为发达国家的进步发挥着非常关 键的作用。同时，也为世界各国的电子政务建设积累了宝贵的经验。根据美国、英 国和澳大利亚等发达国家2004年、2005年和2006年关于电子政务报告，可以清楚地 看出发达国家电子政务建设有了许多创新之处，其中最主要的就是-“以公众为 中心”成为各国制定电子政务战略的重要出发点，这也成为当代电子政务全球发展 的趋势。 1.2.2 我国电子政务发展概况 我国电子政务的发展大致经历了20世纪80年代中后期至90年代初的电子政务起 步阶段，这一阶段，不同程度地实现政府办公电子化。20世纪90年代初至20世纪末 的电子政务的初步发展阶段，这个阶段以“三金工程”的实施为主要标志，中国政 府信息化进程加速了，为全面启动电子政务建设做好了准备。进入21世纪的快速建 设阶段，电子政务建设已经取得了很大进展。“从目前的发展情况看，国内各政府 职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚 至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络 化沟通和信息共享，办公效率大有提高。” 11 1.3和谐质监构建的内容 社会主义和谐社会是人类孜孜以求的一种美好社会，是民主法制、公平正 义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，构建社会主义和 谐社会是党中央从全面建设小康社会出发而确定的一项重大战略任务， 是加强党的 执政能力建设的重要内容。 这一伟大任务的提出反映了中国共产党对中国特色 社会主义事业发展规律的新认识，也反映了党对执政规律、执政能力、执政方 略、执政方式的新认识，为实现社会主义现代化提供了新的重要思想指导。这 一伟大任务的提出意味着“和谐”的理念要成为建设“中国特色的社会主 义”过程中的价值取向，要贯穿于建设小康社会的各个环节。国家行政学院教 11周峻松，殷建民.电子政务实践、前沿与案例m.北京：中国电力出版社，2007，16 6 授汪玉凯则指出，和谐社会有三个层次的和谐。第一个层次是人和自然的和谐，这 包括：崇尚自然规律、爱护和保护人类赖以生存的环境、最大限度合理利用资源、 保持经济和社会的可持续发展。第二层面体现了人和社会的和谐。第三个层面，公 共治理和谐，即政府公共治理必须达到和谐。这个内涵包括以下内容：第一，政府、 市场、第三部门三者之间的有效发展；第二，政府与公民的合作、政府与社会的合 作；第三，社会公平以及政府的管理体现正义。 质量是一个国家经济、科技、文化和整体实力的综合反映，是经济社会发展的 重大战略部署，全面提升质量是建设和谐社会的必然要求和必经之路。质量技术监 督部门（以下简称质监部门）作为政府的产品质量行政执法部门，是国民经济的一 个重要组成部分，承担着产品质量的综合管理、行政执法、和安全监察的重要职责， 在全面提升产品质量、构建和谐社会的进程中担任着非常重要的角色。那么在当前 信息技术的迅猛发展和经济全球化的大形势下，在恶性产品质量事件频繁发生的大 背景下，质监部门如何才能不辜负人民众望、政府嘱托，胜利完成全面提升产品质 量这一历史重任，为构建社会主义和谐社会发挥应有的作用。实践告诉我们，仅凭 传统的工作理念、管理方法和信息渠道，已完全不能满足质量管理、质量监督、执 法打假、标准化管理、计量监督、特种设备安全监查、食品安全监管等质监业务工 作的需要。和谐发展的理念和先进科技的应用才是制胜的法宝。 1.3.1 营造和谐的工作氛围 1.3.1 营造和谐的工作氛围 营造和谐的工作氛围，是质监部门提高社会服务能力，创造和谐质监事业的基 本前提。主要体现在使和谐成为一种思维方式。构建和谐质监的过程，就是在妥善 处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素，不断增加和谐因素的 过程。“打铁先要自身硬”，要构建和谐质监，首先要构建和谐的质监队伍。因此， 和谐首先体现在质监队伍建设上。只有全面加强质监队伍和谐建设，才能提高质监 部门的行政能力和水平，才能为和谐社会的建设出力。那么，和谐的质监队伍主要 体现在： 首先，对队伍中的个体而言，一是要牢固树立正确的世界观、人生观、道德观， 激发为人民服务的热情，树立敢于吃苦、乐于奉献的全局观念。二是紧跟知识经济 的步伐，通过不断 “充电”，加强对各方面知识的学习，提高服务能力和水平。三 是扎实开展作风整顿，加强工作纪律，规范言行，以强有力的责任心科学公正地履 行好自己的工作职能。 其次，要加强班子建设。班子建设是质监队伍建设的核心，对和谐工作氛围的 7 营造起着核心作用。和谐的班子，就是团结有力的班子，一是班子成员分工明确， 配合默契，精诚团结、同舟共济是和谐班子在干部职工中的集体形象。二是需要班 子要有一位“信得过、有本事”的好班长，三是要坚持民主集中制，多听别人意见， 实现民主决策。 最后，要加强团队精神。一个和谐的队伍一定是团结合作的集体。因此同志之 间要优势互补，素质互补，努力营造和谐氛围。其次是要加强合作。“同志之间、 上下级之间、班子领导之间，各部门、处（科、股等）室之间，行政监管、专职执 法和直属技术机构之间都要和谐，都离不开通力合作，只有分工协作，加强沟通与 联系，才能保障政令畅通，共同服务于整个质监事业。” 12 1.3.2 和谐行政 1.3.2 和谐行政 “质监部门作为政府主管质量监督、质量管理、标准化、计量、认证认可、特 种设备安全检查、食品生产加工环节的卫生监管等工作的职能部门，直接涉及企业 产品质量、人民群众生命财产安全，直接涉及维护国家、企业和人民群众的利益， 涉及到保持社会稳定和安定团结。” 13近年来，质监部门职能不断扩大，任务逐年繁 重，责任逐渐重大。因此，依法行政是质监工作必须坚持的基本要求。可见，和谐 行政是创造和谐质监，构建和谐社会的重要基础。那么和谐行政，主要体现在以下 几个方面： 首先，要大力推进依法行政。每一位质监人都要严格落实行政许可法和全 面推进依法行政实施纲要的法律规定，严格按照法定的权限和程序行使权力。 其次，要增强执政为民意识。一要从意识层面认识到群众之事无小事，实现人 民群众的利益最大化是一切工作的出发点和归宿，也是衡量质监工作的绩效标准。 因此，必须在质监系统中牢固树立宗旨意识，在工作中努力实现和维护好人民群众 的根本利益。二是把群众最关心的难点、热点问题作为质监工作的重点与抓手。如 重点开展好与老百姓日常生活息息相关的食品、农资、特种设备等产品的监督管理， 确保人民群众生产生活安全。三是提高办事效率，增强服务意识，利用质量、计量、 标准等深入企业指导，让企业满意。四是尽力解决好群众投诉事件，努力保护群众 的合法权益，让群众满意。 再次，要增进沟通共建和谐。作为质监部门，其职责就是要让消费者很轻松地 买到放心满意的产品，在构建和谐社会中尽到应尽的责任。因此质监部门应摆正作 12覃家源.用和谐理念串起各项工作j.中国质量技术监督,2005（8） 13覃家源.用和谐理念串起各项工作j.中国质量技术监督,2005（8） 8 为“双管”单位的位置，取得各级党委、政府的支持，充分发挥政府职能部门的作 用，服务于当地经济发展。当然加强与工商、卫生、物价、农业、公安等部门的联 系也是很重要的。互通信息，联合执法，形成维护社会经济秩序的强大合力。另外， 还要加强与报刊、电视台、电台、网络等新闻媒体的联系，通过宣传，形成良好的 外部执法环境。 最后，要狠抓党风廉政建设。质监系统内存在一些违法乱纪和腐败行为，这些 不仅会严重损坏质监形象，而且也是社会一些不和谐现象的根源。因此，谨记发展 目标，牢记“两个务必”，从切实提高质监党员干部拒腐防变和抵御风险的能力出 发，把反腐败寓于各项工作之中，为质监事业的和谐发展提供坚强的政治和纪律保 障。 1.3.3 和谐执法 1.3.3 和谐执法 “作为体现党和政府执政能力的质量技术监督行政执法工作，担负着保护人民 生命财产安全，维护广大消费者合法权益，促进社会主义市场经济健康有序发展的 重任，它既是构建和谐社会的保证，又是构建和谐社会的内容。因此，这就需要从 两个方面来探索以和谐为特征的行政执法新路子。” 14 1.3.3.1转变观念，确立和谐执法理念 质监系统要认清形势，围绕和谐执法，转变执法观念。 首先，要合理划分行政监管、专职执法和强化区域监为执法提供技术支撑之间 在行政执法中的权力和义务，建立以执法为龙头、监管为基础、检测为支撑的三位 一体和谐执法体制，形成和谐执法的大格局。第二，要坚持执法重心下移管。充分 认识行政执法与区域监管的关系，构建起互相支持、相互协调的良好机制。” 15 其次，寓执法于服务之中。查案不是目的，而是手段，处罚不是结果，而是整 改的开始，通过执法， “查处一个案件，达到整顿一个企业，带动一个行业的目的。” 16按照和谐执法的理念，在行政执法的同时，还要加强帮扶。针对一般违法行为，应 把查处作为手段，把帮扶作为目的这是我们执法能够赢得群众理解、企业欢迎、政 府支持的关键，也是体现和谐执法的根本。 1.3.3.2坚持有法可依、 执法必严、 违法必究的原则， 严厉打击危害和谐的违法行为。 首先，要从严惩处，维护市场经济秩序。“假冒伪劣不仅侵犯消费者权益，危 14覃家源.用和谐理念串起各项工作j.中国质量技术监督,2005（8） 15覃家源.用和谐理念串起各项工作j.中国质量技术监督,2005（8） 16覃家源.用和谐理念串起各项工作j.中国质量技术监督,2005（8） 9 及老百姓生命财产安全，而且带来诚信危机，影响品牌建设，践踏公平竞争的市场 经济原则；以假冒伪劣为首的信用缺失行为每年都使我国付出数千亿元损失的巨大 代价，已经成为扰乱市场经济秩序的毒瘤，这些都对构建和谐社会造成极大的 危害。” 17因此，必须深入持久地开展打击假冒伪劣斗争，严厉惩处制售假冒伪劣违 法行为，整顿与规范社会主义市场经济秩序。 1.3.3.3 要加强监督，严查执法不和谐行为。当前在质监系统内还存在只罚款、 不监管、人情案、金钱案等一些不规范、不和谐执法的问题，严重损坏了质监执法 形象，给社会带来了极不和谐的因素。针对这些问题必须认真严肃查处对待。同时， 要实施“阳光质监”，把行政执法工作的相关程序、制度通过上报、上网等途径置 于阳光下，公开接受群众监督；“严格落实公开诉讼制度和听证制度，既保障行政 相对人的申诉、诉讼权利的行使，也有效地监督了行政执法行为；通过设立违法执 法投诉、举报电话，鼓励群众和行政相对人积极检举、揭发违法违纪执法行为。总 之，利用多方位，多渠道的方式来消除不和谐执法因素，努力打造质监督行政执法 的和谐品牌。” 18 “以人为本，科学发展，努力构建和谐社会的历史责任要求我们，质量技术监 督各项工作必须建立在构建和谐社会的根基之上。” 19维护好大局、抓好和谐，真正 发挥其职能作用，自觉地真正把质监各项工作纳入和谐社会的总体框架中，通过创 造和谐质监事业来为构建社会主义和谐社会作贡献。 信息技术的发展，电子政务监工作新局的出现和迅猛发展为质监部门创新组织 结构、运行方式及行政流程，从而提高监工作的必然选择工作效率，实现优质服务， 构建和谐质监提供了发展的平台。质监部门能否适应新形势的要求，提高履行职能 的能力和水平，不断开创质面，在很大程度上取决于电子政务的建设程度。重视质 监信息化建设，加快电子政务发展步伐是质，是开创质监工作的促进质监发新局面 的重要突破口。因此，和谐质监的构建社会的子政务的发展来构建理念为指导，以 信息化建设为应该以和谐土壤信息资源共，以金质工程展为契机，通过电人员转变 工作理念，重构工老百姓的是办事作流程，强化享、加强协作，最终实现和谐质监 的协息以同政务，呈现给流程简单规范、办事效率高效快捷、政务信人为本的服务 公开透明和型质监。 17覃家源.用和谐理念串起各项工作j.中国质量技术监督,2005（8） 18杜文海以电子政务为突破口全面推进天津市质监局信息建设j数码世界，2007(09) 19覃家源.用和谐理念串起各项工作j.中国质量技术监督,2005（8） 10 1.4电子政务对和谐质监构建的影响 1.4.1 在决策层面的影响 利用电子政务的平台，可以使质监人员、企业和公众等社会各界人士最大化地 参与政策的制定，发表自己的意见和建议，为法规的制定出谋献策、同时也避免了 无条件的服从和盲目的执行， 使法律法规代表更多人民的愿望； 同时利用电子政务， 可以实现质监部门和公众更好的沟通，使公众的心声及时地、有效地反馈给上层领 导，更好地促进质监部门的转型。 1.4.2.在执行层面的影响 1.4.2.1 在行政执法与管理方面的影响 执法本应该公平正义，但如今，由于少数执法人员以权谋私、滥用权利，导致 了整个执法队伍形象在公众心目中的地位下降，形成了很严峻的执法环境。随着电 子政务的实施，可以利用质监门户网站公布执法依据、执法标准，从而更好地促进 质监部门的广大干部职工坚持立党为公增强依法行政的本领，正确履行职责按照 “合法、合理行政、程序正当、高度便民守信、权责、诚实统一”的依法行政总体 要求， 严格按照法序有效行使定的权限和程权利、 执政为民， 提高依法行政的水平。 用“电脑”代替“人脑” ，使依法行政能够达到最严格意义上的效果。质监网上的 论坛以及局长信箱也能够更好地促进公众或者企业提出对质监部门执法行政的意 见和建议，使执法人员更好地按照规章执法，起到一定的无形的监督作用，有效减 少违规执法的发生，有效提升执法人员在人民心目中的形象。有些企业或者个人受 利益的驱使，在当今的市场经济条件下，为了追逐个人的利益，昧着良心大肆生产 贩卖假冒伪劣产品，给公众带来了很多恐慌，给社会带来了不安定的因素。随着科 技的进步， 执法水平的提高， 制假贩假的技术含量也越来越高， 隐蔽性也越来越高， 给执法人员提出了更高的要求， 给执法带来了更高的难度。 而随着电子政务的实施， 有效利用信息的高效率优势，假冒现象将被尽快曝光；同时在质监网上的论坛，能 更多地收集到公众关于假冒伪劣商品的信息；同时可以利用网站更便利地发布信 息，从而使公众第一时间得到更多的假冒伪劣商品的信息及消费常识；还可以加大 对假冒伪劣产品的宣传力度，使更多的公众意识到贪图一时便宜而带来的更大的危 害，从而自觉抵制并举报假冒商品的信息，使伪劣商品失去市场。同时也可以使以 打假为特征的“微观”执法理念向以和谐为特征的“宏观”执法理念转变。传统的 “微观”执法理念强调以以处罚为主，以帮扶为次；执法工作停留在查处个案，个 11 案查完了，工作就停止了，结果仅仅是个案的效应。而以和谐为特征的“宏观”执 法新理念则强调“查处一个案件，整顿一个企业，带动一个行业” ，查案处罚是手 段，而不是结果。其目的在于通过执法，达到和谐的市场环境。 1.4.2.2 在行政审批与服务方面的影响 和谐的质监部门要实现在监管中服务， 服务中监管。 在传统的串行业务流程下， 有职能相互交叉的现象存在。 “电子政务则是以行政业务流为主线，引入先进管理 理念，逐一梳理各处室之间大量互相交叉、纠缠的业务；同时优化重组传统业务流 程，最终梳理出一个清晰、规范的行政业务体系，并通过业务流程建模及再造，实 现信息技术、管理技术与工作流程的紧密结合。 ” 20由于生产许可证的办理涉及的问 题较多，办理的时间较长，所以企业普遍认为生产许可证的申领是一个非常烦琐的 过程，而随着金质工程的开展实施，使其程序由串联变并联，大为简化，办理时间 大大缩短。以前的企业要办理行政审批项目都是要亲自跑质监部门，串行的办理手 续，使企业在部门的各处室跑来跑去，有一个手续不齐全，后续环节就无法办理。 这种办事方式在给企业带来了烦恼的同时，给经济的发展、社会的进步制造了很多 障碍，也大大影响了质监部门在公众心中的形象。电子政务的实施，使质监部门避 免出现“门难进、脸难看、事难办”的现象，企业不必再东奔西跑，不必再看政府 人员的形形色色的脸色行事。在质监网上的“一站式”服务中，公众可以对办理各 种证件的流程、 所需要求进行深入地了解， 申办人员可以在网上做好一切准备工作， 包括了解国家有关行政受理的政策法规、所需提交的申报材料，申请书的下载、填 写，通过电子邮件发到受理单位，而后工作人员在收到申请后，将在第一时间帮企 业把关，完成申请预审。可以这样说：企业在一般情况下只需要跑一趟，就可以完 成生产许可证的申报工作。在接下来的实地验收中，一改往日那种耗时三个月的状 况，而由质监部门一些有相关丰富经验的各界人员组建的第三方组织来完成，而且 还可以根据企业自身的申报情况，人性化的作出调查检验，并做出报告。第三方组 织的建立在吸收人才，解决电子政务精简人员问题，提高办事效率方面发挥很大的 作用。 1.4.2.3 在协同方面的影响 从电子政务的特性出发，其可以实现更好的沟通。科技的进步、社会的发展， 为质监部门的工作提出了更高的要求。质监部门的工作量大繁杂，涉及老百姓生活 20覃家源.用和谐理念串起各项工作j.中国质量技术监督,2005（8） 12 的方方面面，处理大量的信息是质监部门工作的前提和基础。信息是否全面、处理 是否及时，是衡量质监部门工作有效性的重要指标。内部业务信息交换平台能够使 各个质监部门实现更好的沟通，避免了信息在各部门之间传递而出现失真现象，同 时实现了信息的无障碍流动。随着办公自动化系统逐步推开，各级质监部门将实现 无纸办公；在网上便可以实现内部日程安排、政务信息发布、文件收发、应急处理 档案管理、通知公布等日常性工作，有效地提高各部门的办事效率。实现了部门内 部的协同。 质监部门是省级以下垂管单位， 但其主要职责是为当地经济、 当地政府服务的， 因此与所在地区的政府又有着密不可分的关系，因此电子政务在实现质监部门与各 级党委、政府的协同，与相关部门的协同方面都将起到不可估量的作用。通过网络 与政府协同，可以为质监部门的工作指明方向，通过网络与工商、卫生、物价、农 业工业、公安等部门协同，可以互通有无，通力合作，避免交叉、避免空白，形成 维护社会经济秩序的强大合力。 质监部门的工作无论如何要落脚于对公众的服务上，通过质监外部公共信息平 台， 可以实现质监与公众的协同。 质监部门可以通过网络的建设、 呼叫中心的建设， 为公众提供查询政策法规、办事指南的平台，为公众提供集中受理其意见、建议和 投诉的平台，及时解决企业或个人反映的热点和难点问题。 13 第二章 质监局电子政务建设的情况及问题分析 2.1 质监局电子政务建设概况 自 2001 年 4 月， 国家质量监督检验检疫总局组建以来， 非常重视信息化建设， 在国家政策支持的前提下，提出以“金质工程”建设促进信息化发展的分步战略。 “金质工程”是中央“关于我国电子政务建设指导意见”即中央200217 号文中 明确规定的 12 项重点应用之一，该工程是国家发改委经过基本建设程序并通过审 批的工程，是国家支持的重点工程，以改变我国质检系统信息化工程比较落后的局 面，从而在加大打假治劣的力度、提高质量监督检验检疫工作的效率方面发挥重要 的作用。 “金质工程规划期为 5 年，预计总投入为 10.3 亿元。2003、2004 两年重点 实施的“金质工程”一期工程包括如下 6 个项目：电子通关系统、wto/tbt-sps 咨 询系统和检验检疫风险预警系统、质量安全电子监控快速反应系统、网络与平台建 设、 国家认证认可监督管理信息系统和中国标准化答理信息系统。 ” 21概括而言， “金 质工程 ”的建设内容包括“一网一库三系统”的建设，即建设质检业务监督管理 系统、质检业务申报审批系统、质检信息服务系统，建设质检业务数据库群，建设 软硬件及网络平台。 直到 2009 年，我国的金质工程取得了很大的成果，使质监工作形成了“五个 转变” 。 “从工作层次上来看，金质工程带动了质监工作从“管微观”到“管宏观” 的转变。 ” 22以往，质监部门只是单一地处理独立的案例，现在质监部门能够将主要 的业务实现数字化归档，建立关于企业及产品信息的数据仓库，为地方和国家的决 策服务，促进经济社会发展。 “从工作对象上来看，金质工程带动了质监工作从“管 产品”到“管企业”转变。 ” 23通过建立并完善企业电子档案，监管不再停留在单一 的产品和案件；未来的质监工作将逐步向“管行业”发展，实现质量兴工、质量兴 农、质量兴商、质量兴旅。 “从工作重点上来看，金质工程带动了质监工作从“面 面俱到”到“突出重点”的转变。 ” 24技术标准、计量检定、质量安全等都关乎国计 民生，通过信息化手段充分推进这些工作重点，可以有力地确保信息化建设服务社 会的效应。 “从工作模式上来看，金质工程带动了质监工作从“事后应对”到“事 21周峻松，殷建民.电子政务实践、前沿与案例m.北京：中国电力出版社，2007（6） 22 曾映民， 基层信息化带动质监工作的转变j .中国质量技术监督，2010（3） 23曾映民， 基层信息化带动质监工作的转变j .